1、淺析工程招投標中的不平衡報價江蘇廣和工程咨詢有限公司 呂春霞簡介 不平衡報價法是相對通常的平衡報價(正常報價)而言，是指在總的報價固定不變的前提下，相對于正常水平，提高某些分項工程的單價，同時降低另外一些分項工程的單價。不平衡報價法對于投標方來說是一種投資策略，對于招標方而言，更是一種督促工程良好發展的“良方妙藥”。摘要 不平衡報價法 早收錢 多收錢 投資策略 控制與預防不平衡報價的實質是將工程量清單的綜合單價分別作為工期時間和分項工程數量的函數，即在報價時經過分析，有意識地預先對時間參數與驗工計價的收入款項做出對承包商有利的不平衡分配，從而使承包商盡早收回款項并增加流動資金。不平衡報價主要分

2、成兩個方面的工作，一個是早收錢，一個是多收錢。“早收錢”的實質是利用資金的時間價值，在投標報價時把工程量清單里先完成的工程量的單價調高，后完成的工程量的單價調低。盡管后邊的單價利潤較低或者可能賠錢，但由于在履行合同的前期早已收回了成本，減少了內部管理的資金占用，有利于施工資金的周轉，財務應變能力也得到提高，因此只要能保證整個項目最終能夠盈利就可以了。采用這樣的報價辦法不僅能平衡和舒緩承包人資金壓力的問題，還能使承包人在工程發生爭議時處于有利地位，因此就有索賠和防范風險的意義。“多收錢”是通過分項工程數量變化來調整綜合單價實現的，有經驗的承包商可能比業主更清楚工程量實際會發生的數量，當發現招標文

3、件中有缺項、漏項或兩者之間有較大差別時，在大多數情況下，就可以通過采用不平衡報價法獲得多收錢的機會。常用的不平衡報價法見表1，具體有：（1）能夠早日結賬的項目可以報得較高，以利資金周轉，如土方、基礎等；后期工程項目的單價可適當降低，如粉刷、油漆、電氣等。（2）經過工程量核算，估計今后會增加工程量的項目，單價可適當提高，這樣在最終結算時可以多賺錢；而將工程量不大或實際沒有那么多的項目單價可適當降低，這樣工程結算時損失不大。（3）設計圖紙不明確，估計修改后工程量要增加的，可以提高單價，而工程內容說不清楚的，則可以降低一些單價，待澄清后可要求提高價格。（4）對于暫定項目要做具體分析，這一類工程開工后

4、發包人很有可能進行分包，若暫定項目很有可能由其他承包人施工，則不宜報高價，以免抬高總價。（5）議標時，業主一般都要求承包人壓低報價，這時應該首先壓低那些工程量小的單價，這樣即使單價壓得較低，總的標價也不會降低很多，而給發包人的感覺卻是工程量清單上的單價大幅度下降，承包人很有讓利得誠意。序號信息類型變動趨勢不平衡結果1資金收入的時間早單價高晚單價低2工程量估算不準確增加單價高減少單價低3圖紙不明確增加工程量單價高減少工程量單價低4暫定工程自己承包的可能性大單價高自己承包的可能性小單價低5議標時業主要求壓低單價工程量大的項目單價小幅度降低工程量小的項目單價較大幅度降低常見的不平衡報價法 表1簡單地

5、說，不平衡報價就是在招投標過程中，施工企業首先確定最終投標總報價，然后在總報價不變的前提下，調整其中部分項目的報價，以獲得理想的經濟效益。然而，對于承包方和發包方而言，不平衡報價法則是一把雙刃劍，所以，倘若想這把“劍”用的盡善盡美，承包方則需要慎重地考慮，而作為不想被“挨劍”的發包方而言，則應盡可能地采取各種有效措施，來避免和控制這把“劍”的威力。作為承包方，工程開工以后，除預付款外，做每件事情都要爭取提前拿錢，由于工程款項的結算一般都是按照工程施工的進度進行的，不平衡報價法把工程量清單中先做的工作內容的單價調高，后做的工作內容單價調低。這樣由于先收回了資金或工程款，將有利于施工流動資金的周轉

6、，提高了財務應變能力，還有適量的利息收入，如果一直保持收入比支出多，當出現對方違約或不可控制因素時，主動權就掌握在承包方手中，使承包方在工程發生爭議時處于有利地位，縮小投資風驗。但是，由于不平衡報價法沒有考慮到實際施工中經常會出現的工程變更問題和投標競爭環境的影響，所以承包商應認真對待不平衡報價的分析和復核工作，特別是對于報低單價的項目，決不能冒險亂下賭注，而必須在對工程量清單中工程量風險仔細核對的基礎上，切實把握工程量的實際變化趨勢。否則由于某種原因，實際情況沒能像投標時預測的那樣發生，則承包商就達不到原來預期的收益，這種失誤的不平衡報價甚至可能造成虧損，因此，承包商在使用時必須掌握好尺度，

