1、注冊(cè)資本登記制度改革方案解讀一一、推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革必將惠及民生 新修訂的中華人民共和國(guó)公司法（以下稱(chēng)公司法）和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的注冊(cè)資本登記制度改革方案（以下稱(chēng)方案）圍繞公司設(shè)立制度進(jìn)行了重大調(diào)整，大幅度降低了公司的設(shè)立門(mén)檻，還權(quán)于市場(chǎng)、還權(quán)于市場(chǎng)主體，一定程度上重新界定了政府與社會(huì)、政府與企業(yè)的權(quán)利（權(quán)力）邊界，對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則、保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，具有重要意義。 一是有利于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。改革舉措進(jìn)一步放松了準(zhǔn)入條件的管制，創(chuàng)業(yè)成本大幅度降低，能夠有效激發(fā)投資熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，尤其是對(duì)小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展有大的推動(dòng)作用。這

2、對(duì)鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)是非常有利的，也符合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力發(fā)展的要求。注冊(cè)資本登記制度是政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這項(xiàng)改革將進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是符合十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革若干問(wèn)題的決定精神的。 二是有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。改革舉措突出強(qiáng)調(diào)了簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任等。改革要求從對(duì)企業(yè)微觀活動(dòng)的干預(yù)轉(zhuǎn)向?qū)κ袌?chǎng)主體行為、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管，從傳統(tǒng)的“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，這將推動(dòng)政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，更加有利于形成寬松準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。國(guó)務(wù)

3、院部署這樣一項(xiàng)全局性的改革工作，對(duì)各級(jí)政府和政府部門(mén)提出了很高的要求，而市場(chǎng)主體和創(chuàng)業(yè)者從中受益。 三是有利于促進(jìn)信用體系建設(shè)。從方案看，此次注冊(cè)資本登記制度改革，要求轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)共治，更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束等手段，形成部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和主體自治相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管格局。強(qiáng)調(diào)企業(yè)在享有改革賦予更多便利條件的同時(shí)，也要依法承擔(dān)相應(yīng)的信息公示等義務(wù)和責(zé)任。這些措施的實(shí)施必將有力地推動(dòng)政務(wù)信息公開(kāi)，從而促進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)；有力地增強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)信息的透明度，保障交易安全，從而促進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。 二、推行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，放寬注

4、冊(cè)資本登記條件，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)熱情 現(xiàn)行注冊(cè)資本登記制度是在我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中逐步形成的，在培育市場(chǎng)主體、保障交易安全、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮了積極作用。我國(guó)自1992年公司法頒布以來(lái)，公司制這種現(xiàn)代企業(yè)制度形式在我國(guó)得到了快速發(fā)展，已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的最主要形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年1月底，全國(guó)實(shí)有各類(lèi)企業(yè)1527.84萬(wàn)戶(hù)，其中公司（含外商投資的公司）1224.90萬(wàn)戶(hù)，占企業(yè)總量的80.17%。但制度設(shè)計(jì)中注重政府管控、準(zhǔn)入成本過(guò)高的弊端也日益顯現(xiàn)。按照公司法修正案和方案，推行注冊(cè)資本登記制度改革，就較好地解決了現(xiàn)行注冊(cè)資本登記制度在實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題，最大限度

5、地為投資主體松綁，釋放其投資創(chuàng)業(yè)活力，更好地讓現(xiàn)代企業(yè)制度為發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。 此次注冊(cè)資本登記制度改革的核心，就是注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬注冊(cè)資本登記條件。根據(jù)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)的關(guān)于修改公司法的決定和方案，公司、公司股東（發(fā)起人）在注冊(cè)資本管理方面增加了一系列權(quán)利：一是自主約定注冊(cè)資本總額，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制，也就是說(shuō)理論上可以“一元錢(qián)辦公司”；二是自主約定公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，也就是說(shuō)理論上可以“零首付”；三是自主約定出資方式和貨幣出

6、資比例，對(duì)于高科技、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)可以靈活出資，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、土地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)形式的出資比例，克服貨幣資金不足的困難；四是自主約定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的出資期限，不再限制兩年內(nèi)出資到位，提高公司股東（發(fā)起人）資金使用效率。在登記注冊(cè)環(huán)節(jié)，改革后，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。在進(jìn)行公司登記時(shí)，也無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。注冊(cè)資本登記制度上述改革對(duì)于創(chuàng)業(yè)者而言，意味著注冊(cè)公司“門(mén)檻”和創(chuàng)業(yè)成本最大限度的降低。 實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制是注冊(cè)資本登記制度改革的方向。但我們也注意到，包括銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、

