1、論創(chuàng)立和完善我國宏觀經(jīng)濟(jì)法的法律體系_經(jīng)濟(jì)法論文    【內(nèi)容提要】經(jīng)濟(jì)法的體系包括宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法和市場管理法兩大體系，是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界比較一致的看法。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的建立，我國頒布了許多宏觀經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)，對這些法律、法規(guī)的深入研究，產(chǎn)生了宏觀經(jīng)濟(jì)法。因此，經(jīng)濟(jì)法的理論也應(yīng)有所創(chuàng)新和發(fā)展。應(yīng)當(dāng)從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)法相結(jié)合的角度，創(chuàng)立和完善宏觀經(jīng)濟(jì)法的法律體系。這一體系包括：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃法、統(tǒng)計法、財政法、稅收法、金融調(diào)控法、投資法、產(chǎn)業(yè)政策法、價十一屆三中全會以來，我國改革開放取得了重大成就，經(jīng)濟(jì)體制改革的重

2、要成果之一是計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)。八屆全國人大第一次會議通過了中華人民共和國憲法修正案，明確規(guī)定“國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法、宏觀調(diào)控?！蹦壳?，我國已經(jīng)頒布大量的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的法律、法規(guī)，我國基本上建立了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系和宏觀經(jīng)濟(jì)法律體系。但是，我國經(jīng)濟(jì)體制改革還在進(jìn)一步深入，還有許多宏觀經(jīng)濟(jì)法律需要制定和完善。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)法的研究，加快有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的立法，創(chuàng)立和完善宏觀經(jīng)濟(jì)法律體系，具有重要的現(xiàn)實意義。一、宏觀經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)運行的兩個不同層次。宏觀經(jīng)濟(jì)是指整個國民經(jīng)濟(jì)或國民經(jīng)濟(jì)總體及其經(jīng)濟(jì)活動和

3、運行狀態(tài)，如總供給與總需求；國民經(jīng)濟(jì)的總值及其增長速度；國民經(jīng)濟(jì)中的主要比例關(guān)系；物價的總水平；勞動就業(yè)的總水平與失業(yè)率；貨幣發(fā)行的總規(guī)模與增長速度；進(jìn)出口貿(mào)易的總規(guī)模及其變動等2(P.12)。微觀經(jīng)濟(jì)是指個別企業(yè)、經(jīng)營單位及其經(jīng)濟(jì)活動，如個別企業(yè)的生產(chǎn)、供銷、個別交換的價格等。微觀經(jīng)濟(jì)的運行，以價格和市場信號為誘導(dǎo)，通過競爭而自行調(diào)整與平衡；而宏觀經(jīng)濟(jì)的運行，有許多市場機(jī)制的作用不能達(dá)到的領(lǐng)域，需要國家從社會的全局利益出發(fā)，運用各種手段，進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)和控制2(P.13)。社會經(jīng)濟(jì)活動本身就是一個整體，宏觀與微觀之間，生產(chǎn)、流通、分配、交換的各個環(huán)節(jié)之間都是密切聯(lián)系在一起的。在社會主義計劃經(jīng)濟(jì)

4、向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，計劃和市場是兩種不同的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。在現(xiàn)代社會化商品經(jīng)濟(jì)條件下，只有合理運用計劃與市場這兩種配置資源的經(jīng)濟(jì)手段，才能更有效地實現(xiàn)社會生產(chǎn)按比例發(fā)展。計劃與市場兩者，市場處在更基礎(chǔ)的位置，計劃則是在市場作用下發(fā)揮宏觀調(diào)節(jié)功能和微觀指導(dǎo)功能。只有將計劃和市場有機(jī)結(jié)合，才能推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡時期，國家特別需要用宏觀經(jīng)濟(jì)法律手段進(jìn)行調(diào)控。宏觀經(jīng)濟(jì)法是指國家在調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的運行，調(diào)節(jié)和控制宏觀經(jīng)濟(jì)活動過程中發(fā)生的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。國民經(jīng)濟(jì)是指一國物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門的總和，以及社會產(chǎn)品再生產(chǎn)、分配、交換和消費的總過程，

