1、高品質(zhì)文檔2022年建設(shè)部赴英國、西班牙、法國關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報告 2021年建設(shè)部赴英國、西班牙、法國關(guān)于建筑師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報告 建設(shè)部建筑市場管理司組織的“建筑師執(zhí)業(yè)資格制度考察團(tuán)”于10月13日赴英國、西班牙、法國考察，歷時半個月。這次考察的目的，一是了解英國、西班牙、法國工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架；二是了解建筑師執(zhí)業(yè)資格制度基本狀況；三是借鑒建筑師執(zhí)業(yè)資格管理的閱歷，提出建立我國建筑師執(zhí)業(yè)資格制度的建議。本次考察，訪問了英國建筑業(yè)理事會（CIC-TheConstructionIndustryCouncil）、英國MACE公司、英國皇家特許建筑學(xué)會（CIOB-

2、TheCharteredInstituteofBuilding）、西班牙TECPLAN公司、法國國家建筑師總工會（CIAF-ConseilInternationaldesArchitectesFrancais），考察團(tuán)按方案完成了考察任務(wù)。現(xiàn)將考察狀況報告如下： 一、英國、西班牙、法國建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架體系 （一）英國 英國建筑業(yè)年總產(chǎn)值550億英鎊，占其GDP的10%，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約150萬人，其中具有各類執(zhí)業(yè)資格人數(shù)約50萬。 1、執(zhí)業(yè)資格制度的管理方式 英國對建筑業(yè)進(jìn)行管理的政府部門是英國貿(mào)易與工業(yè)部（簡稱DTI），它不直接管理建筑業(yè)各類人員執(zhí)業(yè)資格，英國執(zhí)業(yè)資格都由相應(yīng)

3、的學(xué)會負(fù)責(zé)，并依據(jù)協(xié)會章程對會員進(jìn)行管理。執(zhí)業(yè)資格設(shè)置的有關(guān)狀況由學(xué)會負(fù)責(zé)向英國政府設(shè)置的資格管理機(jī)構(gòu)（QualificationCurriculumAuthority，簡稱QCA）報告。英國執(zhí)業(yè)資格不是強(qiáng)制的，不取得執(zhí)業(yè)資格也可以從事相關(guān)的工作，但是在業(yè)主選擇時需要經(jīng)過多項(xiàng)、簡單的考察手續(xù)，取得執(zhí)業(yè)資格的人員在社會上信譽(yù)好，從業(yè)比較簡單。 2、英國建筑行業(yè)協(xié)會、學(xué)會概況 英國建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（簡稱SFC）是英國建筑行業(yè)最高級別的聯(lián)席會性質(zhì)的組織，討論建筑業(yè)的戰(zhàn)略進(jìn)展問題，負(fù)責(zé)建筑業(yè)各協(xié)會或?qū)W會之間以及協(xié)會或?qū)W會與政府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。英國建筑業(yè)理事會（CIC）是負(fù)責(zé)建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格管理的組織，它

4、也是SFC的成員。CIC成立于1988年，當(dāng)時只有5個會員，現(xiàn)在已進(jìn)展成為涉及建筑業(yè)各方面的最具有影響力的社會團(tuán)體，英國負(fù)責(zé)建筑業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的學(xué)會基本上是CIC的會員。 英國建筑業(yè)理事會（CIC）主要工作是作為政府和工業(yè)組織的協(xié)調(diào)人，進(jìn)行信息溝通和傳遞，參加制定執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，解決公司和客戶爭端。主要目的是提高專業(yè)學(xué)會工作效率和質(zhì)量，改善專業(yè)學(xué)會對客戶的服務(wù)，鼓舞公司團(tuán)結(jié)全都以國家利益為重，加強(qiáng)個人會員的執(zhí)業(yè)道德建設(shè)。CIC在英國各地已成立了6個分支機(jī)構(gòu)，還將成立6個分支機(jī)構(gòu)，工作范圍將涵蓋英國全部地區(qū)。CIC由建筑企業(yè)、詢問公司、討論制定標(biāo)準(zhǔn)和政策的機(jī)構(gòu)、院校等團(tuán)體會員和從事建

