1、【精品文檔】如有侵權，請聯系網站刪除，僅供學習與交流未成年人保護法反思.精品文檔.湖南科技大學研究生課程論文學 院 教育學院 專 業 小學教育 課程名稱 教育政策與法規 研究生姓名 王婉 學 號開課時間 2015 至 2016 學年第 二 學期考試成績 教師評語： 教師簽字 年 月 日說 明一、研究生課程論文必須與本封面一起裝訂。閱卷教師務必用紅筆批閱，并在本封面規定位置打分、寫完評語后連同成績登記表（一式兩份）交學院研究生秘書，各學院研究生秘書在第二學期開學后兩周內將成績登記表交研究生學院。論文由開課學院研究生辦公室保管。二、該封面請用A4紙雙面打印，將此說明打印于

2、封面背面。對中華人民共和國未成年人保護法的反思摘要：未成年人是一個家庭和一個民族的希望，更是一個國家的未來。中華人民共和國未成年人保護法是建國以來第一部未成年人保護的重要法律，也是具有中國特色的未成年人保護法，具有重要的意義。這部法律頒布至今在實施過程中已然取得很多成效，使未成年人在生存、發展、受保護、參與權等權利方面切實受益。但是，我們也要清醒的看到,無論是從青少年切身利益需要來衡量，還是從我們國家的法律實施來衡量，我們的立法工作確實做得不夠，這部法律在仍然存在不足，如責任主體不明確，權利保障沒有落到實處，未成年人的權利和義務失衡等問題，這些都值得我們反思。關鍵詞：中華人民共和國未成年人保護

3、法；實施意義；反思我國在1991年9月4日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過中華人民共和國未成年人保護法，1991年9月4日中華人民共和國主席令第五十號公布，自1992年1月1日起施行，第十屆全國人大常委會第二十五次會議于2006年12月29日通過第一次修訂，自2007年6月1日起正式施行。根據2012年10月26日第十一屆全國人大常務委員會第二十九次會議全國人民代表大會常務委員會關于修改的決定（下稱未成年人保護法）第二次修訂，自2013年1月1日起施行。未成年人保護法的立法宗旨是“為了保護未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權益，促進未成年人在品德、智力、體質等方面全面發展

4、，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人”。主要是為了保障未成年人的合法權益和促使他們健康成長，也是為了完備社會主義法制的需要。未成年人保護法一共七章七十二條，從家庭、學校、社會、司法和法律責任五個大的方面對未成年人進行家庭監護、教育、學校保護、社會保護和司法保護，從而使未成年人身心健康和受教育權利得到保護。并對違反這些規定，侵犯未成年人合法權益的情況規定了懲處辦法。這部法律在頒布以來的二十多年以來進行兩次修改，立法與時俱進，貼近時代要求，也與時代發展帶來的在未成年人保護領域出現的新問題如網絡問題、留守兒童等問題做出了新的調整。明確規定了未成年人享有的各項權利，既符合國際公

5、約對兒童權利公約有關規定的概括，又符合中國目前的國情。明確規定了“未成年人享有生存權、發展權、受保護權、參與權等權利”重點突出了保障未成年人的受教育權。并且與時俱進，把如何解決外來工子女就學，網絡問題預防，保障農民工子女平等接受義務教育，保障未成年人受教育權寫入法律中。然而，近幾年網絡、報紙等媒體對發生的一些未成年犯罪和傷害事件報道引發了筆者對未成年人保護法的反思。2015年6月，江西永新縣發生一起多人圍毆女生事件，涉事的學生有9人，其中小學生2人，中學生4人，3人輟學。年齡在12至16歲之間，都處于義務教育年限內。2015年四川樂至初中女生遭扒光羞辱，3名未成年少女對1名女孩施暴，扒光女孩的

