1、返鄉創業人員典型培樹情況（2017年3月 日）近年來，我區緊緊圍繞“發揮區域優勢、推動三大戰略、統籌城鄉發展、構建和諧甘州”的總體發展思路，認真貫徹省、市人社工作會議精神，大力實施創業帶動就業戰略，以“雙創”活動為抓手，落實全民創業優惠政策，積極搭建創業平臺，努力提高全民創業水平，在全區掀起了“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的全民創業熱潮。在工作中注重典型培樹，通過培樹先進典型豎起一面旗幟、一個標桿，從而確立一種導向，以此形成學習先進、崇尚模范、見賢思齊、爭先創優的生動局面，為我區經濟社會發展提供強有力的人才支撐。一、返鄉創業人員典型培樹工作的主要措施及做法。（一）政府引導，鼓勵返鄉創業

2、。堅持把大力發展“返鄉經濟”作為助農增收致富、壯大區域經濟、轉變發展方式的有力支點。對新創業個體工商戶、新創辦中小企業確定具體聯系人，開展跟蹤服務，幫助解決創業中的困難和問題。積極鼓勵仁人志士返鄉創業，舉辦“隴商回家鄉再聚金張掖”招商引資引創大會，搭建起企業和政府溝通的橋梁，在加深互信、加強交流、增強合作中實現了多贏共贏發展。（二）優化環境，服務返鄉創業。堅持把建立完善創業促進就業服務長效機制、加強作風建設、改進人力資源市場服務環境貫穿到推進返鄉創業工作中，在人力資源服務大廳開設返鄉創業服務窗口，建立創業信息、政策發布平臺，成立創業服務專家志愿團，建立勞動者創業信息管理服務系統，切實為返鄉創業

3、者提供優質高效的服務。同時，依托中小企業創業園建設，設立創業孵化基地，建立創業項目對接平臺，組織開展項目推介會，加強專業市場建設，為創業者提供支持幫助，努力降低創業風險，提高創業成功率。 （三）強化培訓，助推返鄉創業。堅持把提升返鄉創業人員能力素質作為解決就業問題的重要舉措，充分發揮社會服務培訓中心、區委黨校、職教中心和社會職業培訓機構等培訓資源的作用，采取因人施教、分類培訓的方式，對有資金、有技術、有創業愿望的返鄉人員，開展創業培訓，創造有利條件，使他們能夠自主創業、自謀生路。對愿意從事農業生產的，積極開展農業科技培訓，提高農業生產技術水平，為產業發展提供技術服務。通過大力實施“SIYB”培

4、訓項目和農村實用人才培訓，進一步拓寬返鄉創業者的思路，提高廣大返鄉創業人員的能力和水平。近期，結合返鄉農民工創業孵化園的建設，我區組織有返鄉創業和創業意向的60多名青年，在長安鎮前進村國家級人才培訓基地成功舉辦了為期一周的SYB創業培訓班，為農民工的返鄉創業奠定了良好的基礎。 （四）樹立典型，激勵返鄉創業。充分利用廣播電視、報刊、網絡等各種媒體，開辟“創業之路”專欄，大力宣傳區委、區政府支持返鄉人員創業的目的、意義和政策措施。深入宣傳在返鄉創業活動中涌現出來的先進人物和典型經驗,營造濃厚的全民創業氛圍，引導返鄉人員積極參與全民創業活動。同時，根據不同層面、不同行業、不同群體，采取開展創業項目推

5、介、創業典型事跡報告、人才招聘、創業成果展示、創業明星評選等系列活動和召開全民創業工作現場會，全方位、全過程開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動。大力弘揚自主創業精神，強化創業意識，消除影響創業的思想障礙，激發廣大返鄉創業人員的創業熱情，努力營造人人思創業、謀創業、敢創業、善創業工作氛圍。挖掘樹立創業典型20多人，張掖圓通電子商務有限公司董事長、市委“青年文明號”市委“創業先鋒”獲得者閔杰；張掖市宏金雁再生能源科技發展有限責任公司總經理、區委“創業創新好青年”獲得者陳新聰；甘州區暖馨種植農民專業合作社負責人、全區“致富帶頭人”獲得者劉漢彪；甘州區興海蔬菜專業合作社理事長、甘肅省農村科技致富女能手、

6、張掖市農業生產先進婦女、張掖市創先爭優優秀共產黨員、甘州區十佳致富女能手獲得者張鐵英；張掖市凱利農林牧科技有限責任公司總經理、全區“優秀創業青年”獲得者普賢都是我區近年來培樹起來的創業典型。（五）落實政策，扶持返鄉創業。把返鄉創業者納入全民創業活動扶持范圍，從政策、資金、項目、技術上給予大力扶持，積極為返鄉創業者搭建創業平臺，支持返鄉創業者創業。進一步規范行政管理，清理行政審批事項，簡化立項、審批和辦證程序，公布行政審批、核準、備案事項和辦事指南，實行收費公示制和企業交費登記卡制，為全民創業開辟“綠色通道”。加大財政支持力度，根據創業需要多渠道籌措資金，全面落實有利于返鄉創業的稅收優惠、小額擔

