1、城管執法基本情況調研匯報 按照市委的部署安排，市城管執法局認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，對近年來城管行業貫徹落實科學發展的情況進行全面總結，深入查找存在的問題和差距，并研究提出了今后一個時期貫徹落實科學發展觀的思路和措施，形成了以下調研報告。 一、城管執法貫徹落實科學發展觀的基本情況 從十六大提出科學發展觀重要戰略思想以來，執法局黨委始終將其作為統領城管工作的指導方針，在全面學習領會精神實質的基礎上，與時俱進，轉變理念，確立了“和諧執法、服務群眾、促進發展”的總體思路，并結合工作實際，創新執法機制，強化服務措施，有力地推動了城管工作的科學發展，成效明顯。 （一）機制創新取得重要突破。在攤

2、點管理上，改變突擊型、運動型的治理方法，采取聚零為整、規范管理、上檔升級的管理模式。對市區所有的室外攤點進行了調查摸底，在次要道路和街巷規劃設置了固定攤點群、節假日攤點群、季節性攤點群、特色攤點群共22處、600個攤位，從業人員1600多人，弱勢群體生存和攤販經濟發展得到有效保障。在管理上，實行了四項區別對待、寬猛相濟的管理原則，采取了設立公示牌、掛牌出攤、ABC三級上檔考核、集中錯時執勤等五項管理方法，各攤點群基本達到了“統一經營器具、統一衛生潔具、統一保潔標準、統一服裝、統一標志”的“五個統一”要求和“不影響交通、不影響正常秩序、不影響環境衛生”的“三項標準”，室外攤點逐步納入常態化、制度

3、化、標準化管理軌道，收到了“市容變整潔、攤販保飯碗、城管不犯難、市民得方便”的多贏效果。在違法建設整治上，著力轉變事后查處、疲于應付的被動局面，積極推行機制創新，創建“聯動、共防、共管、互動”四項機制，創造各部門、社會群眾參與監督管理的有利局面，對新發生的違法建筑，做到了發現一處，查處一處，處置一處，極大地提高了防違、控違、拆違的力度和效率，2008年共拆除違法建筑612處、5.2萬平方米，新發生的違法建筑數量相比往年下降了70.8%。在野廣告治理上，除采取“清、涂、呼、罰、停”等措施，積極推行社會聯動機制，協調環衛、路燈、電力、郵政、電信等部門和單位實行“協議管理”，聯合城管辦定期檢查考核和

4、通報，有效地激發了各區、街道辦和公用設施產權單位參與整治的積極性和主動性，街面亂貼亂畫現象明顯減少。 （二）為民服務創出品牌。一是增強服務觀念。教育全局牢固樹立“愛崗敬業、執法為民、服務社會、促進和諧”的宗旨和“親情執法、熱情服務”的理念，倡導“在管理中體現服務，在服務中實施管理”，將服務的觀念融入全局干部職工頭腦中，并在實踐中生根開花，做到了以服務得民心，以服務樹形象，以服務促和諧。二是強化服務措施。在攤點管理上，對自產自銷的本地市民，熱心支持和幫助銷售，對以販賣蔬菜、水果等為生的本市市民，以教育引導為主，對流動攤點進入固定攤位的，給予優先照顧。為減輕攤主負擔，通過市場化運作每年為攤主節省經

5、營設施費用24萬元。在“拆違”方面，力求和諧執法，耐心做當事人的思想工作，在古陌村、宅庫村、神道口村等拆遷改造中，設身處地幫助拆遷戶解決困難，化解了諸多拆遷難題，贏得了群眾稱贊。三是轉變執法方式。倡導以教育、引導、疏導為主，處罰為輔，實行了處罰前教育勸告制度，向第一次、第二次的輕微違法違章行為當事人發責令糾正通知書，不予處罰。對違法停車做到溫馨提示在先，將罰款額由200元降為100元，對嚴重的違法停車行為，廢除將車輛拖至統一地點的懲罰性做法，改為由現場拖移至附近停車泊位。四是優化審批服務。縮短戶外廣告招牌審批時限，將原來每周2次（周二、周四）現場勘察增加為每周3次（周二、周四、周五），確保2個

