1、附件 1基于全國(guó)主體功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治研究項(xiàng)目對(duì)外委托課題申請(qǐng)指南一、課題背景推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大戰(zhàn)略。為充分發(fā)揮主體功能區(qū)在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用和構(gòu)建國(guó)家空間治理體系中的關(guān)鍵性作用，在國(guó)家加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革的大背景下，研究構(gòu)建基于全國(guó)主體功能區(qū)的分區(qū)域、差別化的生態(tài)環(huán)境管治制度體系，為建設(shè)主體功能區(qū)提供保障，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與治理能力，已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，生態(tài)環(huán)境部設(shè)立了基于全國(guó)主體功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治研究（ 2019-2021 年）項(xiàng)目。受生態(tài)環(huán)境部的委托，生態(tài)環(huán)境部

2、環(huán)境工程評(píng)估中心（以下簡(jiǎn)稱 “評(píng)估中心” ）承擔(dān)了此項(xiàng)研究任務(wù)。現(xiàn)根據(jù) 2019年任務(wù)要求，就該項(xiàng)目中的“國(guó)內(nèi)外既有空間分區(qū)性質(zhì)規(guī)劃理論的梳理與比較研究”、“我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度體系梳理與分析”、“基于主體功能區(qū)規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度框架研究”、“云南省現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制1度與政策工具研究”等四個(gè)課題的有關(guān)研究?jī)?nèi)容，對(duì)外公開(kāi)選聘承擔(dān)單位。二、課題內(nèi)容及要求根據(jù)環(huán)境保護(hù)部財(cái)政撥款項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行規(guī)定（環(huán)函 2009172 號(hào)）和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)委托業(yè)務(wù)費(fèi)管理的通知（環(huán)函 2010388 號(hào)）的規(guī)定，本次公開(kāi)選聘課題承擔(dān)單位，將在明確經(jīng)費(fèi)額度的基礎(chǔ)上，以技術(shù)擇優(yōu)為主要選聘條件。

3、相關(guān)要求如下：課題一：國(guó)內(nèi)外既有空間分區(qū)性質(zhì)規(guī)劃理論的梳理與比較研究（一）研究?jī)?nèi)容1、梳理我國(guó)既有空間性質(zhì)規(guī)劃的主要內(nèi)容，剖析各類規(guī)劃理論與全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃理論的異同點(diǎn)；2、梳理典型國(guó)家空間規(guī)劃體系的形成過(guò)程與原理，分析其生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的理論基礎(chǔ)與成功經(jīng)驗(yàn)；3、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，基于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，研究提出我國(guó)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的理論框架。（二）考核指標(biāo)1、提交我國(guó)既有空間分區(qū)性質(zhì)規(guī)劃理論的梳理與比較研究報(bào)告、國(guó)外空間規(guī)劃典型案例分析與借鑒研究報(bào)告；2、提交政策專報(bào)1 份；23、發(fā)表學(xué)術(shù)論文1 篇。（三）支持經(jīng)費(fèi)18 萬(wàn)元課題二：我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度體系梳理與分析（一）研究?jī)?nèi)容1、梳

4、理國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治歷程與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析我國(guó)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度體系建設(shè)狀況；2、結(jié)合不同階段生態(tài)環(huán)境管治目標(biāo)，分析我國(guó)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度實(shí)施效果，分析其存在的薄弱環(huán)節(jié)；3、梳理我國(guó)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度管理體系及實(shí)施機(jī)制建設(shè)狀況， 剖析存在問(wèn)題的主要原因，提出優(yōu)化調(diào)整建議。（二）考核指標(biāo)1、提交我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度體系研究報(bào)告、我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度實(shí)施機(jī)制研究報(bào)告；2、提交政策專報(bào)1 份；3、發(fā)表學(xué)術(shù)論文1 篇。（三）支持經(jīng)費(fèi)22 萬(wàn)元課題三：基于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度框架研究（一）研究?jī)?nèi)容1、基于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，研究提出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度框架；3

5、2、研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的事權(quán)劃分原則，分級(jí)提出管治內(nèi)容和生態(tài)環(huán)境改善要求。（二）考核指標(biāo)1、提交基于全國(guó)主體功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度框架研究報(bào)告；2、提交政策專報(bào)1份；3、發(fā)表學(xué)術(shù)論文1篇。（三）支持經(jīng)費(fèi)25萬(wàn)元課題四：云南省現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度與政策工具建設(shè)研究（一）研究?jī)?nèi)容梳理云南省現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度建設(shè)情況，歸納總結(jié)云南省現(xiàn)行環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境社會(huì)人口政策和環(huán)境行政執(zhí)法政策等四類政策工具的實(shí)施效果，依據(jù)云南省主體功能區(qū)規(guī)劃目標(biāo)，研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度與政策工具建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管所發(fā)揮的作用，剖析存在問(wèn)題的主要原因，提出優(yōu)化調(diào)整建議。（二）

