1、附件八：昆明家政服務(wù)市場(chǎng)分析二零一零年十二月目錄一、昆明城市概況4二、家政服務(wù)業(yè)的重要作用5三、昆明家政服務(wù)市場(chǎng)分析5（一）昆明家庭服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀5（二）昆明家政服務(wù)業(yè)調(diào)查樣本7（三）昆明家政服務(wù)業(yè)需求分析81、居民對(duì)家政服務(wù)的實(shí)際需求量82、昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和居民平均收入情況93、雇主家庭老小負(fù)擔(dān)輕重和閑賦時(shí)間104、居民對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的接觸程度115、昆明消費(fèi)者對(duì)家政服務(wù)的具體要求126、昆明家政服務(wù)關(guān)于家政糾紛的解決14（四）昆明家政服務(wù)業(yè)供給分析151、觀念因素162、地域因素163、信息對(duì)接因素174、昆明家政服務(wù)的供給能力18（五）昆明家政市場(chǎng)供需缺口及市場(chǎng)深度分析18（六）昆明發(fā)展家

2、庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)管理建議191、目前，家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展存在以下問(wèn)題192、發(fā)展家政服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)管理建議213、發(fā)展家政服務(wù)行業(yè)的具體措施25一、昆明城市概況昆明是云南省省轄市，云南省省會(huì)。位于滇東高原中部，東北距首都北京2040公里。介于東經(jīng)102°10103°40，北緯24°2326°22之間。東鄰東川市和曲靖地區(qū)的尋甸縣、馬龍縣、陸良縣，西與楚雄彝族自治州的武定縣、祿豐縣相連，南與玉溪地區(qū)的玉溪市、澄江縣、易門縣和紅河哈尼族彝族自治州的瀘西縣、彌勒縣毗鄰，北以金沙江為界，與四川省的會(huì)理縣、會(huì)東縣隔江相望。東西最大橫距151公里，南北最大縱距218公里，

3、總面積15561平方公里，其中市區(qū)面積2081平方公里，城市建成區(qū)面積125平方公里。現(xiàn)轄五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)、東川區(qū)、富民縣、呈貢縣、晉寧縣、路南縣、宜良縣、嵩明縣、祿勸縣、尋甸縣等5區(qū)1市8縣，代管安寧市。總?cè)丝?80萬(wàn)人，其中城市人口150多萬(wàn)人。昆明市2009年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1600億元，年增長(zhǎng)22%；全市財(cái)政收入達(dá)到132億元，年增長(zhǎng)20%；城市居民人均可支配收入16000元，預(yù)計(jì)到2012年達(dá)人均GDP將實(shí)現(xiàn)翻兩番。改革開(kāi)放以來(lái)，市政建設(shè)投資達(dá)100多億元，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，城市化水平達(dá)到42%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近1000美元，已進(jìn)入小康水平。1997年中國(guó)

4、城市綜合實(shí)力50強(qiáng)評(píng)比昆明列第十四位。昆明優(yōu)先發(fā)展的必然優(yōu)勢(shì)，也將帶動(dòng)和引領(lǐng)全省其它地區(qū)共同發(fā)展。眾多的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，為家政服務(wù)業(yè)提供了良機(jī)。二、家政服務(wù)業(yè)的重要作用家政服務(wù)與居民日常生活密切相關(guān)。隨著生活水平逐步提高，以及家庭小型化、人口老齡化和生活節(jié)奏的加快，居民對(duì)家務(wù)勞動(dòng)服務(wù)需求日益增加。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，不僅能夠滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活需求，破解家庭小型化、人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，而且對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和緩解弱勢(shì)群體就業(yè)壓力具有重要意義，是服務(wù)民生、增加就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要事業(yè)。三、昆明家政服務(wù)市場(chǎng)分析（一）昆明家庭服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀根據(jù)調(diào)查，昆明市將近40%的家庭有家政服務(wù)方面的需

5、求，平均每個(gè)家庭一年使用家庭服務(wù)多達(dá)10次以上，全市每年服務(wù)需求多達(dá)200多萬(wàn)人次左右，服務(wù)需求種類涉及老人看護(hù)、保潔、月嫂、保姆、家教等項(xiàng)目。只是2009年，昆明市家庭服務(wù)業(yè)就產(chǎn)生高達(dá)20億的消費(fèi)市場(chǎng)，而且這個(gè)數(shù)字還在以每年以20%的速度不斷遞增。家政服務(wù)日益猛增的需求，帶動(dòng)了昆明市家政服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，昆明市現(xiàn)有500多個(gè)家政服務(wù)企業(yè)，有近8萬(wàn)左右的服務(wù)人員，隨著家庭服務(wù)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，家庭服務(wù)隊(duì)伍還在日益增加。眾多家庭服務(wù)企業(yè)的快速涌現(xiàn)，雖然為廣大城市居民提供了生活上的便利，但同時(shí)也出現(xiàn)了各種服務(wù)良莠不齊、操作不規(guī)范的狀況。我市家庭客戶方面呈現(xiàn)以下特征：1、需求旺盛，新的需求

