1、.中國人力資源市場狀況中國人力資源市場狀況.目目錄錄1、什么是人力資源需求、什么是人力資源需求2、我國人力資源發展與現狀、我國人力資源發展與現狀3、我國就業形勢及分析、我國就業形勢及分析4、我國失業形勢及分析、我國失業形勢及分析.什么是人力資源需求什么是人力資源需求定義：人力資源開發需求也叫人力資源需求分析是根據組織的外部環境、組織的發展前景、組織能力及崗位要求，綜合考慮各種因素，對組織未來所需員工的類型（質量及數量）所做的估計和分析預測活動。它是人力資源規劃中一個非常重要而又難度較大的一個環節。.什么是人力資源需求什么是人力資源需求1、宏觀方面：經濟環境，社會、政治和法律環境，勞動力市場，技

2、術進步，外部競爭者。2、微觀層面：企業戰略，企業經營狀態，企業的管理水平和組織結構，現有人員結構和素質。.第二章第二章我國人力資源發展與現狀我國人力資源發展與現狀.我國的就業形勢及就業政策1 1、勞動供給總量大、勞動供給總量大通過一個模型作過測算，2008年城鎮新進入勞動力市場的將達到2000萬人。其中，1000萬人是初中或初中以下的畢業生。2 2、近年就業需求彈性下降、近年就業需求彈性下降( (定義定義, ,變化變化, ,原因原因) )80年前后GDP增1%，就業增長率0.31%，90年代后0.1 %。工作崗位創造的問題突出。3 3、摩擦性嚴重、摩擦性嚴重, ,結構性矛盾結構性矛盾我們調查北

3、京75.2 %，石家莊88.2 %失業期在半年以內產業調整(傳統,新興），普通與高素質勞動力（技工荒技工荒）4 4、某些研究表明，道出了一些問題：、某些研究表明，道出了一些問題：下崗再就業、農村勞動力轉移、青年人就業摩擦性失業、結構性失業和勞動力市場歧視.堅持實施積極的堅持實施積極的參與參與就業政策就業政策 1 1、擴大就業：、擴大就業：l 原文：堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構l積極相對于消極； 抑制消極依賴，強化勞動力市場的配置功能、指導勞動力市場的分配結果，體現“政策激勵”的思想，實現從輸血到造血，強調國家、社會與個人責任的平衡l我國政策

4、實踐發展:1998年6月,確立勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針.堅持實施積極的堅持實施積極的參與參與就業政策就業政策 2 2、促進創業、促進創業l原文：完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀原文：完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者念教育，使更多勞動者成為創業者l原因原因: :創業帶動就業的倍增效應創業帶動就業的倍增效應. . 國外的研究表明，新增就業崗位往往跟新開辦的企業速度聯系在一起。國內已經證明，青島今年1至10月，全市扶持自謀職業、自主創業1.63萬人，帶動就業4.5萬余人l這段話兩方面含義：環境和觀念這段話兩方面含義：環境和觀念

5、外部環境：外部環境：斯坦納與索利姆（1998）、杜特立豪斯（1992）指出外部環境外部環境(法律、規章、文化、教育制度，創業服務體系等)對創業有重要的影響對創業有重要的影響創業文化和觀念創業文化和觀念：美國鼓勵風險，早在19791986年間，中小企業與創業精神的課程成長迅速(硅谷).3 3、加強培訓、加強培訓l原文：健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農原文：健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓村富余勞動力轉移就業培訓l培訓是人力資本投資的重要方式培訓是人力資本投資的重要方式（收益性）l培訓是提高就業能力的根本途徑培訓是提高就業能力的根本途徑技術變革技術變

6、革, ,產業結構調整產業結構調整- -就業能力不匹配就業能力不匹配培訓成為各國勞動力市場政策的核心培訓成為各國勞動力市場政策的核心, ,大部分OECD國家，培訓花費占勞動力市場項目費用一半以上（達爾， 贊恩納托斯，1999）l農村勞動力培訓農村勞動力培訓: :長期從事農業勞動，受教育教育程度低, 缺乏在城鎮就業的勞動職業技能勞動職業技能.4 4 、建立統一規范的人力資源市場、建立統一規范的人力資源市場5 5、就業援助、就業援助定義定義: :對于因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現就業，以及連續失業一定時間仍未能實現就業的人員，就業促進法將其界定為就業困難群體l再就業援助制度：

7、再就業援助制度：就業促進法規定，各級人民政府建立健全就業與再就業援助制度，將就業援助與解決就業困難人員的生產生活結合起來，采取稅費減免、貸款貼息、社采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑徑( (交通協管交通協管) ) ，對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。，對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。.大學生就業與人力資源開發大學生就業與人力資源開發 大學生就業的基本特征l 大學生工作不穩定，工作時間長。l 解聘大學生勞動力是企業成本考慮的經濟選擇。l 影響大學生就業因素呈現結構性失衡。l 職場“經驗準入”門