5、筑、詢問、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策討論、訓(xùn)練等方面工作的個人會員組成。 英國建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（SFC）和協(xié)會或?qū)W會間的相互關(guān)系如圖所示：（圖略） 3、建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格設(shè)置總體狀況 英國建筑業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格分為七類，皇家特許測量師、皇家特許建筑師、皇家土木工程師、皇家建筑師、皇家結(jié)構(gòu)工程師、皇家建筑設(shè)備工程師和皇家規(guī)劃師。 這七類執(zhí)業(yè)資格分別由七個學(xué)會負(fù)責(zé)管理，成為學(xué)會的會員，就具有了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。這七個學(xué)會分別是：皇家特許測量師學(xué)會（RoyalInstitutionofCharteredSurveyors）、皇家特許建筑學(xué)會（TheCharteredInstituteofBuilding）、土木工程

6、師學(xué)會（InstituteofCivilEngineers）、英國皇家建筑師學(xué)會（RoyalInstituteofBritishArchitects）、結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會（TheInstitutionOfStructuralEngineers）、皇家建筑設(shè)備工程師學(xué)會（CharteredInstitutionofBuildingServicesEngineers）、皇家城市規(guī)劃學(xué)會（RoyalTownPlanningInstitute）。 人員執(zhí)業(yè)資格條件主要有兩個，一是學(xué)歷訓(xùn)練，二是畢業(yè)后的實(shí)踐經(jīng)受。每個學(xué)會對會員的培育都和高校的訓(xùn)練緊密聯(lián)系，高校課程的設(shè)置需經(jīng)學(xué)會評估、同意。在校學(xué)習(xí)規(guī)定課程的

7、學(xué)生可以申請成為學(xué)會的學(xué)生會員；學(xué)滿規(guī)定課程的畢業(yè)生，接受學(xué)會的培訓(xùn)、考核，合格后即可成為學(xué)會的正式會員。各專業(yè)學(xué)會負(fù)責(zé)各自相關(guān)專業(yè)的評估，其相互之間是互認(rèn)的。如英國皇家建筑師學(xué)會負(fù)責(zé)建筑管理專業(yè)課程評估，并給該專業(yè)畢業(yè)生評定專業(yè)積分，作為其成為會員的一個條件。來自土木工程、測量、設(shè)計、建筑設(shè)備工程等專業(yè)的畢業(yè)生也可以成為建筑師學(xué)會會員，這些畢業(yè)生的專業(yè)積分由各專業(yè)學(xué)會評定，其積分效力相同。 在英國，法律未對建筑業(yè)各類執(zhí)業(yè)資格人員的從業(yè)有任何限制性要求，學(xué)會在進(jìn)展過程中產(chǎn)生肯定的分工，各有側(cè)重，人員從業(yè)要求主要是依據(jù)社會的認(rèn)可和人員自身的實(shí)踐閱歷。如皇家特許建筑師側(cè)重建筑管理方面，大多數(shù)會員從

8、事施工管理工作，但是其會員也可以從事工程項(xiàng)目設(shè)計或工程建設(shè)全過程的管理。 4、學(xué)會會員標(biāo)準(zhǔn) 學(xué)會會員資格標(biāo)準(zhǔn)都遵守英國國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)（NationalVocationalQualification簡稱NVQ）（在蘇格蘭，稱為SVQ）。在英國，國家標(biāo)準(zhǔn)的管理工作由副首相辦公室負(fù)責(zé)。一般是先由協(xié)會提出新的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)管理部門審核同意后，在企業(yè)中成立案例組進(jìn)行試用，經(jīng)政府認(rèn)證機(jī)構(gòu)評估后由副首相辦公室負(fù)責(zé)頒布。關(guān)于建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由原國家特地負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定的組織CISC制定，該組織資金由政府供應(yīng)，1999年該機(jī)構(gòu)合并到英國建筑業(yè)理事會（CIC）中。 NVQSVQ標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了全部的行業(yè)和全部的級別，它是個人

9、工作力量考核的依據(jù)，是人才培訓(xùn)、選拔、任用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)分五級。各學(xué)會依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)制定了自己專業(yè)的會員標(biāo)準(zhǔn)。例如英國建筑學(xué)會（CIOB），準(zhǔn)會員（ACIOB）對應(yīng)的是NVQ3（三級），合作會員（ICIOB）對應(yīng)的是NVQ4，會員（MCIOB）對應(yīng)的是NVQ5。 （二）西班牙 近五年來，西班牙建筑業(yè)呈進(jìn)展勢頭，建筑業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長7.9%，2021年建筑業(yè)總產(chǎn)值為93.4億美元。按用途劃分，住房占37%，民用工程（鐵路、大路、市政、高速大路）占22%，樓房改造占30%，其它占11%；按投資來源劃分，私人投資占78%，政府投資占22%。 1、執(zhí)業(yè)資格總體設(shè)置狀況 西班牙建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格分為五

