1、沾益縣教育局計財科沾益縣教育局計財科段段 罡罡一、農村義務教育經費保障機制改革的政策一、農村義務教育經費保障機制改革的政策 形勢及內容進展。形勢及內容進展。二、現階段農村中小學校長的理財要求二、現階段農村中小學校長的理財要求三、認真做好中小學預算編制工作三、認真做好中小學預算編制工作四、農村義務教育財政專項資金的管理四、農村義務教育財政專項資金的管理 溫家寶總理在2008年政府工作報告中提出：“在全國城鄉普遍實行免費義務教育。繼續增加農村義務教育公用經費，提高保障水平。適當提高農村家庭經濟困難寄宿生生活補助費的補助標準在試點的基礎上，從2008年秋季起全面免除城市義務教育學雜費”。 切實搞好新

2、機制工作，意義重大、影響深遠，我縣要一如既往，毫不松懈，扎扎實實地做好這項工作，積極穩步推進各項改革措施，全面落實“兩免一補”政策，嚴明 工作制度和紀律，確保配套資金足額及時到位，確保資金使用合法規范，確保資金運行安全，把落實好黨中央、國務院的這項惠民政策作為一項重要工作抓緊抓好抓實。 認真學習好中央、省、市有關農村義務教育經費保障機制改革的政策，加強調查研究，及時發現和解決問題，及時總結和推廣改革中形成的新經驗，保證農村義務教育經費保障機制改革在順利推進和實施。 （一）基本原則 根據“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入

3、公共財政保障范圍，建立中央、省、市、縣各級人民政府分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。 （二）農村義務教育經費的構成 教職工工資 公用經費 校舍維修改造經費 資助貧困學生經費 （三）保障機制改革的主要內容1. 把農村義務教育全面納入公共財政保把農村義務教育全面納入公共財政保 障范圍。障范圍。 在繼續鞏固和完善教職工工資保障機在繼續鞏固和完善教職工工資保障機制的基礎上，把資助貧困家庭學生經費、制的基礎上，把資助貧困家庭學生經費、學校公用經費、校舍維修經費全面納入財學校公用經費、校舍維修經費全面納入財政保障范圍。政保障范圍。 2.明確責任，中央和地方共擔。明確責任，中央和地方共擔。 改革

4、所需資金由中央與地方分項目、改革所需資金由中央與地方分項目、按比例分擔，資金總安排上按比例分擔，資金總安排上 “中央拿大中央拿大頭頭” ，中央重點支持中西部地區。，中央重點支持中西部地區。 分擔辦法：分擔辦法：免除學雜費：免除學雜費：中央中央80%80%，省，省14%14%，市，市6%6% 提高公用經費保障水平：提高公用經費保障水平：同免除學雜費。同免除學雜費。免費教科書：免費教科書：國家課程教科書由中央財政國家課程教科書由中央財政 承擔；地方課程教科書由地承擔；地方課程教科書由地 方財政承擔。方財政承擔。校舍維修改造：校舍維修改造： 中西部地區為中西部地區為5 5：5 5，東部地區主要由地，

5、東部地區主要由地方承擔，中央予以適當獎勵。方承擔，中央予以適當獎勵。 補助標準：西部地區為每平方米補助標準：西部地區為每平方米500500元，元，中部地區為中部地區為400400元。對改造成本高的高寒、元。對改造成本高的高寒、高海拔地區，補助標準為高海拔地區，補助標準為80080010001000元。元。 我市實施中小學危房整體改造及標準化我市實施中小學危房整體改造及標準化建設工程，每平方米建設工程，每平方米D D級危房按級危房按12001200元補助。元補助。補助家庭經濟困難寄宿生生活費：補助家庭經濟困難寄宿生生活費： 國家出臺基本補助標準（小學每人每國家出臺基本補助標準（小學每人每天天2

