1、.1.2.3n受污染的松花江受污染的松花江n20052005年年1111月月1313日，中國石油吉林石化分公司雙苯廠發生爆日，中國石油吉林石化分公司雙苯廠發生爆炸事故，共造成炸事故，共造成6 6人死亡，人死亡，7070多人受傷。爆炸還造成約多人受傷。爆炸還造成約100100噸苯類物質流入松花江，造成了江水嚴重污染，哈爾濱市噸苯類物質流入松花江，造成了江水嚴重污染，哈爾濱市因此事件停水因此事件停水4 4天。天。.4Chapter 14Chapter 14突發環境污染事件及其應急處理突發環境污染事件及其應急處理.54突發環境污染事件的定義突發環境污染事件的定義4突發環境污染事件基本特征突發環境污染

2、事件基本特征4突發環境污染事件分類突發環境污染事件分類4突發環境污染事件分級突發環境污染事件分級Section 1 概述概述.6n突發事件突發事件(abrupt accidents)n突發環境事件突發環境事件(abrupt environmental accidents)n突發環境污染事件突發環境污染事件(abrupt environmental pollution accidents)一、定義一、定義.7定義：定義：是指在某種必然因素支配下出人意料地發生,給社會造成嚴重危害、損失或影響且需要立即處理的負面事件。分類：分類：n自然災害類n事故災難類事故災難類n突發公共衛生事件類n突發社會安全事

3、件類n經濟危機類。 突發環境突發環境事件事件.8定義是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。分類n突發環境污染事件突發環境污染事件n生物物種安全環境事件n輻射環境事件。.9n是指在社會生產和人民生活中所使用的化學品、易燃易爆危險品、放射性物品，在生產、運輸、儲存、使用和處置等環節中，由于操作不當、交通肇事或人為破壞而造成的爆炸、泄露，從而造成的環境污染和人民群眾健康危害的惡性事故。n突發性環境污染事件與一般意義上的環境污染有突發性環境污染事件與一般意義上的環境污染有區別嗎？區

4、別嗎？.10二、突發環境污染事件的基本特征二、突發環境污染事件的基本特征n一般的環境污染是一種常量的排放，有固定的排污方式和途徑，并在一定時間內有規律地排放污染物質。n但突發環境事件則沒有固定的排放方式，往往突突然發生、始料未及、來勢兇猛，有著很大的偶然然發生、始料未及、來勢兇猛，有著很大的偶然性和瞬時性。性和瞬時性。.11n由于造成突發環境污染事件的原因、規模原因、規模及污染物種類具有很大未知性及污染物種類具有很大未知性，所以其對眾多領域如大氣、水域、土壤、森林、綠地、農田等環境介質的污染范圍帶有很大的不確定性。.12n突發環境污染事件一旦發生，不僅會打亂一定區域內的正常生活、生產秩序，還會

5、造成人員死亡、國家財產的巨大損失和生態環境的嚴重破壞。吉林石化公司雙苯廠爆炸事故n事件級別越高，危害越嚴重，恢復重建越困難。.13n2005 年 11 月 19 日哈爾濱市的大街小巷就有傳言說松花江水有毒，自來水要停止使用，在各大超市內瓶裝水柜臺前人們在搶購。.14n由于各類突發性環境污染事故的性質、規模、發展趨勢各異, 自然因素和人為因素互為交叉作用,所以具有復雜性。n事故發生瞬間可引起急性中毒、刺激作用，造成群死群傷；對于那些具有慢性毒作用、環境中降解很慢的持久性污染物，則可以對人群產生慢性慢性危害和遠期效應危害和遠期效應。.15三、分類三、分類n按造成突發環境污染事件的物質分類n按造成突

6、發環境污染事件的原因分類n按突發環境污染事件所涉及的地域空間（或介質）分類.16四、突發環境污染事件的分級四、突發環境污染事件的分級n特別重大突發環境污染事件（級）n重大突發環境污染事件（級）n較大突發環境污染事件（級）n一般突發環境污染事件（級）.17（一）特別重大（一）特別重大突發環境污染事件突發環境污染事件（級）級）n凡符合下列情形之一的，為特別重大突發環境污染事件：凡符合下列情形之一的，為特別重大突發環境污染事件： 1.發生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上； 2.因事件發生需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上； 3.區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境