7、否則會弄巧成拙。其次，不平衡報價是建立在對發包方招標文件具體條款分析之上的一種合理價目配置，投標人應以自己的估價為基礎，結合自身在投標競爭環境中的地位和自己對預期利潤的期望值來合理確定自己的報價，若不平衡報價的上下浮動過大，與正常的價格水平偏離太多，容易被業主或評標委員會發現并視為“不合理報價”，從而降低中標的機會甚至被判廢標。 對于發包方而言，并不希望在工程項目中出現過多的不平衡報價，則可以通過下列策略進行預防及控制： 一、針對“早收錢”不平衡報價可采取的策略： （1）在招標文件中要求投標人填報整個施工工期的資金流量表，繪制“驗工計價收入工期時間”曲線，來控制在分期建設中的不平衡報價。資金流

8、量表應包括各分項工程的投標價格、施工開始時間與結束時間、每付款期應支付的工程款。這樣建設方就可以了解到施工過程中資金的流量分配，判斷施工方是否采用了“早收錢”不平衡報價策略。 （2）可以計算匯總項目報價合同價折現值，以此來衡量投標單位報價的高低。 二、針對“多收錢”不平衡報價可采取的策略 （1）提高招標圖紙的設計深度和質量，減少設計模糊地帶。 設計圖紙是招標單位編制工程量清單、投標單位編制施工組織設計和投標報價的依據，設計階段對項目投資控制起決定性作用，其影響程度達75以上。所以，業主應加強設計工作的管理，開展設計監理工作，層層把關，提高設計深度，減少設計錯誤，減少工程實施中的設計變更，使承包

9、商沒有機會利用工程量增減趨勢進行不平衡報價。盡量避免邊設計、邊招標，條件允許時，盡可能在施工圖設計完成之后再進行施工招標，從源頭上減少不平衡報價的發生。 （2）提高工程量清單編制質量。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標報價和施工結算的依據，也是工程項目造價控制的核心。工程量清單必須清楚、全面、準確地描述需要投標人完成的詳細的工程內容，要求工程量的計算準確，做到“不多算、不少算、不重算、不漏算”，盡可能少留暫定項目，使招標文件中所列的工程量清單盡可能符合工程實際，千萬不要有“工程量只是投標單位報價的參考，最后數量按實計量”的思想。另外，在編制工程量清單中要有預見性，可增列部分可能發生的項

10、目，并科學地估算工程量，如果在施工中發生，則可以按承包商投標時的報價予以支付，也不會對工程報價造成實質性的影響。 （3）重視回標分析和評標工作。開標后、正式評標前，由招標代理單位對投標報價作系統分析。回標分析時可設定一個參考值，參考值可以是各投標報價的平均值，也可以是業主事先編制的參考造價，或是二者的加權平均值。評標時對投標人每個清單項目的投標報價與參考值進行比較，當發現投標人的報價明顯高于這個參考值，可視為“不合理報價”，甚至判定為廢標。但這種辦法一定要謹慎圍標現象的發生。招標單位還應及時組織對中標單位的詢標工作，對含糊不清的問題，要求以書面形式澄清和承諾，以減少隱患。對可能出現不平衡報價的

11、分項工程，要求投標人提供綜合單價分析表及計算依據，以便招標人審查其報價的合理性。這些分項工程包括：合價金額較大的項目、工程量較大的項目、主要材料單價較高的項目以及發生變更的可能性較大的項目等。 （4）簽訂嚴密的施工承包合同，加強合同管理。采用工程量清單報價，必須樹立工程管理的一切行為均以合同為根本依據的意識，強化工程合同在管理中的核心地位，在簽訂施工合同時，可參照FIDIC合同條款在專用條款中對工程變更價款做進一步的限制：當分項工程量變化超過一定幅度時，需對該綜合單價重新組價，并明確相應的組價方法。如可參照FIDIC條款作以下限制：“當分項工程實際工程量超過工程量清單數量的10時，超過部分可以

12、調整單價，調價系數為0.9”，該條款能有效地預防和限制不平衡報價。 （5）在施工過程中嚴格控制工程變更和簽證，加強現場管理。工程實施階段是投資控制最為具體、繁瑣的階段，也是最難、最復雜的階段。在施工過程中，由于勘察設計不足或不可預見的自然、社會等主、客觀原因的影響，工程變更幾乎是無法避免的，而工程變更又會導致工程造價的變化。為了防止承包商通過工程變更實現不平衡報價，業主、監理、施工企業應積極配合，嚴格執行統一的工程變更審核程序，層層把關，及時核算，力爭把問題解決在現場，解決在發生時，避免在日后結算時發生糾紛。同時，對承包商提出的索賠事項，要分清雙方責任，及時提出反索賠，以減少和防止損失的發生。 一般來說，在同一施工工程中各個項目既有施工順序的不同，又有工程量的變化，“早收錢”不平衡報價和“多收錢”不平衡報價很少獨立發生，所以業主對其進行控制時，應同時考慮這兩種情況，綜合以上策略，方可起到理想的效果。 總而言之，不平衡報價法是