7、直銷(xiāo)企業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司等27個(gè)行業(yè)，仍然實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制。我們以為，這主要是考慮到，一些特定行業(yè)由于行業(yè)自身和政府管理的特殊性，對(duì)其實(shí)繳注冊(cè)資本的要求較高，特別是從國(guó)際上看，世界各國(guó)普遍對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施審慎監(jiān)管，要求金融機(jī)構(gòu)具備相當(dāng)數(shù)量的實(shí)繳資本，以維護(hù)金融穩(wěn)定。 需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制并沒(méi)有改變公司股東以其認(rèn)繳的出資額承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定，也沒(méi)有改變承擔(dān)責(zé)任的形式。股東（發(fā)起人）要按照自主約定并記載于公司章程的認(rèn)繳出資額、約定的出資方式和出資期限向公司繳付出資，股東（發(fā)起人）未按

8、約定實(shí)際繳付出資的，要根據(jù)法律和公司章程承擔(dān)民事責(zé)任。如果股東（發(fā)起人）沒(méi)有按約定繳付出資，已按時(shí)繳足出資的股東（發(fā)起人）或者公司本身都可以追究該股東的責(zé)任。如果公司發(fā)生債務(wù)糾紛或依法解散清算，沒(méi)有繳足出資的股東（發(fā)起人）應(yīng)先繳足出資。因此，這就要求公司的股東（發(fā)起人）在認(rèn)繳出資時(shí)要充分考慮到自身所具有的投資能力，理性地作出認(rèn)繳承諾，并踐諾守信。 三、兼顧釋放住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）資源和改進(jìn)社會(huì)管理的需要，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記 企業(yè)住所登記的功能主要是公示企業(yè)法定的送達(dá)地和確定企業(yè)司法和行政管轄地，而經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是企業(yè)實(shí)際從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)所在地。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)投資熱情的高漲，住

9、所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）資源日益成為投資創(chuàng)業(yè)的制約因素之一。方案提出簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，由省級(jí)人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實(shí)際需要，自行或者授權(quán)下級(jí)人民政府作出具體規(guī)定，意在破解現(xiàn)階段制約投資創(chuàng)業(yè)的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）資源瓶頸，同時(shí)兼顧社會(huì)管理、城市管理的特殊性。 現(xiàn)實(shí)中，很多企業(yè)，特別是小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)等，對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的要求實(shí)際上很低。由各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）條件，有利于釋放場(chǎng)地資源，方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和加快社會(huì)投資。同時(shí)，由于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，各地在社會(huì)管理、城市管理的要求也不同，因此，對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的條件

10、不能“一刀切”，作出統(tǒng)一規(guī)定，而是由地方人民政府按照既方便注冊(cè)、又要保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活規(guī)范有序的原則，作出具體規(guī)定。 在住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）規(guī)范管理方面，需進(jìn)一步落實(shí)政府各職能部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管責(zé)任。住所的規(guī)范管理是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)管理問(wèn)題，涉及多個(gè)職能部門(mén)。一方面，市場(chǎng)主體要求放寬住所登記條件，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況自主選擇住所；另一方面，出于社會(huì)治理的需要，并非任何場(chǎng)所都可以注冊(cè)為住所，例如注冊(cè)登記的住所是違章建筑或危險(xiǎn)建筑，就可能造成住所的合法性問(wèn)題和嚴(yán)重的安全隱患；注冊(cè)登記的住所是民用住宅的，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能擾亂鄰里生活，造成民事糾紛。在現(xiàn)行的工商登記制度下，規(guī)劃、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、建筑質(zhì)量等許多

11、管理功能被融入到市場(chǎng)主體的住所登記監(jiān)管中，客觀上導(dǎo)致各職能部門(mén)職責(zé)不清，監(jiān)管真空的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。制度設(shè)計(jì)的矛盾導(dǎo)致辦公場(chǎng)地資源不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中合理有效配置,降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入的效率。 因此，方案在賦予地方人民政府根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及本地區(qū)管理的實(shí)際需要，對(duì)住所登記條件作出具體規(guī)定的同時(shí)，要求要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的管理，要明確各職能部門(mén)的職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。工商行政管理部門(mén)根據(jù)投訴舉報(bào)，依法處理市場(chǎng)主體登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）與實(shí)際情況不符的問(wèn)題。對(duì)于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、房屋管理、公安、

