1、投標(biāo)保證金的相應(yīng)規(guī)定投標(biāo)保證金（Bidbond），是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人出具的，以一定金額表示的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。 投標(biāo)保證金辦理流程也就是說(shuō)，投標(biāo)人保證其投標(biāo)被接受后對(duì)其投標(biāo)書中規(guī)定的責(zé)任不得撤銷或者反悔。否則，招標(biāo)人將對(duì)投標(biāo)保證金予以沒收。從國(guó)外通行的做法看，投標(biāo)保證金的數(shù)額一般為投標(biāo)價(jià)的2左右。對(duì)于未中標(biāo)的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書后一定時(shí)間內(nèi)，盡快退還給投標(biāo)人。 形式1、現(xiàn)金 對(duì)于數(shù)額較小的投標(biāo)保證金而言，采用現(xiàn)金方式提交是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。但對(duì)于數(shù)額較大(如萬(wàn)元以上)采用現(xiàn)金方式提交就不太合適了。因?yàn)楝F(xiàn)金不易攜帶，不方便遞交，在開標(biāo)會(huì)上清點(diǎn)大量的現(xiàn)金不僅浪費(fèi)時(shí)間，操作手

2、段也比較原始，既不符合我國(guó)的財(cái)務(wù)制度，也不符合現(xiàn)代的交易支付習(xí)慣 2、銀行匯票 銀行匯票是匯票的一種，是一種匯款憑證，由銀行開出，交由匯款人轉(zhuǎn)交給異地收款人，異地收款人再憑銀行匯票在當(dāng)?shù)劂y行兌取匯款。對(duì)于用作投標(biāo)保證金的銀行匯票而言則是由銀行開出，交由投標(biāo)人遞交給招標(biāo)人招標(biāo)人再憑銀行匯票在自己的開戶銀行兌取匯款。 3、銀行本票 本票是出票人簽發(fā)的，承諾自己在見票時(shí)無(wú)條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據(jù)。對(duì)于用作投標(biāo)保證金的銀行本票而言則是由銀行開出，交由投標(biāo)人遞交給招標(biāo)人，招標(biāo)人再憑銀行本票到銀行兌取資金。 銀行本票與銀行匯票、轉(zhuǎn)帳支票的區(qū)別在于銀行本票是見票即付而銀行匯票、轉(zhuǎn)帳支票等則

3、是從匯出、兌取到資金實(shí)際到帳有一段時(shí)間。 4、支票 支票是出票人簽發(fā)的，委托辦理支票存款業(yè)務(wù)的銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)在見票時(shí)無(wú)條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據(jù)。支票可以支取現(xiàn)金(即現(xiàn)金支票)，也可以轉(zhuǎn)帳(即轉(zhuǎn)帳支票)。對(duì)于用作投標(biāo)保證金的支票而言則是由投標(biāo)人開出，并由投標(biāo)人交給招標(biāo)人，招標(biāo)人再憑支票在自己的開戶銀行支取資金。 5、投標(biāo)保函 投標(biāo)保函是由投標(biāo)人申請(qǐng)銀行開立的保證函，保證投標(biāo)人在中標(biāo)人確定之前不得撤銷投標(biāo)，在中標(biāo)后應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂合同。如果投標(biāo)人違反規(guī)定，開立保證函的銀行將根據(jù)招標(biāo)人的通知，支付銀行保函中規(guī)定數(shù)額的資金給招標(biāo)人。 投標(biāo)保證金應(yīng)用投標(biāo)貨幣

4、或另一種可能自由兌換的貨幣表示，并采用下列任何一種形式： （a）由一家在買方本國(guó)的或國(guó)外的信譽(yù)好的銀行用招標(biāo)文件提供的格式或買方接受的其他格式出具的銀行保函或不可撤銷的信用證，其有效期應(yīng)超過(guò)投標(biāo)有效期三十（30）天； （b）銀行本票、保付支票。 下列任何情況發(fā)生時(shí)，投標(biāo)保證金將被沒收：（1）投標(biāo)人在投標(biāo)函格式中規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo) （2）中標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)未能根據(jù)規(guī)定簽訂合同、不接受對(duì)錯(cuò)誤的修正；不提交履約保證金。 作用對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用。保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性 招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律活動(dòng)，投標(biāo)人的投標(biāo)是一種要約行為投標(biāo)人作為要約人，向招標(biāo)人(受要約人)遞交投標(biāo)文件之后

5、，即意味著向招標(biāo)人發(fā)出了要約。在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間至招標(biāo)人確定中標(biāo)人的這段時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)人不能要求退出競(jìng)標(biāo)或者修改投標(biāo)文件；而一旦招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，作出承諾，則合同即告成立，中標(biāo)的投標(biāo)人必須接受，并受到約束。否則，投標(biāo)人就要承擔(dān)合同訂立過(guò)程中的締約過(guò)失責(zé)任，就要承擔(dān)投標(biāo)保證金被招標(biāo)人沒收的法律后果這實(shí)際上是對(duì)投標(biāo)人違背誠(chéng)實(shí)信用原則的一種懲罰。所以，投標(biāo)保證金能夠?qū)ν稑?biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用，這是投標(biāo)保證金最基本的功能。 在特殊情況下。可以彌補(bǔ)招標(biāo)人的損失 投標(biāo)保證金一般定為投標(biāo)報(bào)價(jià)的2，這是個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)字因?yàn)橥ㄟ^(guò)對(duì)實(shí)踐中大量的工程招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，通常最低標(biāo)與次低標(biāo)的價(jià)格相差在2左右。