6、不斷涌出，凸顯熱點(diǎn)消費(fèi)特征；2、地域分散，單個(gè)服務(wù)企業(yè)不能全程全覆蓋服務(wù)；3、對(duì)服務(wù)質(zhì)量要求越來(lái)越高，呼喚有效質(zhì)量約束標(biāo)準(zhǔn)；4、較關(guān)注服務(wù)過(guò)程的安全性，有明確的安全消費(fèi)需求；追求實(shí)惠消費(fèi)，重視性價(jià)比因素；服務(wù)企業(yè)方面特征：1、普遍規(guī)模較小，無(wú)龍頭企業(yè)；2、受宣傳途徑、宣傳成本限制地域化服務(wù)特性明顯，無(wú)法發(fā)揮企業(yè)具有的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)；3、 無(wú)明確行業(yè)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量參差不齊；4、宣傳成本高，難快速有效建立企業(yè)商譽(yù)，難得到客戶的了解和認(rèn)知。5、急需信息化管理與服務(wù)工具及信息化業(yè)務(wù)推廣手段。另外昆明市還存在著家政就業(yè)歧視、家政市場(chǎng)供求矛盾、正規(guī)家政培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏、市場(chǎng)監(jiān)督管理不夠到位等問(wèn)題。服務(wù)過(guò)程中責(zé)

7、權(quán)利不明確，有的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，有的不簽訂服務(wù)協(xié)議，導(dǎo)致雙方權(quán)益保障沒(méi)有依據(jù)，家政服務(wù)員與用人家庭發(fā)生糾紛和爭(zhēng)議難以處理，不僅嚴(yán)重侵害消費(fèi)者利益，也影響了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。（二）昆明家政服務(wù)業(yè)調(diào)查樣本昆明市現(xiàn)有居民戶數(shù)52萬(wàn)，家政（公司）服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)目550余家，從事家政服務(wù)的人員數(shù)約為15000人。2009年，鑫泰公司對(duì)昆明家政服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為：消費(fèi)者、家政企業(yè)、家政人員。其中30歲以下的消費(fèi)者占53.3%，30-40歲消費(fèi)者占33.3%，41-50歲以上消費(fèi)者占6.7%。男性比例為40%，女性比例為60%。受調(diào)查消費(fèi)者來(lái)自通訊、醫(yī)療、會(huì)計(jì)、平面設(shè)計(jì)、公務(wù)員、記者、退休工人、服務(wù)員

8、等不同職業(yè)。所調(diào)查人員月收入平均工資為1784元，36.7%為未婚。調(diào)查的家政企業(yè)中，10%企業(yè)是員工制，數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于80%的中介式企業(yè)。調(diào)查的家政人員其中30歲以上的家政人員占20%，30-40歲之間的家政人員占26.6%，41-50歲之間的家政人員占40%，50歲以上的家政人員占13.3%。所調(diào)查家政人員中，80%已婚，13.3%未婚，6.7%離異。女性家政員工占60%，家政人員平均收入為1687元/月。所調(diào)查家政員工職業(yè)中，護(hù)老占26.6%，月嫂占33.3%，托小占6.7%，保姆占13.3%，職員占6.7%，房屋信息占6.7%。昆明家政服務(wù)薪酬水平范圍：1000-1500元/月占40%，

9、1500-3000元/月占53.3%，3500元以上的占6.7%。所調(diào)查家政員工的文化程度：初中文化占43%，高中（中專、技校、職高）占33.6%，（三）昆明家政服務(wù)業(yè)需求分析1、居民對(duì)家政服務(wù)的實(shí)際需求量昆明市現(xiàn)有居民戶數(shù)52萬(wàn)，其中20%的居民戶需要家政服務(wù)。33%的消費(fèi)者愿意嘗試購(gòu)買家政服務(wù)，而有50%的消費(fèi)者暫不愿意購(gòu)買，以后愿意嘗試。因此，昆明每年實(shí)際需求量可以提供11萬(wàn)家政人員崗位。昆明家政服務(wù)市場(chǎng)消費(fèi)潛力巨大。在眾多家政服務(wù)項(xiàng)目中，家務(wù)處理、照料老人、教育孩子、病人護(hù)理、月嫂需求比例分別占到63%、60%、27%、27%、17%。2、昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和居民平均收入情況根據(jù)國(guó)際和國(guó)

