1、對于對農村基層民主政治建設問題的思考     村級是農村最基本的社區，以村黨組織為核心的村級組織，是我們黨和政府在農村全部工作和戰斗力的基礎。村級基層民主政治建設，是一項事關黨在農村執政基礎的系統工程。本人在擔任農村工作指導員近一年的實踐中，深刻認識到推進村級基層民主政治建設，實行村民自治，依靠農民群眾開展自我管理、自我教育、自我服務，能充分調動農民群眾當家作主的積極性、主動性和創造性，能有力促進農村經濟發展和社會穩定，是解放和發展農村生產力的制度保障。同時也了解到，當前村級基層民主政治建設還有薄弱點，需要作進一步的探索。為此，本人就村級基層民

2、主政治建設中涉及到的強化村黨支部的領導核心作用，推進基層黨內民主，建立監督實體，保障村民自治，及如何優化農村黨員干部隊伍素質等問題談點看法。 一、必須強化村黨支部的領導核心作用。 擴大村民民主自治，首要的是要把村黨支部定好位。村黨支部既不能“大包大攬”，又要在各項工作中發揮領導核心作用，這是推進村級基層民主政治建設的重點和難點問題。對此，必須堅持先黨內后黨外的原則，從健全村級組織工作運行機制入手，突出村黨支部在民主治村中的主導作用。可以規定上級黨委、政府的指示、工作任務和政策一般先向村黨支部傳達，再由村黨支部組織兩委班子成員學習貫徹落實，達成工作目標認知的一致性。村委會要定

3、期向村黨支部匯報工作情況，反映困難和問題，提出建議和設想，村黨支部匯總梳理后，再進行研究。凡涉及村民利益的重大事項，必須先經過村黨員大會醞釀，提出初步方案，再由村黨支部召集村兩委班子聯席會議或村民代表會議討論表決。要推行村干部交叉兼職，加大培養發展優秀非黨村干部入黨的力度，增強村黨支部在村級組織中的整合力。在村委會換屆選舉中，要鼓勵和支持村黨支部成員積極參與選舉，尤其要倡導支部副書記依法兼任村委會主任。要積極探索試行村干部助理制，由村黨支部把視野內的優秀后備干部推薦出來，通過適當的程序，聘任村主任助理，然后實行定向培養，前移黨管干部的關口。 二、必須推進基層黨內民主 推進基

4、層黨內民主，是村級基層民主政治建設的基礎工程，必須從規范權力運作，著力制度建設，強化監督三方面下苦功夫。 （一）規范權力運作，增強領導干部發揚黨內民主的責任意識。發揚黨內民主，關鍵在領導干部，尤其是“一把手”。這種特殊的地位，很容易使“一把手”權威絕對化，領導說一，別人不敢說二，往往就形成“一言堂”、“家長制”以及“一言九鼎”、“絕對領導”等。因此，增強領導干部發揚黨內民主的責任感，一是要加強教育培養，提高領導者的素質。領導干部本身要不斷地加強學習修養，提高自身的政治理論水平和領導藝術水平。組織上要采取相關教育培養的措施，如建立談話制度，提醒領導干部從“黨內民主是黨的生命”的高度，增

5、強公仆、民主意識，自覺地執行各項民主制度。同時，要運用多種手段特別是運用典型案例，對各級領導干部開展警示教育，使他們真切地感受到搞“家長制”、“一言堂”對黨的事業、政府的形象和自己的前程所帶來的嚴重危害。二是，要優化班子結構，合理分工。在班子配備中要注意使用不同年齡、文化段的干部。力爭形成梯次配備、智力互濟、優勢互補的領導班子，增強整體能力。根據班子特長，進行合理分工，明確職責，促使各負其責，互相協作，互相制約，互相監督。三是要建立健全相關的運行和監督制度。要不斷完善黨組織內部的議事和決策機制，解決在實際工作中存在的決策權偏移問題。要加強對領導干部，尤其是“一把手”的權力監督。要加強以權力監督

6、制約，把領導權力置于“陽光”下操作，推進“公開透明”。從        而，通過有效的監督，來消除“一言堂”和“家長制”作風滋生的“溫床”。 （二）著力制度建設，增強黨內民主的規范化和長效性。發展黨內民主，關鍵在于加強制度建設，使黨內民主制度化、規范化，這是一個全局性、根本性的問題。要積極探索黨代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。認真解決黨代表權利、義務不清，作用發揮不大的問題。尤其是要改變農村干部不愿當黨代表，爭著當人大代表的問題。各鎮（街道）試行了黨代表活動制度，實踐證明，它有利于調動黨代表參與

7、黨內事務的積極性；有利于發展黨內民主，增強了黨代表的責任感和榮譽感。要改革和完善黨內選舉制度。健全和完善候選人提名方式。適當擴大差額選舉的比例，堅決杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過場的現象。在農村黨支部換屆選舉中要采取“兩推一選”的方式。要加強選人用人民主制度建設。建立選人用人的民主機制，是提高選人用人水平，防止和消除選人用人上的不正之風和腐敗現象的根本途徑。要嚴格堅持民主推薦干部制度。要激活選人用人機制，實行干部任用票決制。要加大公開選拔工作力度。（三）強化監督檢查，增強發展黨內民主的自覺性。要使黨內民主不斷地發展和推進，就必須要強化監督。只有建立起較為規范和完善的監督機制，才能保證黨