10、類：建筑師（Architects）、技術(shù)建筑師（TechnicalArchitects）、土木工程師（CivilEngineers）、技術(shù)工程師（TechnicalCivilEngineer）和工業(yè)工程師（IndustryEngineers）。西班牙建筑行業(yè)具有執(zhí)業(yè)資格人員約有10萬多人， 建筑師（Architects）負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計，同時可以負(fù)責(zé)監(jiān)督工程按設(shè)計意圖施工，但二者也可以不是一個人，建筑師都是個人執(zhí)業(yè)。技術(shù)建筑師（TechnicalArchitect）有43000人，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目施工監(jiān)督管理，要求具有建筑管理理論學(xué)問、豐富的實(shí)踐閱歷。既可擔(dān)當(dāng)施工承包商的項(xiàng)目管理，又可以受雇于業(yè)

11、主實(shí)施工程施工項(xiàng)目監(jiān)督管理。 土木工程師（CivilEngineers）、技術(shù)工程師（TechnicalCivilEngineer）和工業(yè)工程師（IndustryEngineers）分別從事有關(guān)工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)計算、施工圖設(shè)計和專業(yè)工程項(xiàng)目的設(shè)計施工等。 投資者完成工程項(xiàng)目一般需要簽三個合同，三個合同的對象分別為：負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目設(shè)計的建筑師、負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)督管理的建筑技術(shù)師以及施工承包商，其合同各方的關(guān)系在西班牙建筑組織法中有明確規(guī)定。相當(dāng)于我國建設(shè)工程管理中的投資方與設(shè)計院、監(jiān)理公司、施工方之間的合同關(guān)系。 2、執(zhí)業(yè)管理方式 建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格分別由各自的行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)管理，成為協(xié)會的會員

12、也就具有了執(zhí)業(yè)的資格。相關(guān)專業(yè)的高校畢業(yè)生向?qū)W會提出申請，經(jīng)考核合格后獲得會員資格，不需考試。如：通過城市規(guī)劃或建筑專業(yè)5年高校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后加入該協(xié)會即成為建筑師；通過建筑管理和建筑技術(shù)專業(yè)4年高校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后即成為建筑技術(shù)師；土木工程師是5年高校畢業(yè)；技術(shù)工程師3年高校畢業(yè)。 （三）、法國 法國建筑行業(yè)只有一種執(zhí)業(yè)資格，由法國文化部管理。獲得建筑師執(zhí)業(yè)資格，必需經(jīng)過指定高校的專業(yè)學(xué)習(xí)，目前法國有3所學(xué)制為6年的高校可以頒發(fā)建筑學(xué)專業(yè)的文憑。建筑師實(shí)行嚴(yán)格的個人執(zhí)業(yè)，在公司中工作的具備建筑師執(zhí)業(yè)條件的人員，不能在協(xié)會注冊獲得建筑師資格。法國現(xiàn)有27000名注冊建筑師，有19000名將來可以取得

13、建筑師文憑的在校學(xué)生，有8000名有資格但未注冊的建筑師。 法國法律規(guī)定：建筑面積為170平方米以上的房屋建筑項(xiàng)目必需由建筑師完成，專業(yè)工程項(xiàng)目需由相應(yīng)工程師完成（對工程師沒有執(zhí)業(yè)資格要求）。政府投資的房屋建筑項(xiàng)目需要進(jìn)行方案競爭選擇建筑師。其中，小型工程由市長或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依據(jù)文字資料選擇建筑師，大中型工程由成立的委員會進(jìn)行審查，只是大型工程分為初審和再審兩個程序。工程項(xiàng)目施工由工程師負(fù)責(zé)，相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)后就可以成為工程師，對工程師不設(shè)執(zhí)業(yè)資格。業(yè)主可以同時和建筑師、工程師簽合同（工程師由建筑師推舉），也可以全權(quán)托付建筑師完成工程項(xiàng)目。 二、英國建筑師執(zhí)業(yè)資格制度的基本狀況 比較這三個國家執(zhí)

