1、摘要 本文結合作者多年實踐工作經驗，針對目前建筑工程施工階段造價失控普遍存在的現象進行了分析，并對工程造價確定與控制中存在的問題進行簡述，提出了一些確實可行的工程造價控制方法。在建筑工程項目管理中，如何有效地進行工程造價的管理，并在確保工程質量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價部門、投資者比較關注的問題。工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段，對工程造價進行研究比較，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內，根據項目的進展情況隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。 關

2、鍵詞：建筑工程；造價控制；造價確定；造價管理 目 錄一、 前言 1二、建設項目施工階段造價失控的原因 1 工程項目建設程序相對混亂 1 設計漏項和變更 1 建設項目實施過程中為主、監理、承包商的關系 1 現場簽證管理混亂 2三、施工階段工程造價控制采取的措施 2 嚴格控制工程變更程序 2 深入現場及時了解、收集相關信息資料 2 嚴格現場簽證管理，及時掌握工程造價變化 2四、施工階段造價控制方法 2 項目的成本控制與管理 2 1、做好施工項目的成本核算工作 2 2、施工成本控制與管理 3 把好施工現場管理關 3 1、加強現場管理，有效控制工程造價 3 2、加強過程控制，抓好工程質量 3 3、加強

3、工程進度管理，編制合理的施工組織設計并組織實施 4 4、加強工程施工安全的管理 4 5、加強工程變更管理 4 把好材料價格關 5 1、疏通材料價格信息渠道 5 2、實行材料報價制度 5 培育發展專業化的工程項目管理企業 55、 造價控制方法應用工程實例 6 工程概況6 施工階段的造價控制6六、 結束語 7參考文獻 7 建設項目施工階段的工程造價控制一 前言 建設項目投資失控是我國固定資產投資領導普遍存在的現象。建設工程消耗大量的人工、材料和機械臺班資源，它投資大、建設周期長、綜合性強，對國民經濟的影響重大。二 建設項目施工階段造價失控的原因 工程項目建設程序相對混亂目前，我國少數項目仍對建設工

4、程實行行政指令管理，尤其是一些房地產開發公司，為縮短房地產開發周期，急于開工建設，造成了“三邊”工程（邊決策、邊設計、邊施工），這違反了工程項目上的建設程序。很多建設單位急于開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建設標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同是否合理與完善沒有嚴格把關、造成建設工程施工中大量變更設計，而且對變更的必要性和合理性缺乏必要的監督，對變更造成的損失沒有相應的責任制約機制，致使工程造價大幅度增加，這是造成工程造價失控的原因之一。 設計漏項和變更 工程建設項目的設計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅，其產生的原因主要有

5、以下兩種：首先，設計工作的深度不夠導致設計漏項有的設計單位，在設計階段缺乏深入細致的調查研究，工作敷衍了事；或者設計水平不高，審查制度不嚴等，結果在實施過程中發現漏項，不得不補列設計內容，因此增加投資。其次，不按國家標準設計，或對某項具體設計方案缺乏比較導致設計變更。 建設項目實施過程中為主、監理、承包商的關系建設項目實施過程中業主、監理、承包商的關系是受合同制約的經濟委托關系，是平等的關系。監理委托合同一經確定，項目法人不得隨意變更，監理單位負責對監理目標實行控制。監理單位與工程承包商是監理與被監理關系，監理單位雖然是受業主的委托，但必須保持其“第三方”的獨立性和公正性，要遵循國家有關法律、

6、法規，遵守合同約定，遵守公平、公正、客觀的職業操守，同時，監理單位還承擔組織各方協作配合以及調解各方利益的職責。社會監理單位是受項目業主委托從事監理管理，僅屬于服務性機構，是對工程項目的全過程或其中某一階段的監理，其監理的內容是工程質量，建設工期、施工安全、建設資金；有工程質量的認可和否定權，而且有工程款支付的認可和否決權。雖然我國的法規上，三者是平等的關系，但是目前，社會上對監理服務的認識不足，加上有的監理單位監理人員素質參關不齊，而企業大而全的傳統思想還存在，建設單位總想擁有自己一套齊備的現場管理班子，隨自己的意來指揮和擺布，以便更好地貫徹自己的意圖，不善于借助和發揮中介機構的作用。因此，