5、是一個不可分割的整體。國民經(jīng)濟(jì)運行有宏觀和微觀兩個層次。市場機(jī)制主要側(cè)重于微觀層次，直接支配企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而調(diào)整這些活動的法律為微觀經(jīng)濟(jì)法，例如市場管理法等。宏觀經(jīng)濟(jì)法側(cè)重于宏觀層次，國家通過政府及經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)，以市場為基礎(chǔ)，運用計劃、財政、金融、稅收、價格、國際收支平衡等法律，調(diào)節(jié)和控制宏觀經(jīng)濟(jì)活動，而調(diào)整這些經(jīng)濟(jì)活動的法律為宏觀經(jīng)濟(jì)法。我國尚未制定一部統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟(jì)法，目前，宏觀經(jīng)濟(jì)法是由許多調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件構(gòu)成。因此，這些法律、法規(guī)規(guī)范總稱為宏觀經(jīng)濟(jì)法。宏觀經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系和宏觀監(jiān)管經(jīng)濟(jì)關(guān)系。包括國家在調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)運行，實行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和監(jiān)

6、管過程中發(fā)生的國家同各級政府和各宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門、機(jī)關(guān)之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；各級政府和各部門國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)同企業(yè)、事業(yè)等社會組織或公民之間在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和監(jiān)管過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。宏觀經(jīng)濟(jì)法的功能和任務(wù)，是規(guī)范國家在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和監(jiān)管中各有關(guān)主體的行為，維護(hù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控秩序，保障國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控順利進(jìn)行和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)，保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展。二、宏觀經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)和宏觀經(jīng)濟(jì)法的特征中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定把我國宏觀調(diào)控的主要任務(wù)規(guī)定為“保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)

7、展”。保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡是指：保持總需求和總供給之間的大體平衡。社會總需求包括投資需求、消費需求和出口需求；社會總供給是指一國國民生產(chǎn)總量和進(jìn)口量。使總需求和總供給在價值形態(tài)和實物形態(tài)上做到總體平衡，是保持國民經(jīng)濟(jì)正常運行，避免大起大落的基本條件。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是要求資源配置合理化。保持不同產(chǎn)業(yè)和部門通過適當(dāng)?shù)耐度氘a(chǎn)出，彼此間形成最佳組合的比例關(guān)系，使各種資源相互作用形成合力，使資源創(chuàng)造出最好的經(jīng)濟(jì)效益。以上宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，從總量、結(jié)構(gòu)、速度和質(zhì)量方面，概括了宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題，應(yīng)該成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)，成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)法的立法宗旨，并在宏觀經(jīng)濟(jì)法中加以規(guī)定。宏觀經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整

8、人的行為或社會關(guān)系的規(guī)范，其形式上具有規(guī)范性、一般性或概括性的特征。是由國家制定和認(rèn)可的，具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會規(guī)范。宏觀經(jīng)濟(jì)法除了依靠國家強(qiáng)制力保證實施的社會規(guī)范特征外，還有本身特有的特征。包括以下幾方面的內(nèi)容：（一）宏觀經(jīng)濟(jì)法具有宏觀性、總體性的特征首先，從調(diào)整對象分析，宏觀經(jīng)濟(jì)法不是以個別企業(yè)或經(jīng)營單位及其相互之間所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為調(diào)整對象，而是以整個國民經(jīng)濟(jì)運行中所發(fā)生的各種宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系為調(diào)整對象，因此，這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有宏觀性、總體性的特點，處于決定經(jīng)濟(jì)全局的地位。如國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的制定、執(zhí)行和檢查中所發(fā)生的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系；財政稅收經(jīng)濟(jì)關(guān)系；貨幣信貸經(jīng)濟(jì)關(guān)系等，都帶有關(guān)系全局的