14、業(yè)資格制度狀況，英國皇家特許建筑師執(zhí)業(yè)資格制度建立時間久，管理制度健全，因此，僅將英國執(zhí)業(yè)資格制度有關(guān)狀況介紹如下： 1、英國建筑師稱為特許建筑師（CharteredBuilder），執(zhí)業(yè)資格由皇家特許建筑學(xué)會（CIOB：TheCharteredInstituteofBuilding）負(fù)責(zé)管理。 英國皇家特許建筑師會的基本狀況： 該學(xué)會是一個由從事建筑管理的專業(yè)人員組織起來的社會團(tuán)體，成立于1834年，1980年獲得英國皇家特許資格。它主要從事訓(xùn)練、科研和會員的管理，是非盈利的組織，沒有政府資助。學(xué)會會員分五級，即學(xué)生會員（Student）SCIOB、準(zhǔn)會員（Associate）ACIOB、合

15、作會員（Incorporated）ICIOB、會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow）FCIOB。其中：準(zhǔn)會員（Associate）ACIOB、合作會員（Incorporated）ICIOB屬于專業(yè)技術(shù)人員類別；會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow）FCIOB屬于專業(yè)管理人員類別。 學(xué)生會員（SCIOB）、準(zhǔn)會員（ACIOB）和合作會員（ICIOB）屬于非正式會員（No-corporate）。學(xué)生會員（SCIOB）由在校相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生通過申請獲得，準(zhǔn)會員（ACIOB）和合作會員（ICIOB）學(xué)歷和工作閱歷都相對較低，由相關(guān)專業(yè)畢業(yè)學(xué)生或相關(guān)工作閱歷者申請獲

16、得；非正式會員在學(xué)會中不具有參與選舉等權(quán)利。會員（MCIOB）和資深會員（FCIOB）屬于學(xué)會的正式成員（Corporate），在學(xué)會中享有正式權(quán)利，并參與學(xué)會的選舉。 對于各類會員資格的管理都是由學(xué)會統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并由其派往學(xué)校、企業(yè)的專職人員詳細(xì)落實(shí)完成。管理工作包括會員的培育、考核、注冊、培訓(xùn)、連續(xù)訓(xùn)練等方面，其中會員的培育是學(xué)會的一項(xiàng)相當(dāng)重要工作，并嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)開發(fā)項(xiàng)目PDP（ProfessionalDevelopmentProgram簡稱PDP）。目前，各類會員人數(shù)為40000人，其中會員（HCIOB）約有2.5萬人，資深會員（PCIOB）1000人。 建筑師學(xué)會職業(yè)開發(fā)項(xiàng)目（PDP）簡

17、介： 對象：從事工程項(xiàng)目管理實(shí)際工作的相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)生。 方式：高校畢業(yè)后，在實(shí)際工作中，通過師傅帶徒弟的方式，完成各項(xiàng)考核指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)必需提交報告，并由CIOB的特地人員進(jìn)行評測。 時間：三年時間內(nèi)完成9個單元，并達(dá)到全部要求，但在完成挨次上可以依據(jù)個人的實(shí)際狀況自行支配。 詳細(xì)內(nèi)容：決策制定（decisionmaking）、溝通（conmunication）、信息管理（managinginformation）、制定工作方案（planningwork）、工作質(zhì)量管理（managingworkquality）、平安管理managinghealthyandsafety）、材料管理（manag

18、ingresources）、風(fēng)險管理（assessenvironmentalconstaints）、造價管理（managingcostandvaluationofwork）、自我管理力量（personalmanagementatwork） 2、英國建筑師不劃分專業(yè)。對于英國來講，一般不存在跨專業(yè)執(zhí)業(yè)的狀況。由于加入CIOB是一種自愿行為，并非強(qiáng)制，在實(shí)際工程項(xiàng)目中主要看個人以往的工作閱歷和業(yè)績，因此在該領(lǐng)域沒有實(shí)際工作閱歷的人員在實(shí)際工程項(xiàng)目管理中很難得到認(rèn)可。 3、英國建筑師劃分為二個等級。會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow）FCIOB。 4、建筑師資格條件 會員（MCI

19、OB）：相關(guān)專業(yè)高校本科畢業(yè)，在實(shí)際工作中通過CIOB的職業(yè)開發(fā)項(xiàng)目（PDP）訓(xùn)練，并經(jīng)過CIOB專家組織的專業(yè)面試合格后，方能獲得。資深會員（FCIOB）：具有5年MCIOB資格的高級管理人員和領(lǐng)導(dǎo)者可以獲得。 5、連續(xù)訓(xùn)練：獲得MCIOB后，CIOB通過其分支機(jī)構(gòu)，利用社會辦學(xué)的方法實(shí)施專業(yè)連續(xù)開發(fā)項(xiàng)目（ContinueProfessionalDevelopment-簡稱CPD），每年最少為會員供應(yīng)30小時的培訓(xùn)。 6、注冊：學(xué)會會員注冊期為兩年，如不準(zhǔn)時進(jìn)行注冊，需要再次進(jìn)行專家專業(yè)面試后方予以重新注冊。 三、對建立我國建筑師執(zhí)業(yè)資格制度幾點(diǎn)建議 通過考察，我國的建筑師執(zhí)業(yè)資格制度應(yīng)立足