7、目前很多建筑工程項目在施工實施階段，凡涉及到工程造價變更的問題，均由業主代表說了算，監理往往成為虛設，根本沒有發言權，這是造成工程造價失控的原因之二。 現場簽證管理混亂有些為主、監理工程師的業務素質偏低，對合同、預算和有關規定不熟悉，不應簽證的項目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據。有的現場簽證工程量不經核實隨意簽證，還有的簽證單由承包商隨意填寫，監理工程師及業主既不調查也不審核，不負責任地確認；有的承包商為獲取高額利潤，設法巧立名目，弄虛作假，有意歪曲合同的界限含義，以少報多，蒙哄欺騙，高估冒算，一些施工單位有意將簽證化整為零，以達到蒙混過關的目的，這是造成工程造價失控的原因之三。 三施

8、工階段工程造價控制采取的措施 嚴格控制工程變更程序 在工程施工階段對工程造價進行管理，首先嚴格控制工程變更程序。具體來說，就是制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設計院出變更，施工單位實施，實施完再報決算的習慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告，監理工程師審核，經業主批準立項后才可以實施的程序。另外，工程變更的費用和變更方案是聯系在一起的，因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應的變更價款，從而使業主決策時對造價心中有數，避免造價失控。 深入現場及時了解、收集相關信息資料

9、造價人員要深入現場及時了解、收集相關信息資料，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調整的各類資料，核對工程變更和現場簽證的準確性、完整性和完成的時點。特別是對于一些大型工程，由于施工工期較長，一般合同規定可按物價指數進行價格調整，這項工作顯得尤為重要。 嚴格現場簽證管理，及時掌握工程造價變化 在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用土及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發生應及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數。建設單位的現場代表要督促施工方做

10、好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，要制定完備的隱蔽工程現場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結算的依據，減少結算時的扯皮現象。 四 施工階段造價控制方法 項目的成本控制與管理 1 做好施工項目的成本核算工作施工項目成本核算是指對施工中發生的人工、材料和機械臺班進行分析研究，發現存在的問題，并尋求解決的方法、挖掘內部潛力，提高施工項目管理水平，以較少的人工、材料、機械臺班消耗和資金占用取得較好的經濟效益。成本核算內容包括。 （1）“兩算”對比“兩算”對比是指實際施工圖預算與投標報價預算（或設計預算）的對比，是項目管

11、理中一種常用成本管理方法，也是項成本控制的主要措施之一。通過對具體工程項目的工程量、人工、材料、機構臺班耗用量的差異對比，及時發現問題，找出原因，防止多算和漏算，提高預算準確度，從而使項目經理對工程的收支情況做到心中有數，有利于各項的工作安排，制定各種降低成本的措施，以求獲得更好的經濟效益。（2）施工項目成本核算與分析施工項目的工程成本包括直接費和間接費，直接費又分為構成建筑工程實體消耗的人工費、材料費、機械費以及不構成建筑工程實體消耗的模板、腳手架、等措施費用。對工程成本的核算與分析歸納就是對人工、材料、機械及管理費的核算，在“兩算”對比的基礎上，制定初步的成本目標，在工程實施過程中對人工、

12、材料、機械臺班的消耗進行檢查、記錄和對比。分析每月每季度施工進度消耗與施工圖預算的差異，并采取措施節約支出，減少或消滅浪費現象，以取得盈利；查找超支原因，從而找出降低成本的途徑和措施，控制內部潛力，爭取更大的成本降低額。 2 施工成本控制與管理 在做好項目成本核算工作及制定出成本計劃的基礎上，采用科學的管理方法來達到控制工程成本的目的。利用成本分析方法找出計劃成本與實際成本間的偏差，并分析產生偏差的原因及發展變化趨勢，進而采取相應措施以減少或消除不利的人工、材料、機械和施工管理偏差。 把好施工現場管理關工程設計確定以后，能否控制好工程造價最重要的是看施工過程控制效果如何。對施工單位而言，加強施

13、工過程的全面管理，不僅是對造價的控制，也是確保工程質量取得一定經濟效益的手段。 1 加強現場管理，有效控制工程造價積極推行項目經濟責任制，不斷完善項目內部的崗位責任制，項目經理、施工員、材料員、預算員、質檢員、安全員、機管員、各專業班組之間相互配合，樹立全員經濟意識，建立起一套責、權、利相結合的項目成本管理制度，對于加強成本管理、降低工程造價具有非常重要的作用。 2 加強過程控制，抓好工程質量在工程施工過程中，把好工程質量關，可以起到控制和降低工程的質量成本與質量事故處理成本的作用。如果工程施工過程出現質量問題，則需要進行返修甚至返工，由此將造成反修、返工、廢品、機械設備停滯費、誤工費、事故處