6、2元，初中元，初中3 3元，每年按元，每年按250250天計算）；小天計算）；小學學500500元元/ /生生/ /年，初中年，初中750750元元/ /生生/ /年。中央年。中央對中西部地區承擔對中西部地區承擔5050，省，省25%25%，市縣，市縣25%25%。 3. 經費省級統籌，管理以縣為主。經費省級統籌，管理以縣為主。 省統籌省統籌l統籌落實中央轉移支付資金統籌落實中央轉移支付資金l統籌確定省級及省級以下各級政府的經統籌確定省級及省級以下各級政府的經費分擔責任費分擔責任l統籌制定轄區內經費保障機制改革的各統籌制定轄區內經費保障機制改革的各項具體政策措施項具體政策措施 （二）實施步驟：

7、先推行，后鞏固；先西部，（二）實施步驟：先推行，后鞏固；先西部，后中東部；先基本保障，后逐步提高后中東部；先基本保障，后逐步提高 2005年底，年底，國務院關于深化農村義國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知務教育經費保障機制改革的通知明確規明確規定，改革分五年實施到位。定，改革分五年實施到位。 2007年年11月，經國務院批準，財政部、月，經國務院批準，財政部、教育部調整完善了改革的有關政策，提前教育部調整完善了改革的有關政策，提前一年落實到位。一年落實到位。推行推行2006年：年：1 1西部地區農村義務教育階段中小學西部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；生全部免除學雜費

8、； 2 2中央財政同時對西部地區農村義務教中央財政同時對西部地區農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平提高公用經費保障水平; ; 3 3啟動全國農村義務教育階段中小學校啟動全國農村義務教育階段中小學校 校舍維修改造長效機制。校舍維修改造長效機制。2007年：年：1 1改革在中東部地區全面實施；改革在中東部地區全面實施； 2 2向所有農村中小學生免費提供國家課向所有農村中小學生免費提供國家課程教科書；程教科書； 3 3提高校舍維修改造補助標準；提高校舍維修改造補助標準； 4 4提高部分省份的公用經費標準；提高部分省份的公用經費標準； 5

9、 5推動落實推動落實“一補一補”政策。政策。鞏固鞏固2008年：年：1 1各省（區、市）制定的生均公用經費各省（區、市）制定的生均公用經費基本標準低于基準定額的差額部分，基本標準低于基準定額的差額部分，當年安排當年安排50%50%，所需資金由中央和地，所需資金由中央和地方按照免學雜費的分擔比例共同承擔方按照免學雜費的分擔比例共同承擔; ; 2 2免費提供地方課程教科書。免費提供地方課程教科書。 3 3提高北方省份公用經費標準，幫助解提高北方省份公用經費標準，幫助解決農村中小學冬季取暖問題。決農村中小學冬季取暖問題。2009年：年：1 1中央正式出臺農村義務教育階段中小中央正式出臺農村義務教育階

10、段中小學公用經費基準定額；學公用經費基準定額； 2 2公用經費基準定額全部執行到位，農公用經費基準定額全部執行到位，農村義務教育經費保障機制初步建立。村義務教育經費保障機制初步建立。2010年：年：進一步提高保障水平。進一步提高保障水平。“農村義務教育經費保障機制改革”經費補助標準學校類別2006年2007年2008年2009年公用經費標準（元/生/年）小 學7070225300初 中100100375500免雜費標準（元/生/年）小學農村5454免雜費并入公用經費補助免雜費并入公用經費補助縣鎮8484初中農村104104縣鎮134134寄宿生生活補助標準（元/生/年）小 學250500500

11、初 中350750750（五）改革取得的成效1、農村義務教育經費投入逐年增長2、農村中小學公用經費保障水平有較大 提高3、“兩基”得到進一步鞏固提高4、農村中小學辦學條件得到較大改善5、教育亂收費行為得到有效遏制6、農民負擔得到切實減輕成效之一：農村義務教育經費投入逐年增長年 度2006年2007年2008年義務教育保障經費（億元）1.692.57 6.17 成效之三：成效之三： 學校保障水平提高。學校保障水平提高。實行新機制前實行新機制前農村中小學運轉經費主要靠農村中小學運轉經費主要靠收取雜費，財政撥款很少，收取雜費，財政撥款很少，全國有近三分之一的縣農村全國有近三分之一的縣農村中小學公用經

