1、國有資本保值增值指標的探討20022銅業工程73 文章編號:10093842(2002)02007303 國有資本保值增值指標的探討 江西銅業公司胡云峰 摘要本文作者在講述了國有資本概念及實行國有資本保值增值的重要性,確定設定國有資本保值增值指 標的必要性,對國有資本保值增值指標內容和計算進行解釋,同時提出在市場經濟中要根據企業實際情況不斷完 善和修訂考核指標計算. 關鍵詞國有資本保值增值指標 中圖分類號:F123.17 1前言 文獻標識碼:C 國有資本是指國家對企業各種形式的投資和投 資所形成的收益,以及依法認定的國家所有者權益. 對于國有獨資企業或公司,其國有資本等于該企業 的所有者權益;

2、對于擁有國家投資的有限責任公司 和其他具有多元投資主體的企業,國有資本是企業 所有者權益中國家應享有的份額.國有資本保值增 值是指國有和國有控股企業在生產經營中對國有資 產要達到保值或增值,國有資本保值是指企業在考 核期末國有所有者權益等于期初國有者所有者權 益,國有資本增值是指企業考核期內期末國有所有 者權益大于期初國有所有者權益. 黨的十五屆四中全會明確指出,要逐步形成企 業國有資本保值增值機制,企業對所有者的資本投 入要承擔保值增值責任.財政部,國家經貿委,勞動 和社會保障部三部委聯合頒布關于做好國有資本 保值增值結果計算和確認工作的通知(財統字 20012號)文中規定,一是繼續將國有資

3、本保值增 值完成情況作為企業提取新增效益的否定指標,凡 是未實現國有資本保值增值的,不得提取當年新增 效益工資;二是試行年薪制的企業,均要將國有資本 保值增值作為對經營者的考核內容. 2現階段國有資本保值增值的界定 如何確定國有資本保值增值,國家主要通過設 定國有資本保值增值率這一指標來反映.國有資產 t收稿日期:2iX)20329 保值增值率=(扣除客觀因素后的年末所有者權益 ÷年初所有者權益)×100%.所有者權益具體包括 資本金,資本公積,盈余公積,和未分配利潤.國有 資本保值增值率實際值達到100%為保值,超過 100%為增值,不足100%為減值.根據財政部,國家

4、經貿委,勞動和社會保障部國有資本保值增值結果 計算和確認辦法(財統字20022號)文中規定,需 要扣除的客觀因素(增值因素和減值因素)有: 2.1增值因素 (1)國家直接或追加投資增加的國有資本.反 映考核期問因國家和授權投資機構直接投資或追加 投資而使得企業國有所有者權益增加的數額. (2)政府無償劃入增加的國有資本.反映考核 期問政府將其他企業的國有產權的全部或一部分無 償劃入本企業而引起國家所有者權益增加的數額. (3)按國家規定進行資產重估(評估)增加的國 有資本.反映企業在考核期內因資產重組,產權變 動等原因進行資產重組,評估(包括對土地的評估) 而增加的國家所有者權益. (4)按國

5、家規定進行清產核資增加的國有資本. 反映企業在考核期問進行清產核資后,經國家批準 增加的國家所有者權益. (5)住房周轉金轉入增加的國有資本.按照財 企2000295號文件通知,企業今后不再實行住房基 金和住房周轉金管理制度,現有住房周轉金余額做 期初未分配利潤處理,故確認辦法中相應的住房周 轉金不再作為客觀因素反映.尚未按規定調整的企 業,仍作為客觀因素增減項處理. 74銅業工程20022 (6)接受捐贈增加的國有資本.反映考核期間 企業接受他人捐贈而增加的國家所有者權益. (7)按照國家規定進行”債權轉股權”增加的國 有資本.反映考核期間實行債轉股后經國家批準增 加的國家所有者權益. (8

