1、結(jié)合職責(zé)對城鄉(xiāng)結(jié)合部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展探索    黨的十七大報(bào)告指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。*結(jié)合工作職責(zé)，對城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了有益的探索淺談城鄉(xiāng)結(jié)合部如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合部是“農(nóng)村之首，城市之尾”，城鄉(xiāng)交錯(cuò)、村居混雜，不同管理體制交匯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，人口增長快、流動(dòng)性強(qiáng)，農(nóng)用地與非農(nóng)用地交叉多、轉(zhuǎn)化快，是農(nóng)村城

2、鎮(zhèn)化、城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村的前沿陣地，也是城市化進(jìn)程中矛盾最集中的地方。做好城鄉(xiāng)結(jié)合部的工作，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展有極其重要的作用。現(xiàn)結(jié)合*辦事處的工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識。一、城鄉(xiāng)結(jié)合部在發(fā)展中存在的問題（一）人口構(gòu)成問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)人口較為稠密，文化水平偏低，由于長期受小農(nóng)意識影響，追求發(fā)展的主觀能動(dòng)性不高、片面追求眼前利益的現(xiàn)象普遍存在，他們對城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展缺乏充分的思想認(rèn)識和準(zhǔn)備。同時(shí)，伴隨著城市的發(fā)展，大量打工、經(jīng)商的外來人口涌入，城鄉(xiāng)結(jié)合部以其廉價(jià)的吃住和便利的交通，成為流動(dòng)人口駐留的理想?yún)^(qū)域。如：辦事處*村常住人口*人，外來暫住半年以上的*5*余人，每天的人口

3、流動(dòng)量約5*余人。*等村的情況亦然。大量流動(dòng)人口的聚集，在促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的同時(shí)，也為其治安、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、計(jì)劃生育等方面制造了難題。（二）教育、醫(yī)療、社會保障問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部城鄉(xiāng)交錯(cuò)、住戶村居混雜，與城市居民相比，農(nóng)村享有的教育資源不足，醫(yī)療條件較差，雖已建立了農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但社會保障體系與城市差異仍較大，特別是缺乏養(yǎng)老方面的保障。而村民、居民比鄰而居，使得這些差異更加突出，容易激發(fā)社會矛盾。（三）“城中村”和失地農(nóng)問題。隨著城市的擴(kuò)張和城市建設(shè)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)集合部農(nóng)村大量土地被征用，部分村不可避免地成為無地“城中村”，眾多農(nóng)民失去土地，成為“無地農(nóng)”。

4、如辦事處*等村已成為“城中村”，村民已成為“失地農(nóng)”。土地是農(nóng)民生存的根本，靠在地里刨食，收益也許不高，卻可保證基本生活。失去土地，農(nóng)民就失去了其最基本、唯一可靠的衣食來源。部分適應(yīng)性強(qiáng)、謀生能力強(qiáng)的失地農(nóng)民，很快融入城市，成為商人、工人、甚至企業(yè)家。但大多數(shù)失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)低、謀生手段單一，無力參與城市競爭。而征地過程中，征地制度的缺陷和征地賠償制度的不健全等，使他們的利益得不到保證，陷入貧困境地。加之人在城中，身份依舊，失地農(nóng)民無法享有同居民一樣的社會保障，成為弱勢群體，生活難以保障，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（四）剩余勞動(dòng)力問題。土地的征用、人口的增加、國有企業(yè)的改制、大中專畢業(yè)

5、生逐年增多、流動(dòng)人口的大量涌入等，使失地農(nóng)、下崗職工和部分青壯年脫離了生產(chǎn)資料。在巨大的競爭和就業(yè)壓力下，素質(zhì)低、勞動(dòng)技能單一者就成為了剩余勞動(dòng)力（其中農(nóng)業(yè)人口居多）。而城鄉(xiāng)結(jié)合部勞動(dòng)力市場不健全、勞動(dòng)培訓(xùn)體系規(guī)模小、培訓(xùn)力度不夠、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道有限，大量剩余勞動(dòng)力的滯留給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會和諧帶來隱患。（五）環(huán)境問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市和農(nóng)村都在管，又都管不全、管不好的特殊地帶，且規(guī)劃落后、設(shè)施不全、村居民環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，成為城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾和工業(yè)廢氣、廢渣、廢水的排放地，自然環(huán)境善不容樂觀。同時(shí)，村居民為增加收入，擅自改擴(kuò)建房屋經(jīng)商、出租、私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重、違章建筑林立。基本無規(guī)劃可