12、費是中小學公用經費是“零撥零撥款款”。 西部所有的農村學校都拿到西部所有的農村學校都拿到了政府撥付的公用經費，保了政府撥付的公用經費，保障了學校的正常運轉。一些障了學校的正常運轉。一些貧困地區農村學校的經費成貧困地區農村學校的經費成倍增加。倍增加。實行新機制后實行新機制后成效之三：“兩基”得到進一步鞏固提高內 容中小學生人數（萬人）資金（億元）免雜費 90.55 1.41免教科書 28.74 0.24寄宿制生活補助 4.71 0.0572006年“兩免一補”情況2007年“兩免一補”情況內 容中小學生人數（萬人）資金（億元）免雜費及公用經費補助98 1.49免教科書28.79 0.25寄宿制生

13、活補助26.25 0.832008年“兩免一補”情況內 容中小學生人數（萬人）資金（億元）免雜費 98 2.91免教科書 94.25 1.01寄宿制生活補助 26.25 2.23成效之四：農村中小學辦學條件得到較大改善 啟動實施了一系列工程項目 新農村衛生新校園建設工程 2007年：沾益列為試點縣，投入資金 萬元。 2008年：沾益列為試點縣，投入資金 萬元。 中小學校舍維修改造工程 2006年中央、省、市下達我縣資金 萬元，實施項目學校 校 2007年中央、省下達我市資金 萬元，實施項目學校 校 2008年實施全市中小學危房整體改造暨標準化建設工程，投入12億元，整體排除全市100萬m2D級

14、危房。 教育系統試點定向廉租房工程 2008年全市5萬m2，建設教師廉租房1000套。 “西發”項目、“明德小學”、邵逸夫項目 成效： 2008年全市各級各類學校校舍建筑面積達820萬平方米，比2000年的624萬平方米增加196萬平方米。 固定資產總值達52.98億元，實現了規模、質量、效益的統一協調發展。 成效之五：教育亂收費行為得到有效遏制改革以來，各地嚴格規范收費行為，亂收費改革以來，各地嚴格規范收費行為，亂收費 明顯減少。絕大部分學校除了代收作業本費明顯減少。絕大部分學校除了代收作業本費和寄宿生住宿費外，其他方面都是和寄宿生住宿費外，其他方面都是“零收費零收費”； 不少地方出現了教育

15、收費不少地方出現了教育收費“零投訴零投訴”。每個學生：免除學雜費和 免費提供教科書同時享受生活費補助的家庭經濟困難寄宿生小學小學230-270230-270元元/ /年年730730770770元元/ /年年初中初中360360410410元元1110111011601160元元/ /年年 一是部分地區對農村義務教育經費保障機制改革的認識不夠，未能嚴格按照中央、省的要求執行到位，義務教育保障機制改革的各項政策未能深入貫徹落實。 二是管理體制不順，責任不明確。目前學校會計核算有的設在鄉（鎮）中心學校，有的設在鄉（鎮）財政所，有的又由縣財政部門直接核算到學校。由于沒有明確責任人，導致責任不統一，資

16、金撥付不暢通，不利于義務教育專項資金的核算和管理。 三是“校財局管”財務管理體制尚未全面建立。 四是缺乏專業會計人員。近年來由于鄉（鎮）財政管理體制改革，財務收歸鄉財政所或統管辦，教育系統尤其農村中小學缺乏專業財務人員的現象較為普遍。 義務教育資金有的由鄉財政統管會計代管，學校的財務管理、預算管理、會計核算、會計監督未規范統一，內部審計和外部監督機制尚未建立完善。有的由學?？倓罩魅位蚪處熂嫒?，導致會計基礎工作不到位，帳務處理不規范。 五是中小學預算編制制度未全面建立，預算編制工作落實情況不理想。一些地區未就中小學預算做規范要求，相當部分中小學校長未樹立依法理財和科學理財的觀念意識，教育經費的管