10、內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元后，服務(wù)業(yè)就會(huì)迅速發(fā)展，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之發(fā)生變化，勞務(wù)消費(fèi)在全部消費(fèi)中所占的比重將不斷增加，其重要的標(biāo)志就是勞務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化。2009年，昆明市一季度GDP值為379.06億元，同比增長(zhǎng)率為9.0%，昆明總?cè)丝诠灿?jì)514.3015萬(wàn)人，因此，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具備應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)，昆明將迎來(lái)家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展階段。昆明家政服務(wù)業(yè)問(wèn)卷調(diào)查消費(fèi)者平均工資為1784元，消費(fèi)者家庭月收入大于2000元以上的占40%，消費(fèi)者受教育程度良好，消費(fèi)者高中以上學(xué)歷的占97%，90%以上消費(fèi)者認(rèn)為家政服務(wù)是個(gè)新興行業(yè)。消費(fèi)者對(duì)家政服務(wù)態(tài)度很好，44%的消費(fèi)

11、者表示如果忙不過(guò)來(lái)可以接受家政服務(wù)；而歡迎家政服務(wù)，認(rèn)為他們更專業(yè)，更有效率的占了44%，只有23%的消費(fèi)者不到必要時(shí)刻不會(huì)購(gòu)買服務(wù)。以上數(shù)據(jù)表明：昆明消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)發(fā)展到一定程度，且對(duì)購(gòu)買家政服務(wù)已不再受傳統(tǒng)觀念影響，多數(shù)家庭愿意接受家政服務(wù)，昆明家政服務(wù)市場(chǎng)潛力巨大。3、雇主家庭老小負(fù)擔(dān)輕重和閑賦時(shí)間家庭小型化：伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的思想觀念也在不斷轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)育逐步成為現(xiàn)代家庭組合的導(dǎo)向，我國(guó)家庭類型和家庭規(guī)模發(fā)生了明顯的變化，小型化家庭戶主體越來(lái)越明顯，家庭更趨核心化。除了核心家庭，小型家庭還有多種形式，包括空巢家庭、丁克家庭、單親家庭以及單身家庭等。

12、家庭規(guī)模逐年縮小。人口老齡化：在未來(lái)的近半個(gè)世紀(jì)中，我國(guó)老年人口將一直呈迅速增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。人口老齡化突出，“空巢”老人所占比例增加。同時(shí)，城市大多數(shù)老人雖然衣食無(wú)憂，但子女多忙于工作，無(wú)法陪伴和照顧老人。在農(nóng)村，由于子女外出務(wù)工經(jīng)商的比較多，農(nóng)村中常住人口中老年人增加。消費(fèi)者家庭調(diào)查抽樣中，昆明市平均每家有0.7個(gè)子女和1.5位老人需要家庭撫養(yǎng)。在有老人和小孩的家庭中，76%的子女為照顧老人和小孩耽誤過(guò)工作。其中28%的消費(fèi)者為照顧老人小孩耽誤工作3-4次，4%消費(fèi)者為照顧老人小孩耽誤工作在5次以上。隨著家庭規(guī)模的縮小，家庭數(shù)量不斷增加，昆明市對(duì)家政服務(wù)的需求也會(huì)跟著擴(kuò)大。此外，核心化的家庭

13、結(jié)構(gòu)和快節(jié)奏的現(xiàn)代生活，將進(jìn)一步帶動(dòng)我國(guó)人口對(duì)家政服務(wù)、托幼服務(wù)、老年服務(wù)等社會(huì)服務(wù)的需求。因此，準(zhǔn)確把握人口的需求，大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，不僅能更好地滿足人口的需求變化，也能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。4、居民對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的接觸程度消費(fèi)者對(duì)已有家政服務(wù)行業(yè)的接觸程度在一定程度上內(nèi)會(huì)影響消費(fèi)者對(duì)家政服務(wù)的需求。如已有購(gòu)買家政服務(wù)滿意的經(jīng)歷，會(huì)促進(jìn)消費(fèi)者再一次的購(gòu)買家政服務(wù)；而不愉快的家政服務(wù)會(huì)讓消費(fèi)者購(gòu)買家政服務(wù)時(shí)有所擔(dān)憂。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，昆明市消費(fèi)者對(duì)昆明地區(qū)的家政服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)，70%認(rèn)為一般，5%認(rèn)為很差，只有25%的消費(fèi)者給予好評(píng)。而對(duì)于目前的“中介式”家政公司的服務(wù)，只有3

14、%的員工對(duì)其放心、滿意，70%的大部分認(rèn)為一般。調(diào)查表明：在以往的家政服務(wù)需求中，47%的消費(fèi)者表示得到了服務(wù)且滿意，同時(shí)，也有30%的消費(fèi)者沒(méi)有得到及時(shí)服務(wù)，且不滿意。關(guān)于雇傭家政服務(wù)員的經(jīng)歷的調(diào)查表明：73%家庭沒(méi)有雇傭家政服務(wù)員的經(jīng)歷，23%的消費(fèi)者表示曾有過(guò)雇傭家政服務(wù)員經(jīng)歷，但因?yàn)槟承┰蜣o退了這一數(shù)據(jù)間接表明，家政服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量有待提高。在有過(guò)家政服務(wù)的消費(fèi)者中，67.5%的雇主對(duì)其滿意，32.5%的雇主不滿意，主要原因都是因?yàn)楣椭鞑幌矚g家政人員到家中來(lái)。有過(guò)家政服務(wù)的消費(fèi)者中，37.5%消費(fèi)者每月愿意花1000元以上用于家政服務(wù)；50%消費(fèi)者愿意花800-1000元購(gòu)買家政服務(wù)；

