1、關于排查與整治防洪安全隱患的思考和建議（一）1 .問題的提出排查和整治防洪安全隱患是確保汛期鐵路防洪安全的重要前提，也是一項責任大、任務重、時間緊的工作，尤其是對于擔負著確保防洪安全主要責任的工務系統。歷年來，西安鐵路局工務系統各部門不斷致力于在制度、措施、管理和方法等方面積極探索和創新，全力、全方位地抓好防洪安全隱患的排查和整治工作，雖取得了良好實效，但也存在許多問題，這些問題在以往防洪工作中雖未影響大局，但若在防洪工作形勢的不斷發展和變化中不加以重視，勢必會成為威脅防洪安全的重大隱患。因此，認真查找和分析以往防洪隱患排查和整治工作中的問題和不足，并有針對性地采取有效改進措施，是工務系統亟待

2、思考和解決的問題。2 .工務系統在排查與整治防洪隱患中好的做法2.1 重視程度高西安鐵路局高度重視防洪安全隱患的排查和整治工作，尤其是作為防洪工作主要部門的工務系統，始終將排查和整治防洪安全隱患作為防洪工作的第一要務來抓。一直以來，工務系統總是嚴格落實路局防洪安全隱患排查和整治工作的總體要求和部署，制定切實可行的排查措施和推進計劃，定檢查項目，定檢查時間，定檢查責任，定考核辦法，按照分級分部門負責的原則，以排查全面、徹底整治”為目標，從設備和管理兩方面入手，著眼于發現和解決設備及管理方面存在的問題和隱患2.2 持續時間長工務系統一直以來都將排查和整治防洪安全隱患作為一項全年性的工作來抓。從每年

3、年初開始，各部門就本著早準備、早動手、早發現、早整治”的原則，利用天氣晴好的有利時機，大力開展防洪安全隱患的排查和整治活動，全面提高設備抗洪能力，為應對強降雨天氣做好充分準備；從4月中旬至10月底（即每年的汛期），工務系統將排查和整治防洪安全隱患當做防洪工作中的重中之重來抓，全力確保汛期防洪安全萬無一失；汛期結束后，防洪隱患的排查和整治工作并未結束，一直持續到下一個汛期的開始。可見，工務系統防洪安全隱患的排查和整治工作貫穿全年始終，具有升始時間早、持續時間長”的特點，而正是這一特點為防洪安全構筑了有力屏障。2.3 檢查項目全西安鐵路局管內鐵路多處于山區，地形地質條件復雜，設計標準偏低，線路多橋

4、梁隧道、高堤深塹，隧道晚進早出、橋梁基礎淺埋、涵渠過洪能力不足，再加之后期投入不足，造成既有設備防洪安全儲備不夠。針對這一現狀，工務系統各部門根據管內設備面臨的表面和潛在的威脅，制定的檢查項目十分全面，除了路基、路堤、路塹、邊坡、橋梁、隧道、涵渠、擋墻、排水設備等及其附屬設備外，還將鐵路周邊可能影響防洪安全的河道、山塘、水庫、山體、棄土棄硝場、泥石流溝等處所以及沿線耕種、放牧、挖沙取土、平河造田等行為納入排查范圍，排查項目幾乎涵蓋了所有對防洪安全構成威脅的隱患。2.4 投入力度大依照路局全員、全力、全方位”防洪理念的指導，工務系統在防洪安全隱患的排查和整治工作中投入大量的人力、物力和財力。每年

5、，工務系統各單位以全員參與的方式，分專業、分職責成立黨員突擊隊、團員突擊隊、掃山破石工隊、后勤保障工隊等防洪隊伍，同時組織和發動沿線民工隊、施工隊等一切可動用的力量，并為各隊伍配以必要的材料、機具、藥品及生活用品等，各隊伍按照既定的推進計劃及時間節點，全力、全方位地開展防洪隱患排查和整治工作。此外，對于排查發現的隱患及遭水害破壞的設備，路局給予高度重視和大力支持，每年都投入大量人力、物力和財力到防洪預搶及水害復舊工程的勘察、設計、施工及監理工作中，盡最大努力恢復和提高設備抗洪能力。3 工務系統在排查與整治防洪隱患中存在的不足3.1 排查人員整體業務水平不高由于隱患排查工作任務重、時間緊，所以通

6、常是全員參與，這導致排查人員的結構比較復雜，這些人員受管理水平、受教育程度、工作經驗的制約，對病害的認知、判斷和處置水平參差不齊，導致隱患排查的整體專業性不強。主要原因是很多職工本身知識結構單一，再加上沒有經過系統全面的專業培訓，往往對病害成因及發展趨勢認識簡單，對很多病害的認識和評估只以表面癥狀為依據，甚至對一些潛在的病害或隱患無法有效識別。例如，很多職工不了解滑坡病害的野外識別方法，對鐵路附近坡面出現的草木倒斜、地面裂縫、坡腳滲水等現象認識不足，造成滑坡在形成的初期階段沒能得到及時發現和有效預防，最終因強降雨等因素誘發形成滑坡災害。3.2排查工作不夠深入細致在防洪安全隱患的排查中，工務系統

7、雖投入大量的人力、物力，確定的排查項目也很全面，但部分人員往往在排查中僅依靠肉眼觀察和主觀臆測，而沒有對設備進行更深入細致的檢查，致使很多潛在的隱患被漏檢。例如,檢查擋護設備時，許多檢查人員只簡單觀察設備表面有無裂紋、隆起、掉塊、鼓包等表層現象，而忽略了對天溝、泄水孔等附屬設備的檢查，導致很多支擋設備失效的泄水孔沒能得到及時發現和處理，當雨水下滲到擋墻后無法排走，土體受水浸泡軟化、膨脹，導致墻后土壓力增大，墻體因穩定性減弱而開裂甚至垮塌；再如，在檢查濱河地段路堤時，一些檢查人員只從線路上觀察路堤坡面是否完好，而沒有下河仔細檢查路堤坡腳，導致很多坡腳已被沖空的濱河路堤病害沒被發現，小的沖空在大的

8、洪水沖洗下不斷擴大，造成成段路堤損毀。3.3排查的整體效果不夠顯著現的多數單位在排查時參與的人數多、力量足，排查項目全、范圍大，發隱患多、記錄全，單從整個排查過程來看，取得了良好實效。但在對排查結果進行復查驗收和對已發水害進行原因分析時，發現排查的整體效果并不顯著，主要體現在兩個方面：一是很多潛在的隱患沒有得到有效識別和及時處理，如擋護設備泄水孔失效、濱河路堤坡腳沖空、橋墩基礎沖空、山體坡面裂縫等隱患。二是對隱患處所及可能引發的水害類型的判定不夠科學和準確，工務系統對每年排查出的隱患進行分級歸類后納入防洪地點進行管理，并逐處對防洪地點編制搶險預案（即一處一案）但從每年水害發生的地段及水害類型來看，很多水害地段并不在既定的防洪地點里程范圍之內，而且很多地段發生的水害類型也和一處一案中預估的水害類型不符。3.4隱患的整治不夠及時徹底工務系統每年通過排查和整治解決了大批防洪安全隱患，但在汛期各類水害仍不斷發生，主要的原因是部分單位在整治隱患時走入誤區，導