1、中央財政森林生態效益補償財政支出項目績效評價自評報告中央財政森林生態效益補償財政支出項目績效評價自評報告 （一）項目概況。 根據國家級公益林區劃界定辦法、國家級公益林分級區劃操作細則、省級公益林區劃界定操作細則，全縣生態公益林總面積為472583畝，占全縣林業用地面積（林地保護利用規劃數據）的29.7%，其中國家級公益林191100畝，占全縣公益林面積的40.4%；省級公益林241000畝，占全縣公益林面積的51%；市級公益林13059畝，占全縣公益林面積的2.8%；縣級公益林27424畝，占全縣公益林面積的5.8%。 納入森林生態效益補償范圍的國家級公益林面積191100畝，按權屬劃分為集體

2、109100畝，個體82000畝。范圍涉及太平鎮、何元鄉、萬興鄉、酒房鄉、舊城鄉和善洲林場。 2016年度上級財政共安排我縣國家級級公益林生態效益補償資金319.96萬元，其中公共管護支出40萬元，管護補助支出279.96萬元。 （二）項目績效目標。 1.項目績效總目標。 （1）XX市財政局XX市林業局關于下達2016年中央財政森林生態效益補償基金的通知（保財農59號），項目資金171.99萬元； （2）XX市財政局關于下達2016年第二批中央財政森林生態效益補償基金的通知（保財農339號），項目資金147.97萬元。 2.項目績效階段性目標。 XX縣2016年度中央森林生態效益補償基金使用計

3、劃，項目總資金319.96萬元，其中公共管護支出40萬元，管護補助支出279.96萬元。管護補助支出中依據權屬為集體和個人的國家級公益林每年每畝14.65元的補償標準，其中：集體林面積10.91萬畝，補償資金159.83萬元；個體林面積8.2萬畝，補償資金0.13萬元。 二、項目單位績效報告情況 （一）資金使用 2016年項目基金編制計劃總資金為1863700元，上級下達我縣3199600元，其中用于管護勞務費197268元，用于林農補償費2498702元，用于森林防火49095元，用于林下資源開發5000元，用于森林資源監測和建檔8000元，用于公益林管護宣傳16000元，用于檢查驗收費25

4、535元，用于公益林管護站建設300000元，用于公益林區道路維護100000元。 （二）資金管理 縣財政部門和縣林業主管部門嚴格按合同確定的管護面積和補償標準兌現補償資金，建立健全財務管理和會計核算制度，設置專賬核算補償資金，確保補償資金專款專用。 1.集體林資金管理 善洲林場資金管理 資金撥付到林場后，所有者補償費由林場發放到林權所有者。 管護勞務費（護林人員工資）發放花名冊，經林場負責人審核后，直接把管護資金打入護林人員個人銀行賬戶。 鄉（鎮）集體林資金管理 所有者補償費通過 一折通 的方式發放。農戶 一折通 兌付名冊由鄉（鎮）財政所和林業站將基礎數據錄入后報縣林業局及財政局審核。縣財政

5、局根據審核的名單、標準、發放金額，將補償資金撥入惠農補貼資金專戶，由銀行依據財政和林業部門審核后的補償資金分戶名冊，將補償資金撥付到林農 一折通 賬戶。 管護勞務費由縣財政局下撥到鄉（鎮）財政所，按管護合同B約定先兌付70%給管護人員，經鄉（鎮）林業站對管護人員進行考核合格后再兌付30%。管護勞務費（護林人員工資）發放花名冊，經鄉（鎮）林業站審核、分管林業的鄉（鎮）領導審批后到鄉（鎮）會計代理中心報賬，在村集體農經賬戶上列支，打入護林人員個人銀行賬戶。 監管費（縣級統籌資金）從縣級財政部門撥到縣林業局后，由縣林業局統一列支，用于各項目鄉（鎮）林場的森林防火和林業主管部門、基層林業站從事國家級公