15、12.5%的消費(fèi)者愿意花600元以下購(gòu)買家政服務(wù)。57.5%的多數(shù)雇主與家政服務(wù)人員保持朋友的關(guān)系。沒(méi)有購(gòu)買過(guò)家政服務(wù)的消費(fèi)者，不請(qǐng)家政服務(wù)的主要原因是自身沒(méi)有家政服務(wù)的實(shí)際需求（比例占到了63.6%），而31.8%的消費(fèi)者家庭是由于家庭收入因素沒(méi)有購(gòu)買家政服務(wù)。在以往雇傭過(guò)程中，雇主與家政服務(wù)員關(guān)系30%一般，26.7%比較好，20%非常融洽。5、昆明消費(fèi)者對(duì)家政服務(wù)的具體要求昆明消費(fèi)者對(duì)家政服務(wù)具體要求統(tǒng)計(jì)如下：對(duì)家政服務(wù)人員的地域要求：昆明消費(fèi)者對(duì)本市人、本省人和家鄉(xiāng)人要求較高，其中70%消費(fèi)者傾向于找本市的家政人員。對(duì)家政人員年齡的要求：昆明家政人員對(duì)家政服務(wù)人員要求大部分在30-55

16、歲。其中，67%的消費(fèi)者傾向于選擇40-55歲的家政人員，而20%的消費(fèi)者傾向于選擇30-40歲的家政人員。昆明消費(fèi)者對(duì)家政人員學(xué)歷要求不高，但87%的消費(fèi)者希望家政人員接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。關(guān)于家政服務(wù)人員的要求和薪酬選擇方面：83%的消費(fèi)者優(yōu)先選擇有經(jīng)驗(yàn)、具備專業(yè)技能，哪怕薪水較高的家政服務(wù)人員，選擇人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于17%的選擇對(duì)專業(yè)技能無(wú)要求同時(shí)薪水較低的消費(fèi)者。對(duì)家政人員要求排序如下：安全可靠、踏實(shí)肯干、專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好、干活利索、服務(wù)價(jià)格優(yōu)。對(duì)家政人員技能要求排序：具備最基本的安全常識(shí)和一定的應(yīng)急能力（占93%）、熟練使用家電、用科學(xué)的方法喂養(yǎng)孩子、為家庭制定保健計(jì)劃并安排一定的娛樂(lè)活動(dòng)、

17、會(huì)英語(yǔ)，有家教能力。消費(fèi)者選擇家政人員的首要條件排序：身份真實(shí)、推薦的家政公司是否可靠、較高的技能、經(jīng)驗(yàn)豐富、年齡和身體狀況及是否勤勞和誠(chéng)實(shí)，工資的高低并列排最后。這表明，消費(fèi)者對(duì)家政公司的信賴程度較高，因此昆明家政市場(chǎng)期待高水平、專業(yè)性、高品牌的家政公司服務(wù)。在家政服務(wù)人員的選擇方式上，熟人介紹所占比例最高，為43%，其次是家政中介公司占33%，直接去人才市場(chǎng)占23%，網(wǎng)絡(luò)查詢和社區(qū)服務(wù)介紹都是占17%，同時(shí)，有少量消費(fèi)者通過(guò)查號(hào)臺(tái)（114,118114）、物業(yè)公司推薦、報(bào)紙廣告、周邊家政公司等方式尋找購(gòu)買服務(wù)，都占7%的比例。雖有33%的消費(fèi)者愿意選擇家政，但73%的消費(fèi)者表示不愿意承擔(dān)介

18、紹費(fèi)用。因此建議家政公司收費(fèi)方面權(quán)衡收費(fèi)點(diǎn)和收費(fèi)方式，使得讓家政人員滿意的同時(shí)，并保持一定的盈利能力。關(guān)于家政服務(wù)員的收費(fèi)水平與家庭月收入相比，73%的消費(fèi)者表示已有家庭收入水平和家政服務(wù)收費(fèi)相比有一定難度。如果條件允許，選擇家政公司時(shí)，77.2%的消費(fèi)者會(huì)優(yōu)先選擇服務(wù)質(zhì)量好的家政公司，而31.8%的消費(fèi)者優(yōu)先選擇家政公司品牌，僅有4.5%的消費(fèi)者會(huì)優(yōu)先考慮服務(wù)價(jià)格。6、昆明家政服務(wù)關(guān)于家政糾紛的解決目前，造成雇主與家政人員關(guān)系緊張的主要原因是社會(huì)環(huán)境的改變導(dǎo)致家政服務(wù)人員價(jià)值取向偏差（占33.3%），和家政服務(wù)人員不夠?qū)I(yè)（占33.3%）。調(diào)查表明：當(dāng)消費(fèi)者遇到糾紛時(shí)，36.7%的消費(fèi)者采取