6、言的人居環(huán)境增加了治安、消防、安全生產(chǎn)方面的隱患，成為城市發(fā)展的瓶頸。二、城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展優(yōu)勢（一）區(qū)位優(yōu)勢。城鄉(xiāng)結(jié)合部城鄉(xiāng)融合，村居民農(nóng)工商兼營，思想較為開放，易于接受新觀念、新事物，再加上城鄉(xiāng)結(jié)合部鐵路、公路等交通設(shè)施齊全、便利，是“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的戰(zhàn)略方針最有條件的實(shí)施地，城市能發(fā)揮最大限度的輻射、帶動(dòng)作用。（二）資源優(yōu)勢。城鄉(xiāng)結(jié)合部地少人多，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了必要的人力資源。城鄉(xiāng)交錯(cuò)，鄉(xiāng)村的自然資源、各種原材料和城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息資源如能有效結(jié)合，必將能夠形成因地制宜、快速發(fā)展的局面。（三）政策優(yōu)勢。城鄉(xiāng)結(jié)合部處在社會各種矛盾的風(fēng)口浪尖，處理不當(dāng)將影響社會的穩(wěn)定和諧，

7、因此能得到各級政府更多的關(guān)注和更多政策支持，為發(fā)展創(chuàng)造更加有力的條件。三、解決上述問題的對策和建議（一）建立“二元化”管理體制。可以說，二元管理體制是重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)問題長期存在的根源。而城鄉(xiāng)二元管理體制又是建立在二元戶籍制度這一根基上的。因此，要盡快打破二元戶籍制度，并在此基礎(chǔ)上逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、義務(wù)教育制度、社會保障制度等，消除體制性障礙導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)真正融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。（二）公共服務(wù)均等化。做好財(cái)政預(yù)算，加大對農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等的投入，緩解因流動(dòng)人口而加劇的教育、衛(wèi)生等公共資源的短缺，逐步縮小，并最終消除成效差別。加強(qiáng)農(nóng)村供水、排水、供電

8、、通訊等管網(wǎng)及路網(wǎng)、公共交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，向更大范圍內(nèi)延伸城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力，使城鄉(xiāng)人民都能享受均等的公共服務(wù)，使人人均等的分享社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。（三）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。對于城中村，首先要做好征地工作相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳和普及，消除農(nóng)民心中的抵觸情緒；征地工作采取公開操作，讓群眾參與征地工作的全過程，自覺接受廣大人民群眾監(jiān)督，切實(shí)保障失地農(nóng)民利益；研究制定出統(tǒng)一的、科學(xué)合理、切實(shí)可行的征地補(bǔ)償機(jī)制，解決失地農(nóng)民最關(guān)心的生產(chǎn)、生活問題。同時(shí)，整合土地資源，按城市整體規(guī)劃對城中村進(jìn)行改造，建設(shè)現(xiàn)代化的居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)和工業(yè)區(qū)，規(guī)范管理。并允許城中村保留一定比例的集體用地

9、用于發(fā)展集中經(jīng)濟(jì)，及時(shí)開展“村改居”工作，使失地農(nóng)民真正成為市民，按照城市準(zhǔn)則管理，享受城市社會保障制度。對于城邊村，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，改造雜亂的人居環(huán)境，建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、整潔的新型生活區(qū)。并結(jié)合自身實(shí)際，制定合理的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、發(fā)展規(guī)劃，充分利用青山綠水資源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大二、三產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極拓展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。（四）提高村居民素質(zhì)，培養(yǎng)實(shí)用人才。鞏固和提高九年義務(wù)教育的普及率和教學(xué)質(zhì)量，做到教育與實(shí)際結(jié)合，能夠?qū)W以致用，夯實(shí)新增勞動(dòng)力的文化素質(zhì)基礎(chǔ)。有效利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、培訓(xùn)中心、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等國有教育資源，鼓勵(lì)和支持各類

10、民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，組織村居民，特別是富余勞動(dòng)力參加培訓(xùn)，按照城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以市場為導(dǎo)向，培育制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面的實(shí)用人才，使受培訓(xùn)者基本能掌握好一至兩門實(shí)用技能。并積極和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系、聯(lián)合，合理有效地輸出本地富余勞動(dòng)力。（五）發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互動(dòng)。結(jié)合實(shí)際，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，傾力培植龍頭企業(yè)，依托其規(guī)模大、管理優(yōu)勢明顯、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，特別是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，拓寬農(nóng)民增收、就業(yè)渠道，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。辦事處要充分利用地理優(yōu)勢，繼續(xù)按照“建立大市場，疏理大流通，促進(jìn)大發(fā)展”的工作思想，加大市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其上規(guī)模、上臺階，形成產(chǎn)業(yè)鏈，打造安順