6、工作日內回復審查結果；對特急的審批項目，當日勘察，當日回復；對招商項目實行重點扶持，在符合法律規定的前提下，給予戶外廣告審批方面的優先照顧。這些實實在在的服務舉措，受到社會各界和市民群眾的歡迎和稱贊，親民服務的城管品牌日益彰顯。 （三）隊伍規范化建設卓有成效。在隊伍建設方面，立足打基礎，利長遠，做到用制度和機制管人、管事。一是確立了強隊思路。確立了“一個宗旨、兩個理念、三個機制、四個原則、五個方法、七個意識”的思路，旗幟鮮明地指出了全局的工作方向和奮斗目標。二是加強了制度建設。加強了機關規范化建設和隊伍思想作風整頓，進一步建立完善了考核工作管理辦法、督查實施意見、文明執法規范等22項規章制度，

7、將制度匯編印發到人手一本。同時，不斷強化制度執行檢查考核，對工作日中午飲酒、酒后駕車等違反“八條禁令”和在執法中刁難、毆打、威脅當事人以及隨意扣押物品的，一次警告，二次通報待崗學習，三次責令退出執法隊伍。三是完善了工作機制。建立健全了執法、管理、服務三位一體的協調機制、績效考核的促進機制和獎懲兌現的激勵機制。以考核為總抓手，每月定期進行考核督查通報，向前兩名大隊發流動紅旗，與年終考核直接掛鉤，激勵先進，鞭策后進，極大地提升了執法管理效能。四是加強了廉政建設。研究制定了20082012年黨風廉政建設和反腐敗工作實施方案，認真貫徹中央、省、市一系列關于黨風廉政建設和反腐敗工作的政策要求，干部職工規

8、范執法、廉潔執法的信念不斷強化。 二、學習實踐科學發展觀的六點啟示 通過認真學習調研，執法局黨委深刻認識到，盡管城管行業貫徹落實科學發展觀取得了較大成效，但是相比中央、省、市貫徹科學發展觀的要求，相比當前的新形勢、新情況、新問題，相比市民群眾的期盼，城管工作還有很多亟待解決的問題，必須認真加以解決。 一是在認識上，必須解決重建輕管的問題。一個好的城市是建出來的，但更重要的是管理出來的，居民生活質量的提升并得以鞏固，“管”是關鍵，如果長期重建輕管，居民已得到的質量將會降低甚至會變惡，并且管理跟不上還會造成重復建設、浪費資金，從而導致對民生的重視降低。 二是在體制上，必須解決管理重心下移的問題。實

9、行“兩級政府、三級管理、四級網絡”的體制，是中國城市管理的成功做法，但管理的重心必須下移，屬地管理為主、分塊管理為主乃有效手段。所以市、區、辦（鎮）、居的職責應明確，檢驗手段應有力度，達到指揮員、運動員、裁判員功能清顯、責任清顯、標準清顯，以利“競爭”局面的形成。城市管理最忌諱的就是：單線干，周邊看，互相推，面上亂。就目前實際情況看，城管執法由市直接管理到各區不適應，而將現有的大隊改為執法分局，變成“雙管”單位，符合城區實際，有利于強化“地方”管理，有利于上下同心，把工作做到實處，把問題解決在基層，從源頭上得到治理。 三是在機制上，必須解決執法效能不高的問題。“責、權、利”統一的機制是城管執法

10、之根本。城市是一個有機的整體，各部門、單位、個人相互的關聯度很高，各自的管理職能不同且交叉，必須既相互配合，又能相互監督、相互支持，少出“結合部”，才能少出紕漏，所以必須職權清晰、責任明確、利益公平。在實際操作中，按照地域和管理難易及重要程度劃分管理網格，每個網格的各項管理有明確的標準要求，同時必須建立績效考核制度，使考核到部門、單位、個人，確保每個問題打板子準確，真正解決有利之事“爭”、無利之事“推”、說的多干的少，甚至只指責、不干事的問題。 四是在手段上，必須解決傳統模式落后的問題。隨著城區的不斷發展，隨著現代化程度的不斷提高，在執法手段上仍采用較原始的方式、傳統的做法，遠遠滿足不了精細化

11、管理的需要，問題的發現、處置比率、處置速度、監督力度均需采用現代的手段。國內外先進管理實踐已證明：“數字化”城管是當前城管的有效手段，并可節約城管成本。 五是在隊伍上，必須解決親民、服務意識不強的問題。城市管理目的是為了人民群眾，沒有人就沒有城市，所以管理城市必須以人為本。誠然，一個城市中的人從經濟上可分為三等九級，當共同富裕問題未解決之前，就必須有其生存的空間，因此保障城市居民生存、發展是首要的。為此，城管執法必須以愛民、親民為出發點，把服務融入管理中，充分體現“在管理中體現服務、在服務中實施管理”，以喚起人民群眾之共鳴，才能鞏固其管理成果，改善、提升執法隊伍形象，使大家之城大家管。 六是在