19、直接炒掉對(duì)方的方式來(lái)解決，33.3%消費(fèi)者會(huì)通過(guò)家政服務(wù)公司等第三方投訴，只有16.7%的消費(fèi)者會(huì)采用面對(duì)面的投訴方式解決問(wèn)題。家政公司收到投訴后，50%的消費(fèi)者和41.7%的家政人員希望家政公司和消費(fèi)者通過(guò)電話解決問(wèn)題；23.3%的消費(fèi)者和53.3%的家政人員希望家政公司登門拜訪與消費(fèi)者當(dāng)面解決問(wèn)題。只有6.25%的消費(fèi)者希望通過(guò)司法機(jī)關(guān)途徑解決問(wèn)題，沒(méi)有消費(fèi)者選擇通過(guò)電子郵件解決問(wèn)題。家政企業(yè)希望的投訴反饋方式，80%希望登門拜訪釋疑，60%希望電話回復(fù)解難，20%希望電子郵件回復(fù)；而面對(duì)投訴，企業(yè)都愿意登門拜訪與雇主當(dāng)面解決問(wèn)題，60%企業(yè)會(huì)和雇主通電話解決問(wèn)題。（四）昆明家政服務(wù)業(yè)供給

20、分析據(jù)調(diào)查，關(guān)于現(xiàn)在保姆難請(qǐng)的主要原因有：36.7%的消費(fèi)者和40%的家政人員認(rèn)為是保姆少，30%的消費(fèi)者和13.3%的家政人員認(rèn)為是由傳統(tǒng)觀念造成的，而26.7%的消費(fèi)者和26.7%的家政人員認(rèn)為信息對(duì)接不上是保姆難請(qǐng)的主要原因。以上表明：家政服務(wù)的供給已經(jīng)是制約家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。1、觀念因素消費(fèi)者問(wèn)卷調(diào)查表明：90%的消費(fèi)者和73.3%的家政人員認(rèn)為家政服務(wù)行業(yè)是個(gè)新興的服務(wù)行業(yè)，將來(lái)會(huì)逐步走向正規(guī)、專業(yè)、高端；僅有7%的消費(fèi)者和26.6%的家政人員認(rèn)為家政服務(wù)是個(gè)伺候人的活，將來(lái)仍是“低人一等”。根據(jù)調(diào)查，家政人員對(duì)現(xiàn)有工作喜歡原因：46.7%的家政人員表示樂(lè)于服務(wù)他人，26.7%的

21、家政人員表示跟雇主關(guān)系好，26.7%家政人員認(rèn)為家政服務(wù)工作收入高，有成就感；而家政人員不喜歡的家政服務(wù)工作的原因有：選擇干活太臟太累的家政員工占46.7%，收入不高，跟雇主關(guān)系不好的占40%，覺(jué)得家政工作“低人一等”的占13.3%。所調(diào)查家政員工中，80%接受過(guò)家政服務(wù)，而具備“高級(jí)家政”資格證書的只有10%。2、地域因素所調(diào)查員工的目前狀況中，閑賦在家的占26.6%，公司、企業(yè)人員占26.6%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員占20%，無(wú)固定職業(yè)者和農(nóng)民所占比例都是13.3%。家政人員中，60%為下崗職工，退休人員和農(nóng)民所占比例都是13.3%。所調(diào)查家政人員中，來(lái)自昆明本地區(qū)的占2/3。以上結(jié)果表明，家政

22、服務(wù)行業(yè)開(kāi)發(fā)本地下崗職工，指導(dǎo)培訓(xùn)其在家政服務(wù)行業(yè)就業(yè)是提高家政供給的重要因素，同時(shí)，克服地域因素，協(xié)助退休人員，特別是農(nóng)村人口出來(lái)就業(yè)，提高緊挨著服務(wù)供給具有重大潛力。吸引農(nóng)村人口城鎮(zhèn)家政服務(wù)就業(yè)，需要企業(yè)農(nóng)村加大行業(yè)和企業(yè)宣傳，讓農(nóng)村人口增強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)行業(yè)和家政企業(yè)的了解程度，認(rèn)同發(fā)展家政服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)充分考慮不同地域農(nóng)村人口來(lái)城市提供家政服務(wù)的待業(yè)成本，提高其工作待遇，從而提高家政服務(wù)的供給。3、信息對(duì)接因素家政（公司）服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)目192家（已加盟），從事家政服務(wù)的人員數(shù)有5000多人次。昆明現(xiàn)有的家政公司有：社區(qū)家政服務(wù)站母嬰護(hù)理，家政公司、清洗保潔、搬家公司、