7、保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，支持全民創業。大滿鎮紫家寨村農民董杰，從販運雞蛋開始，完成了返鄉創業的原始資金積累，于2010年10月注冊成立張掖市杰靈農牧有限責任公司，注冊資金3000萬元，就地就近解決了近千人的就業問題。目前公司擁有標準化的詞料廠、蛋托廠、技術服務部和現代化養雞場，有效增加了市場競爭力，使公司的禽蛋產業走上了組織化的發展道路。董杰的兒子董國慶大學畢業后，夫妻雙雙返鄉創業，于2014年3月注冊成立張掖市紫家寨農業科技有限責任公司，主要從事食用菌栽培與加工。目前擁有員工200多人，不僅使本鄉本土的勞動力在家門口務工掙錢，而且還安置了部分城鎮失業人員。 二、工作中存在的問題

8、。我區返鄉創業人員典型培樹工作雖然取得了一定成效，但創業難度大，持續發展不易，在創業過程中仍然存在許多困難和問題。一是創業資金不足。返鄉創業人員啟動資金主要是有限的自有積累資金，租用場地、購買設備和原材料等一次性投入需要較大筆資金，由于缺乏抵押物，受信貸條件制約，企業融資難。二是綜合素質較低。由于返鄉創業人員多為高中以下學歷水平，缺乏技術和管理經驗、營銷知識，多數創業項目起點不高，實力不強，缺乏科技含量，產品同質化問題嚴重，缺乏市場競爭力。三是創業環境不優。由于返鄉創業人員大部分涉及以農為主的基礎產業領域，創造的稅收相對較少，導致用地難比較突出，辦理審批時間長，水電、交通等基礎設施配套服務跟不

9、上。盡管政府出臺了一些鼓勵返鄉人員創業的優惠政策和服務措施，但有些新辦企業并不清楚自己可享受哪些服務，減免哪些稅費。四是服務流程不暢。返鄉創辦小企業包括辦個體工商，要開具場地、資金證明，辦理環保評估、消防和安全許可，生產許可，衛生許可，建筑規劃、設計，工商登記等多項手續，輾轉多個部門，缺乏簡約方便的一條龍服務機制。三、下一步工作打算和建議。 （一）切實優化創業環境。全面落實返鄉創業方面的利好政策，放寬門檻，完善返鄉創業項目審批一站式服務，指派專人全程跟蹤服務。整合各項涉農資金進一步加強農業農村基礎設施建設，切實解決一些鄉鎮水、電、路、訊仍較落后的問題。依托工業園區、農業高科園區建設一批農民工返

10、鄉創業孵化基地，聚集創業要素，為創業者提供低成本便利化的綜合服務平臺。 （二）完善落實政策支持。以引導鼓勵自主創業、項目創新為切入點，大力營造“大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍，并結合省市創業幫扶和小額擔保貸款政策文件，精心編寫創業幫扶指南、小額擔保貸款指南等資料，及時在報刊及各類新聞媒體進行廣泛宣傳，并在區人力資源社會保障網站發布辦事流程等相關信息。用好用足國家、省、市各項創業扶持政策，進一步簡化自主創業小額貸款手續。（三）大力開展創業培訓。以勞動者素質提升為重點，健全創業培訓制度，將有創業愿望和培訓要求的返鄉人員納入創業培訓對象范圍，實現創業培訓全覆蓋。提升創業培訓針對性和實用性，提高培訓后

11、創業成功率。積極開展創業培訓跟蹤管理、創業實訓、創業見習等活動，將創業培訓與創業實踐、創業實戰緊密結合，提升各類人員的創業能力，積極引導想創業人員創成業，已創業人員創大業。 （四）健全創業服務平臺。依托公共就業服務平臺，充分發揮創業者協會、創業指導專家咨詢團等創業服務平臺的作用，免費為創業者提供創業指導、項目評審、跟蹤幫扶等服務。啟動實施大學生創新創業計劃和返鄉創業人員自主創業計劃，以重點群體創業推動全民創業。 （五）積極打造創業載體。針對不同創業人群發展需求，加快創業孵化基地建設、鼓勵社會資本投資創業平臺建設，特別是加快創新創業孵化基地建設。全面推動建立大學生創業孵化基地，對符合條件的大學生項目享受創業優惠政策。通過示范效應和優惠政策引領，促進各類創新創業孵化基地發展。圍繞甘州