7、遭到嚴重污染； 4.因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響； 5.利用放射性物質進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果； 6.因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故； 7.因危險化學品（含劇毒品）生產和貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。 .18（二）重大突發環境污染事件（二）重大突發環境污染事件（級）級）n凡符合下列情形之一的，為重大環境事件：凡符合下列情形之一的，為重大環境事件： 1.發生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下； 2.區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染； 3.因環境污染

8、使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的； 4.1、2類放射源丟失、被盜或失控； 5.因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事件。 .19（三）較大突發環境污染事件（三）較大突發環境污染事件（級）級）n凡符合下列情形之一的，為較大環境事件：凡符合下列情形之一的，為較大環境事件： 1.發生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下； 2.因環境污染造成跨地級行政區域糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響； 3.3類放射源丟失、被盜或失控。 .20（四）一般突發環境污染事件（四）一般突發環境污染事件（級）級）n凡

9、符合下列情形之一的，為一般環境事件： 1.發生3人以下死亡； 2.因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般群體性影響的； 3.4、5類放射源丟失、被盜或失控。.21Section 2突發環境污染事件的危害突發環境污染事件的危害4對人群健康的危害對人群健康的危害4對社會安定和經濟發展的影響對社會安定和經濟發展的影響.22一、突發環境污染事件對人群健康的危害一、突發環境污染事件對人群健康的危害（一）急性刺激作用：若為刺激性氣體所致。（一）急性刺激作用：若為刺激性氣體所致。1.輕者可引起接觸部位、眼睛、咽喉局灶性急性炎癥；重者可致角膜脫落，皮膚灼傷。 2.急性中毒性肺水腫，這是死亡的主要原因之一。

10、n剌激期剌激期：接觸毒物起和發生輕微的上呼吸道粘膜剌激癥狀 。n潛伏期潛伏期：約28天，這時期剌激癥狀減輕。 n水腫期水腫期：癥狀與非中毒性肺水腫相似，如咯粉紅色泡沫痰 。 n恢復期恢復期：肺水腫逐漸消退，癥狀逐漸減輕或消失。 .23（二）急性中毒和死亡（二）急性中毒和死亡n窒息性氣體或其它有毒化學品所致突發環境污染事件，可引起群體性群體性中毒、死亡。.24印度博帕爾事件：印度博帕爾事件：異氫酸甲酯，異氫酸甲酯，25002500多人死多人死亡，亡，2020萬人中毒。萬人中毒。.25n2003年12月開縣井噴事故，16礦井在鉆桿還剩下208米時發生井噴，富含H H2 2S S和SOSO2 2的天

11、然氣噴至30米高。事故發生后，造成243人死亡，6萬多名受災群眾被轉移疏散。.26n開縣井噴之痛：2004年1月3日，開縣高橋鎮曉陽村的廖家正在安葬在井噴事故中死難的親人。 .27（三）外照射急性放射損傷（三）外照射急性放射損傷n若放射源丟失、失控、意外事故或人為破壞所造成的突發環境污染事件，可使得人群暴露于高強度外照射，從而引起外照射外照射急性放射病急性放射病。.28骨髓型：骨髓型：又稱造血型急性放射病是以骨髓造血組織損傷為基本病變，以白細胞數減少、感染、出血等為主要臨床表現。腸型：腸型：是以胃腸道損傷為基本病變，以頻繁嘔吐、嚴重腹瀉以及水電解質代謝紊亂為主要臨床表現，具有初期、假緩期和極期

12、三階段病程的嚴重的急性放射病。腦型：腦型：是以腦組織損傷為基本病變，以意識障礙、定向力喪失、共濟失調、肌張力增強、抽搐、震顫等中樞神經系統癥狀為特殊臨床表現，具有初期和極期兩階段病程的極其嚴重的急性放射病。外照射急性放射病外照射急性放射病.29（四）對暴露人群的慢性、潛在性健康危害（四）對暴露人群的慢性、潛在性健康危害n具有較強蓄積作用較強蓄積作用的持久性環境污染物，如重金屬汞、鎘、鉛、鉈、砷；n某些放射性核素某些放射性核素，如鐳、鈷、鈾、銫等。n由于這些污染物在環境中被徹底降解往往需要幾年、幾十年、甚至更長時間，且可進入食物鏈，表現出明顯的生物富集作用生物富集作用又叫生物濃縮。n生物富集作用