23、等昆明市的家政公司，企業(yè)注冊(cè)資金3-5萬(wàn)的占40%，5-10萬(wàn)的也占40%，而注冊(cè)資金占30萬(wàn)以上的只有20%。這些公司每年的宣傳費(fèi)用3000-7000元的占40%，7000元以上的占60%。盡管家政公司宣傳力度很大，但昆明市居民對(duì)家政公司仍然缺乏了解。只知道一兩家家政公司的消費(fèi)者占20%，知道三家家政公司的消費(fèi)者占10%，而有57%的消費(fèi)者不知道昆明的家政公司。所調(diào)查的家政企業(yè)都是加盟當(dāng)?shù)丶艺?wù)平臺(tái)的企業(yè)。這表明：昆明市家政服務(wù)還處于初級(jí)發(fā)展階段，家政行業(yè)急需扶植創(chuàng)建龍頭企業(yè)，家政公司宣傳力度仍有待加大。4、昆明家政服務(wù)的供給能力家政企業(yè)人數(shù)：60%的家政企業(yè)人數(shù)為50-200人，可提供的

24、家政服務(wù)崗位大約為60000個(gè)企業(yè)員工能提供的服務(wù)：100%企業(yè)提供月嫂服務(wù)，80%企業(yè)提供看護(hù)嬰兒，60%提供家務(wù)處理服務(wù)，40%提供照料老人和教育孩子。（五）昆明家政市場(chǎng)供需缺口及市場(chǎng)深度分析昆明市現(xiàn)有居民中20%的居民戶需要家政服務(wù)。33%的消費(fèi)者愿意嘗試購(gòu)買家政服務(wù)，而有50%的消費(fèi)者暫不愿意購(gòu)買，以后愿意嘗試。因此，昆明每年實(shí)際需求量可以提供11萬(wàn)家政人員崗位。昆明家政服務(wù)市場(chǎng)消費(fèi)潛力巨大。在眾多家政服務(wù)項(xiàng)目中，家務(wù)處理、照料老人、教育孩子、病人護(hù)理、月嫂需求比例分別占到63%、60%、27%、27%、17%。企業(yè)員工能提供的服務(wù)：約100%企業(yè)提供月嫂服務(wù)，80%企業(yè)提供看護(hù)嬰兒，

25、60%提供家務(wù)處理服務(wù)，40%提供照料老人和教育孩子。家政企業(yè)人數(shù)：60%的家政企業(yè)人數(shù)為50-200人，家政企業(yè)數(shù)500余家，可提供的家政服務(wù)崗位約為60000個(gè)，跟昆明市可提供的11萬(wàn)家政服務(wù)崗位，還有5萬(wàn)人的缺口。（六）昆明發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)管理建議1、目前，家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展存在以下問(wèn)題目前家政公司管理存在的問(wèn)題排在前4位的是：推薦工作前沒(méi)有就業(yè)技能培訓(xùn)（占66.7%），沒(méi)有對(duì)上崗家政人員遇到的具體困難進(jìn)行指導(dǎo)，有50%的消費(fèi)者認(rèn)為，家政公司沒(méi)有就業(yè)竟能培訓(xùn)的師資和場(chǎng)所等資源，同時(shí)也沒(méi)有進(jìn)行有資質(zhì)的技能鑒定，沒(méi)有頒發(fā)相關(guān)的職業(yè)技能證書。調(diào)查表明，消費(fèi)者認(rèn)為的理想的家政服務(wù)公司的管理模式是

26、：有就業(yè)前的技能培訓(xùn)（占73.3%）；有就業(yè)前的技能鑒定，并頒發(fā)有資質(zhì)的技能鑒定證書（占73.3%），中介費(fèi)合理（占73.3%）；能及時(shí)定期地向雇主了解家政人員的工作狀況（占60%）；對(duì)雇主與家政人員的糾紛進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)解（占60%）；良好的技能培訓(xùn)的師資和場(chǎng)所，有簡(jiǎn)單的住宿場(chǎng)所，讓就業(yè)人員從業(yè)前有安身之所；在在雇主意見(jiàn)基礎(chǔ)上對(duì)家政人員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)定和獎(jiǎng)懲；有效地維護(hù)家政人員正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行等。消費(fèi)者認(rèn)為，現(xiàn)在家政公司存在的問(wèn)題有：從事家政服務(wù)的人員頻繁流動(dòng)、家政服務(wù)（質(zhì)量）標(biāo)準(zhǔn)不清、從事家政服務(wù)的人員數(shù)量少、從事家政服務(wù)的人員專業(yè)水平低、家政公司只收錢，不干活（培訓(xùn)、監(jiān)督等）、從事家政服務(wù)