17、理使用隨意性大，計劃性差。 六是部分地區依法統計的觀念和意識淡薄，存在統計數據質量不高，統計數據失真等現象。尤其學生人數統計不真實、不準確的問題干擾著義務教育經費保障機制財政專項資金的分配和劃撥。（二）嚴格執行收費紀律，規范收費行為（二）嚴格執行收費紀律，規范收費行為嚴禁通過舉辦各類提高班、補習班、特嚴禁通過舉辦各類提高班、補習班、特長班、競賽班等方式進行變相收費。長班、競賽班等方式進行變相收費。嚴禁向學生收取住宿費，伙食費只能向嚴禁向學生收取住宿費，伙食費只能向自愿在學校就餐的學生按照成本收取，學校自愿在學校就餐的學生按照成本收取，學校舉辦食堂嚴禁以營利為目的。舉辦食堂嚴禁以營利為目的。（三

18、）管好用好經費三）管好用好經費 總體要求：規范財務管理，嚴肅財經紀律按批準的預算花錢。 一是?？顚Ｓ?，公用經費不能用于發放教師一是?？顚Ｓ茫媒涃M不能用于發放教師津補貼，不能用于償還學校債務，用于學生津補貼，不能用于償還學校債務，用于學生的錢不能用于教師。的錢不能用于教師。 二是調整預算要報批，不能自己隨便改。二是調整預算要報批，不能自己隨便改。 三是花了錢要公示，要經得起審計和檢查。三是花了錢要公示，要經得起審計和檢查。 四是加強學習，熟悉政策，科學理財。四是加強學習，熟悉政策，科學理財。（四）做好家庭經濟困難寄宿生生活補助費（四）做好家庭經濟困難寄宿生生活補助費（“一補一補”）的發放工作

19、）的發放工作一是落實國家標準。小學每人每天一是落實國家標準。小學每人每天2 2元，初元，初中每人每天中每人每天3 3元，每年按元，每年按250250天計算。天計算。二是補助的發放要及時、公平、公正，不二是補助的發放要及時、公平、公正，不許擠占、挪用、截留。許擠占、挪用、截留。三是享受三是享受“一補一補”的學生名單要及時進行的學生名單要及時進行公示，不許弄虛作假。公示，不許弄虛作假。 認真學習，掌握政策 科學理財，計劃花錢 嚴格要求，遵守法規認真編預算，不做認真編預算，不做“糊涂蛋糊涂蛋”收費按規定，不踩收費按規定，不踩“高壓線高壓線”管理細又實，安全管理細又實，安全“重如山重如山” 2006年

20、起，國家逐步把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央與地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制（以下簡稱新機制）。新機制的主要內容之一，是建立農村義務教育階段學校預算制度。 當務之急是要指導農村中小學根據學校教育教學的基本需要實事求是地做好預算，提高基層中小學校長和財務人員的業務水平，規范農村中小學經費管理，提高教育經費使用效益。 三句話：理直氣壯地要，有理有據的編，合法合規的用。預算編制的供需矛盾始終存在，要不要是校長的責任，給不給是政府的責任。 1、農村中小學預算概念 指農村中小學根據教育事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。反映了農村教育事業發展計劃和發展規模，反映了

21、農村中小學對教育經費的需求，是農村中小學財務工作的基本依據。農村中小學預算是教育部門預算的基礎，是政府預算的重要組成部分。 農村中小學預算包括收入預算和支出預算。收入預算包括財政補助收入、事業收入、勤工儉學收入和其他收入；支出預算包括基本支出和項目支出。 預算編制是依法治教、依法治校的重要內容。根據中華人民共和國預算法，預算包括預算編制、審查、批準、執行、調整、決算、監督評價等7個內容，環環相扣，依次推進。 2、農村中小學預算的作用 建立農村中小學預算編制制度是適應建立農村義務教育經費保障新機制的要求，具有十分重要的作用。 第一，有助于合理配置公共資源，促進公共財政體制的完善。農村中小學預算制

