1、 /項目籌建處管 理 制 度反違章管理實施細則ZD-058-AZ07版次生效日期編 寫審 查批 準修改原因12011-07-15/第一次發布22012-05-25 /修編 編寫部門：安質部 第一章 總 則第1條 為規范/項目籌建處（以下簡稱“籌建處”）外包工程反違章管理，牢固樹立“違章是事故的根源”的理念，營造“安全生產人人有責、遵章守紀人人有責”的氛圍，培養從業人員遵章守紀的職業道德和工作習慣，防范各類人身傷亡、設備損壞等事故的發生，結合股份公司外包工程反違章工作要點、反違章管理規范和籌建處項目實際，特制定本細則。 第二條 籌建處反違章工作的目標是：減少直至杜絕各類習慣性違章， 努力實現“零

2、違章”目標，以“零違章”保證“零事故”。第三條 本細則適用于籌建處新建、改建、擴建工程承包商的反違章管理。第二章 違章定義、分類 第四條 違章定義：違章是指在生產過程中，違反有關安全生產的規程、制度、標準以及正確的安全作業習慣，而構成的一切不安全行為和不安全狀態。第五條 違章的分類： （一)違章作業按其性質劃分可分為：行為性違章、裝置性違章、管理性違章、二次污染違章。 1、行為性違章：指在施工過程中，施工人員由于不遵守工程建設安全工作規程、安全管理規定、安全管理制度、安全施工措施所出現的一切不安全行為，其主要責任者是個人。 2、裝置性違章：指工作現場的環境、設備、設施及工器具，出現不符合國家、

3、行業相關規定及反事故措施和保證人身安全的各項規定及技術措施的要求的一切不安全狀態，其主要責任者是管理人員、設備（或設施）的主人或直接領導者。 3、管理性違章：指各級領導直至施工負責人，違反國家、行業、上級主管部門以及本單位頒發的技術規程、標準、條例和安全技術措施，進行勞動組織與指揮的行為。其主要責任者是指揮者本人，包括:各級領導、工作票簽發人、工作負責人、工作許可人、施工負責人。 4、二次污染違章：指在基建施工中，不遵守規程、規范，隨意野蠻施工，或不采取防范措施，可能或已經造成了對現有勞動成果損壞或污染的行為，其責任者是作業者本人或施工負責人。 （二） 違章作業按照后果嚴重性可分為：一類違章、

4、二類違章、三類違章。 1、一類違章：指一旦造成后果，對自身和他人人身安全造成嚴重威脅的行為，或可能對設備造成嚴重損壞的違章行為，違反電力安全工作規程中“嚴禁”的行為或者性質惡劣的違章行為。 2、二類違章：指對自身的健康帶來傷害的行為，有可能造成設備停運的行為；違反電力安全工作規程中“應”的行為。 3、三類違章：指違反規程、制度，尚未構成一、二類違章的其他違章行為。第三章 反違章職責 第六條 籌建處反違章職責：（一）籌建處主任是籌建處安全生產第一責任人對籌建處的反違章工作全面負責，負責對監督、考核籌建處各類違章行為。（二）籌建處主任助理協助籌建處主任分管安全，負責對籌建處反違章工作的具體實施和監

5、督、考核。（三）工程部是籌建處反違章責任主體部門，負責對承包商日常違章行為的檢查、考核；負責每月28日前匯總本部門查處的違章及處罰情況（匯總表見附件1），上報安質部。（四）安質部是籌建處反違章管理工作的歸口管理部門，對籌建處反違章管理工作負監督責任，負責監督、檢查工程部、監理單位反違章工作開展情況；負責每月匯總各部門/單位上報違章查處情況，建立健全違章檔案；負責組織召開反違章專題會議，分析各類違章行為，提出反違章改進工作措施。（五）財務部負責對反違章專項獎勵發放及違章考核款的管理。 第七條 監理單位、承包商反違章職責：（一）監理單位負責檢查、考核承包商日常各類違章行為；制定所監理項目的反違章工

