1、摘要 探討了城市居民生活垃圾分類收集中的兩個(gè)基本概念，即垃圾的價(jià)值與分類收集量。通過全面分析影響分類收集推行的各種因素，提出分類收集應(yīng)作為集成式垃圾管理的一部分進(jìn)行規(guī)劃管理，居民的行為與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與技術(shù)條件是迫切需要研究的問題。關(guān)鍵詞： 城市居民生活垃圾 分類收集 集成式垃圾管理1 前言1城市居民生活垃圾分類收集近年來在北京、上海等城市推行，國內(nèi)學(xué)者對(duì)垃圾分類收集的意義、影響因素及推廣措施等進(jìn)行了廣泛研究。呂春元等1認(rèn)為分類收集是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無害化、資源化的重要措施，秦曉春等2認(rèn)為分類收集應(yīng)通過制定實(shí)施回收利用法律、宣傳、按量收費(fèi)等措施推行，何惠君3認(rèn)為分類收集應(yīng)與后續(xù)處理技術(shù)

2、匹配，向盛斌4對(duì)上海市生活垃圾分類收集試點(diǎn)進(jìn)行研究，提出推廣中需解決的問題。但是，已有的許多文獻(xiàn)未分析居民行為及拾荒者等關(guān)鍵因素，尤其是未對(duì)各影響因素如何驅(qū)動(dòng)分類收集的推行進(jìn)行研究，本文將討論這些問題。2基本概念21垃圾的價(jià)值垃圾是“放錯(cuò)了地方的資源”，垃圾的價(jià)值很大程度上決定于垃圾混合或分類的程度。在混合存放、傾倒的過程中，雖然居民節(jié)省了處置時(shí)間和存放空間，但是浪費(fèi)了垃圾的價(jià)值；與此相反，垃圾分類收集則產(chǎn)生價(jià)值。垃圾的混合程度與價(jià)值之間呈倒數(shù)關(guān)系5，這是垃圾的一個(gè)重要特性，也是分類收集的理論基礎(chǔ)。22分類垃圾收集量分類垃圾收集量是指經(jīng)居民初分類后某一類垃圾流中可回收垃圾的量。它主要決定于居民

3、參與率與分類效率。分類垃圾收集量是對(duì)分類收運(yùn)系統(tǒng)及整個(gè)垃圾管理系統(tǒng)有重要意義的指標(biāo)，是決定收運(yùn)設(shè)施、頻率、車輛、人員配置等分類收運(yùn)規(guī)劃問題的基礎(chǔ)。分類垃圾收集量 = 生活垃圾流的總量× 居民參與率 × 某類垃圾分類效率 5 （2） 式中，居民參與率參加分類的居民戶數(shù)占總戶數(shù)的比例，與居民的參與意愿和有否強(qiáng)制性措施等有關(guān)；分類效率即居民對(duì)某類垃圾準(zhǔn)確分類的程度，與居民是否受到明確的指導(dǎo)、居民參與意愿以及垃圾的易分類性等有關(guān)。3 城市生活垃圾分類收集的影響因素31后續(xù)管理與處理技術(shù)和集成式垃圾管理后續(xù)管理與處理及資源化技術(shù)如分類中心分類、回收、堆肥、焚燒、填埋等決定了分類收集的

4、方式和范圍。例如上海市規(guī)劃2005年建成分選中心、有機(jī)垃圾利用廠、焚燒廠、填埋場(chǎng)若干座，而各種處理設(shè)施的服務(wù)范圍，決定了服務(wù)范圍內(nèi)垃圾的分類收集要求，在規(guī)劃的江橋垃圾焚燒廠服務(wù)區(qū)的上海市黃浦區(qū)北片范圍內(nèi)，居民垃圾按可回收垃圾（玻璃、金屬、塑料、紙張等）、焚燒垃圾（廚余、果皮、碎紙等）和危險(xiǎn)垃圾（電池、殺蟲劑罐等）等進(jìn)行分類收集，其中可回收垃圾在分類中心再進(jìn)行細(xì)分類，以利分別資源化。集成式垃圾管理(ISWM)，是目前各國普遍采用的垃圾管理模式，即為達(dá)到特定管理目標(biāo)，選擇和應(yīng)用合適的垃圾處理技術(shù)和管理程序，并將各種技術(shù)、政策、法規(guī)、居民行為、經(jīng)濟(jì)措施等各種因素整理合成為靈活的、市場(chǎng)導(dǎo)向的、有機(jī)的垃