8、內民主的生機和活力。要認真貫徹執行中國共產黨黨內監督條例（試行），建立健全黨內的民主生活制度，利用黨員學習會、民主生活會等形式，經常聽取黨員的意見和建議。認真解決有制度不執行，有制度輕執行的問題，并使制度不斷完善。要建立健全黨務公開制度，根據內容和需要，可以召開群眾代表參加的會議，通報黨內工作情況，讓群眾來“挑刺”，讓群眾來評議，加強群眾監督。要提高黨內民主的社會透明度，樹立黨內“民主、公正”的形象；正確對待社會輿論監督。對表揚的，要再接再厲，在成績中找不足；對批評的，要虛心接受，不怕丟面子，深查原因，認真整改；對建議的，要認真研究，積極采納。黨領導人民實行依法治國方略，各級黨組織必須自覺接受

9、法律的監督。黨內的一切規章制度，必須符合法律法規允許的范圍，必須接受法律的監督。   三、必須建立監督實體，保障村民自治 村民自治的核心內容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。這“四個民主”缺一不可，必須全面實施，才能形成合力，保證村民自治的良性發展。民主選舉的實體是村民選舉委員會，是選舉期間的一個權力機構，不僅可以討論決定有關選舉事項，同時也可以處理選舉期間村里發生的突發事情，保證民主選舉有一個安全、公正的環境。民主決策的實體是村民會議或獲得村民會議授權的村民代表會議，在重大村務的決策及管理上具有最高的權威，保證了涉及村民利益不受侵犯。民主管理的

10、實體是村民委員會，它是村民行使村公共事務管理權的組織載體，是村民會議的常設機構，負責管理村的日常事務。民主監督，村民組織法規定監督的主體是村民，但沒有規定實體。從村民自治四個核心內容來看，唯一缺少的是民主監督的實體，需要充實。 目前村民自治中的民主監督還不能把直接參與性、廣泛的群眾性這些特點有效地發揮出來。主要表現在：一是監督失效。農村情況比較復雜，村民委員有的是企業老板，經濟實力比較強；有的家族人員比較多，勢力比較強。鑒于這些情況，監督權又沒有用具有操作性的剛性法規確定下來，產生了不愿去監督，不敢去監督的情形，從而使監督失效。二是難監督。隨著改革開放的進一步深入，傳統農業不再占有優

11、勢，從事農業的勞力也發生變化，農民進城、進廠占有很高的比例，素質        相對比較高的在家時間不很多。另外，召開村民會議，村民代表會議也僅是商量事務，根本不可能對村務管理進行監督。故村務管理還是以村民委員會為主，監督主體難以及時、完整地掌握信息，使民主監督大打折扣，或者沒有針對性的監督造成干群之間關系緊張，或者滯后、零碎的監督難以遏制濫用權力。三是監督主體的民主管理意識不強。改革開放以來，雖然我國經濟、社會事業發展比較快，但在農村，還存在教育落后，經濟不發達的地方，致使村民民主監督的主動性，積極性不強，再加上

12、民主監督阻力的存在，所以按現行的體制，是很難推行民主監督的。四是民主監督的渠道不暢。相對于公民對國家機關及公務員的民主監督來看，村民自治的監督相對薄弱，并容易堵塞，實質性問題很難啟動監督。公民對國家機關及公務員的監督渠道有申訴、法院控告、檢舉揭發，向上級反映，民主評議、人大視察、質詢、媒體曝光等，而村民自治的民主監督除了對村委會成員進行直接批評、建議、村民代表會及村民會議公決，別無其它渠道。另外，村民民主監督的對象是村委會成員，而村委會成員往往又是民主監督的組織者和領導者，如果民主監督涉及到要求村民委員糾正已行使的權力，涉及到他們的切身利益及關系密切者的利益，就很難組織、領導村民進行民主監督。

13、如果涉及到罷免之事，村委會成員更是不去行使權力去組織、領導村民進行民主監督。 當前村級民主監督的幾點做法：一是確定地位。村民監督委員會是在村黨組織領導下，由村民會議依法授權，依法產生，村民自我監督的群眾性自治組織，是自我監督的實體，支持、監督村民委及成員開展日常村務管理工作。二是明確職責。村民代表監督委員會就是對村委會日常村務管理進行事前、事中、事后監督。事前監督，就是監督民主決策、民主管理活動的準備情況，民主管理活動中的人、財、物等的準備情況，民主管理活動的工作計劃。事中監督，就是監督執行民主決策的活動情況，村務管理活動中的人、財、物等使用情況，村務決策的實施和村務管理目標的完成，

14、監委會主任列入村委會會議。事后監督，就是監督村委會活動后的總結情況，人、財、物消耗情況，活動的最后績效。要啟動罷免程序，在村委會不作為的情況，召集村民會議，主持罷免會議。三是監委會組成。村民監督委員會的成員應從熱心公益事業，品行端正，依法辦事，堅持原則，忠于職守的村民代表中產生，由村民代表民主選舉產生，人數一般5-7人為宜。四是監委會管理。以誰選舉產生向誰負責的原則，監委會成員要定期向村民代表大會述職，并進行測評。不信任票達到一定比例時，要更換監委會成員，防止監委會成員的不作為，防止監委會成員濫用權力。 四、必須優化農村黨員干部隊伍素質 重點要抓好村干部隊伍、黨員隊伍、村民代表隊伍等農村三支中堅隊伍的教育培訓工作，可運用遠程教育網絡、新聞媒體、專題講座、經驗交流等多種形式，向廣大農村黨員干部開展村民自治宣傳教育，提高他們的民主治村意識和能力，從而帶動廣大群眾民主自治意識的增強。在做好經常性的村干部培養選配工作的同時，可通過實施“農村鄉土人才回歸”工程，采取回請的辦法，把群眾威信較高、熱心家鄉建設的外出辦廠經商的黨員推選上村黨支部書記