12、環(huán)保等部門(mén)依法管理；涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門(mén)依法監(jiān)管。 注冊(cè)資本登記制度改革方案解讀二構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系、將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度和完善信用約束機(jī)制的舉措，是注冊(cè)資本登記制度改革方案的新亮點(diǎn)和新突破。一、構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系，推進(jìn)信息公開(kāi)和共享隨著電子技術(shù)的迅速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化進(jìn)程不斷被提速，信息化在行政管理、社會(huì)管理和企業(yè)管理的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。而信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展更是為解決信息“孤島”提供了技術(shù)支持和保障。充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)政府管理是新時(shí)代提升政府管理效能的有效手段。方案提出將構(gòu)建市場(chǎng)主體

13、信用信息公示體系作為“嚴(yán)格市場(chǎng)主體監(jiān)管”的一條重要措施，正是適應(yīng)了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展的新趨勢(shì)和新要求，也適應(yīng)了社會(huì)公眾對(duì)信息公開(kāi)和信息共享的新期望。這要求我們要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，樹(shù)立信用監(jiān)管、協(xié)作化監(jiān)管、社會(huì)化監(jiān)管理念，實(shí)現(xiàn)從依托傳統(tǒng)監(jiān)管手段向更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束等監(jiān)管機(jī)制和手段的轉(zhuǎn)變。從方案規(guī)定來(lái)看，構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系包括了兩個(gè)方面內(nèi)容：一是要完善市場(chǎng)主體信用信息公示制度。在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用，賦予市場(chǎng)主體更大權(quán)利的同時(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息的義務(wù)，以盡量減少交易、管理中信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。這樣，在制度層面為信息公開(kāi)和信息共享提供了法制保障。二是要

14、建設(shè)主場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的建立為信息公開(kāi)和信息共享提供了最便捷的實(shí)現(xiàn)途徑。市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)運(yùn)行，既立足于對(duì)市場(chǎng)主體信息的公示，又由于市場(chǎng)主體信用信息通過(guò)系統(tǒng)向全社會(huì)公示，也起到了對(duì)主體披露信息的監(jiān)督。因此，市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)是落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)格”最為重要的技術(shù)措施和保障手段，對(duì)于注冊(cè)資本登記制度的改革以至于整個(gè)工商登記制度的改革來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。方案明確市場(chǎng)主體信用信息公示體系要以企業(yè)法人國(guó)家信息資源庫(kù)為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，搭建中央和省級(jí)兩級(jí)信息平臺(tái)。并要求加強(qiáng)公示系統(tǒng)管理，建立服務(wù)保障機(jī)制，為相關(guān)單位和社會(huì)公眾提供方便快捷服務(wù)。這種規(guī)劃，既考慮到了我國(guó)國(guó)家法人

15、庫(kù)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)成果，又充分體現(xiàn)了法人庫(kù)是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的基礎(chǔ)，還考慮了各個(gè)管理部門(mén)既統(tǒng)一規(guī)范又各司其責(zé)，從而這一系統(tǒng)也成為我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的有機(jī)組成部分，也必將為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)提供重要支撐。從方案對(duì)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)公示的內(nèi)容規(guī)定來(lái)看，市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)通過(guò)系統(tǒng)公示各類(lèi)市場(chǎng)主體的登記、備案、監(jiān)管等信息；市場(chǎng)主體通過(guò)系統(tǒng)公示其年度報(bào)告、股東出資情況、獲得資格資質(zhì)等信息。系統(tǒng)將通過(guò)數(shù)據(jù)共享，向有關(guān)政府部門(mén)或國(guó)家有關(guān)信息系統(tǒng)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，各政府管理部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)可以獲取市場(chǎng)主體公示信息，作為其實(shí)施行政許可和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)有效地?cái)U(kuò)大了市場(chǎng)主體信息的公示范圍，方

16、便了社會(huì)各方對(duì)市場(chǎng)主體信息的需求和查詢(xún)，真正實(shí)現(xiàn)了信息資源的社會(huì)共享，進(jìn)而將對(duì)市場(chǎng)主體單一部門(mén)監(jiān)管擴(kuò)大為全社會(huì)共同監(jiān)管。二、將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度是企業(yè)監(jiān)管制度的重大創(chuàng)新企業(yè)年度檢驗(yàn)是企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法按年度根據(jù)企業(yè)提交的年檢材料，對(duì)與企業(yè)登記事項(xiàng)有關(guān)的情況進(jìn)行定期檢查的監(jiān)督管理制度。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制轉(zhuǎn)型，企業(yè)年度檢驗(yàn)制度在監(jiān)督管理中發(fā)揮過(guò)積極作用，但也存在一些弊端。注冊(cè)資本登記制度改革后，隨著企業(yè)登記條件隨之放寬，企業(yè)數(shù)量勢(shì)必大幅增加，繼續(xù)沿用原有的管理方式難以適應(yīng)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求。方案將現(xiàn)行企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度，一方面充分借助信息化技術(shù)手段，采取網(wǎng)