12、工作上，必須解決創新力不足的問題。創新是工作發展的靈魂和動力，一切工作想要不斷出新成果，就要不斷創新。缺乏創新力，工作如同老牛拉破車，長此以往還會使工作者感到乏味，缺失工作激情。城市管理從某種意義上講，所要解決的問題基本上是常規性、普遍性的（特殊問題除外），而在這些共性問題上，有的還會成為難點和瓶頸，如果沒有創新的思維、創新的措施，往往是治理反彈再治理再反彈，使人身心疲憊。因此，必須抓“牛鼻子”,對已解決的問題采用上檔升級之措施，使其得以鞏固和提升，對難點和瓶頸必須找出癥結，打碎瓶頸而破之。如我市，停車難、“五小行業”擾民、亂貼亂畫、違法建設等難點熱點問題，沒有足夠的創新力度就難以破解。 三、

13、下一步推進科學發展的思路和措施 總的思路是：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指針，以科學發展觀統領全局，以“和諧執法、服務群眾、促進發展”為目標，著力打造親民、服務型城管隊伍，深化城管體制機制創新，不斷提升執法效能和管理水平，為建設創新開放幸福現代化的新做出更大貢獻。 （一）深化認識，學以致用，著力增強貫徹落實科學發展觀的堅定性和主動性。 在思想認識上，努力做到學習再深入、認識再深化，使全局深刻領會和把握科學發展觀的精神實質，用科學發展觀武裝頭腦，真正達到“黨員干部受教育”，增強全局貫徹落實科學發展觀的自覺性和主動性，為實踐打下堅實基礎。在實踐中，著力把握三點：一是遵循科學規律。把科學發展觀

14、作為衡量工作正誤、得失的標準，學會并善于運用科學發展觀看待問題、思考問題、解決問題，深入研究解決城管工作中各種熱點難點問題的有效方法，力求癥結找準、措施對路、方法科學，并在實踐中創新，總結經驗，掌握規律。二是著力維護民生。城管工作涉及市民群眾生活的方方面面，關系到社會弱勢群體的生存環境，特別是在當前的經濟形勢下，更要以敏銳的政治眼光、以人為本的精神，妥善處理好攤販謀生、違章拆遷以及市民舉報等敏感問題，順民所愿，解民所困，為民謀利，讓“人民群眾得實惠”，促進社會和諧穩定。三是轉變思想作風。對照科學發展觀的要求，著力糾正不符合、不適應科學發展觀的思維和做法，重點破除思想懈怠、執行不力、效率不高的問

15、題，進一步樹立踏踏實實、雷厲風行、真抓實干的作風，做到執法到一線、管理在街面、服務到心坎，以實實在在的成效取信于民。繼續把打基礎、利長遠作為著力點，堅決杜絕一陣風式的突擊清理整治，工作中既注重制度機制的創新完善，更注重制度機制的執行落實，推動城管工作“科學發展上水平”。 （二）完善機制，提升效能，著力推進精細化城市管理 一是完善內部工作機制。狠抓網格式管理和執法人員績效考核，做到五定，即“定格、定人、定責、定管理標準、定考核制度”。第一，實行網格式管理。1.“定格、定人”：以五個執法大隊為基本單位，將整個規劃區細分為若干個區和網格，每個網格配備2-3名執法人員，將責任、任務直接落實到人，把每個

16、網格和相應的執法責任人姓名繪圖上墻公布，強化監督，最大限度發揮執法效能，達到橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙管理。2.“定責、定管理標準”：實行級差管理，按照地域不同、管理難易及重要程度，將網格分為嚴控區、重控區、一般控制區三個等級，每個網格內按立體層次分為空中（樓頂）、樓體（建筑物立面）、街面三個部位，分清每個部位的嚴控事件、重控事件和一般事件，逐一明確不同級差、不同部位、不同事件的管理標準要求。對各種違法違章行為，嚴格依照市實施城市管理相對集中行政處權規定和市實施城市管理相對集中行政處罰罰款細則處理。第二，完善績效考核機制。“定考核制度”：實行日督查、周檢查、月考核、季公布、年總評。1.加強