6、上衣，并拍照留念。2015年10月邵陽3名未成年學生劫殺女教師。3名中小學生入室搶劫至小學宿舍樓，持木棒毆打一名52歲女教師，并用布條堵住其嘴巴，終致女教師死亡。經查，10月18日，劉某、趙某、孫某3名小學生預謀到新廉小學對在校教師實施搶劫。當日12時許，三人竄至新廉小學宿舍樓，將被害人李某云叫出宿舍，持木棒對李某云進行毆打，并拖至衛生間用布堵住李的嘴巴，被害人李某云繼而死亡。隨后，三人將李某云手機及2000余元現金搶走。3名未成年人不負刑事責任，被送往工讀學校，由于三人都未滿十四周歲，不管實施何種危害社會的行為都不負刑事責任，其行為也構成民事侵權，死者家屬可向未成年犯罪人的監護人索賠。近幾年

7、頻繁曝出未成年遭受性侵、猥褻、虐待事件。這些事件觸目驚心，未成年人的權益受到侵害的緣由固然有很多，但是未成年人保護法在這其中扮演著什么角色，法律不僅是國家意志的體現而且也是極具威懾性的保護工具。在這些未成年人傷害事件面前，未成年人保護法的不得不引人深思。筆者仔細查閱了中華人民共和國未成年保護法發現未成年人保護法還是存在一些弊端的，筆者對未成年人保護法做了以下思考。一、責任主體不明確未成年人保護法的條文中多次使用到“各級人民政府領導有關部門”，“其他有關社會團體”，“父母或其他監護人”等這些主體不明確的詞語。總的來說概括為執法主體不明確和實施主體不明確。1.執法主體不明確在我國，并沒有一個專門從

8、事未成年人保護的國家機關或機構，在未成年人保護法中更常見的是“有關部門”、“有關社會團體”等，在國外很多國家都設有專門的未成年人保護機構，如德國設有專門的少年福利局，美國司法部設有少年司法與犯罪預防辦公室。這些專門機構的設立，可以專事專干，避免使未成年人保護成為其他機構或機關的“副業”；也可以使法律不能得到有效實施和執行，有效減少法律成為“事后諸葛亮”，只有在傷害發生后才想著規范。2.責任的實施的主體不明確未成年人保護法第六條使用到對侵犯未成年人合法權益的“任何組織和個人都有權予以勸阻”，這樣的規定固然是對未成年進行全方位的保護，然而也造成了責任的分散，也即責任的主體不明。第七條“中央和地方國

9、家機關應當在各自的職責范圍內做好未成年人的保護工作”，不僅責任主體沒有明確確定，而且“各自范圍內”更是不易確定，什么是責任內，是由什么界定？第五十四條“對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救方針，堅持以教育為主，懲罰為輔的原則”。在實際的未成年人犯罪中，我們通常發現，由于未成年人犯罪除非情節特別嚴重，就如上文所提到的未成年人毆打同學，未成年人劫殺老師，他們都沒有收到嚴厲處罰，幾乎都是只承擔民事責任，并且是由家長承擔這個賠償責任，違法犯罪的未成年人并沒有受到處罰，未成年人保護法提到“教育、感化、挽救”是由誰執行，家長、學校、司法機關在其中各占多少責任，是法律教育，道德感化這一塊由誰執行，都是

10、不確定的。所以往往造成違法犯罪的未成年人對自己的行為沒有清晰的認識，并不能改過自新，更有甚者，可能對變本加厲。責任主體不明在法律實施的過程中必然帶來諸多漏洞以及切實施行的困難，導致法律成為一直空文，甚至被束之高閣，法律的意義不能體現，也不能發揮到法律應有的作用。二、保障不到位未成年人保護法中多處提到“國家鼓勵”，“采取措施”，“不得歧視未成年人”，“不得翻看未成年人隱私”等，而且近五十處用到“應當”這個詞語，有42處是有關部門或家庭“應當”給予未成年方便，給予未成年人提供有利條件，但從未對這些“應當”作出硬性規定，其中涉及條文達到24條，超過未成年人保護法條文的三分之一，也即這三分之一的條文是