8、檻過高，大學生就業難度加大。l 目前大學生人力資本含量低于職場期望。 .影響青年就業因素呈現結構性失衡 調查顯示，地區、性別、學校、學歷和專業這幾種因素對青年就業的影響依然明顯。拿大學畢業生來說，男性、重點高校、本科以上學歷和理工科畢業生相對其他畢業生較容易找到工作，使得這些影響就業的因素呈現結構性的失衡。在調查中，在表示“已經簽約”或“有簽約意向”的被訪畢業生中，女同學只占31%，文科畢業生只占27.6%。而有的專業如信息技術，對研究生的需求比高達1 40，對本科生為1 20，而部分民辦學校、專科層次的文科專業如文秘，幾乎沒有什么競爭優勢。 國外經濟學家分別從性別、種族、健康狀況、家庭經濟狀

9、況及教育水平等方面對青年失業進行了深入的結構性分析，指出青年失業具有顯著的非均衡性，其中青年弱勢群體的失業率遠高于青年平均失業水平，他們包括青年中的女性、少數民族、殘疾人、貧困人群和低文化程度人群。與通常情況下發達國家和轉型國家的一般趨勢（即，青年的教育水平越高，失業率越低）不同，在許多發展中國家（如印尼、斯里蘭卡等）出現了高學歷失業的獨特現象。.職場“經驗準入”門檻過高 職場普遍的“經驗準入”門檻過高，動則要求求職者具有一定（往往是2-3年）的工作經驗。而這對于應屆新增勞動力人口，尤其是廣大應屆畢業生而言是無法獲致的，使得許多高校畢業生雖然具有一定的職業素養，但仍然較難盡快落實工作。在被訪畢

10、業生中，有35%表示是因為缺少實際工作經驗而難以落實工作。對此，上海市勞動和社會保障局也指出，雖然目前高學歷的人越來越多，但大部分公司招聘人員更注重閱歷而非學歷，這成為影響當前高校畢業生就業形勢吃緊的主要原因之一。 .目前大學生人力資本含量低于職場期望 為新手進行基礎職業技能方面的培訓意味著企業需要花費額外成本（相對招有經驗的人而言），從企業角度來看并不劃算。上海勞動和社會保障局的一次抽樣調查表明，41.1%的失業青年認為缺乏工作經驗是他們失業的主要原因。而在上海舉辦的首次高校學生職業資格考試中，參加考試的410名學生中只有80人取得了職業資格證書，取證率僅為19.5%。上海市職業技能鑒定中心

11、對許多高校學生的評價是：基礎技能差、基本操作能力差、綜合應用能力差。而人力資本含量較低意味著自身可持續發展能力有限，繼續教育時間需要延長。 .大學生人力資源開發成為我國就業戰略重點l 在下崗失業人員問題還沒有完全解決的同時，中國開始出現大學生就業失業問題。在登記求職人群中目前大學生占到70。l 2005年開始，在20世紀80年代出生的接受高等教育的青年以每年300-400萬的規模進入就業市場的同時，90年代出生的人口陸續達到就業年齡。l 我國就業戰略重點已經從下崗失業人員問題逐漸轉移到新成長的青年就業問題，這已成為影響我國社會發展的重要課題之一。 .第三章第三章我國就業形勢及分析我國就業形勢及

12、分析. 在“十二五”期間，我國勞動力供大于求的總量矛盾仍十分突出，就業能力不足已經成為日益嚴重的問題，因此必須把就業戰略放在更加優先的位置。在“十二五”期間中國經濟發展和勞動力市場形勢分析的基礎上，提出了“十二五”期間我國就業戰略應堅持的三個基本原則，即要體現國家治理戰略，要支撐經濟成長模式，還要滿足勞動市場需求。立足三個基本原則，作者進一步提出了“十二五”期間應該優先考慮的就業政策。研究我國“十二五”期間的就業戰略，必須對“十二五”或更長時期的經濟發展及就業形勢有一個較為清晰的判斷，這一判斷應該是基于對經濟成長、勞動力需求和勞動力供給三個方面的了解。.三個三個方面方面第一個方面：經濟成長經濟

13、成長與就業密切相關，二者相互支撐、相互制約。改革開放以來，我國在世界經濟中的地位日趨增強，人民生活水平不斷提高。，按照購買力平價計算，中國已躋身為世界第二大經濟體，即使按照市場匯率計算，中國也將很快成為世界第二大經濟體；另外，中國也是世界第二大制造國和世界最大的產品出口國。1世界銀行的全球經濟展望預計2010年和2011年我國的經濟增長率均為9o。2經濟合作與發展組織的OECD經濟展望估計，2010年和2011年我國的經濟增長率分別為111和97，2012-2015年均為95。3 第一產業在國內生產總值中所占的比重逐年下降，由2000年的1590下降到2008年的1131；第二產業在國內生產總

