1、全市煙草生產調研報告 為進一步加快發展我市黃煙生產，促進財政增稅、農民增收，前段時間，市人大常委會組織調查組，對全市煙草生產情況進行了調查。其間，聽取了市政府的工作匯報，實地察看了煙葉生產和加工的有關現場，組織召開了由相關單位負責同志、人大代表以及部分農場主和農戶參加的座談會，了解了我市煙草生產的基本情況，征求了對今后工作的意見和建議。現將調查情況報告如下： 一、全市煙草生產的基本情況 目前，我市的煙草生產主要集中在鎮，鎮、鎮等地也有少量種植，自1992年引種以來，經過多年的發展，現已具備穩定的種植規模。全市上下圍繞工業需求發展煙葉、品牌需求培育特色的理念，全面推行煙草生產精細化管理，穩步推進

2、煙草產業配套項目建設、煙區基礎設施建設和煙葉生態村富民工程建設，全力打造煙草精品工程，有力地推動了地方經濟的發展。預計今年收購煙葉49.5萬公斤，上中等煙比例可達90%以上，畝均實現產值2700元左右，煙農創收達700萬元。 （一）扎實推進基地單元建設，實現工商對接。按照煙草行業“整縣推進，單元實施”的原則，以進入國家知名卷煙品牌原料體系為目標，我市正積極籌備基地單元建設，擬在鎮建立1個1.6萬畝的基地單元，鞏固基本煙田面積，發展訂單農業，實現煙田面積的穩定化和常態化發展，這對發展現代煙草產業、穩定地方財政稅收、提高農民收入都有積極意義。目前，煙草公司已與云南紅塔集團進行對接，所產煙葉有望進入

3、“紅塔”煙原料體系，為今后建立煙葉產銷合作長效機制打下良好基礎。 （二）嚴格落實關鍵生產技術，打造“濃香型”煙葉品質。近年來，煙草管理部門緊密結合我市煙草種植相對集中的實際，圍繞發展“精品工程”，把“提升煙葉品質、突出煙葉特色”作為工作重點，組織指導廣大煙農從品種選育到煙葉烘烤，全過程實施精細化管理，并通過采取優化品種布局和種植布局、落實肥料調控、加強烘烤技術指導等一系列措施，保證了我市“濃香型”煙葉質量的穩步提高。在今年8月份的全省煙葉觀摩會上，我市送交的2個煙葉樣品，經全國煙葉專家評吸，分別獲得了第一、第三名的好成績。 （三）發展現代煙草農業，提升產業綜合效能。近年來，我市規劃建設了4個育

4、苗工場、2個烘烤工場和3個示范園區，進一步拓寬了對煙草生產的服務渠道。一是采用農場運作模式，讓一些有資金、有技術、善經營的種煙大戶，通過土地流轉獲得較大面積的土地使用權，實現了從小戶、散戶種植向農場規模化經營的轉移。二是探索試點市場運作模式，加強專業化分工，使煙農加強了彼此間的分工協作，逐步實現了資金、設備、技術、人力資源等關鍵生產要素向優勢環節轉移。三是積極探索農機合作模式，逐步提高機械化水平，將農場和植煙大戶的機械統一調配使用，有效防止了資產閑置，提高了機械利用效率。四是通過煙農加入煙葉協會、建立農機合作社等多項措施，進一步完善技術指導和保障體系，有效地降低了種植風險。截至目前，已組織籌建

5、了“一戶、兩社、三隊”專業化隊伍229個，實現了煙葉生產在機耕、育苗、移栽、植保、采收、烘烤、分級加工等環節的專業化分工，提升了煙草產業的綜合效能。 （四）穩步開展基礎設施建設，改善煙區生產條件。以支持社會主義新農村建設、改善煙區生產條件為目標，全面推進基礎設施規劃項目和生態村項目建設。一是持續加大了基礎設施和農機補貼投入，煙區的基礎設施建設水平不斷提高。截至目前，煙草主營部門已累計投資3444.62萬元，建設煙葉基礎設施項目1231個。二是穩步推進煙葉生態村富民工程。2007-2009年度，已建設煙葉生態村20個，補貼資金199.77萬元，建設項目21個。本年度計劃再投資55萬元，用于改善8