22、度的建立，有助于明確各級政府保障農村義務教育投入的責任，建立各級政府合理分擔農村義務教育經費投入的機制，增強財政對義務教育經費的保障能力。對調整財政支出結構，使公共財政更多地用于包括農村義務教育在內的社會公共服務和社會保障方面有重要促進作用。 第二，有助于完善“以縣為主”的管理體制，促進農村義務教育事業持續、健康發展。 農村義務教育經費保障新機制實行由中央地方共擔、省級政府統籌落實、管理“以縣為主”的新體制，縣級政府除了按照省級政府確定的比例承擔經費外，一項更重要的任務就是通過編制農村中小學預算，管好用好教育經費，促進農村義務教育事業持續、健康發展。 第三，有助于促進教育部門加強管理，提高教育

23、經費使用效益。 編制農村中小學預算，要按部門預算的要求做到細編預算，縣級教育行政部門必須下大力氣徹底摸清學校的家底，加強部門基礎資料管理；預算要落實到具體項目，將促使教育部門更加重視教育事業發展規劃，從而有助于將最急迫、最重要、可行性最強的項目排在前面，進而提高財政資金的使用效益。 第四，有助于推進依法理財、民主理財和規范理財 農村義務教育經費保障新機制實施后，財政撥款將成為農村中小學預算經費來源的主渠道。財政資金的分配、管理及撥付都應有規范的程序。農村中小學預算草案提交縣級人民代表大會審議，保障法定增長，預算的法制性、民主性和約束性大大增強。 第五，有助于增強預算的透明度，增強農村中小學開支

24、的計劃性。 建立建全農村中小學規范的預算制度，客觀真實、全面細致的反映學校對資金的基本需求和支出計劃，保證學校的每筆工支有根據，有來源、有保障、有效益、有監督。 3、農村中小學預算編制范圍 縣級教育行政部門舉辦的農村（含縣鎮）義務教育階段中小學校，包括普通初中、職業初中、完全中學中的初中部分、九年一貫制學校、普通小學和特殊教育學校。農村中小學預算以財務獨立核算的學校為基本預算編制單位，教學點納入其所隸屬的中心學校統一編制。 4、農村中小學預算的編制原則 （1）真實性原則：實事求是、穩定可靠、量入為出、收支平衡。 （2）完整性原則：收入及支出全部納入預算，統一管理，統籌安排。不得在預算之外保留收

25、支項目。 （3）重定性原則：本著“一要吃飯，二要建設”方針，先保證基本支出，后安排項目支出；先重點急需項目，后一般項目。 （4）科學性原則：數學要科學合理，真實準確。項目支出要按輕重緩急排序，科學論證，合理選擇。 （5）透明性原則：學校收支要公開、透明、規范、客觀。 （6）績效性原則：預算項目支出要追蹤問效，實施績效考評，提高資金使用效益。 5、農村中小學預算編制的總體要求 在編制學校年度預算時，應在校長的統一領導下，由教務、總務、財務和教師代表共同參與，民主理財，確定預算建議草案，保證清晰地反映學校所有收支項目，做到完整準確，公開透明。具體說來，農村中小學預算編制有以下四方面要求： （1）預

26、算的內容要全。要把學校維持基本運轉的日常經費和保證事業發展的專項經費全部納入預算，也就是說，“吃飯”和“建設”的錢都要有。 （2）預算的數據要實。收支標準要符合國家規定，各項收入的來源要可靠、穩定，支出要有政策依據。做到收支平衡，不留硬缺口。 （3）預算的安排要細。每項收入、支出要預算到具體項目，落實到具體部門、人員，有的還要細化到具體時間。 （4）預算的執行要嚴。應該用于商品和服務支出的不能用于工資福利支出，應該用于建設支出的不能用于運轉支出，應該用于學生支出的不能用于教師支出。要保證學校的每項經費支出都嚴格按批準的用途使用，發揮資金使用的效益。 6、農村中小學預算管理體制、農村中小學預算管