5、圾管理系統(tǒng) 6。在ISWM中，一方面分類收集的形式和范圍由后續(xù)處理決定，另一方面它決定后續(xù)處理處置的難度和效果，決定堆肥、垃圾發(fā)電等產(chǎn)品的質(zhì)量，進(jìn)而決定能否有穩(wěn)定的市場(chǎng)，是聯(lián)系居民與管理者的節(jié)點(diǎn)。因此如何作為成功的ISWM的一部分進(jìn)行規(guī)劃與管理是分類收集推廣的首要問題。3.2垃圾收費(fèi)制度依據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)”原則，垃圾收費(fèi)是管理城市垃圾最常用的經(jīng)濟(jì)手段。我國一些城市實(shí)施的定額垃圾收費(fèi)制，即按戶或人口按月收取衛(wèi)生費(fèi)或垃圾處理費(fèi)，對(duì)促進(jìn)分類收集是有作用的。這種收費(fèi)制雖能增加財(cái)政收入以支持垃圾管理，能利用市場(chǎng)機(jī)制配置管理資源，但是不能刺激垃圾減量化。實(shí)際上，垃圾收費(fèi)制有多種做法：定額收費(fèi)制、從量收費(fèi)制、

6、超量收費(fèi)制7。其中定額制實(shí)施相對(duì)容易，而從量制與超量制雖能促進(jìn)垃圾減量與資源化，但操作麻煩不易推行。我國一些城市之所以實(shí)施定額收費(fèi)制8，主要是便于管理，也能保證衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)來源，并能提高人們的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，但是對(duì)刺激分類收集與垃圾減量效果不大。從量收費(fèi)是按垃圾排放量收費(fèi)，被認(rèn)為是有效促進(jìn)分類收集和垃圾減量的經(jīng)濟(jì)手段，近年來已在一些國家推行和研究。韓國1995年開始在全國實(shí)行垃圾收集UPS（單位價(jià)格系統(tǒng)）從量收費(fèi)制后，生活垃圾量減少了17.8%，居民分類可回收垃圾量上升26.8%，減量效果顯著。有研究顯示9，UPS對(duì)回收和減量的刺激，主要依賴兩個(gè)因素：與積極的回收計(jì)劃相結(jié)合；通過公眾運(yùn)動(dòng)推進(jìn)。如果沒

7、有這兩個(gè)因素的支持，則單純用提高收費(fèi)價(jià)格等收費(fèi)手段也是收效甚微。因?yàn)槔从谌藗兊纳盍?xí)慣，垃圾的減量部分進(jìn)入了回收物質(zhì)流，如無積極有效的回收設(shè)施和公眾運(yùn)動(dòng)支持，雖然增加垃圾收費(fèi)，但因各種考慮，它只能占居民收入的一小部分，還不足以改變居民習(xí)慣，與從量收費(fèi)垃圾減量機(jī)理相似的超量收費(fèi)也同樣必須有這兩個(gè)因素的支持。3.3政策和法律政策、法律提供了垃圾管理的依據(jù)和目標(biāo)。制定的法律與政策主要通過促進(jìn)建立規(guī)范的回收市場(chǎng)、促使主管部門及相關(guān)企業(yè)制定實(shí)施管理計(jì)劃等來貫徹分類收集；而通過政策、法規(guī)的直接強(qiáng)制性措施來督促居民生活垃圾分類行為的作用將是有限的。由于分類垃圾回收量決定于參與率和分類效率，而通過直接強(qiáng)制