6、作目標，并制定實現反違章工作的具體措施和計劃；負責每月28日前匯總本單位查處的違章及處罰情況，上報安質部，牽頭負責對違章行為整改情況進行復查。（二）各承包商負責各自施工班組人員違章管理，按照“管生產必須管安全”原則，建立反違章工作責任制，明確各級人員的反違章職責，形成分工明確、各司其職的反違章工作責任體系；負責每月28日前匯總本單位查處的違章及處罰情況，上報安質部。第4章 反違章管理 第八條 作業前反違章管理要素（一）按照國家和集團公司招投標等有關規定選擇優秀承包商。（二）簽訂合同同時簽訂安全協議，明確雙方安全責任及職責分工。 （三）安質部、工程部應針對工程特點及時組織好外包人員的安全培訓、入

7、廠安規考試、反違章教育培訓，經培訓考試合格的承包商員工才能進入現場施工。 1、安質部安全教育內容應包括：籌建處其他相關安全規章制度；各類違章的控制點；安全設備設施、警示標識、標志；工作票制度等。 2、工程部安全教育內容應包括：工程概況、施工特點和安全管理要求；工作場所的風險及安全、健康環保要求；工程施工區域內的主要危險作業項目和場所，安全注意事項；工作場所的職業危害因素及個人防護用品的使用要求；現場應急反應和報警；現場緊急情況下的疏散、急救和應急處理；事故報告等內容。第九條 施工過程反違章管理要素 （一）每日開工前承包商必須組織所有施工人員召開班前會，結合當日的作業內容和前一天工作情況，對當班

8、的工作班成員進行作業危險分析、安全技術交底。根據現場作業指導書，明確作業的方法、落實安全措施。 （二）承包商安全工程師每天作業前要做到“三查三交”（三查即：查作業人員的工作狀態，查物料、環境、工器具、防護用品等是否符合安全作業要求，查作業方法安全性。三交即：對作業人員應交代工作任務和工作地點，交代作業中人員、設備、環境等方面的風險，交代作業中的安防和技防的措施），并填寫“作業三查三交記錄卡”（見附件3），要求作業人員對各項措施的執行到位，作業中的管理人員和監督人員監督到位，作業后要做到“三每三對照”（每人、每天、每件事，對照標準、對照過程、對照結果）。 （三）施工現場要做到“三措一案一告知”（

9、組織措施、技術措施、安全措施、應急預案、風險告知）的落實。 1、組織措施落實要求根據作業風險等級的劃分，承包商各級責任人員和負責人要到現場，并承擔相應的管理、組織責任；工作負責人短時離開現場，必須指定臨時負責人，長時間離開應征求監理單位、工程部同意后方可更換工作負責人。2、技術措施落實要求承包商組織項目管理人員學習經審批的施工方案，施工時必須將施工方案帶到現場，并按照施工方案上規定的技術措施進行施工，臨時改變時需通過監理單位、工程部審核批準。3、安全措施落實要求承包商結合施工方案的內容制定有針對性的安全措施，在作業前，應對施工方案上的安全措施和工作票上的安全隔離措施逐條逐項地進行落實；承包商現

10、場負責人、安全工程師必須在現場檢查確認，監理單位、工程部現場管理人員負責檢查落實。4、應急預案落實要求承包商根據施工項目的風險評估，對可能造成的后果，組織相應應急預案的學習、演練，以便緊急時使用。5、風險告知落實要求承包商認真組織對施工項目的作業環境進行風險評估，告知所有施工人員該項目存在的危險有害因素和危害程度。 （四）承包商 、監理單位、工程部和安質部必須對重要作業如腳手架搭設、動火作業、高處作業、受限空間作業、特種作業等高風險作業進行重點控制，并依據股份公司本質安全管理體系進行監督、檢查。第五章 違章獎懲程序第十條 對發現、制止或抵制各類違章、直接避免了人身和設備事故發生及在反違章工作中