6、)中央和地方政府確定的其他客觀因素增加 的國有資本.指考核期間上述因素以外的其他客觀 原因影響企業國家所有者權益,并經中央和地方政 府認可的增加數,如”撥改貸”,各項基金本息余額轉 為國家資本金和資本公積的部分,產權界定增加以 及享受稅收返還增加流動資本等.企業因發生潛虧 而虛增的國家所有者權益也應視為客觀因素增加. 2.2減值因素 (1)經專項批準核減的國有資本.反映考核期 間經國家專項批準核減的國家所有者權益. (2)政府無償劃出或分立核減的國有資本.反 映考核期間國家采用無償劃出國有產權或分立的方 式,使原企業國有所有者權益減少的數額. (3)按國家規定進行資產重估(評估)核減的國 有資

7、本.反映企業在考核期內因資產重組,產權變 動等原因進行資產重組,評估(包括對土地的評估) 而減少的國家所有者權益. (4)按國家規定進行清產核資核減的國有資本. 反映考核期間企業進行清產核資經批準減少的國家 所有權益. (5)因自然災害等不可抗拒因素而核減的國有 資本.反映考核期間因自然災害和不可抗拒因素造 成企業資產的損失,進而減少國家所有者權益. (6)中央和地方政府確定的其他客觀因素減少 的國有資本.指考核期間上述因素以外的其他客觀 原因影響企業國家所有者權益,并經中央和地方政 府認可的減少數,如考核期間消化了以前年度的潛 虧,考核期上繳政府或國家股東的利潤分紅等. 扣除客觀因素后國家所

8、有者權益期末數=年末 國家所有者權益一國有所有者權益因客觀因素增加 值+國有所有者權益因客觀因素減少值. 國有資本保值增值指標,是國家對國有資產監 督和管理的一項重要內容和手段之一,它有利于促 進企業增強責任意識,加強經營管理,努力提高國有 資本效益和資本,財務管理水平,提高企業經濟效 益 3不斷完善國有資本保值增值考核辦法 由于國有資本保值增值與企業的收入有密切的 關系,對企業的經營者和職工收入有著舉足輕重的 作用,對新增效益工資提取具有否決作用,對企業的 評估也是關鍵的,也是企業效績評價的一個重要指 標.在現代的市場經濟下,隨著市場經濟的不斷變 化,對于這一指標考核要根據實際情況不斷地完善

9、 補充,以便能夠更準確地評價企業和經營者的業績. (1)在減值因素中增加一條:因捐贈而減少的國 有資本.在市場經濟生活中,既然有接受他人捐贈 收入,也就有捐贈支出;對于捐贈支出,稅法中有嚴 格的標準控制,在不超過年度應納所得額3%之內 可能在稅前扣除,并且是指通過中國境內非營利的 社會團體,國家機關,向教育,民政等公益事業和遭 受自然災害地區,貧困地區的捐贈.因而,企業也就 不會隨便對外進行捐贈,而是考慮企業的長遠利益, 考慮企業的形象,以及政治上的因素.故在增值因 素中考慮了接受捐贈增加的國有資本,相對應在減 值因素中也就應該考慮捐贈而減少的國有資本. (2)對于企業辦社會的費用應予考慮.我

10、國的 國有企業是在計劃經濟時代的產物,是歷史形成的, 在現行的國有企業中,基本上存在企業辦子弟學校, 醫院,保幼院以及公安保衛消防等社會福利部門. 在國外,這些都是政府的職能,現在也是我國的發展 趨勢.黨的十五大四中全會在中共中央關于國有 企業改革和發展若干重大問題的決定中第七條規 定,分離企業辦社會的職能,切實減輕國有企業的社 會負擔.位于城市的企業,要逐步把所辦的學校,醫 院和其他社會服務機構移交地方政府統一管理,所 需費用可在一定期限內由企業和政府共同承擔,并 逐步過渡到由政府承擔,有些可以轉為企業化經營. 獨立工礦區也要努力創造條件,實現社會服務機構 與企業分離.2000年6月國家經貿