8、性措施的督促，雖可以提高居民的參與率，卻難以提高取決于居民的自覺意愿的分類效率5。因此，法律政策的主要作用是通過促進(jìn)制定和實(shí)施垃圾管理計(jì)劃、制定處理設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)回收市場(chǎng)的發(fā)展，以及稅收優(yōu)惠等措施來促進(jìn)垃圾管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以間接驅(qū)動(dòng)分類收集的推行。以美國為例，RCRA法（資源保護(hù)與回收法, 1976年）的作用就是這樣的，這是美國在環(huán)境法方面首次利用自由市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的嘗試10， RCRA在制定一系列廢物與危險(xiǎn)廢物排放標(biāo)準(zhǔn)的條件下，要求因排污而獲利者付費(fèi)，目的是使外部環(huán)境成本內(nèi)部化，刺激各種有利于環(huán)境的垃圾管理新技術(shù)、新方法的發(fā)展。同時(shí)，RCRA通過要求政府采購回收工業(yè)的產(chǎn)品等方法促進(jìn)回

9、收市場(chǎng)的發(fā)展。除RCRA法外，美國還通過國家能源保護(hù)政策法及稅法等法律來促使垃圾管理目的實(shí)現(xiàn)。34市場(chǎng)市場(chǎng)是垃圾管理系統(tǒng)的輸出端，其成熟程度決定能否實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化，以及垃圾管理系統(tǒng)的費(fèi)用收益能否平衡。成功的垃圾管理系統(tǒng)應(yīng)有靈活的市場(chǎng)導(dǎo)向性。按處理方法不同，垃圾管理的產(chǎn)品市場(chǎng)分為能源市場(chǎng)，堆肥市場(chǎng)，回收品供、銷和加工市場(chǎng)等。焚燒與填埋氣體利用等垃圾能源化的管理與市場(chǎng)培育在我國尚處摸索階段。堆肥與資源回收，是我國目前居民生活垃圾資源化的主要途徑，在市場(chǎng)培育方面有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要總結(jié)。影響我國堆肥市場(chǎng)發(fā)展的直接原因是堆肥的低肥效與高重金屬含量，其根本原因是垃圾分類程度與堆肥技術(shù)的限制。提高堆肥技術(shù)

10、與推進(jìn)分類收集可提高堆肥質(zhì)量，而鼓勵(lì)園林等事業(yè)利用堆肥是促進(jìn)堆肥市場(chǎng)發(fā)展的重要措施。我國的廢品回收有著良好傳統(tǒng)，以物資回收部門為主體的回收系統(tǒng)多年來為節(jié)約資源起了重要作用。近年來回收市場(chǎng)已發(fā)生很大變化，原有廢品回收系統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)不斷萎縮，同時(shí)私營回收網(wǎng)點(diǎn)成為回收的主要力量。例如，有調(diào)查表明上海目前集體所有的廢品回收網(wǎng)點(diǎn)約有195家，而私營的達(dá)上千家11。但是，管理回收市場(chǎng)的各種政策法規(guī)與制度大多延續(xù)以往，未能相應(yīng)地及時(shí)調(diào)整因勢(shì)利導(dǎo)，導(dǎo)致近年來廢品回收市場(chǎng)的管理混亂、競(jìng)爭(zhēng)無序。建立統(tǒng)一性、完整性、競(jìng)爭(zhēng)有序性和開放性的回收市場(chǎng)體系，才能發(fā)揮其在垃圾資源化過程中的基礎(chǔ)作用。35居民行為推廣和實(shí)施一項(xiàng)新的垃