11、做出突出貢獻的單位和個人籌建處給予相應獎勵，反違章獎勵由施工單位安全部門向監理單位書面申請，經工程部、安質部審核，由安質部填報“反違章專項獎勵申報表”(附件4)報籌建處項目建設安委會，經安委會領導批準后方可向籌建處財務部辦理獎勵手續，獎勵下發到受獎勵單位或個人。第十一條 違章處理分為四種形式:經濟處罰、清退處理、離崗培訓、安全教育。（一）對承包商人員存在的一類違章行為，監理單位、籌建處均有權要求承包商對該違章人員進行清退處理（不得再進籌建處其他基建項目系統工作），并對承包商進行不低于500元的考核。（二）承包商人員發生二類違章行為，由承包商組織對其進行離崗培訓，待監理認證培訓合格后方可繼續上崗

12、作業，并對承包商處不低于200元的考核，如在一個月內重復發生同類違章行為，籌建處有權對該違章人員進行清退處理。（三）承包商人員發生三類違章行為，由承包商對其重新進行安全教育，并由承包商考核合格后方可上崗；如一個月內重復發生同類違章行為，對承包商進行不低于100元的考核，并由承包商對該名人員進行離崗培訓，待監理認證培訓合格后方可繼續上崗作業。（四）監理單位、工程部及安質部在對承包商違章人員進行考核時，必須向被考核單位或個人說明被考核的原因，并填寫違章考核單（附件5）。第十二條 被考核的單位或個人，對考核結果有異議，在接到違章考核單之日起三日內，由被考核單位安全部門書面向考核單位、部門提出復議意見

13、，考核單位、部門接到后，在三日內書面答復；若被考核單位或個人對考核單位、部門答復的處理意見仍然有異議，可以由被考核單位項目經理書面向籌建處項目建設安委會提出，由籌建處項目建設安委會裁決。第十三條 有關違章的考核，在考核單位、部門簽發違章考核單后，單筆考核2000元以下的被考核單位一周內以現金形式交籌建處財務部，并將反饋單送安質部，作為當月進度款的審核依據之一，如未按規定期限繳納考核款，籌建處將暫緩支付工程款，單筆考核2000元及以上的從當月的工程進度款中直接扣除。第六章 違章考核第十四條 違章考核標準：（一）凡有下列行為（行為性違章）之一者，按以下規定進行考核：1、進入施工現場不佩戴勞動保護用

14、具或佩戴不合格勞動保護用具，考核200元/人，勞動保護用具佩戴不規范，考核100元/人（辦公室、值班室、施工班組的休息室除外），項目管理人員加倍考核。2、酒后駕駛機動車輛或進入施工現場者，責令退出施工現場，并考核500元。3、將點燃的焊、割工具掛在工件上或地面上，或作照明用，考核200元/次。4、高處作業時，施工材料、工器具等放在臨空面或孔洞附近，考核200元/次。5、沿繩梯、鋼爬梯、腳手架立桿等攀爬或任意攀登高層構筑物、攀爬鋼結構立柱、斜撐或在橫梁上行走，無可靠的防墜落措施，考核200元/次。6、在高處、孔洞邊緣休息、追跑、打鬧或倚坐欄桿，考核100元/次。7、高空拆模板未按國家相關安全管理

15、規定要求進行，運到地面的模板，堆放雜亂，考核100元/次。8、在不合格或未經驗收的腳手架及其它構件上作業，考核500元/次。9、擅自拆除上下爬梯、孔洞蓋板、欄桿、隔離層，或經批準已拆除上述設施但未設明顯警告標志以及未及時恢復，考核200元/次。10、使用不規范的梯子、損壞嚴重的梯子或梯腳無防滑措施，考核200元/次。11、憑借欄桿、腳手架、瓷件起吊物件，考核500元/次。12、機動車駕駛室內超員、裝載機內載人、翻斗車廂內載人、無安全欄桿的貨車廂載人，考核300元/次.人。13、非專業操作人員操作起重機或指揮起吊，非特種作業人員從事特種作業，考核500元/次。14、起重工作無統一明確的指揮信號，

