1、2012年專家稱部分事業單位可能出現提前退休潮專家稱部分事業單位可能出現提前退休潮：中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見哪些內容最值得關注，能否加速一直以來“雷聲大、 雨點小”的事業單位改革？將事業單位職工納入社會保險 體系，而公務員仍在享受數額更高的退休金，會否使社會產 生不公平感？昨日，記者就此采訪了相關學者。本報記 者李柯夫長沙報道過去就是因為把關不嚴，將許多根本不應納入事業單位的部門納入了事業單位管理，直接導致事業單位量大面 寬。國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱養老制度改革的基本方向是企業、事業單位和機關都要形成統一的制度，不能形成“雙軌制”。湖南省委黨校公共管理教研部

2、主任王學杰“公務員不能成為特殊利益群體”瀟湘晨報：中央多次強調推進事業單位改革，但一直進展不大，原因在哪里？一直不大，最主要的原因就是沒有一個像指導意見這樣 的國家層面的頂層設計。長期以來，事業單位改革因為涉及多個部門，比如人 事制度改革由組織、人事部門負責，社會保障制度改革由勞 動保障部門負責，分配制度改革由人事部門牽頭，各部門各 自為政，導致改革進展緩慢。中央發布指導意見是戰略 性規劃，我相信后續不斷會有具體措施出臺。王學杰：事業單位改革進展不大，主要原因在于部分 企業改革過程中出現過損害普通職工利益的情況，這使事業 單位人員心有余悸，害怕失去過多的利益，特別是養老制度 改革。因此，要從政

3、策上給事業單位人員明確交底，特別是 應當同步推行機關事業單位養老制度改革，這樣才不會使人 產生不公平感。要大幅度提高企業退休職工的養老金，特別 是企業退休人員中高級專業技術人員的養老金，使其與所作 的貢獻相當。此外，還應當建立職業年金制度，無論是企業、事業 單位還是機關工作人員，養老金都要與本人的貢獻掛鉤。我 這里特別強調，國家公務員應當視同普通職業，不能在改革 中成為特殊利益群體?！安糠謫挝豢赡艹霈F提前退休潮”瀟湘晨報：指導意見明確提出應推進事業單位社 會保險制度改革，是不是意味著所有的事業單位，包括高校、醫院等，全部要納入社會保險體系？汪玉凱：是這樣的。根據“老人老辦法，新人新辦法” 的總

4、體要求，估計部分單位還會出現提前退休潮，以享受事 業單位的退休待遇，有些單位甚至可能出現技術骨干的流 失。但這些都是改革中的問題，我認為通過市場可以實現資 源重組，老百姓未來可以享受到更優質的教育、醫療資源。王學杰：我認為高校（公立）、醫院（公立）等應當劃為 公益性事業單位，不應當推向市場。否則教育產業化、醫療 市場化等會再次出現，最終會讓老百姓上不起學、 看不起病， 教育、醫院會成為有錢人的“天堂”，社會會更加不公平。 任何國家公共教育和公共醫療都是政府的責任，政府不能把 高校和醫院推向市場。養老制度改革的基本方向是企業、事業單位和機關都 要形成統一的制度，不能形成“雙軌制”。目前，歐盟國家

5、 的公務員制度改革有一個動向值得關注，就是強調公務員與 其他任何職業沒有什么實質的不同，只不過是被不同的主體 雇傭。因此，公務員也沒有終身制，可以與其他職業一樣公 開考試聘用，也可以與其他職業一樣自由流動，公務員退休 也一樣進入社會保險軌道，這實質上破除了100多年前確定的公務員“終身任職”原則。我國深圳市試行公務員聘用制，也反映了這種改革的要求?！胺诸悺辈荒苤氐赴殃P不嚴的覆轍瀟湘晨報：事業單位改革涉及人事制度、分配制度、 社會保障制度等各個層面，您認為最難、最迫切需要改革的 地方在哪里？汪玉凱：事業單位分類改革，實際上最難的還是“分 類”，過去就是因為把關不嚴，將許多根本不應納入事業單 位的

6、部門納入了事業單位管理，直接導致事業單位量大面 寬，達到120余萬個單位。可以說能否科學分類、 成功分類， 將影響到此次事業單位改革的成敗。王學杰：最為緊迫的應當是人事制度改革。目前，我 國出現了年輕人千方百計“擠進”機關、事業單位的現象， 原因是這里還有“鐵飯碗”，在人才招聘過程中，種種暗箱 操作的現象屢見不鮮。這就需要深化人事制度改革，推行陽 光招聘、公平招聘，形成公正的用人制度和環境。 只有這樣， 才會有力地促進事業單位的改革和發展。否則，公務員和事 業單位可能成為有權勢人物安排子女親屬的地方，形成所謂“集體世襲”現象。瀟湘晨報：指導意見提出，為平穩推進從事生產 經營活動事業單位轉企改制，可給予過渡期，一般為5年。這是否說明帶有生產經營性質的事業單位市場競爭力先天 不足？它們該如何面對未來的激烈競爭？汪玉凱：這些單位過去靠政策照顧，基本沒有市場競爭壓力，其競爭力肯定要打折扣。 對于這樣轉制過來的企業， 要想不被市場淘汰，只有樹立市場意識，按照現代企業制度 要求，深化內部改革，轉變管理機制。近些年，像出版、報 紙等行業的轉制就取得了較大成功，通過市