6、益林管護質量檢查等支出，按資金年度使用計劃，相關單位憑有效票據和相關資料到縣林業局報支。 2.個體林資金管理 林農補償費以 一折通 的方式兌付，農戶 一折通 兌付名冊由鄉（鎮）財政所和林業站將基礎數據錄入后報縣林業局及財政局審核?？h財政局根據審核的名單、標準、發放金額，將補償資金撥入惠農補貼資金專戶，由銀行依據財政和林業部門審核后的補償資金分戶名冊，將補償資金撥付到林農 一折通 賬戶。實行統一管護的，勞務費由林農個人集資。 3、管護情況檢查驗收、重點區域森林火災預防等經費支出，應當附有詳細的記錄，報銷標準不得超過當地財政部門的規定。 4、公益林資源建檔與監測、重大林業有害生物防治、公益林管護站

7、點建設以及林區道路維護等必須先做實施方案或作業設計，按規定的程序審批后才能實施，并由上級部門組織驗收合格后才能支出相關費用。 5、涉及政府采購的物資，必須報經縣林業局統一匯總后，報縣政府采購辦集中進行采購。 森林生態效益補償資（基）金項目所有資金嚴格按實施中央財政森林生態效益補償基金管理細則、森林生態效益補償資金使用管理實施細則、省級公益林生態效益補償實施細則（試行）進行管理，由縣財政局和縣林業局對項目的實施情況和資金的使用情況進行監督、檢查。嚴格財務管理制度，單獨建帳，?？顚Ｓ茫m時核撥到位，堅決禁止擠占、截留、挪用、串用等違紀違規行為，嚴格接受審計監督。對違紀違規問題嚴肅查處，并將情況上報

8、市財政局和市林業局。 三、績效評價工作情況 （一）評價指標體系（附表說明）評價方法。 本次國家級公益林生態效益補償資金項目整體評價指標的內容包括項目投入、過程管理、產出及效果四個方面，評價指標分為三級，包括4個一級指標，7個二級指標，20個三級指標。 國家級公益林生態效益補償資金項目績效評價指標體系 5 總分 100 100 100 在運用評價方法時，采取定量指標與定性指標相結合。本次評價主要采用以下幾種方法： （1）成本效益分析法。是指將一定時期內的支出與效益進行對比分析，以評價績效目標實現程度。 （2）比較法。是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區同類支出的比較，綜合

9、分析績效目標實現程度。 （3）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標實現程度。 （二）績效評價工作過程 2016年6月底，縣林業局收到XX省林業廳關于開展2016年度財政支出項目績效評價自評工作的通知（省林計財201635號）后，林業局領導高度重視，即召開局領導班子會議，專門研究此次績效評價自評工作。 為使績效評價工作順利開展，由縣林業局計財股牽頭，縣林業局資源站、種苗站、林權管理中心、能源站、森防站、縣防火辦等科室參與，聯合成立績效評價工作組，負責績效評價的組織管理和實施工作。 工作步驟為：2016年7月3日7月17日，涉及項目的各科室根據項目

10、要求分別進行調查整理，7月18日進行各科室材料匯總聯合組織績效評價，7月20日形成縣級總體評價材料組織上報。 四、績效評價指標分析情況 （一）項目資金情況分析。 1.項目資金到位情況分析。 XX縣2016年項目基金編制計劃總資金為186.37萬元，上級下達我縣319.96萬元，資金到位率100%。資金分為兩批下達，第一批下達時間是2016年1月28日，項目資金171.99萬元，全部為管護補助支出；第二批下達時間是2016年月25日，項目資金147.97萬元，其中公共管護支出40萬元，管護補助支出107.97萬元。資金到位及時率100%。 2.項目資金使用情況分析。 根據財政部、國家林業局中央財

11、政森林生態效益補償基金管理辦法（財農2016381號）和實施中央財政森林生態效益補償基金管理細則的規定編制2016年度中央森林生態效益補償基金使用計劃。 （1）權屬為集體的補償基金使用 權屬為集體的國家級公益林面積10.91萬畝，補償資金159.83萬元，用于林農補償費9.69萬元，占81.1%；管護勞務費19.7268萬元，占.4%；監管費10.4萬元，占6.5%。 （2）權屬為個體的補償基金使用 權屬為個體的國家級公益林面積8.2萬畝，補償資金0.13萬元，按每畝14.65元全部支付給個人，由個人負責管護，并按照管護合同規定承擔國家級公益林管護、森林防火、林業有害生物防治等管護責任和義務。