11、圾管理措施的過程中，居民的行為與態(tài)度也是決策者必須考慮的問題。如前文所述，在驅(qū)動(dòng)居民垃圾分類推廣的過程中，法律、經(jīng)濟(jì)手段主要是通過促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步等間接發(fā)揮作用，而起直接作用的是居民行為。居民行為的內(nèi)容，包括居民參與意識(shí)、參與積極性與參與率、居民分類效率等，與居民家庭收入、家中是否有老人、有無回收經(jīng)歷、居住條件（如廚房面積、住房類型）、教育程度、指導(dǎo)、收費(fèi)制等因素有關(guān)。居民行為屬于社會(huì)學(xué)研究范圍，各種實(shí)地調(diào)查與概率統(tǒng)計(jì)等數(shù)學(xué)工具應(yīng)用是研究的主要手段，研究的目標(biāo)之一是區(qū)分主要影響因素以及居民行為的發(fā)展趨勢(shì)。36拾荒者的非正式垃圾分類拾荒者（以拾垃圾為生活來源的人）的非正式垃圾分類是發(fā)展中國

12、家垃圾收集的共同特點(diǎn)11。拾荒者常是流入城市的農(nóng)村居民，拾荒行為的根源是貧窮、就業(yè)嚴(yán)重不足和垃圾資源回收的市場(chǎng)需要等。在發(fā)展中國家，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。非正式的垃圾分類回收是他們獲得收入、提高生存狀況的重要手段。拾荒者的作用不可忽視，在許多城市拾荒者使居民垃圾中的可回收垃圾組分大大降低。拾荒者在垃圾分類收集和回收利用中的作用也不容忽視：（1）他們?cè)诶捶诸惱唬?）在敞開式垃圾車上收集可回收垃圾；（3）拾荒者群體形成自己的收集回收系統(tǒng)；（4）收購居民分類的可回收垃圾；（5）在公共場(chǎng)所揀垃圾；（6）在非法傾倒垃圾的空地揀垃圾；（7）在堆肥廠等處理處置設(shè)施，參加操作流程的活動(dòng)。許多發(fā)展中國

13、家對(duì)拾荒者有不同的政策：（1）壓制型，認(rèn)為他們是落后標(biāo)志，是城市或國家的羞恥，如在印度拾垃圾被認(rèn)為非法并應(yīng)被懲罰，而在埃及開羅推小車收垃圾的扎巴林人被禁止白天上街。（2）忽視型，政府任其自生自滅，如在非洲塞內(nèi)加爾等國。（3）引導(dǎo)型，社會(huì)逐漸意識(shí)到拾荒行為的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境意義，變壓制忽視態(tài)度為積極引導(dǎo)，使其行為合法化，鼓勵(lì)合作或與之簽訂收集回收合同。在國內(nèi)推動(dòng)垃圾分類的工作中，這應(yīng)該是一種積極的做法。由于拾荒行為有如下特點(diǎn)：（1）當(dāng)被容忍或支持時(shí)，它比許多不需技能的正式工作收入都高；（2）沒有上司，工作時(shí)間有極大的自由度；（3）由于低教育水平或年齡（如老人）等原因，這幾乎是他們能找到的唯一工作。因此，想吸收拾荒者參加正式工作的嘗試是不現(xiàn)實(shí)的。Martin12研究了對(duì)發(fā)揮拾荒者作用必要的政策需求，認(rèn)為首先應(yīng)承認(rèn)拾荒行為并鼓勵(lì)他們相互合作，才能改善社會(huì)最貧窮階層的生存狀況并在分類收集和在保護(hù)環(huán)境中起積極作用，使他們?nèi)谌胝麄€(gè)垃圾管理系統(tǒng)，這樣能緩解他們的生存壓力，也能提高垃圾管理系統(tǒng)的效率，獲得很好的社會(huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益。4 結(jié)語城市居民生活垃圾在我國，已成為重大的環(huán)境問題，而且日趨嚴(yán)重。因其產(chǎn)量不斷增加，組分日趨復(fù)雜且會(huì)隨季節(jié)、