16、盲目指揮，重量不明起吊，考核500元/次。15、操作大型機械人員在駕駛室等從事與工作無關的活動，或擅自脫崗，考核500元/次。16、氧、乙炔瓶等易燃、易爆危險品無安全施工作業票起吊，考核500元/次。17、帶棱角、刃口的物件未進行包、墊處理就起吊，考核500元/次。18、起重機工作完畢后，未及時摘除吊鉤上的千斤繩并將吊鉤升起，或切斷電源，考核100元/次。19、使用砂輪機、車、鉗、鉆等切割機械不戴防護眼鏡，考核200元/次。20、運行中將轉動設備的防護罩打開或將手伸入遮欄內，戴手套或用布、棉紗對轉動部分進行清掃或檢查維修等，考核200元/次。21、在易燃易爆或禁火區域攜帶火種、吸煙、動用明火、

17、穿帶鐵釘的鞋，考核500元/次。22、預應力張拉作業應未按規定采取安全防護措施，千斤頂的對面及后面站人考核500元/次。23、掉在安全網或防護棚內的雜物，在收工前未及時清理，考核100元/次。24、爆破時警戒不到位，爆破者每次考核500元。25、對不遵守明挖放炮“三統一”（統一指揮、統一信號、統一時間）制度的每次考核5000元，并同時停工整頓。26、隨意損壞標識標牌的發現一次按原價的2倍考核。（二）凡有下列行為之一（裝置性違章）者，按以下規定進行考核：1、未按要求使用標準電桿、拉線，考核500元/根。2、電焊機、卷揚機等小型施工機械無可靠防雨設施，考核100元/處。3、現場低壓配電開關護蓋不全

18、，導電部分裸露，考核200元/處。4、電氣安裝工器具、絕緣工具未按規定定期檢驗，考核100元/次。5、機具庫出庫的電動工具、機械不符合國家有關安全標準，考核300元/臺。6、高處危險作業處未裝設防護欄桿或未設防護立網，下方未搭設牢靠的安全網等防護隔離措施，考核300元/次。7、防護隔離層、安全網搭設不牢固、不可靠，考核200元/處。8、夜間高處作業無安全警戒線或圍欄、警告紅燈，考核200元/處。9、腳手架上堆物超過其承載能力，考核1000元/處。10、安全設施損壞或有缺陷未及時組織維修，或更換工作完畢后不回收，或不及時回收，考核100元/次。11、易燃、易爆區域使用普通電器（應使用防爆電器），

19、考核200元/處。12、使用的手持電動工具（電鉆、扳手、電錘、磨光機、砂輪機等）或建筑電動機械（潛水泵、打夯機、磨石機、無齒鋸、木工機械等）無漏電保護器，考核200元/次。（三）凡有下列行為（管理性違章）之一者，按以下規定進行考核：1、新入場單位籌建處對口管理部門未及時通知安質部開展安全交底及安排作業的，考核對口管理部門500元/次，考核該單位1000元/次；2、施工前未召開班前會組織危險分析、技術交底考核500元/次，作業前未進行三查三交考核300元/次。3、發布違反有關安全生產法令、法規和規章制度的命令，違章指揮施工，考核1000元/次。4、無視安全管理部門、安全管理人員的警告，未及時消除

20、事故隱患，考核1000元/次。5、對工人發現的裝置性違章和技術人員擬定的反裝置性違章措施不聞不問，不組織消除，考核500元/次。6、安排未經安全教育或安全考核不合格的人員進行現場施工，考核300元/人。7、安排不具備特種作業資格的人員進行特種作業，考核500元/人。8、違反職業禁忌癥的有關規定，安排不符合身體健康要求的人員上崗，考核500元/人。9、違章指揮，默認工人違章作業、冒險作業，在沒有可靠的技術措施和安全保障措施的狀態下施工，考核1000元/次。10、隱患整改通知單未按時反饋，或未按隱患整改通知單要求整改和未整改，考核300元/次。11、重大的起重、運輸作業、特殊高處作業等危險性作業項