6、個生態村的村容村貌，完善文教衛生和辦公設施。 二、存在的困難和問題 從調查的情況看，我市煙草產業經過多年的發展，取得了優異的成績，也為今后的發展奠定了良好的基礎，但工作中仍存在一些困難和制約因素。一是種植面積存在一定缺口。今年全市共落實煙草種植面積1.53萬畝，其中農場種植面積1.43萬畝，散戶種植面積1000畝，與一個基地單位要求的1.6萬畝的種植面積尚有700畝的缺口。二是土地租賃費用不斷上漲。隨著農業結構調整力度的加大和各種經濟作物、糧食價格的上漲，流轉土地的租賃費用也隨之升高，由原來的約550元/畝提高到了650-700元/畝。土地租賃費的上漲，相對降低了煙草種植的經濟效益。三是勞動力

7、成本不斷加大。隨著我市經濟的快速增長，勞動力成本幾年來一直呈持續上升的趨勢。煙草生產作為勞動密集型產業，在耕種、育苗、移栽、植保、采收、烘烤、分級加工等各環節的用工需求很大，勞動力成本的增加直接影響了煙草種植的效益。四是煙草種植效益的比較優勢出現一定程度的下降。近年來，國家對糧食作物補貼力度的不斷加大，糧食價格逐年攀升。相比而言，黃煙是政府定價，收購價格相對穩定，從事煙草種植與糧食作物相比，效益優勢已不如往年明顯，煙農的種植積極性出現一定程度的下降。 三、今后工作建議 針對在調查過程中發現的問題，調查組對今后的工作提出以下建議： （一）進一步加強領導，確保宣傳到位。一是在全市成立煙草生產領導小

8、組，全面負責煙草生產的組織、協調和督導工作。要定期不定期召開煙葉生產專題辦公會，研究煙草生產過程中遇到的困難和問題。二是煙草種植生產重點鎮街、重點村要配一名主要領導分管煙草生產，常年督導、協調煙草生產工作。要認真組織鎮村干部深入基層、深入村組做好群眾工作，引導農戶認清當前黃煙生產的大好形勢，讓廣大干部群眾清楚地認識到，發展煙草產業是促進財政增稅、農民增收的“雙贏”產業。三是要充分發揮好黃煙主產區的優勢和優良傳統，采取出動宣傳車、發放明白紙等手段，耐心細致地宣傳群眾種植黃煙致富的好典型、好經驗、好做法，要客觀地幫助農戶分析種糧、種煙的比較效益，做到政策講清，賬目算透，使廣大農戶堅定信心，心甘情愿

9、地投入到煙草生產當中，全面落實好一個基地單元要求的1.6萬畝的種植面積。 （二）進一步強化扶持力度，確保政策落實到位。一是要加大信貸扶持力度。政府及有關部門要積極與農信聯社等金融部門協調，引導金融機構加大對煙農從事煙草種植的信貸支持力度，提高我市煙草的規模化種植程度。二是要對規模大、效益高、貢獻大的煙農進行表彰，采取切實措施，確保種植獎勵補貼等惠農措施落實到位，切實保護好煙農進一步發展煙草生產的積極性。三是要健全煙草生產的扶持機制。政府及其有關部門和相關企業要進一步加大對煙草產業的投入，制定相關扶持措施時，在政策框架內，要盡量向農民直接受益的方向調整，增加農民收入。四是要探索建立風險保障機制。

10、要按照“多渠道支持、多層次分擔”的原則，積極協調保險公司構建種植保險防范體系，明確投保標準，確定保險范圍，降低發展煙草生產的風險，保護煙農利益。 （三）進一步完善產業體系建設，確保管理服務到位。一是要繼續加大基礎設施建設力度。在全面完成今年的基礎設施規劃項目和生態村建設項目的基礎上，加大“十二五”期間黃煙種植所需的水利、烤煙房、生產路等基礎設施配套項目規劃建設，為今后煙草產業的發展提供良好的基礎設施。二是要繼續調整關鍵生產技術。要繼續加大科技投入，探索試點新型技術措施，落實密集烤房加密烤香技術等關鍵技術的推廣，在品種選育、移栽、施肥、管理、烘烤、輪作等關鍵環節，加強培訓指導，改善煙葉品質，提高上中等煙比例，突出“濃香型”煙葉特色。三是要積極探索土地流轉新機制。要采取租賃、