14、值中占的比重有下降趨勢，但仍占GDP的較大份額，基本在47一54之間；第三產業在國內生產總值中所占比重逐漸上升，基本在30一41之間。4與發達國家相比，我國第三產業發展相對滯后，在GDP中占的比重仍然較低。.第二個方面：勞動力需求 勞動力需求作為一種引致需求，它的增長歸根到底取決于經濟增長。改革開放以來，快速的經濟增長為我國就業需求的增長創造了良好的條件，但就業增長相對滯后于經濟增長。我國就業政策中的“資本傾向”實際上導致了企業在市場要素選擇時更傾向于資本，而不是勞動，從而使產值增長不能帶來相應的就業擴大。根據國家統計局公布的相關數據可知，2001-2009年間我國的就業彈性總體呈逐步下降的趨

15、勢. 就業彈性的下降，一方面是由于科學技術的進步、勞動生產率水平的提高使生產單位GDP所需勞動力數量減少；另一方面是由于經濟結構的調整，過去的勞動密集型產業不斷萎縮，而新的勞動密集型產業尚沒有建立和形成，從而造成總體經濟增長吸納就業能力的下降。假設2010年的就業彈性為0070，2010-2015年間就業彈性每年下降0002，則就業彈性從2010年的0070下降到2015年的0060。按照OE(、D的預測，2010年和2011年我國的經濟增長率分別為111和97，2012-2015年間平均GDP增長率為959，則可以大致預測出2010-2015年間我國的勞動力需求。.第三個方面：勞動供給 狹義

16、的勞動力供給是指一個國家或地區愿意并且能夠提供勞動的勞動者總量，受人口規模和勞動參與率的影響。而廣義的勞動力供給的核心是就業能力，基于就業能力的勞動力供給是由宏觀條件和微觀條件共同決定的，勞動力供給的儲備機制、投資機制和配置機制構成了宏觀機制，微觀領域主要是勞動者提升就業能力的終身學習機制。這其中勞動力供給的儲備機制就是指狹義的勞動力供給。在勞動力供給量方面，我國的經濟活動人口將從2010年的79 7593萬人增加到2010年的81 7051萬人。. 在就業能力方面，伴隨著知識經濟時代的到來和經濟全球化的加快，國家、社會、企業的繁榮需要依靠勞動力知識、技能和能力的不斷提升和補充。而我國目前就業

17、能力不足問題日益凸顯，特別是技術工人短缺已成為制約中國制造業發展和升級的瓶頸因素。這主要是因為經濟體制轉型和產業結構轉型，使得需求結構在快速發生著巨大的變化；但是供給結構的調整卻跟不上，計劃下的教育和培訓體制難以及時滿足市場對勞動者技能的需求。 調查發現“高校畢業生的就業能力與用人單位的實際需要相比有很大的差距”是大學生就業難的最重要的長期原因。另一方面，外出農民工的文化程度仍然較低，其中初中文化程度的占多數，為648，初中及以下文化程度者占765，而且511的外出農民工沒有接受過任何形式的技能培訓，因此培養新型產業工人的任務任重而道遠。. “十二五”期間，我國勞動力供大于求的總量矛盾仍十分突

18、出，結構性矛盾日益凸顯，因此必須把就業戰略放在更加優先的位置。就業戰略要體現國家治理戰略，要支撐經濟成長模式，還要滿足勞動市場需求。在轉變經濟增長方式、經濟結構調整和產業結構升級的背景下，不斷開辟新的就業空間，創造新的就業崗位。在放寬市場準人、降低行政成本、進一步改善創業環境的前提下，培養企業家精神，鼓勵和支持創業，為就業的可持續增長奠定基礎。在當前勞動力供求結構矛盾的現實狀況下，以市場需求為導向，加強職業技能培訓，完善職業教育體系，培養新型產業工人。在當前勞動力市場建設的基礎之上，進一步深化改革、打破區域和城鄉分割，建立全國統一勞動力市場，培育勞動力市場中介組織，完善公共就業服務體系，為就業

19、的發展提供持續的動力。.第四章第四章我國失業形勢及分析我國失業形勢及分析.失業的原因分析失業的原因分析1產業結構變化（第二產業）教育機制的缺陷 人口結構的歷史問題農村家庭聯產承包責任制滯后經濟發展不平衡人民幣匯率提高引起就業波動社會保障體制不健全勞動力市場不完善，勞動力市場被分割.一一.是體制性矛盾。是體制性矛盾。二二.是結構性矛盾。是結構性矛盾。 三三.是總量性矛盾。是總量性矛盾。 四四.是素質性矛盾。是素質性矛盾。 五五.是經濟增速放慢的矛盾。是經濟增速放慢的矛盾。 失業原因分析失業原因分析 2. 我國統計失業使用的概念我國統計失業使用的概念 失業人員是指非農業戶口在一定勞動年齡（16歲以