21、目，未指定監護人，考核500元/次。12、在易燃、易爆區周圍動火未辦理工作票，施工負責人就組織施工，考核1000元/次，動火前未對現場防火安全措施進行檢查的考核500元/次，動火作業期間工作負責人、監護人不到位的考核500元/人，作業完畢后工作聯系人未組織對現場進行清理及離場的考核300元/次。13、施工方案未帶到施工現場考核500元/次，施工方案上安全措施未逐條落實考核300元/條。14、施工負責人擅自更改經批準的技術措施、安全措施或安全施工作業票，考核1000元/次。15、安排或默認在天氣不利，或照明不足指揮人員看不清工作地點，操作人員看不見指揮信號時進行起吊作業，考核1000元/次。16

22、、安排或默認不具備相關安全知識，不會使用消防器材的人員在易燃、易爆區工作，考核500元/次。17、在易燃物品及主要設備上方進行焊接作業，下方無監護人，未采取防火安全措施，考核500元/次。18、擅自決定變動、拆除、挪用或停用安全裝置或安全設施，考核300元/次。19、安排或默認機械設備未按計劃檢修、帶病運行、超負荷運行，考核500元/臺。20、對行為性違章、裝置性違章不制止、不糾正或不進行考核和教育，考核500元/次。21、施工現場使用童工的，考核5000元/人，并要求立即辭退。 （四）凡有下列行為（二次污染違章）之一者，按以下規定進行考核：1、電、火焊作業未采取必要的防護措施，考核200元/

23、處。2、電焊、電纜接頭不合要求可能對其它物件造成損害，考核200元/處。3、材料設備在裝、運、卸、放置過程中可能對自身及其它物件造成損害，考核300元/處。4、某些可能對其它物件造成損害的材料、設備堆放時未進行保護，考核200元/處。5、施工完工后，鋼絲繩、鉛絲、包裝材料等未及時清理，考核100元/處。6、污染或損壞已油漆、粉刷好的物件或墻面，考核100元/處。7、隨意在設備、物件上動用電、火焊作業，或雖經批準但完工后未進行磨光處理，考核100元/處。8、使用消防設施后，殘留物未及時清理，考核100元/處。9、電焊作業焊渣不除，考核100元/處。10、機械設備安裝、檢修、保養時，污垢油水對其它

24、物件造成污染，考核300元/處。11、排放污水未正確引向下水道和窨井，考核100元/處。12、隨意拆除或損壞安裝完工的設備，考核500元/處。13、任意傾倒工業及生活垃圾，考核100元/次。第十五條 查禁違章和考核必須遵守本實施細則，不得隨意降低考核標準，凡在現場發現沒有列入上述違章行為范圍內的其他違反規程制度的行為，一律按違章論處，并視情節嚴重給予相應考核。第十六條 不論因行為性違章、裝置性違章或管理性違章，發生或未遂的事故都要同樣重視，將未遂當已遂對待，都要按照“四不放過”原則進行調查分析，教育有關責任人并制定相應整改措施和防范措施。第十七條 違章考核實行連帶獎懲機制。（一) 如承包商人員

25、違章，監理單位人員在場未及時制止，考核監理單位100元/次；因監理單位現場監督不力或疏于監督造成同一單位當月累計違章超過三人次（含三人次）或不同單位累計超過六人次（含六人次），考核監理單位 300 元，考核工程部200元。(二) 安質部在月度例行檢查過程中如發現承包商人員重復存在同類違章行為的，考核監理單位200元，考核工程部100元。 （三） 籌建處領導在現場發現承包商人員違章次數當月累計超過三人次（含三人次），考核監理單位300元，考核工程部200元，考核安質部100元。第七章 附 則第十八條 本細則未規定的違章作業行為按國家和行業相關標準執行。第十九條 本細則由/項目籌建處安質部負責解釋