27、理體制 在縣級人民政府統一領導下，由財政、教育行政部門共同組織，以獨立設置的農村中小學為基本預算編制單位，將農村中小學各項收支都納入預算管理的體制。在不改變學校經費使用權的前提下，對農村中小學實行“校財局管”。 （1）縣級人民政府對實施和落實農村中小學預算管理體制工作的主要職責 高度重視農村教育工作，按照“以縣為主”管理體制的要求，切實履行好對農村義務教育的管理責任，按省級政府確定的比例承擔相應經費，加強對農村義務教育經費保障機制改革工作的組織領導。 按義務教育法的有關規定，把各級政府用于農村義務教育的資金全額列入縣級財政預算，提請本級人民代表大會審議，并向本級人民代表大會報告農村義務教育經費

28、預算執行和決算情況。 制定具體措施，管好用好農村義務教育經費，加強監督檢查，提高資金使用效益，接受社會監督。（2）縣級財政部門對實施和落實農村中小學預算管理體制工作的主要職責是： 按有關政策和要求，組織預算編制工作，按規定程序和時間下達預算控制數和批復農村中小學預算。 按批準的農村中小學年度預算和用款計劃，及時撥付經費。每年新學期開學前，要視情況采取預撥經費等辦法，保證農村中小學運轉經費及時到位。 對農村中小學預算執行情況進行監督檢查，對使用效果進行考核。 定期向縣級人民政府報告農村中小學預算及預算執行情況。 定期向上級財政部門報告農村義務教育經費保障機制實施情況。 （3）縣級教育行政部門對實

29、施和落實農村中小學預算管理體制工作的職責主要是： 組織、指導農村中小學校編制單位年度預算；兼顧不同規模學校運轉的基本情況，向薄弱學校傾斜，保證較小規模學校和教學點的基本需求，匯總報送同級財政部門。 根據縣級財政部門下達的預算控制數，向各農村中小學下達預算控制數；根據縣級財政部門批復的預算，批復各農村中小學預算。 匯總審核農村中小學校用款計劃，及時向財政部門提出用款申請。 加強教育經費的管理和監督，對農村中小學校的預算執行情況進行檢查和內部審計。 定期向上級教育行政部門報告農村義務教育經費保障機制實施情況。 （4）農村中小學校對實施和落實農村中小學預算管理體制工作的職責主要是： 在校長的領導下，

30、組織學校教務、總務、財務和教師代表研究、確定預算建議數，并在規定的時間報送有關部門。 根據學校的實際情況，按批準的年度預算向有關部門申報用款計劃。按要求定期報送預算執行情況報表。 加強財務管理，實行財務公開，嚴格按預算辦理各項收支，確保資金使用效益。 7、農村中小學預算編制流程上報 下達 上報 下達預算 預算 預算 預算建議 控制 草案 批復數 數 “二上”“二下” “一上”“一下” “一上”是：縣級教育行政部門編報預算建議數。在這一階段，根據地方財政部門關于編制年度預算的統一部署。農村中小學校根據學校的基本情況和事業發展的需求，編制年度預算建議數，上報縣級教育行政部門，由縣級教育行政部門審核

31、、匯編成部門預算建議數，報送縣級財政部門。學校和教育行政部門要提供與預算編制相關的基礎數據和相關材料，如涉及基本支出核定的編制人數和實有人數，增人增支的文件，必保項目的文件依據等。 “一下”：縣級財政部門下達預算控制數。縣級財政部門根據教育行政部門匯編上報的預算建議數，結合財力可能，統籌安排農村中小學義務教育經費，編制縣本級財政預算初步草案報縣級人民政府審定，經批準后下達預算控制數。 “二上”：縣級教育行政部門上報預算草案。教育行政部門將財政部門下達的預算控制數，分配下達到所屬各農村中小學校，安排布置各學校年度預算草案編制工作。各學校根據預算控制數，結合“一上”階段編報的預算建議數，編制預算草

