1、院校飲食保障社會化監(jiān)控問題研究    關(guān)鍵詞:飲食保障;社會化;監(jiān)控;效益評價 院校飲食保障社會化,就是由武警部隊院校后勤部門行使監(jiān)管權(quán),地方餐飲部門行使經(jīng)營權(quán),即院校以公開的方式與地方餐飲部門簽訂飲食保障合同,在合同的約定下,院校進行監(jiān)督管理,地方餐飲部門獨立經(jīng)營,為院校學(xué)員提供飲食保障。隨著武警部隊院校飲食社會化保障模式的應(yīng)用及推廣,社會化保障使院校飲食保障質(zhì)量有了很大的提高,但同時也出現(xiàn)了許多問題。特別是飲食保障社會化監(jiān)控工作,仍沒有找到科學(xué)有效的方法。而監(jiān)控又是進一步完善飲食社會化保障,提高院校伙食保障質(zhì)量,實現(xiàn)保障有力的關(guān)鍵。因此,如何進一步完

2、善院校飲食保障監(jiān)控機制,提高學(xué)員伙食質(zhì)量,是當(dāng)前武警院校迫切需要解決的問題。 一、 當(dāng)前院校飲食保障社會化監(jiān)控中存在問題 (一)重視不夠 隨著飲食保障社會化的推進,院校軍需部門的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變,由直接保障變?yōu)殚g接保障,由后勤的管理者變?yōu)楸O(jiān)督協(xié)調(diào)者。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對飲食社會化保障的認識不到位,沒有充分認識到監(jiān)控工作的重要性,在對飲食保障社會化監(jiān)管工作的指導(dǎo)上有所放松,特別是對一些深層問題的研究不夠深入,有些問題解決得不及時,導(dǎo)致單位伙食和服務(wù)質(zhì)量有所下降1。 (二)機制不完善 一是監(jiān)控制度法規(guī)不完善。市場經(jīng)濟條件下飲食保障社會化監(jiān)控既涉及到部隊和地方企業(yè)的利益,又涉及到部隊內(nèi)部多個部門的關(guān)系,是

3、一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要求有一系列既能維護學(xué)員利益又符合市場規(guī)則的社會化保障監(jiān)控法規(guī)作為保證,以解決和協(xié)調(diào)院校與社會力量之間的關(guān)系,規(guī)范雙方的行為。但是,目前我軍和武警部隊還沒有形成與飲食保障社會化監(jiān)控配套的法規(guī),使得一些敏感問題無法及時解決,導(dǎo)致利益矛盾的產(chǎn)生2。 二是監(jiān)控機構(gòu)的不健全。有的單位沒有監(jiān)控機構(gòu),只有幾個負責(zé)的人員;而有的單位監(jiān)控機構(gòu)設(shè)置不合理,在具體工作中如同虛設(shè),沒有真正達到監(jiān)控的目的。這些現(xiàn)象造成承包商在經(jīng)營中就有可能利用這一特點投機取巧,追求其自身利益最大化,而忽視院校的利益3。不但影響到了院校伙食保障效益,也損害了學(xué)員的切身利益,降低了學(xué)員的生活水平。 三是監(jiān)控人員素

4、質(zhì)有待提高。院校飲食監(jiān)控是直接從原有的軍需部門抽調(diào)一些同志進行監(jiān)控工作。由于工作性質(zhì)轉(zhuǎn)變,任務(wù)的不同,監(jiān)控人員缺乏與社會化保障相關(guān)的專業(yè)知識,監(jiān)控能力不強,經(jīng)驗不足,沒有形成一套有利的監(jiān)控措施,無法正確協(xié)調(diào)與地方保障部門的關(guān)系。同時,有的監(jiān)控人員的責(zé)任心及維權(quán)意識不強,對承包方“把關(guān)”不嚴(yán),監(jiān)控中暗箱操作時有發(fā)生,嚴(yán)重制約著監(jiān)控水平的提高。 (三)評價系統(tǒng)缺失 院校飲食保障社會化改革模式的推廣時間不長,尤其是監(jiān)控工作才剛剛起步,還沒有形成一套科學(xué)合理的評價方法對監(jiān)控過程進行評價。院校食堂常常對自身存在的問題認識不清,缺乏與其他兄弟單位比較的尺度,對存在問題也沒有進行及時的整改。評價系統(tǒng)的缺失,