27、的人員與雇主間的互不信任、從事家政服務(wù)的人員的專業(yè)沒(méi)有階梯式發(fā)展、雇主的觀念陳舊、從事家政服務(wù)的人員的觀念陳舊等。關(guān)于阻礙了家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展的原因依次有：社會(huì)環(huán)境的改變導(dǎo)致家政服務(wù)人員價(jià)值取向的偏差，家政服務(wù)人員不夠?qū)I(yè)，投訴渠道不暢通導(dǎo)致惡性事件發(fā)生，雇主素質(zhì)低，自身修養(yǎng)欠缺。目前，昆明家政行業(yè)目前存在的主要問(wèn)題是：保姆缺乏專業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)素質(zhì)差、個(gè)別家政服務(wù)公司只追求經(jīng)濟(jì)利益，而難以培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)家政服務(wù)人員、保姆流動(dòng)性強(qiáng)，很不穩(wěn)定、保姆數(shù)量太少、中介收費(fèi)不合理、缺乏專業(yè)規(guī)范的家政服務(wù)公司，中介服務(wù)不太好。關(guān)于現(xiàn)在保姆難請(qǐng)的主要原因，調(diào)查表明：36.7%的消費(fèi)者和40%的家政人員認(rèn)為是保

28、姆少，30%的消費(fèi)者和13.3%的家政人員認(rèn)為是由傳統(tǒng)觀念造成的，而46.2%的消費(fèi)者和26.7%的家政人員認(rèn)為信息對(duì)接不上是保姆難請(qǐng)的主要原因。家政市場(chǎng)規(guī)范方面：家政企業(yè)對(duì)于現(xiàn)有家政市場(chǎng)存在的問(wèn)題普遍不滿意，80%認(rèn)為家政市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，雇主和家政服務(wù)員利益無(wú)法保證；20%的家政企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)有家政公司小、散、亂，存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。家政服務(wù)企業(yè)盈利方面：調(diào)查表明：家政企業(yè)的月利潤(rùn)：1000-5000元月利潤(rùn)的企業(yè)占60%，20%企業(yè)虧損，20%企業(yè)基本持平。2、發(fā)展家政服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)管理建議（1）扶植家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展重視和加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的指導(dǎo)，把家政服務(wù)當(dāng)成一個(gè)朝陽(yáng)行業(yè)進(jìn)行扶持和規(guī)范化管理。加

29、強(qiáng)輿論導(dǎo)向，提高家政服務(wù)業(yè)的社會(huì)地位。加大宣傳力度，在全社會(huì)形成就業(yè)、擇業(yè)和用工新觀念，提高家政服務(wù)業(yè)的社會(huì)地位。政府應(yīng)出臺(tái)扶持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。要求加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。制定完善有關(guān)管理制度，積極規(guī)范、扶持家政服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。政府有關(guān)部門對(duì)此應(yīng)積極引導(dǎo)、支持和幫助家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)切實(shí)履行“統(tǒng)籌、規(guī)劃、服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督”的職能。（2）發(fā)展家政服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)家政行業(yè)具有強(qiáng)大的就業(yè)吸納能力，受金融危機(jī)沖擊小，是在短期內(nèi)大規(guī)模解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的最佳選擇之一。擴(kuò)大家政行業(yè)的就業(yè)需要政府的強(qiáng)力推動(dòng)。只有政府在保險(xiǎn)、培訓(xùn)、稅收等這些市場(chǎng)

30、缺失與不足的方面給予行業(yè)一定力度的扶持，才能使有需求的家庭放心選擇家政服務(wù)，大量農(nóng)民工才愿意加入這個(gè)行業(yè)。為此，我們建議有關(guān)部門迅速組織一次調(diào)研，對(duì)在新形勢(shì)下如何擴(kuò)大家政行業(yè)就業(yè)問(wèn)題提出實(shí)施方案，并挑選一些城市進(jìn)行試點(diǎn)。盡管要很快達(dá)到增加一千萬(wàn)就業(yè)的目標(biāo)還有困難，但如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、政策落實(shí)、措施得力，在短期內(nèi)，該行業(yè)多吸納二百萬(wàn)至四百萬(wàn)農(nóng)民工就業(yè)是完全可能的。具體建議如下：A.加強(qiáng)教育與宣傳B.建立家政服務(wù)的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，減少供需雙方的風(fēng)險(xiǎn)。C.支持并補(bǔ)貼家政從業(yè)人員參加培訓(xùn)。D.加強(qiáng)對(duì)家政公司的規(guī)范與監(jiān)管。E.加強(qiáng)政府的引導(dǎo)與監(jiān)督作用。（3）規(guī)范家政服務(wù)供求雙方合法權(quán)益A健全和完善供求雙方的