12、 （3）縣級列支資金使用 縣級列支資金共計10.4萬元（全部為集體所有國家級公益林的監管費10.4萬元）。主要用于森林防火、林下資源開發、公益林資源監測和檔案的建立以及國家級公益林管護宣傳、管護質量檢查驗收。 項目實施單位的財務制度健全，項目資金使用符合相關資金管理制度規定。 3.項目資金管理情況分析。 資金分兩批進行撥付，第一批撥付資金為7.8969萬元，為年度補償基金的40%，優先用于支付管護勞務費；第二批撥付資金為192.0631萬元，為年度補償基金的60%。 縣財政部門和縣林業主管部門嚴格按合同確定的管護面積和補償標準兌現補償資金，建立健全財務管理和會計核算制度，設置專賬核算補償資金，

13、確保補償資金?？顚Ｓ谩?林農補償費以 一折通 的方式兌付給林農；管護勞務費由縣財政局下撥到鄉（鎮）財政所，按管護合同B約定先兌付70%給管護人員，經鄉（鎮）林業站對管護人員進行考核合格后再兌付30%，資金打入護林人員個人銀行賬戶；監管費（縣級統籌資金）由縣林業局統一列支，用于各項目鄉（鎮）林場的森林防火和林業主管部門、基層林業站從事國家級公益林管護質量檢查等支出，按資金年度使用計劃，相關單位憑有效票據和相關資料到縣林業局報支。 森林生態效益補償資（基）金項目所有資金嚴格按實施中央財政森林生態效益補償基金管理細則、森林生態效益補償資金使用管理實施細則、省級公益林生態效益補償實施細則（試行）進行管

14、理，由縣財政局和縣林業局對項目的實施情況和資金的使用情況進行監督、檢查。嚴格財務管理制度，單獨建帳，?？顚Ｓ?，適時核撥到位，堅決禁止擠占、截留、挪用、串用等違紀違規行為，嚴格接受審計監督。對違紀違規問題嚴肅查處，并將情況上報市財政局和市林業局。 項目實施單位的項目資金會計核算符合會計法和相關會計準則、會計制度，為保障資金的安全、規范運行而采取了必要的監控措施。 （二）項目管理情況分析。 項目的管理嚴格按下述程序進行：成立組織機構、認真按級實施方案組織實施、層層簽訂項目實施管護責任狀、建立健全規章制度、強化監督檢查、廣泛深入宣傳、及時建立資源管理檔案和信息管理系統等。 項目實施單位的業務管理制度

15、健全，項目實施符合相關業務管理規定，項目實施單位為達到項目質量要求而采取了必需的措施,項目實施單位指定專人對項目相關資料進行收集、分類、整理、歸檔，專門管理。 （三）項目績效情況分析。 1.項目成本（預算）控制情況。 上級項目成本的（預算）下達是以國家級公益林生態效益補償XX縣實施方案（2016年修訂）、公益林區劃落界完善工作說明書（2016年）以及我縣上報的2016年度補償基金申請報告為依據?？h級補償資金的使用是根據財政部、國家林業局中央財政森林生態效益補償基金管理辦法（財農2016381號）和實施中央財政森林生態效益補償基金管理細則的規定，嚴格按照我縣納入補償的國家級公益林面積191100

16、畝，在認真測算的基礎上編制的2016年度補償基金使用計劃進行使用。資金不存在下達不足或使用結余的情況。 2.項目完成質量。 森林生態效益補償資（基）金的核撥、兌付嚴格執行中央財政森林生態效益補償基金管理辦法（財農2016381號）實施中央財政森林生態效益補償基金管理細則等規定，資金安全運行，無截留、挪用等違紀違規現象，項目完成質量較高。 3.項目的效益性分析。 （1）項目預期目標完成程度。 公益林是人類認識自然、利用自然和改造自然的科學研究基地，是以發揮生態效益為主，同時發揮社會效益和經濟效益的綜合體，是一項改善人類生存環境，促進社會發展的公益性事業。通過公益林補償制度的建立，實現了森林公益性