17、局對大隊、科室的考核。制定關于對執法大隊工作考核的實施意見，采取百分制考核的方式，將每月得分排在前兩位的大隊確定為月度優秀大隊，發優勝紅旗，年終得旗數排前兩位的授予年度考核優秀大隊稱號。制定機關各科室工作目標任務和關于實施機關科室工作考核的決定，實行月考核、季公布、年總評，年終得分居前者為先進科室。使平常考核與年終評先選優直接掛鉤。2.加強大隊內部的考核。在實行局對大隊、科室考核的基礎上，進一步實行全員考核和定性、定量考核，做到考核直接到人。五個執法大隊分別成立考核工作小組（大隊長、中隊長、隊員各占一定比例），分業務考核、專項考核、綜合測評和附分四個方面進行全面考核。在具體執行上，大隊長、副大

18、隊長負責日督查，大隊考核小組負責周檢查，每周檢查得分匯總產生當月考核得分，各網格平均得分為中隊當月得分，月考核平均分加年度綜合測評分、附分為年終考核總得分。對連續三次以上考核排名第一的中隊和排名前三名隊員，給予一定的物質獎勵；對連續三次以上月考核排名末位的中隊或隊員進行誡勉教育，取消該中隊或個人的評優資格。將考核結果作為年終評先選優的主要依據，并作為干部任用的重要參考。 二是完善外部協作配合機制。進一步完善聯動、共管、共防、互動機制，構筑“大城管”格局。第一，建立聯動機制。局直屬五個執法大隊主動接受駐區政府、管委的領導和考核，與駐區融為一體，形成合力。對涉及規劃、建設、房管、公安、環保、物業等

19、多個部門職責的問題，隨時召開聯席會議，必要時組織聯合執法行動。對重點違法建筑，及時與規劃部門通聯，準確認定，共同查處；在治理餐飲店油煙和噪聲污染問題上，及時聯系環保部門對排煙除噪設備進行鑒定，依法實行整改；對嚴重占道違規經營、賭博等擾亂城市管理秩序的，與公安聯合執法，共同查處取締；對居民舉報的生活小區污水管道阻塞等問題，積極聯系水務部門進行排解疏通。第二，建立共管機制。與鎮、村共管，聯合各鎮土地、規劃、建設部門建立鎮級“共管執勤室”，共同執法、共同管理，擴增村級執法聯絡員，完善村級監控網絡體系。與商家共管，與市中心區大商家簽訂共管協議，共同維護門前容貌衛生秩序。在生活小區推行“城管物業”的共管

20、模式，由城管隊員和物業管理人員共同排查小區內的違法違章行為。第三，建立共防機制。在治理違法建設上，與各鎮、重點村簽訂責任狀，強化基層防控違法建設的責任。聯合建委、規劃、房管等部門，在市建設系統建立起抵制違法建設的協作機制，凡是參與違法建設的設計、建設、施工單位，都要受到處罰，形成密閉鏈條式的防控網絡體系。第四，建立互動機制。利用報紙、電視和電臺“城市之音”欄目與市民互動，讓市民了解、參與、支持城管。利用行風熱線、市長公開電話、12319熱線等平臺，建立受理、查處、督辦、回復一整套快速反應機制，使舉報問題及時得到解決。通過設立咨詢臺、張掛橫幅、發宣傳單等形式，讓市民了解各項整治行動的意義和要求，

21、主動參與到活動中。 （三）抓住重點，破解瓶頸，著力提升城市容貌環境水平 一是抓室外攤點上檔升級。繼續深化室外攤點管理成果，在2008年室外攤點考核全部達到C級的基礎上，力爭全部達到B級以上標準，其中65%以上達到A級標準，C級攤點全部淘汰。繼續實行集中錯時值勤制度，集中抓好中午12：00至1：30和晚間5：30至9：00時段流動攤點的清查取締，做到管理無空檔。二是抓戶外廣告上新層次。按照市戶外廣告管理辦法、市戶外廣告設計設置技術標準，推行使用新材料、新技術、新工藝，提高廣告招牌的檔次和品位。對主次道路兩側、背街小巷廣告招牌進行規劃整治，集中拆除改造舊、破、亂，使市區廣告整體設置水平有新的提升。