11、可履行可不履行的。總的來說是保障措施不到位，責任承擔不到位。1.保障措施不到位未成年人保護法中多次提到“國家鼓勵”，“政府支持”，政府“采取保障措施”此類話語。如四十五條“地方各級人民政府應當積極發展托幼事業，辦好托兒所、幼兒園，支持社會組織和個人依法興辦哺育室、托兒所、幼兒園”。這對嬰幼兒及其父母是一項很有意義的法律，哺育室的興辦可以免除哺乳期的婦女在公共場合哺乳的尷尬。此項法律已經實施了近十年，在中國廣大地區并未見哺育室。地方各級政府支持興辦，具體如何支持，并沒有切實的支持辦法，所以也沒有興辦起來。再好的法律，再有益于人民的法律，只停留在法律文書上，該支持的沒有切實支持，該采取措施的仍舊在

12、等著采取措施，這樣只能使得法律條文至今仍是法律條文，無法對人們產生有益的效果。2.責任承擔不到位未成年保護法中二十條規定“學校應當與未成年學生的父母或者其他監護人互相配合,保證未成年學生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得家中其學習負擔”。此項法律并沒有規定睡覺、娛樂和體育鍛煉的時間為多少。并且事實是學生經常因為看電視、玩游戲、寫作業等讓睡眠時間得不到保障，該項條文必然不能得到切實實行是因為其并沒有規定如果違法了這項規定將會受到怎樣的處罰，所以，即便是有益條文違反后沒有責任承擔，也是無用的。未成年人保護法有近一半的法律條文是保障不到位的，違法這些法律是沒有任何成本的，導致這些有益的法律大多只能成為

13、法律文本，不能在未成年人的生活中起到保護作用。三、權利義務失衡未成年人保護法主要宗旨是保護未成年人的合法權益，縱觀未成年保護法，這部法律從家庭、學校、社會和司法對未成年人進行全方位的保護，確實不負“保護法”之名，然而卻沒有對未成年人侵犯未成年人的的事實做出懲罰規定，也沒有規定未成年人需要履行何種義務。并且未成年人保護法用了大量的篇幅來規定難以管教的未成年人的權利。未成年人保護法第五十四條規定“對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主，懲罰為輔”，接下來干脆是“對違法犯罪的未成年人，應當依法從輕、減輕或者免除處罰”。這樣一來被未成年犯罪人傷害的甚至殺害的人，他們的冤屈如何訴

14、，他們親人的痛苦甚至都沒有發泄之處，更嚴重的是犯了殺人罪的未滿14周歲的未成年人，由于沒有處罰他們根本不能清晰的認識到自己的錯誤。2015年邵陽3名小學生劫殺教師，受害者是一名關愛學生的好老師，在教育崗位堅守幾十年，很多人為她的離去傷心，而犯罪的未成年人只是被送往工讀學校，由他們的父母對受害人家屬進行民事賠償，他們能夠不再犯嗎？這是一個值得深思的問題！2010年江蘇新沂市一名初中男生目睹老師被3名學生毆打，前去阻止，反遭那3名學生毆打致死。善良的學生權益遭到損害喪失生命，殺人者卻沒有收到應有的懲罰，不禁會使人理解成：未成年人保護法保護的是不良少年的權利，至于普通學生的權利則被擺到了次要的地位。未成年人保護法權利和義務嚴重失衡，不免使一些學生意識到即使是犯了殺人罪也不會受到故意殺人罪應有的處罰，是否會造成他們把未成年人保護法當做他們犯罪的保護傘。這樣的法律它的意義又在哪里了？正義得不到伸張、善良反受傷害，造成的后果無疑是所有人都不想看到的。中華人民共和國未成年人保護法確實起到一些作用，但仍然還有不足如法律受制于道德，道德有余而法律的精髓不足，過于理想化乃至有脫離現實的嫌疑等。未成年人保護法要切實可行的法律不僅要保障未成年人的權益，也要明確未成年的責任義務，同時也要將法律具體化，不能使法律成為大而空的套話，被置于無用之地。參考文獻1全國人大內務司法委員會未