6、考核指標(biāo)1、提交云南省現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度建設(shè)研究報(bào)告、云南省現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治政策工具研究報(bào)告；2、提交政策專報(bào)1 份；3、發(fā)表學(xué)術(shù)論文1 篇。4（三）支持經(jīng)費(fèi)38 萬(wàn)元三、申報(bào)條件1、在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位；有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄，最近兩年無(wú)違約歷史。2、對(duì)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)制度等方面有深入、系統(tǒng)的研究，擁有豐富的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)過(guò)省部級(jí)相關(guān)研究課題。3、能夠準(zhǔn)確把握課題的關(guān)鍵問(wèn)題，技術(shù)方案科學(xué)合理，滿足工作目標(biāo)和任務(wù)的要求。4、本次公開(kāi)征集不接受個(gè)人申請(qǐng)，同一法人單位只可申請(qǐng) 1 項(xiàng)研究課題。四、申請(qǐng)受理（一）申報(bào)文

7、件申請(qǐng)文件由申請(qǐng)函、課題申報(bào)書及其它支撐性材料構(gòu)成（如相關(guān)研究成果、獲獎(jiǎng)情況等）。（二）申報(bào)文件的格式1、申報(bào)文件正文為小4 號(hào)宋體字， 1.5 倍行距，不得行間插字、涂改或增刪。2、申報(bào)文件外形尺寸應(yīng)統(tǒng)一為A4 紙規(guī)格，采用雙面印刷，普通紙質(zhì)材料作為封面，側(cè)面裝訂，不采用膠圈、文件夾等帶有突出棱邊的裝訂方式。53、申報(bào)文件因字跡潦草或表達(dá)不清而造成的不良后果，由課題申報(bào)單位自負(fù)。（三）申報(bào)須知1、申報(bào)單位應(yīng)準(zhǔn)備申報(bào)文件正本一份，副本4 份，電子文檔1 份（ word 格式，發(fā)送到聯(lián)系人郵箱）。如果申報(bào)電子文檔與文字文件不符，以文字文件為準(zhǔn)。申報(bào)文件的副本可采用正本的復(fù)印件。2、申報(bào)單位應(yīng)根據(jù)

8、申報(bào)文件的要求，在申報(bào)文件適當(dāng)?shù)奈恢锰顚懻n題申報(bào)單位全稱、加蓋課題申報(bào)單位印章、簽署法定代表人的全名。3、申報(bào)文件的正本必須用不褪色的墨水筆填寫或打印，并注明“正本”字樣。（四）申報(bào)文件的密封和標(biāo)記1、課題申報(bào)單位應(yīng)將申報(bào)文件正本和副本分別裝入信封后密封，并在信封上標(biāo)明課題名稱、課題申報(bào)單位名稱和地址，及“正本”或“副本”，封口處加蓋課題申報(bào)單位印章。2、每一密封信封上注明“在評(píng)估日期及時(shí)間之前不準(zhǔn)啟封”的字樣。3、如果未按上述規(guī)定密封和標(biāo)記，評(píng)估中心對(duì)申報(bào)文件的誤投或提前拆封不負(fù)責(zé)任。（五）申報(bào)文件的遞交61、遞交申報(bào)文件的截止時(shí)間為：2019年 4月 25日17:00 點(diǎn)。2、申報(bào)文件送達(dá)

9、地點(diǎn)：評(píng)估中心。3、課題申報(bào)單位應(yīng)將申報(bào)文件的正本和所有副本在申報(bào)截止時(shí)間前遞交到指定送達(dá)地點(diǎn)。在申報(bào)截止時(shí)間之后，課題申報(bào)單位不得對(duì)其申報(bào)文件做任何修改。五、承擔(dān)單位遴選準(zhǔn)則承擔(dān)單位遴選主要考核技術(shù)方案、工作業(yè)績(jī)和工作基礎(chǔ)、組織實(shí)施能力。六、項(xiàng)目管理和實(shí)施1、本次公開(kāi)對(duì)外委托課題是國(guó)家財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，申報(bào)單位須嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金管理的有關(guān)要求執(zhí)行，保障課題研究工作的順利實(shí)施。評(píng)估中心將組織專家對(duì)申請(qǐng)單位的方案進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)確定承擔(dān)單位，并在中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)網(wǎng)進(jìn)行公示。2、專題申報(bào)單位應(yīng)自行承擔(dān)申報(bào)有關(guān)費(fèi)用。3、評(píng)估中心將指定專人負(fù)責(zé)課題的跟蹤管理。公開(kāi)選聘選定的承擔(dān)單位，應(yīng)按課題管理要求細(xì)化實(shí)施方案，進(jìn)一步明確相關(guān)配套條件、階段進(jìn)度等。4、課題研究期內(nèi)，評(píng)估中心將根據(jù)實(shí)際需要，不定期組織承擔(dān)單位對(duì)研究進(jìn)展及階段成果進(jìn)行研討和匯報(bào)。75、承擔(dān)單位應(yīng)于2019 年 9 月底前向評(píng)估中心提交正式研究報(bào)告及有關(guān)成果（論文可延遲到12 月底前）由評(píng)估中心組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。6、課題所涉及的有關(guān)研究成果及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。