22、三是抓違法建設嚴控機制。加強執法巡查力度，堅持“防控在先、出現即查、查必處置、拆必徹底”，繼續鞏固“聯動、共管、共防、互動”四項機制，將防違工作提高到新水平。按照違法建設納入市級績效考核的實施意見，進一步明確各區政府、管委、街道辦事處、鎮在防違和控違上的職責任務，促使各級、各部門守土有責。四是抓野廣告整治上新水平。繼續堅持“清、涂、呼、罰、停”綜合治理，深化“協議管理”模式，將公益信息廣告欄由現有的37個增至50個，實行有獎舉報，組織開展義務清理活動，進一步創造社會各層面齊抓共管、共同治理“野廣告”的局面。五是抓“五小行業”擾民問題整治破瓶頸。加快經區試點工作進度，力爭取得實質性突破，并在市區

23、全面推廣。著重推行“五小行業批前聯席審核制”，由各區建設部門牽頭，組織工商、公安、建設、環保等部門對申請從事“五小行業”的實行嚴格審查，并聯合開展集中整治，杜絕潛在的擾民問題，提高市民滿意度。六是抓停車管理創新成果。本著“主路嚴格控制、次路適度放開、小區規范有序”的原則，協調市政部門對具備條件的次要道路的人行道板、路邊石進行改造，增設停車位，緩解停車難問題。按照將要出臺的市停車場規劃建設和車輛停放管理辦法（市法制辦正在論證），結合實際研究具體實施方案，規范停車秩序和停車場管理。加大對嚴重違法停車行為的治理力度，實行即時拖離和處罰，確保人行道通暢。 （四）以人為本，強化服務，著力提升城管隊伍形象

24、 一是倡導“四親”服務。教育全局干部職工認清當前的經濟社會形勢，進一步扭轉在工作中就城市管理執法而執法的陳舊認識，真正把城市管理執法融入到城市經濟發展中去，立足本職為經濟社會發展服好務。倡導“四親”服務，即“親民服務、親企服務、親商服務、親農服務”。做到帶著感情去執法，帶著感情去服務，設身處地幫助群眾解決投訴問題，對待流動攤主像對親人一樣去管理，對待企業、商戶像對衣食父母一樣去呵護，以實際行動推動經濟社會和諧發展。嚴格執行文明執法規范，執法過程中力求“嗓門低一點，臉色好看一點、態度和氣一點”，杜絕“粗、冷、橫、硬”，達到形象親切、行為規范、程序嚴明、服務熱情。優化機關服務，實行“六個一”、“六

25、個快”、“六個辦”的服務準則。“六個一”，即：一句您好相迎、一張笑臉相見、一把椅子相讓、一杯熱水相敬、一份熱情相待、一聲再見相送；“六個快”，即：辦事動作快、咨詢答問快、審批手續快、急事處置快、聯絡協調快、解決問題快；“六個辦”，即：當日事當日辦、明日事提前辦、份內事積極辦、份外事幫助辦、難事設法辦、特殊事特別辦。二是強化服務措施。第一，堅定不移落實戶外廣告費優惠政策。在繼續執行對5平方米以下廣告招牌免收戶外廣告場地費的同時，按照威政辦發200890號文件精神，對市區生產企業所有的戶外廣告進行梳理，對符合關于減免和暫緩征收部分涉企行政事業性收費的通知要求的，全部列入暫緩暫停收費范圍，與企業一道

26、共克時艱。第二，搞好“拆違”服務。對違法建設做到早發現、早查處、早處置，最大限度減少群眾損失；要實施人性化拆遷，耐心做好當事人的思想工作，盡力促使自行拆除；對生產生活有困難的拆遷戶，要設身處地、想方設法幫助排除后顧之憂。第三，搞好對攤點的引導服務。組織攤點經營業主相互觀摩學習，提高攤主的規范經營意識。開展本地攤點經營者的經濟收入調查，對生活確實困難的市民和殘障人員，在收費上適當給予減免。進一步加強特色攤點、季節性攤點的歸攏安置，使自產自銷時令水果的本地市民適得其所、安心經營。第四，執法服務進社區。聯合物業公司，對居住小區內亂扔垃圾、亂堆亂放、破壞樹木綠地、流動商販占道經營等進行綜合治理，改善社區的容貌衛生秩序，為市民創造整潔、舒心、方便的生活環境。 四、建議 （一）推進城市管理重心下移，屬地管理，以塊為