11、委等五部委在 在關于進一步推進國有企業分離辦社會職能工作 的意見中,要求經濟發達地區的大中城市國有大中 型企業自辦的中小學校,醫院等公益型機構一般應 于2000年底前從企業中分離出去,經濟欠發達地區 的大中城市和工業,交通,建筑等獨立工礦區國有大 中型企業自辦的中小學校,醫院等公益型機構一般 應于2003年前從企業中分離出去;少數偏遠地區獨 立工礦企業分離辦社會職能的時限可適當放寬.國 有大中型企業自辦的福利性機構原則上都應盡快與 企業生產經營主體分離,成為面向社會,有償服務, 20022胡云峰:國有資本保值增值指標的探討75 獨立核算,自負盈虧的經濟實體.我國現行的公立 學校(如高等院校,中

12、小學校),醫院,保幼院等,都實 行預算會計,國家的財政或當地財政都給予差額補 貼. (3)企業資本運作增加的國有資本.一個好的 企業要成為現代化的企業,不但要在內部挖掘潛力, 提高產品產量和產品質量,同時還應適應市場經濟 的要求,利用外部的動力促進企業加強管理,接受市 場經濟的監督,才能在國際市場中進行競爭,才能生 存發展.企業進行資本運作,發行股票,成為上市公 司,不但可以吸收資金,解決企業資金短缺問題,同 時可以以少控多,以少控大,擴大企業的規模,從而 躋身同行業的領先地位.根據我國現行證券法的有 關規定,發行股票要溢價發行,就會產生高于股票面 值的價差,形成資本公積,增加國有資本.這塊增

13、加 的國有資本是企業資本運作產生的,應該作為企業 的業績,在計算時不應該扣除. (4)改制企業中繳納的所得稅應予考慮.企業 改制或上市過程中,非生產經營性資產被剝離出來 留在母體,以優質資產來改制或上市,其結果是改制 企業效益提高,而母公司的負擔則加重.然而改制 企業實現的利潤,先要繳納企業所得稅,稅后少數股 東分去一塊,分回來的利潤難以填補改制后母公司 形成的虧損,這樣就不能實現國有資本保值增值. (5)建立國有資本保值增值累計考核指標.考 核國有資本保值增值,可從一個階段或一個經營者 管理期間作為一個考核期,實行累計考核,這樣有助 于經營者從一個時期進行考慮,不會產生短期行為, 也利于經營

14、者的業績評價. APIBEDO咖ENSI瓜DGANDADDINGVAITO 咖STATEOEDCm jio.iCopperCompanyHuYunfeng AbstractThisarticlediscussestheconceptofstateownedcatalandtheimportanceofensuringandaddingvaluetoit,thenecessity ofsetti,targetstoit.Explanationsaremadetothecontentandcalculationofthetargetsandthetargetsshouldheimprovedcon

15、tinuouslybas ingOilenterprisespracticeinmarketeconomy. KeywordsStateownedcapitalEusurC,andaddingvaluetargets (上接第66頁) 術,新方法.第一,引進先進的采礦計算機系統,建 立地質模型,形成采礦設計系統,在設計的同時進行 經濟技術分析,使得生產經營能夠根據礦石質量的 動態變化作出合理的決策.第二,擴大可采礦量,延 長礦山壽命,使礦山井巷工程等固定資產增值,降低 掘進攤消成本.第三,有利于礦山推行先進設備的 引入,進行技術改造,提高生產能力,有利于礦山企 業的生存和發展. 參考文獻 采礦手冊.冶金工出版社.1988. AS】,/Il甩DISC【IONONOREDEpOSrrS剛AL TARGIAT7SHANCOPPER【: WushanCopperMineZhouWenchuXiaoFangdian AbstractTheOredepositindustrialtargetsareimportantinminingenterprises.ThedualtargetsystemthatisusedatWushanisthe productfromtheCantonseconomy,whichisnotsuitable