31、勞動(dòng)關(guān)系家政服務(wù)員與用戶之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)上也是勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，一般來(lái)講，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)章來(lái)確定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，包括勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、服務(wù)質(zhì)量、工資報(bào)酬、權(quán)益保障、爭(zhēng)議處理等事項(xiàng)，并通過(guò)契約的形式來(lái)體現(xiàn)。即家政服務(wù)員應(yīng)當(dāng)與用戶直接簽訂勞務(wù)協(xié)議，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該提供各種合同的樣本，提供咨詢指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)。但在實(shí)際工作中，許多家政服務(wù)公司是企業(yè)實(shí)體，所以勞動(dòng)合同和勞務(wù)合同是由“三方兩紙”形式實(shí)現(xiàn)的：一是家政服務(wù)公司按照勞動(dòng)法的規(guī)定，與作為自己?jiǎn)T工的家政服務(wù)員簽訂勞動(dòng)合同，明確公司與勞動(dòng)者的責(zé)權(quán)利；二是由家政服務(wù)公司與用戶簽訂勞務(wù)合同，按照用戶要求，派出家政服務(wù)員。如用戶有意見(jiàn)

32、，直接與公司交涉。用戶直接向公司交費(fèi)，由公司再向家政服務(wù)員支付工資并代交保險(xiǎn)。B在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，享有由勞動(dòng)保障部門受理勞動(dòng)爭(zhēng)議的權(quán)力按勞動(dòng)法的規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)合同以外的勞動(dòng)爭(zhēng)議不予受理。鑒于目前家政服務(wù)供求雙方簽訂的多為勞動(dòng)（勞務(wù)）協(xié)議形式，因此，勞動(dòng)保障部門應(yīng)研究將原勞動(dòng)爭(zhēng)議服務(wù)范圍加以延伸，受理家政服務(wù)勞務(wù)協(xié)議中有確定勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序如下：家政服務(wù)員與用戶發(fā)生勞動(dòng)糾紛，先由家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)或家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體調(diào)解，調(diào)解無(wú)效，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障爭(zhēng)議部門調(diào)解，仍無(wú)效，由勞動(dòng)法庭進(jìn)行仲裁，對(duì)仲裁結(jié)果不服者，可到當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾岢錾显V。（4）逐步將家政服務(wù)員納入社會(huì)保障范圍隨著社會(huì)保障體

33、系的完善，作為國(guó)家一個(gè)職業(yè)的從業(yè)人員，家政服務(wù)員要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。家政服務(wù)公司應(yīng)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。對(duì)已經(jīng)開(kāi)業(yè)的家政服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)登記。家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體作為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)單位應(yīng)積極參加，并負(fù)責(zé)組織家政服務(wù)員參加社會(huì)保險(xiǎn)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是勞動(dòng)者喪失勞動(dòng)能力后的基本生活保障；工傷保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在因工作而遭受意外傷害、致殘或死亡時(shí)勞動(dòng)者本人及其供養(yǎng)直系親屬能夠得到國(guó)家和社會(huì)必要的物質(zhì)幫助；還有失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，都要鼓勵(lì)家政服務(wù)員參加。對(duì)家政服務(wù)員參加社會(huì)保險(xiǎn)要實(shí)行分類指導(dǎo)，家政服務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照原有身份和工作經(jīng)歷等情況進(jìn)行區(qū)分和

34、確定其參加社會(huì)保險(xiǎn)的范圍和方式。在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)。有條件的家政服務(wù)就業(yè)實(shí)體，也可以參加商業(yè)保險(xiǎn)。3、發(fā)展家政服務(wù)行業(yè)的具體措施（1）扶植龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)作用大力扶植發(fā)展家政服務(wù)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)連鎖門店建設(shè)、企業(yè)信息化建設(shè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)支撐、輔助企業(yè)進(jìn)行宣傳，保證龍頭企業(yè)收益的同時(shí)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。（2）培育發(fā)展家政人員供給市場(chǎng)，突破家政服務(wù)瓶頸培育目標(biāo)1：同城下崗職工培育目標(biāo)2：農(nóng)村富余勞動(dòng)力培育目標(biāo)3：退休人員根據(jù)調(diào)查：家政人員不喜歡的家政服務(wù)工作的原因有：選擇干活太臟太累的家政員工占46.7%，收入不高，跟雇主關(guān)系不好的占40%，覺(jué)得家政工作“低人一等”的占13.3%。46.7%的家政人員不喜歡家政服務(wù)工作原因是干活太臟太累。培育家政服務(wù)市場(chǎng)，建議加大家政服務(wù)宣傳，將不同勞動(dòng)強(qiáng)度的臟、累活劃分成一定等級(jí)，針對(duì)性的派發(fā)給不同供給能力的準(zhǔn)家政人員，讓其免除怕臟怕累的后顧之憂，提高其