14、理費等等損失，或是在工程交付使用后對存在的質量缺陷進行返修所需的費用損失；在筆者的實踐工作中某些工程交付使用后存在影響使用功能的質量缺陷如：樓板隔音達不到環保規范要求、外墻面滲水、屋面滲水、樓梯踏步寬度、高度超過強制性規范要求、樓板厚度達不到設計要求等，要花費幾倍甚至幾十倍的費用進行返修或修復，有的甚至還要賠償業主物質及精神損失，這些都將造成工程成本額外增加；并且施工過程中如果上道工序質量控制不好往往會影響下道工序施工，甚至會影響到下面所有的工序的施工，造成不必要的材料浪費、人工費增加、機械設備停滯；如果在施工過程控制，嚴格監控施工過程，把影響工程質量不合格因素消除于萌芽狀態，并采取必要的糾正

15、、預防措施，防止不合格品的出現，就能夠抓好工程質量，將不必要損失控制在最低限度，對控制好工程造價十分有利。 3 加強工程進度管理，編制合理的施工組織設計并組織實施一份好的施工組織設計能夠指導項目部合理利用人力、物力、財力，以最低的投入滿足承包合同要求。由此可見施工組織設計的編制對工程造價的影響至關重要，采取不同的施工方案，施工工藝所需的費用都不同，有的甚至有很大的差別。工期延誤時間越長，管理費、人工費、機械設備、腳手架等各種費用支出就越大；如某單位施工住宅小區中，有兩棟設計標準相同的住宅，同時開工，一棟工期用了一年半年，平均造價為780元/m2；另一棟工期只用了一年，平均造價為720元/m2。

16、因此，在施工過程中應嚴格按所選擇的施工組織設計或施工方案組織實施，狠抓管理，合理控制工期，工程造價就會有所降低。合理組織施工，正確安排施工工序是保證工期的重要條件，加強施工現場的組織協調，把大、中小型機械有機的結合起來，合理確定材料、機械、資金重復工作，節省人力和物耗，以達到降低成本的目的。 4 加強工程施工安全的管理建筑工程施工是一項復雜的工作，多種因素相互影響，管理難度大，多數情況是露天高空作業，受天氣、氣候影響大，且現場情況多變，又是多工種的立體交叉作業，勞動條件差以及從業人員的構成不確定性及流動性大，使建筑工程施工成為重大安全事故頻發的高風險行業。建筑工程施工發生重大安全事故帶來的后果

17、大家有目共睹，同時傷亡和損失是無法逆轉的，給施工企業和建設項目的業主帶來了巨大的經濟損失，致使工程成本大幅度增加。因此建筑工程施工過程中，必要認真貫徹執行“安全第一，預防為主”、“以人為本”的方針，加強工程施工安全的管理，有效遏制重大安全事故的發生。 5 加強工程變更管理工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更等。建筑工程試工過程中，經常碰到來自為主方對工程修改的要求和設計方由于業主要求或現場施工環境、施工技術的要求而產生的設計變更等。這些變更，經常導致工程量變化、施工進度變化、業主方與承包方在執行合同中的爭執等問題。這些問題的產生，一方面是由于主觀原因，因而不得不進行工程變更；另一方

18、面是由于客觀原因，使工程變更不可避免。由于工程變更會帶來工程造價和工期的變化，為了有效地控制工程造價，當工程變更發生時，要求業主、監理單位及時處理并確認變更是否合理。工程變更常發生在工程項目實施過程中，一旦處理不好，經常會引起糾紛，損失業主或承包商的利益，對工程建設項目目標控制很不利。投資容易控制；工程變更容易引起停工、返工、機械設備停滯現象，導致工期延誤，對工程進度控制管理不利；頻繁的變更還會增加業主、監理單位的組織、協調工作中量；對合同管理和質量控制的不利。因此對工程變更進行有效控制和管理就顯得十分重要，做到不隨意變更設計圖紙，不隨意提高設計標準；即使是必須進行的變更，也要嚴格按程序進行，