20、于我國工程建設(shè)的實(shí)際狀況，同時借鑒國外在人員執(zhí)業(yè)資格管理方面的有益閱歷。提出如下建議： 1、建筑師定位：建筑師應(yīng)是具有建筑管理專業(yè)及其相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)的學(xué)歷和工程項(xiàng)目管理實(shí)踐閱歷、負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目施工或工程項(xiàng)目總承包（包括勘察、設(shè)計）的專業(yè)技術(shù)人員。 2、建筑師的等級和專業(yè)：為便于人員培育和管理，建筑師應(yīng)分等級和專業(yè)，國外雖然對專業(yè)沒有明確劃分，但據(jù)了解，具有執(zhí)業(yè)資格的人員很少跨專業(yè)執(zhí)業(yè)，大家都很遵守行規(guī)，重視信用，市場也特別重視人員以往的業(yè)績。但在我國目前個人執(zhí)業(yè)不規(guī)范、個人信用尚未完全建立的狀況下，需要通過專業(yè)劃分來規(guī)范個人執(zhí)業(yè)行為，保證工程質(zhì)量。專業(yè)劃分，不宜過多，以更好發(fā)揮管理者的作

21、用，合理使用人才。 3、建筑師資格的取得應(yīng)和學(xué)校訓(xùn)練相結(jié)合。建筑師資格考試應(yīng)結(jié)合其在校學(xué)習(xí)的專業(yè)、學(xué)習(xí)的時間及從業(yè)后的實(shí)踐閱歷，對考試內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并注意其實(shí)踐力量的測試。專業(yè)以建筑管理專業(yè)為基礎(chǔ)，可以涵蓋與建筑技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等有關(guān)的專業(yè)。目前我國組織進(jìn)行的高校建筑管理等相關(guān)專業(yè)的訓(xùn)練評估互認(rèn)，也為以后進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格的國際互認(rèn)制造了條件。 4、考試制度：建筑師執(zhí)業(yè)資格應(yīng)通過考試獲得。我國目前執(zhí)業(yè)資格都實(shí)行考試注冊制度，建筑師執(zhí)業(yè)資格也應(yīng)進(jìn)行全國統(tǒng)一考試。全國統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一考試試題庫、統(tǒng)一錄用標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一注冊管理方法。 注冊建筑師的執(zhí)業(yè)不應(yīng)受地域的限制，取得執(zhí)業(yè)資格的人員，經(jīng)注冊后應(yīng)可以在全國范

22、圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。各級管理部門不應(yīng)再設(shè)置任何附加條件，干預(yù)業(yè)主對符合條件人員的選擇。 5、注冊管理及其它事項(xiàng)：借鑒國外執(zhí)業(yè)資格人員管理的方法，我國建筑師也應(yīng)由行業(yè)自律組織管理，包括培訓(xùn)、考試和注冊等方面的管理。如組織成立注冊建筑師學(xué)會，實(shí)行會員制。開頭時，可以由政府牽頭成立，并促使其逐步進(jìn)展成為行業(yè)自律組織。 四、幾點(diǎn)體會 1、英、法等歐洲發(fā)達(dá)國家很重視對建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的行業(yè)管理，結(jié)合本國實(shí)際，形成了各具特色的管理制度。個人執(zhí)業(yè)資格大都是由行業(yè)學(xué)會管理，政府予以確認(rèn)。有的資格是強(qiáng)制的（國家法律中有明確規(guī)定）、有的沒有強(qiáng)制。從本質(zhì)上看，國外的這項(xiàng)制度是一種專業(yè)人才社會評價、市場準(zhǔn)入制度，是與這些國家的市場經(jīng)濟(jì)體制、特殊是與建設(shè)體制相適應(yīng)的一種制度。該制度以市場需求為基礎(chǔ)，制定科學(xué)和嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并引導(dǎo)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員貫徹落實(shí)，汲取符合標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員作為其會員。依據(jù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)展、國家法律的要求和市場的變化，不斷改