6、因此，如果發(fā)生最低標(biāo)的投標(biāo)人反悔而退出投標(biāo)的情形，則招標(biāo)人可以沒收其投標(biāo)保證金并授標(biāo)給投標(biāo)報(bào)價(jià)次低的投標(biāo)人，用該投標(biāo)保證金彌補(bǔ)最低價(jià)與次低價(jià)兩者之間的價(jià)差，從而在一定程度上可以彌補(bǔ)或減少招標(biāo)人所遭受的經(jīng)濟(jì)損失。 督促招標(biāo)人盡快定標(biāo) 投標(biāo)保證金對(duì)投標(biāo)人的約束作用是有一定時(shí)間限制的，這一時(shí)間即是投標(biāo)有效期。如果超出了投標(biāo)有效期，則投標(biāo)人不對(duì)其投標(biāo)的法律后果承擔(dān)任何義務(wù)。所以投標(biāo)保證金只是在一個(gè)明確的期限內(nèi)保持有效從而可以防止招標(biāo)人無(wú)限期地延長(zhǎng)定標(biāo)時(shí)間，影響投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)決策和合理調(diào)配自己的資源。 從一個(gè)側(cè)面反映和考察投標(biāo)人的實(shí)力 投標(biāo)保證金采用現(xiàn)金、支票、匯票等形式，實(shí)際上是對(duì)投標(biāo)人流動(dòng)資金的直接考

7、驗(yàn)。投標(biāo)保證金采用銀行保函的形式銀行在出具投標(biāo)保函之前一般都要對(duì)投標(biāo)人的資信狀況進(jìn)行考察，信譽(yù)欠佳或資不抵債的投標(biāo)人很難從銀行獲得經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。由于銀行一般都對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行動(dòng)態(tài)的資信評(píng)價(jià)掌握著大量投標(biāo)人的資信信息，因此，投標(biāo)人能否獲得銀行保函，能夠獲得多大額度的銀行保函，這也可以從一個(gè)側(cè)面反映投標(biāo)人的實(shí)力。相應(yīng)規(guī)定根據(jù)規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)提交規(guī)定金額的投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)書的一部分。 投標(biāo)保證金聲明 下列任何情況發(fā)生時(shí)，投標(biāo)保證金將被沒收： （1）投標(biāo)人在投標(biāo)函格式中規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)； （2）中標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)未能： （a）根據(jù)規(guī)定簽訂合同；或根據(jù)規(guī)定接受對(duì)錯(cuò)誤的修正； （b）根據(jù)規(guī)定提交

8、履約保證金。 政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法三十六條、三十七條專門規(guī)定了政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)保證金遞交的形式、比例、時(shí)間以及采購(gòu)單位退還的時(shí)間要求。 第一、截止到項(xiàng)目開標(biāo)之前，投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金應(yīng)該為及時(shí)可以兌現(xiàn)的銀行票據(jù)，防止中標(biāo)單位中標(biāo)以后不簽合同，體現(xiàn)政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性；第二、招標(biāo)采購(gòu)單位不準(zhǔn)多收投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，給供應(yīng)商帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；第三、招標(biāo)采購(gòu)單位不準(zhǔn)長(zhǎng)時(shí)間無(wú)償占有供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，增加供應(yīng)商的投標(biāo)成本。 投標(biāo)保證金的遞交時(shí)間投標(biāo)保證金的遞交時(shí)間，應(yīng)開標(biāo)前以有效形式遞交保證金，開標(biāo)前的時(shí)間很充裕，從知曉采購(gòu)信息開始，一般到采購(gòu)截止日都會(huì)有一段時(shí)間，招標(biāo)采

9、購(gòu)為20天以后，競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源幾中采購(gòu)方式，從采購(gòu)公告發(fā)布之日到采購(gòu)當(dāng)天也會(huì)有一個(gè)時(shí)間段。 所以對(duì)投標(biāo)保證金交納的時(shí)間要求只能是截止到開標(biāo)時(shí)間截止前的時(shí)點(diǎn)。 其三十六、三十七條的規(guī)定，就是為了使政府采購(gòu)規(guī)范化管理，從而最大限度的減少政府采購(gòu)的投標(biāo)成本。供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)遞交的投標(biāo)保證金的風(fēng)險(xiǎn)，只能靠招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的前期服務(wù)來(lái)解決，召開現(xiàn)場(chǎng)答疑會(huì)作為工作重點(diǎn)進(jìn)行提醒，購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)提醒，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或電話咨詢等等。具體實(shí)施在政府采購(gòu)活動(dòng)中，招標(biāo)文件的重要內(nèi)容之一就是投標(biāo)保證金條款，而且該條款也成為供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的資 格要求，供應(yīng)商的投標(biāo)文件如果沒有對(duì)采購(gòu)文件中的投標(biāo)保證金條款進(jìn)行響應(yīng)，必將導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效。 投標(biāo)保證金收取是為了保證招投標(biāo)活動(dòng)正常有序，以一定數(shù)額的貨幣作為潛在投標(biāo)手段，對(duì)供應(yīng)商有一定的約束力，但絕對(duì)不是主要約束力，對(duì)中標(biāo)后毀約或投標(biāo)過(guò)程中的不良行為的處罰，其實(shí)有更嚴(yán)厲的制裁手段，如18號(hào)令所規(guī)定的“列入黑名單，取消13年的政府采購(gòu)參與權(quán)”，這是投標(biāo)保證金所不具有的制約力度。 管理投標(biāo)保證金的管理讓招標(biāo)采購(gòu)單位“摸著石頭過(guò)河”，沒有統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪Ｊ娇晒﹨⒖肌６Ａ粲谝?guī)章這一法律效力層面上的文件，由于描述得過(guò)于模糊，缺乏實(shí)用及執(zhí)行效力，則顯得投標(biāo)保證金的法理深度不夠厚重，無(wú)法可依。因此要