13、生物富集作用是指生物體通過對環境中某些元素或難以分解的化合物的積累，使這些物質在生物體內的濃度超過環境中濃度的現象。 .30.31n原子彈爆炸后，濃煙籠罩廣島上空.32n原子彈爆炸后廣島悲慘的場面.33n日本人民成為戰爭的受害者，同時也親身體驗了原子彈造成的無窮遺患。n據日本有關部門統計，在過去一年中，廣島又有5221人死于由原子彈爆炸而引發的各類疾病。迄今為止，廣島因受原子彈傷害而死亡的人數已達253008人。.34（五）突發環境污染事件對人群心理的影響（五）突發環境污染事件對人群心理的影響n“創傷后應激障礙”（post-traumatic stress disorder,PTSD）。n搶救

14、人員也可出現心理衛生問題，如急性壓力綜合征中的亞綜合征（subsyndromal cases），嚴重的也可發展為PTSD。n還有就是由于心理受到刺激，可使原來患有的某些心身疾病加重或惡化，如高血壓等。 .35二、對社會安定和經濟發展的影響二、對社會安定和經濟發展的影響（一）對社會安定的影響n1986年4月前蘇聯切爾諾貝利核電事故后，中心地區10%的人員自發逃離自發逃離，一時間造成了交通擁堵和社會秩序混亂，而且還對周圍地區及國家的公眾造成嚴重影響，發生搶購食品搶購食品，盲目使用碘制劑和抗放藥物，造成生產和生活的不安定。n松花江污染事件消息發出后，立刻引起全市居民的恐慌，400萬市民搶購飲用水和食

15、品，更有人決定離市避難。 （二）對經濟發展的影響n松花江污染事件：黑龍江全省漁民欠收18億。.36Section 3 突發環境污染事件的應急準備突發環境污染事件的應急準備n1988年聯合國環境規劃署制定并發布了“地區級緊急事故意識與準備（APELL)計劃，旨在提高人們對突發環境污染事件的認識，并提醒人們應隨時做好充分應急準備。n應急準備（應急準備（emergency preparationemergency preparation）是指一個國家和地區針對突發性事件的預防、預警、緊急處置和恢復重建所制定的一系列工作計劃。是環境應急體系中重要組成部分和必要的前期工作。.37n2003年肆虐神州的非

16、典疫情，讓我們切身感受到建立突發公共事件應急機制的重要與緊迫。從此，建立突發公共事件應急機制成為中央和地方政府日程表里的重要內容。 n2003年來先后發布了國家突發性公共衛生事件總體應急預案、國家突發性環境事件應急預案、突發性環境污染事件應急監測技術規范等文件。 n并利用互聯網技術開通了突發環境污染事件的信息直報系統，加強了對突發環境污染事件的應急準備，提高了快速反應能力。.38一、堅持預防為主原則一、堅持預防為主原則（一）廣泛宣傳教育，提高認識；（二）加強監督執法，消除事故隱患；（三）收集基礎資料，建立管理網絡。 .39二、組建指揮協調系統二、組建指揮協調系統指揮協調系統指揮協調系統最高領導

17、機構地方各級人民政府應急指揮協調機構專 家 組有關成員單位應急指揮機構廠礦企業單位應急救援團隊綜合協調機構.40三、建立應急預案和預警系統三、建立應急預案和預警系統（一）制定應急預案，舉行實戰演練n為有效遏制和應對突發環境污染事件，2006年1月24日國家突發環境污染事件應急預案發布實施，各省市地區行政區域也先后制定了本地區應急預案，同時還積極組織實戰演練。 .412006年大連市突發環境污染事故應急演習在大連某化學公司舉行。.422008年8月1日，北京區環保局和區武裝部在石巖街道辦聯合舉行了突發環境污染事故應急演習。演練旨在提高對突發環境污染事故的應急反應能演練旨在提高對突發環境污染事故的

18、應急反應能力，進一步完善城市突發環境污染應急組織體系、力，進一步完善城市突發環境污染應急組織體系、應急救援體系和應急執行程序。應急救援體系和應急執行程序。.43（二）完善預警系統提高應對能力（二）完善預警系統提高應對能力一個完整的預警系統應包括以下部分：n環境安全預警系統n突發環境污染事件應急資料庫n應急指揮技術平臺系統.44Section 4 突發環境污染事件的應急處理突發環境污染事件的應急處理4緊急啟動預警系統4快速執行應急響應4立即實施應急監測4及時進行泄漏處理.45一、緊急啟動預警系統一、緊急啟動預警系統n據突發事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發環境污染事件的預警分為、級。n預