17、的有償使用，使林農的經濟收入有所增加，積極性得到了調動，有效地保護了重要區域的森林，特別是水源林，為維護生態環境提供了保障，特別對于環境惡劣地的生態恢復起到了積極的促進作用。2016年一年以來，我縣公益林面積規?；痉€定，林分質量較以前好轉，林分蓄積已逐年增加，水源涵養、水土保持、固碳釋氧及生物多樣性等生態功能日趨增強。 （2）項目實施對經濟和社會的影響。 項目的實施提高了公益林區村民的收入，提高了公益林區村民的愛林護林意識，改善了生態環境，保護了生物多樣性，公益林管護和補償對象對項目實施效果非常滿意。 五、綜合評價情況及評價結論 我縣中央財政森林生態效益補償財政支出項目績效自評分為98.5分

18、，評價結果為優，說明項目的工作數量和質量還是相當明顯：補償實施區域的生態環境得到明顯改善，林地涵養水源、保持水土的能力不斷增強，自然災害發生頻率和強度得到一定程度控制；實行生態效益補償一定程度上保障了林農的收益權，調動了林農愛林護林的積極性，促進了林區的發展；嚴格的公益林管護，有效的保護了森林資源，提高了森林資源質量，森林資源的增長，生態功能的提升，生態效益補償和公益林管護在其中發揮了重要作用。 （附：中央財政森林生態效益補償財政支出項目評分表）。 六、績效評價結果應用建議 績效評價結果應用是加強財政支出管理，合理配置公共資源，優化財政支出結構，強化資金管理水平，提高資金使用效益的重要手段，也

19、是績效評價工作的生命線及落腳點。根據財政廳、XX省監察廳關于加強財政支出績效評價結果應用的意見（省財績201699號）精神，績效評價結果應采取 四個相結合 加以應用，即：與預算資金安排相結合，與完善制度規范管理相結合，與通報、報告和公開相結合，與責任追究相結合。評價結果經財政部門組織論證、審核、認定，績效好的給予表揚，繼續支持或加大資金投入力度，對績效不好的緩撥、減撥、停撥財政資金，并對有關部門、責任人按相關規定進行行政問責。績效評價工作中發現的問題，應提出整改建議，并要求在規定時間內（收到整改通知書起2個月內）反饋整改結果，對發現的重大違紀違規行為按有關規定進行行政問責或追究責任。 七、主要

20、經驗及做法、存在的問題和建議 （一）主要經驗及做法 1.為確保森林生態效益補償資（基）金項目的順利實施，縣人民政府及各項目鄉（鎮）人民政府成立了林業分類經營改革領導小組，下設辦公室，配備專職人員，在領導小組的領導和安排下，具體承擔當地公益林建設的指導、組織、管理、檢查和監督等工作。 2.認真按國家級公益林生態效益補償XX縣實施方案（2016年修訂）組織實施。 3.堅持把建立和實施森林生態效益補償資金制度列入林業建設發展目標責任制，通過層層簽訂項目實施管護責任狀，將責任真正落實到各級領導肩上。 4.建立健全規章制度，為加強公益林管護、開展生態效益補償、規范資金使用管理等提供了較好的制度保障，使生態效益補償工作做到有章可循，規范運作，基本實現了管理的科學化、規范化、制度化。 5.強化監督檢查，堅持縣級自查、市級檢查、省級督查三級監督系統，并將檢查驗收結果作為兌現補償資金和獎懲的依據。對于成績突出的地方給予獎勵；對于出現重大問題的，追究項目責任人及相關人員責任。 6.廣泛深入宣傳實行森林生態效益補償的重大意義和相關政策；編印森林生態效益補償和公益林管理法律法規、規章制度手冊，采取多種形式廣泛學習宣傳；對已納入補償的公益林，樹立永久性警示標志和宣傳牌，進行標示和宣傳。通過多渠道、多層次、多形式的宣傳，使國家和省的補償政策深入人