5、導(dǎo)致問題突出、監(jiān)控不力。 二、加強院校飲食保障社會化監(jiān)控的對策 武警部隊院校飲食保障社會化是武警院校現(xiàn)代化建設(shè)的需要,完善的飲食社會化保障體系能起到減員增效、節(jié)約開支、提高學(xué)員生活水平的作用。加強監(jiān)控管理工作應(yīng)從以下三方面入手: (一)強化認識,提高監(jiān)控工作的自覺性 院校領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到飲食監(jiān)控工作不是全局卻牽動全局,不是中心而影響中心的道理。保證院校以教學(xué)訓(xùn)練為中心的各項工作的圓滿完成,就必須實施持續(xù)、有效的監(jiān)督管理。院校領(lǐng)導(dǎo)在指導(dǎo)監(jiān)控工作時要不斷強化對飲食保障社會化監(jiān)管重要性的認識,提高監(jiān)管工作的自覺性,保證社會化改革的正確方向,實現(xiàn)最佳效益,達到減員增效,提高服務(wù)質(zhì)量的目的。 (二) 建

6、立科學(xué)有效的監(jiān)控機制 建立一套科學(xué)有效的監(jiān)控機制是院校飲食社會化改革健康發(fā)展和提高保障質(zhì)量的重要措施,一個好的監(jiān)控機制應(yīng)具備三個條件:一套好的監(jiān)控制度,一個完善的監(jiān)控機構(gòu)和一支好的監(jiān)控隊伍。 要根據(jù)部隊院校特點制定監(jiān)控制度,形成學(xué)院黨委統(tǒng)攬,院務(wù)部主抓,訓(xùn)練部、政治部合抓的良好格局,同時重點培養(yǎng)監(jiān)控人員4-5。 (三)建立科學(xué)合理的監(jiān)控評價體系 1. 監(jiān)控指標(biāo)系數(shù)的定義 對飲食保障社會化監(jiān)控效益的度量和考察,可以通過效益與費用的比值表現(xiàn)出來,即監(jiān)控指標(biāo)系數(shù)。 2. 費用/效能分析方法 費用/效能分析是用來對系統(tǒng)設(shè)計構(gòu)型、產(chǎn)計劃、后勤支援方面可供選擇的方案進行評價,以系統(tǒng)的周期費用效益大小為標(biāo)準(zhǔn)

7、,逐步加以分析,得出的方案獲得最佳的費用效益的一種方法。在產(chǎn)品的使用目的和設(shè)計指標(biāo)初步確定后,計算出系統(tǒng)效能和周期費用,通過費用效率=系統(tǒng)效能/周期費用這一公式,進行系統(tǒng)效能(產(chǎn)出或所得)與周期費用(投入或所費)之間的權(quán)衡,以期尋求最佳方案1。它可以用來評價部隊社會化保障監(jiān)控工作的水平。        本文對監(jiān)控水平的評價主要采用費效比準(zhǔn)則,效能越大,費用越少,系統(tǒng)效能越大,即監(jiān)控指標(biāo)系數(shù)值越大,說明監(jiān)控水平越高,反之越低。 3. 院校飲食保障社會化監(jiān)控效能(成果)度量 (1)飲食營養(yǎng)搭配合理,主副食品種多,飯菜質(zhì)

8、量高。這是衡量飲食質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn),用R表示。 (2)安全狀況好,這是飲食保障中最為重要的環(huán)節(jié),用S表示。 (3)服務(wù)質(zhì)量好,就餐人員滿意率高。這是飲食服務(wù)水平的軟件,以民意測評結(jié)果作為評價標(biāo)準(zhǔn),用O表示。 這三方面相輔相成,是就餐人員評價飲食保障質(zhì)量的重要參數(shù),從另一個角度來講,可作為院校飲食社會化保障監(jiān)控的效能度量。不過三個方面考察的側(cè)重點不一樣,重要性也有區(qū)別,可通過打分的形式將它們量化,具體做法見表1、表2、表3。 表1:飯菜質(zhì)量水平的每月得分,用R?m表示:(R?m=R?m1? R?m2? R?m3?R?m4?) 飯菜質(zhì)量分R?m?很好好一般差 營養(yǎng)水平R?m1?810分68分46分04分 主副食品種R?m2?810分68分46分04分 飯菜感官性(顏色)R?m3?8