19、警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙藍色、黃色、橙色、紅色色、紅色。n根據事態的發展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除升級、降級或解除。.46當地政府及政府有關部門應采取的措施當地政府及政府有關部門應采取的措施發布預警公告環境檢測部門立即應急監測終止可能導致危害擴大的行為和活動 各環境救援隊伍進入應急狀態調集環境應急所需物資和設備 緊急轉移、疏散啟動應急預案.47二、快速執行應急響應二、快速執行應急響應n應急響應（應急響應（emergency respond)emergency respond)：預警系統緊急啟動后，地方各級人民政府及有關單位，針對突發環境污染事件采取的所有

20、應對措施。n具體內容包括：信息上報、應急監測、醫療救助、信息上報、應急監測、醫療救助、緊急疏散、應急處置和應急保障等。緊急疏散、應急處置和應急保障等。.48（一）應急響應分級（一）應急響應分級1.特別重大(級響應)2.重大(級響應)3.較大(級響應)4.一般(級響應) n超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。級應急響應由環?？偩趾蛧鴦赵河嘘P部門組織實施?？焖賵绦袘表憫?49級應急相應程序和內容級應急相應程序和內容省級應急指揮機構國家環境保護總局領導向國務院報告進展 相關專業應急指揮機構成立專家組分析情況 現場應急指揮部開通通信聯系開通通信聯系報告報告相關

21、應急救援力量待命 相關應急救援力量和專家趕赴現場 （二）應急響應程序（二）應急響應程序通知通知.50（三）信息報送與處理（三）信息報送與處理責任單位、責任人及監管責任的上級主管單位責任單位、責任人及監管責任的上級主管單位所在地縣級以上政府所在地縣級以上政府上一級專業主管部門上一級專業主管部門組織現場調查組織現場調查上一級省級政府上一級省級政府國務院及有關部門國務院及有關部門國務院辦公廳或主要國務院辦公廳或主要領導領導確認事件的單位確認事件的單位省級相關專業省級相關專業主管部門主管部門國務院相關專國務院相關專業主管部門業主管部門其它相關其它相關部門部門1小時內1小時內II級I級1小時內1小時內I

22、級或II級.51n初報：初報：從發現事件后起1小時內可用電話直接上報。n續報：續報：在查清有關基本情況后，通過網絡或書面報告隨時上報。n處理結果報告：處理結果報告：在事件處理完畢后，采用書面報告立即上報。.52（四）指揮和協調（四）指揮和協調環境應急指揮部環境應急指揮部有關部門及其應急救援隊伍地方政府應急救援指揮機構發生事件有關單位部門環保、海洋、交通、水利等部門基礎資料檢查資料有關人員和隊伍到現場現場救援指揮部實施環境應急和緊急處置行動專家組分析、評估和預測，提出應急處理、處置方案和建議.53提出現場應急行動原則要求；派出有關專家和人員參與現場應急救援指揮部的應急指揮工作；協調各級、各專業應

23、急力量實施應急支援行動；協調受威脅的周邊地區危險源的監控工作；協調建立現場警戒區和交通管制區域，確定重點防護區域；根據現場監測結果，確定被轉移、疏散群眾返回時間；及時向國務院報告應急行動的進展情況。.54三、立即實施應急監測三、立即實施應急監測n應急監測：環境應急情況下，為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測。n包括定點監測和動態監測。n根據突發環境事件污染物的擴散速度和事件發生地的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍。n根據監測結果，綜合分析突發環境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發環境事件的發展情況和污染物的變化情況，作為突發環境事件應急決策的依據。.55四、及時進行泄漏處理四、及時進行泄漏處理n泄漏處理泄漏處理是指對危險化學品、危險廢物、放射性物質、有毒氣體等污染源因事件發生泄漏時的所采取的應急處置措施。n泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發生。n泄漏處理一般分為泄漏源控制泄漏源控制和泄漏物處置泄漏物處置兩部分。.56五、開展緊急醫療救助五、開展緊急醫療救助n現場緊急醫療救助現場緊急醫療救助搜尋、營救及急救治療n安全疏散周圍群眾安全疏散周圍群眾(1)根據事件的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施；(2)根據事發時當地的氣象、地理環境、