17、上申報(bào)的方式，便于企業(yè)按時(shí)申報(bào)；另一方面，強(qiáng)化企業(yè)的義務(wù)，要求其向社會(huì)公示年報(bào)信息，供社會(huì)公眾查詢(xún)。與現(xiàn)行的企業(yè)年度檢驗(yàn)制度相比較，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管會(huì)更加有效。這個(gè)改革把傳統(tǒng)的通過(guò)年檢的方式，市場(chǎng)主體向監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，改為市場(chǎng)主體通過(guò)有關(guān)信息的公示向社會(huì)負(fù)責(zé)，突出了信息公示的服務(wù)功能。任何單位和個(gè)人都可以在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上來(lái)查詢(xún)企業(yè)的有關(guān)信息。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，也不用每年年檢都要跑工商部門(mén)了，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，增強(qiáng)了企業(yè)披露信息的主動(dòng)性，也就增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的意識(shí)。這會(huì)使社會(huì)公眾便于了解企業(yè)的情況，促進(jìn)企業(yè)自律和社會(huì)共治，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。方案將年度報(bào)告公示作為企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)。企

18、業(yè)每年在規(guī)定期限內(nèi)通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，供社會(huì)公眾查詢(xún)，企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，這為政府相關(guān)部門(mén)有效采集和社會(huì)公眾查詢(xún)企業(yè)真實(shí)狀況奠定基礎(chǔ)。工商行政管理機(jī)關(guān)通過(guò)抽查的方式對(duì)企業(yè)年度報(bào)告公示的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，將未按規(guī)定報(bào)送公示年度報(bào)告的企業(yè)載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，以信用監(jiān)管方式取代行政處罰方式，達(dá)到引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的目的。同時(shí)，將年度檢驗(yàn)改為年度報(bào)告公示，也有利于避免市場(chǎng)主體因疏忽大意而陷入不可逆轉(zhuǎn)的退市境地，彰顯政府服務(wù)功能。對(duì)于經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，和對(duì)未按規(guī)定報(bào)送公示年度報(bào)告而被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄或“黑名單”的

19、企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)部門(mén)采取相關(guān)信用約束措施，從而更有效地監(jiān)管企業(yè)，促進(jìn)其誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。三、完善信用約束機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)方案提出了通過(guò)完善信用約束機(jī)制等監(jiān)管措施來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”。實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革以后，市場(chǎng)主體數(shù)量會(huì)快速增長(zhǎng)。“寬進(jìn)”情況下如何“嚴(yán)管”是新形勢(shì)下政府迫切需要解決的問(wèn)題。目前條件下，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以信用信息公示系統(tǒng)為依托，通過(guò)完善信用約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，是一個(gè)可行而有效的手段。從方案規(guī)定內(nèi)容來(lái)看，完善信用約束機(jī)制，政府需要從以下方面著手。一是建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。將未按照規(guī)定

20、期限履行年度報(bào)告和公示義務(wù)的、通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法取得聯(lián)系的市場(chǎng)主體載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會(huì)公示，警醒市場(chǎng)主體，促進(jìn)市場(chǎng)主體改過(guò)自新的同時(shí)，提醒社會(huì)對(duì)其警戒。二是建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。完善以企業(yè)法人法定代表人任職限制為核心內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制，加大企業(yè)失信成本，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信守法。對(duì)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄或“黑名單”、有違法記錄的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門(mén)要采取有針對(duì)性的信用約束措施，形成失信企業(yè)“一處違法，處處受限”的局面。三是建立健全境外追償保障機(jī)制。將違反認(rèn)繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實(shí)際控制人列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”，并嚴(yán)格審查或限制其未來(lái)可

21、能采取的各種方式的對(duì)華投資。注冊(cè)資本登記制度改革方案解讀三 注冊(cè)資本登記制度改革方案中關(guān)于“發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)督自律作用”、“強(qiáng)化企業(yè)自我管理”、“加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管”、“強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治”的內(nèi)容和措施，將有利于實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”的要求。 一、充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，促進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì)共治 方案要求發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)督自律作用。行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織貼近市場(chǎng)主體，具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)維護(hù)相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)環(huán)境有主動(dòng)作為的積極性，是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域監(jiān)管的重要力量。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，以及行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的自我發(fā)展，除了政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管之外，通過(guò)行業(yè)組織自律實(shí)現(xiàn)