20、上男50歲，女45歲以下）有勞動能力、無業而要求就業、并在當地就業服務機構進行求職登記的人員。 國家統計的失業不能真實反映失業狀況：被統計的勞動力范圍僅限有城鎮戶口的勞動者統計的年齡區間縮小。男性減少15歲，女性減少20歲。統計的失業僅限于登記失業者。實際上沒有登記的失業者是大多數。統計只限于沒有工作單位的勞動者，不包括下崗職工。 集中起來看，我國對于失業的概念的涵蓋面較窄。 .失業的定義失業的定義1.1.根據國際勞工組織的定義根據國際勞工組織的定義 失業是指在一定年齡階段，在一定時間內，沒有工作，目前可以工作而且正在尋找工作的人。 衡量四要素：在一定年齡階段（1564歲）的人確認至少在過去的

21、一周內已經沒有工作目前可以工作，即有勞動的能力和可能性正在尋找工作（本人有工作的要求） 例如：農閑時節找不到工作的農業勞動者、沒有土地的雇農、由于部門轉變而失去工作的人、無力找到工作和沒有工作機會的人 、沒有找到合適工作的大學畢業生、政治變動中失去工作的公務員.失業理論古典失業理論失業理論古典失業理論1、代表人物:薩伊（法國）2、理論:在正常情況下，市場經濟通過價格機制自發地調節，商品市場和生產要素市場會趨于供求平衡，經濟會自動實現充分就業；偏離均衡是暫時的，也是不正常的，因此失業是暫時的，不是內在的；反對政府干預經濟，主張自由放任的市場經濟。 3、評價：薩伊法則在物物交換經濟中是成立的，而在

22、貨幣經濟中其成立還需要更多的條件.失業理論凱恩斯的失業理論失業理論凱恩斯的失業理論1、代表人物:凱恩斯1936年出版了就業、利息與貨幣通論，建立了“充分就業”的理論2、理論:三種失業三種失業：摩擦性失業、自愿失業、非自愿失業（充分就業）三條規律三條規律：邊際消費傾向遞減規律（消費增加通常趕不上收入的增加） 資本邊際效率遞減規律（資本家投資需求不足） 貨幣流通偏好規律 （貨幣的靈活性）三條主張三條主張：赤字預算 適度貨幣膨脹 福利措施.菲利普斯的失業理論菲利普斯的失業理論1、代表人物:菲利普斯（英國）2、理論: 1958年，英國經濟學家菲利普斯根據英國18611957年的統計資料，提出了一條用以

23、表示失業率和工資變動率之間交替關系的曲線。0通貨膨脹率失業率.失業的代價：奧肯法則失業的代價：奧肯法則1、代表人物:阿瑟.奧肯（美國）2、理論: 1962年美國經濟學家阿瑟.奧肯提出了“奧肯法則”-說明了失業率與實際國民生產總值增長率之間的精確關系。與既定的短期失業率增加相聯系的是國民生產總值的減少，兩者呈反方向的比例變化失業率與實際國民生產總值缺口之間的比率是：2.5，即失業率每增加1%，則實際國民生產總值會減少2.5%左右.自然失業率理論自然失業率理論1、代表人物:弗里德曼2、理論:自然失業率：指在一個給定的一般均衡結構中，經濟動態系統不斷重復呈現出具有收斂點的失業率。 自然失業率（自然失

24、業人數摩擦失業人數）全體勞動力總數 只要發揮市場競爭因素的積極作用，提供市場信息，增加勞動力的流動性等等，就有可能把自然失業率降低 .失業失業率率: 失業率是反映一個國家或地區事業狀況的主要指標。國際上通行以失業人數同在業人數之和的比例反映失業率。失業率失業率= =失業人數失業人數/ /（在業人數失業人數（在業人數失業人數 ）100100 我國采用城鎮登記失業率，指城鎮登記失業人數同城鎮從業人數與城鎮記失業人數之和的比。城鎮登記失業率城鎮登記失業率= =城鎮登記失業人數城鎮登記失業人數/(/(城鎮城鎮從業人數從業人數+ +城鎮登記失業人數城鎮登記失業人數) )100%100%.失業問題的現狀失業問題的現狀 農村富余勞動力轉移就業壓力大 城鎮再就業壓力大 新增勞動力就業壓力大 總量規模壓力大.失業預