9、性質(zhì)。處理不好，直接影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此對這些關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局性、總體性的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律調(diào)整，是宏觀經(jīng)濟(jì)法的重要特征之一。（二）宏觀經(jīng)濟(jì)法的主體一方必定是國家及其授權(quán)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門包括經(jīng)濟(jì)職能部門或綜合經(jīng)濟(jì)部門實行宏觀經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控，是社會主義國家的經(jīng)濟(jì)職能，用法律手段調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，必須由國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，并通過國家的有關(guān)職能部門如經(jīng)濟(jì)管理部門和經(jīng)濟(jì)部門以及社會監(jiān)督部門等互相配合，共同協(xié)作，才能貫徹實施。因此，用法律手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，政府機(jī)關(guān)必須徹底轉(zhuǎn)變職能，從過去那種單純依靠行政命令方式為主直接管理經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段

10、為主來間接調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟(jì)。實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主體一方，提出了更高的要求。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主體必須在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依法對國家的宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理、調(diào)節(jié)和控制。（三）宏觀經(jīng)濟(jì)法中各主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利與義務(wù)之間具有相對不對等性在微觀經(jīng)濟(jì)活動中，各經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利與義務(wù)是對等的。商品交換是權(quán)利平等的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間的交換。他們中的任何一方也不具有對另一方的產(chǎn)品的支配權(quán)利。每個人都只能占有自己的勞動產(chǎn)品，占有別人勞動產(chǎn)品的方法，只有用自己勞動的產(chǎn)品去交換。而在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律關(guān)系中卻并非如此。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控一方擁有強(qiáng)大的國家調(diào)控力量和手段，并有法律賦予的廣泛經(jīng)濟(jì)行政權(quán)力，而受控一方則主要是

11、承擔(dān)接受這種調(diào)控的義務(wù)。當(dāng)然，管理和調(diào)控，也要在尊重受控主體的經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。但雙方的權(quán)利與義務(wù)的不對等性是極其明顯的。這與民法中權(quán)利、義務(wù)相一致原則有所區(qū)別。國家通過財政、稅收政策來調(diào)節(jié)不同部門、地區(qū)和各階層之間的經(jīng)濟(jì)和利益關(guān)系時，受調(diào)節(jié)一方就只能接受這些調(diào)節(jié)措施及其所帶來的法律后果，這種權(quán)利與義務(wù)不對等性的特點，要求在制定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律、法規(guī)時，要更加注意其科學(xué)性與可行性，更符合客觀實際，符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并充分尊重受控主體的經(jīng)營自主權(quán)，同時受控主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，有接受國家宏觀調(diào)控的義務(wù)。（四）宏觀經(jīng)濟(jì)法具有變動性宏觀經(jīng)濟(jì)法的許多內(nèi)容和規(guī)定具有較大的變動性。這是因為國家宏觀

12、經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)、任務(wù)和所采取的手段和措施，需要根據(jù)不同時期、不同的國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)、政治、社會形勢加以確定和予以調(diào)整。1998年上半年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策已由調(diào)控需求轉(zhuǎn)為擴(kuò)張需求就是例證。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家宏觀調(diào)控也是不斷變化的。以美國為例：1945年至1968年，美國政府以充分就業(yè)為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)；1969年至1980年美國宏觀調(diào)控政策以抑制通貨膨脹為主要目標(biāo)；采取了緊縮銀根等金融貨幣政策和法律措施；90年代以來，美國實行了抑制通貨膨脹和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的宏觀調(diào)控政策和法律，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在低通貨膨脹下的持續(xù)增長。我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗，在國民經(jīng)濟(jì)運行的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的運用，不能一成不變。宏觀經(jīng)濟(jì)法中有些主要內(nèi)容是關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)管理體制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控程序方面的規(guī)定，而有些則主要是關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策性的實體規(guī)定。以上兩方面都有一定的變動性，而后者變動性則更大。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)法具有變動性，是宏觀經(jīng)濟(jì)法的主要特征之一。（五）宏觀經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法的間接性和綜合性