22、對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管與維護(hù)已經(jīng)成為市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制作用的重要表現(xiàn)形式。目前，介于市場(chǎng)主體與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)著越來(lái)越多的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)自治事務(wù)，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。特別是政府職能由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變所留下的監(jiān)管空間，需要行業(yè)自律組織及時(shí)進(jìn)行填補(bǔ)。 因此，落實(shí)方案要求，提升社會(huì)組織參與市場(chǎng)監(jiān)管的能力，就要積極引導(dǎo)、創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等方面的作用，督促本行業(yè)成員企業(yè)履行出資義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。要鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其所具有的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能來(lái)對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督作用。要支持行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)

23、通過(guò)調(diào)解、仲裁解決股東之間、公司與股東之間股權(quán)糾紛、公司治理事務(wù)糾紛。要鼓勵(lì)發(fā)展和支持信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)主體信用評(píng)級(jí)，為政府和相關(guān)公眾了解市場(chǎng)主體提供參考。通過(guò)這些措施，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，促進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì)共治，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，促進(jìn)其規(guī)范健康發(fā)展。 二、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)自治 此次改革就是要將市場(chǎng)可以解決的問(wèn)題交還給市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)主體自律、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)管，最終建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)體系。因此，方案要求強(qiáng)化企業(yè)自我管理。通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)自律自治，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，既可以促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，也可以有效地提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主

24、體，當(dāng)然也就要求企業(yè)同時(shí)必須成為責(zé)任主體。放寬注冊(cè)資本等事項(xiàng)管制，建立企業(yè)信用信息公示制度，就是變企業(yè)對(duì)政府負(fù)責(zé)為企業(yè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，利用社會(huì)化監(jiān)管來(lái)取代單純的行政監(jiān)管。尤其是市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)建立起來(lái)后，公示范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)相關(guān)信息更加透明，企業(yè)的各種失信行為將被如實(shí)披露，為社會(huì)公眾、政府各管理部門(mén)、行業(yè)組織對(duì)企業(yè)信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督提供了機(jī)制保障，將對(duì)企業(yè)形成較強(qiáng)的信用激勵(lì)和信用約束作用，這對(duì)于企業(yè)加強(qiáng)自我規(guī)范和自我管理提出了更高的要求。因此，強(qiáng)化企業(yè)自律自治、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任必須內(nèi)外并舉，使企業(yè)充分發(fā)揮遵紀(jì)守法的主觀能動(dòng)性。一方面，要通過(guò)注

25、冊(cè)資本登記制度改革的宣傳，積極引導(dǎo)公司股東（發(fā)起人）正確認(rèn)識(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳的責(zé)任，理性作出認(rèn)繳承諾，切實(shí)做到踐諾守信。要督促和引導(dǎo)企業(yè)履行好相關(guān)信息公示義務(wù)，接受好外部監(jiān)督約束。另一方面，外因要通過(guò)內(nèi)因起作用，企業(yè)要自覺(jué)地根據(jù)制度的變化健全自我管理機(jī)制，進(jìn)一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化股東間的監(jiān)督和約束，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。 三、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管 方案提出要加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為具有動(dòng)態(tài)性、多樣性、多維性，特別是隨著工業(yè)化、信息化、全球化的發(fā)展，跨越國(guó)界、空間即時(shí)交易已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管將變得更為

26、復(fù)雜，涉及部門(mén)越來(lái)越多，涉及面越來(lái)越廣，跨國(guó)合作越來(lái)越普遍。這些變化，更需要強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，相互配合，切實(shí)形成監(jiān)管合力。 因此，按照方案要求，注冊(cè)資本登記制度改革后，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。工商行政管理部門(mén)在依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為和退出行為監(jiān)管的同時(shí)，要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，大力推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)商品市場(chǎng)（包括網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)）的規(guī)范管理，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)和銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為，嚴(yán)肅查處虛假違法廣告，嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)，嚴(yán)格規(guī)范直銷(xiāo)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。各行業(yè)主管部門(mén)、許可審批部門(mén)與綜合監(jiān)管部門(mén)都要依法履行各自職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體及其行為的監(jiān)管。同時(shí)，各部門(mén)間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，理順監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)職責(zé)關(guān)系，形成各部門(mén)各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制，共同維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。 四、強(qiáng)化司法