26、。第二十條 本細則自發布之日起實施。附件1： 201 年 月不安全行為情況明細表單位名稱違章現象 發現日期不安全行為類別不安全行為產生原因整改狀態整改措施（計劃）完成日期整改責任人考核情況備注備注：1、不安全行為類別、不安全行為產生原因詳見附件2， 2、考核情況：如未進行考核請填寫否，并在備注欄說明未考核原因，已進行考核請填寫已考核，考核金額以小寫形式附后（例：已考核100元）。附件2：不安全行為類別、原因分析表編號編號所屬種類含義注釋編號1不安全行為類別致使防護、安全裝置失效包括拆除安全裝置、使其失效、安全裝置調整失誤、拆除其他防護物等行為。12不履行安全措施包括不履行應對突發危險的措施，無

27、意中啟動或松開了機械和裝置、不打手勢不確認就啟動車輛、不打手勢移動物體等。23不安全放置包括在機械、裝置等運轉過程中離開，機械、裝置處于不安全狀態下被置之不理，工具、用具、材料殘渣等放置于不安全場所等。34制造危險狀態包括貨物超載、產生危險化學物質、用其它不安全的物體替代機械操作桿和開關等。45機械、裝置等的超范圍使用使用有缺陷的機械、裝置、工具、用具等、選用錯誤的機械、裝置、工具、用具等、用鏟車齒懸掛貨物進行搬運等。56運轉中的機械、裝置等的清掃、加油、修理、檢查等是指對運行中的機械、裝置、通電的電氣裝置、加壓容器、加熱物體、裝有危險物質的物體不采取安全措施，維護在運轉中進行清掃、加油、修理

28、、檢查等。67防護用品、服裝的缺陷包括沒有使用防護用品、防護用具的選用和使用方法有誤等。78不安全著裝沒有按照安規的要求著相應的服裝。89接近其它危險場所包括接近運轉著的機械、裝置等、接觸外罩、接觸吊裝物、進行或接近吊臂下方、進入危險有害場所、不確認就登上或接觸易倒塌的物體、進入不安全場所等。910運行失敗（交通工具）包括超速、無證駕駛操作特種設備等。1011錯誤動作包括一次拿太多東西等、錯誤的推拉物體方式、錯誤的物體支撐方式、沒有握緊物體、上下方式錯誤等。1112其它不安全行為包括用手代替工具、從貨物中部或下部取物、不進行確認就進行下一個動作、用投遞代親手遞交、跳下、跳上、不必要的奔跑、惡作

29、劇、開玩笑等。12不安全行為產生原因分析一級含義二級含義三級含義注釋21知識不足（不知道）沒教給我沒有對我進行培訓，我不知道這樣做不對2122沒記住對我進行過培訓，但我沒有完全理解、掌握2223忘記了對我進行過培訓，我也理解并掌握了，但只是現在暫時忘記了2331能力不足（不會）這項工作太難了對于我來說，這項工作太難了3132技術不成熟自己的技術還不熟練3233只是這會兒不會平時會，但由于身心狀態不良偶爾不會3341會且有能力但不去做人的失誤（不注意）看錯了，聽錯了看錯了，聽錯了，所以做錯了。4142暫時忘了暫時想不起來該怎么做。4243無意識的動作考慮其它事情，只是無意識的一個動作。4344不

30、留神、精神恍惚精神狀態不好，神情恍惚。4451不負責任的行為麻煩覺得太麻煩了，畏難情緒造成5152應該沒事吧不知道會有什么后果，對后果嚴重性重視不夠5253只是一點點只是一點點這樣做，存在僥幸心理5354大家都這么做別人都是這樣做的，從眾心理5461其他其他原因61附件：3 “作業三查三交記錄表”_作業三查三交記錄表年 月 日工作負責人檢查情況整改情況查工作人員工作狀況l 工作人員是否能夠勝任此項工作l 工作人員是否經過三級安全教育l 工作人員是否酒后上班l 工作人員是否帶有情緒工作l 工作人員是否身體狀況較差l 工作人員是否將火種帶入禁火區域或吸煙l 是否是工作班成員l 特種作業人員是否持證上崗查物料環境工器具防護用品l 物料擺放是否影響行走同行l 物料擺放是否有倒塌的危險l 易燃易爆品是否專門保管l