32、案，按規定時間報教育行政部門。教育行政部門對各學校預算草案進行審核、匯編成教育部門預算草案，報送同級財政部門。 “二下”：縣級財政部門批復預算。縣級財政部門審核匯總各部門預算草案，送縣級人民政府審批后，報縣級人民代表大會審議。在縣級人民代表大會審議通過一個月內，縣級財政部門向縣級教育行政部門正式批復年度預算；縣級教育行政部門在接到年度預算批復的15日內，批復到各學校。 8、預算編制的方式及任務：在校長的統一領導下，由教務、總務、財務和教師代表共同參與，民主理財。 主要任務有以下四點：一是配備辦學必需的教育設施；二是保證教學任務的全面完成；三是保障學生身心的健康發展；四是提供教育優先發展的必要條

33、件。 9、預算編制的準備工作 要編制出質量較高的預算，必須要做好充分的準備，首先要在縣級教育行政部門的指導下，成立預算編制小組，組長由校長擔任，成員有教務、總務、財務和教師代表。組織機構成立后，應立即做好編制預算的準備工作，包括： 搜集預算資料 確定基本數據 分析預算形勢 搜集預算資料 為編好預算，農村中小學應開展資源調查、摸清家底。即對學校現有資產、近幾年財務收支狀況、在崗在編及離退休人員狀況、在校生規模等基本情況進行全面清查；尋找預算的法律、政策依據和各類“定額”依據。（光盤：胡喻山課件） 確定基本數據 農村中小學的基本數據主要包括學生數、班級數、教職工人數（在職職工人數和離退休人員數）、

34、辦學條件、設備設施等。學生數、班級數應據實統計，并應與教育事業統計報表中的相關數據核對并相符。教職工人數是編制人員預算的重要基礎數據之一，包括在職教職工人數和離退休人員數，可根據編制預算時上月末（越接近預算期的數據越準確）實際在冊人數計算。 分析預算形勢 分析預算形勢，要緊密聯系本校實際，具體內容是：總結和分析上年度預算收支執行情況，掌握學校財務收支和業務活動的變化情況，找出影響本年度預算的各種因素（剔除上年度一次性或臨時性因素）；分析本年度國家有關政策對預算的影響，客觀分析本年度事業發展計劃對預算的要求；認真領會教育行政部門和財政部門對預算編制的相關要求，做好年度預算編制準備工作。 綜上所述

35、，預算編制的準備就是：政策要吃“透”，依據要找“準”，因素要收“夠”。 10、編制預算建議數（“一上”階段） 具體步驟如下：在校長的統一領導下，成立教務、總務、財務和教師代表參加的預算編制小組，根據學校實際情況和教育事業發展需要，按照“保工資、保運轉、保安全”原則，共同討論研究預算年度學校收支建議計劃。 第一步，編制預算基表。 填制學校基本情況表，學?；厩闆r表所列的欄目，是計算和審核經費的最基本的依據，也是預算管理和預算監督的重要依據。在填列這些數據時，必須先讀懂表中各項內容和填列要求，據實填報。 第二步，測算并編制學校預算收入情況。 農村中小學的收入主要包括財政補助收入、事業收入等。編制收

36、入預算時，要參照學校前三年學校平均收入，考慮本年增資因素、學校發展項目支出資金需求和國務院免雜費政策的出臺，初步確定學校本年度收入數額。對沒有把握的收入不能列入預算，對預計發生的收入不能高估。 第三步，測算并編制學校預算支出情況。 學校支出預算建議數，是學校對下一年度資金需求的全面反映。根據國家和各地現實的財力，分“類”依次編制工資福利支出預算、對個人和家庭補助支出預算、商品和服務支出預算、其他資本性支出預算、政府采購預算表。 第四步，匯總生成預算報表并撰寫預算編制說明。 學?；厩闆r表、學校收入/支出預算表、政府采購預算表編制完成后，進行數據錄入校驗，由軟件自動生成綜表待報。 然后，根據上述