19、避免發生工程管理人員只管簽證，不管算賬，造成工程造價失控的嚴重后果。 把好材料價格關在工程建設項目施工過程中，工程材料價格的管理是工程造價管理的重點，也是難點，材料費是工程造價的主要組成部分之一，工程材料費一般占工程建設項目總投資的70%以上。因此，工程材料價格的高低直接影響工程造價的大小。 1 疏通材料價格信息渠道關鍵是要建立能夠正確、及時反映工程材料市場供求關系，高效、靈活、暢通的信息渠道。目前，工程材料價格已基本形成由市場調節的格局，因此，必須按市場經濟規律對材料價格實行動態管理；作為業主，為了更好的控制工程造價，應該主動去了解市場，主動走向市場，了解比較多家材料生產廠家、材料供應商、設

20、備供應商的產品質量和價格，從中選出幾家質優、價格合理、信譽好的商家，并與之建立長期的戰略伙伴關系，以便及時了解材料、設備的價格變化情況；同時及時參閱新聞媒介、工程造價管理部門發布近期材料價格信息等多種形式，建立自己的信息網絡，利用目前便利的互聯網，使市場價格信息及時更新；并適時掌握周邊材料生產廠家，材料、設備供應商的材料、設備價格情況，重視信息資料的積累、整理、分析、統計、存檔，從而能較好的控制材料、設備的質量和價格，降低工程造價。 2 實行材料報價制度 施工單位要將工程各個時期的主要材料用量、進貨渠道、時間和價格向建設單位進行通報，由雙方共同制定材料進貨計劃，確定材料價格。實行材料報價制度有

21、利于加強相互監督、增強核算意識，防止流通環節的不規范交易，改變“算死賬”和“死算賬”的材料價格靜態管理方法。可以根據掌握的大量材料價格信息，選擇最佳途徑購進材料、機械、設備，有效控制好材料、機械、設備價格。培育發展專業化的工程項目管理企業目前我國的工程建設管理方式是以三角管理方式為工程建設的主流管理方式。即業主與承包商、監理單位分別簽訂合同，構成建設項目管理的三角，常稱為建設監理管理方式。雖然我國目前管理方式是以建設監理管理方式為主的，但是隨著社會分工專業化的發展，這一方式仍有不足。以建設單位是否設置工程建設管理部門為例，徹底的社會分工專業化應當取消這一部門，如學校不應設置專門的工程建設管理部

22、門或者人員。建設監理管理方式只能弱化這一管理部門，不能取消這一部門，因為在這一管理方式下，仍有許多工程建設項目的前期工作和項目的協調工作需要由建設單位完成。因此，又出現了一些更能體現社會分工專業化的管理方式，其中比較重要的是總承包管理方式，它是指建設單位將工程項目的可行性研究、勘察設計、招標、材料、設備采購、施工、驗收等全部工作都委托一個承包單位完成的管理方式，也就是項目代建制管理方式。五、造價控制方法應用工程實例通過前面對施工階段工程項目造價綜合控制的介紹，我們已經對工程項目施工階段造價的控制方法有了一個較為全面的認識，現將通過實例進行說明。 （一）工程概況該項目位于浙江省某度假村，項目總建

23、筑面積約為39528.14平方米：其中地上約36800.73平方米，地下約2727.41平方米。工程投資：約1.1億元；施工總承包（含主體工程）、地基與基礎、建筑電氣、智能化、消防、給排水、通風空調、電梯工程、金屬門窗、屋面及防水、二次裝修。 （二）施工階段的造價控制在工程施工階段，加強投資跟蹤管理與事前控制。由于工程設計及招標投標業已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價的可能性比其他階段相對少一些，但是真正形成工程實體卻主要是在這一階段，若控制不好，就會使投資失控造成浪費。我們采取的主要措施是：1把好工程材料、設備價格關。對該工程所用的大宗原材料（如石料、鋼筋等）及主要設備，在保證質量的前提下，貨比三家，從中選擇比較質優價廉的產品與其簽訂購貨合同，建設工程的材料費一般要占整個建安費的60%以上，所以控制材料費的支出是施工階段造價控制的一個很關鍵的環節。2審查優化施工方案。審查及優化施工方案是我們控制投資最有效的手段之一，在主體工程開工前從若干個施工方案中選擇一個技術上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質量能夠