1、長陽學前教育現狀分析及發展對策（一）學前教育總體情況截止 2007 年秋，全縣共有各類幼兒園 29 所，其中公辦園三所。 在園幼兒 3326 人，全縣各類幼兒園共有教職工 277 人，其中公辦園 教職工 86 人，占教職工總人數的 31% ；全縣專任幼兒教師 140 人， 專任教師中?？埔陨蠈W歷者 80 人，專任教師的學歷合格率達 95% ， 有教師資格證的教師 90 人。總的來說， 我縣的學前教育呈現穩中有升的發展趨勢， 幼兒園總 數有所上升，與 2000 年相比，城區、農村幼兒園增幅分別為 70% 、 50%。在整體規模獲得發展的同時， 全縣學前教育現狀也出現了一些問 題。首先是取消了系統

2、辦園（物質、供銷、商業） ，這與幼兒園辦學 體制的改革密切相關。 辦園數量的減少對全縣現階段學前教育的發展 帶來了一定的沖擊。其次，全縣整體幼兒入園率仍處于較低水平。 2007 年城鎮幼兒入園率為 95，農村幼兒入園率僅為 70 。再次， 社會力量辦園吸納人數較少，公辦幼兒園壓力仍未緩解。 2007 年公 辦園師生比為 1：20 ，社會力量辦園師生比為 1：30 。可見，全縣社 會力量辦園雖然園所數量增加迅速， 但吸納的幼兒人數并不飽和， 公 辦幼兒園壓力依然很大，教師工作負擔重。（二）全縣幼兒教師隊伍現狀全縣幼兒師資隊伍建設呈健康發展趨勢，專任教師學歷達標率 高。占專任教師總數的人數的 70

3、%，與 2000 年相比增加了 45% 。然而，全縣幼兒園教師師資水平不均衡，存在問題較多。首先是 專任教師缺口大， 民辦幼兒園專任教師短缺問題尤為突出。 雖然全縣 近幾年來專任幼兒教師逐年增加，但遠遠不能滿足幼兒園發展的需 要。按照規程的要求，每 30 名幼兒應配備兩位教師一名保育員， 按此比例計算，全縣到 2007 年缺 150 名專任教師，師生比例嚴重失 調。其次，幼兒教師職稱評審、保育員等級培訓等工作仍欠規范。全 縣幼兒園中未評職稱的教師所占比例非常大。 同時，在專業技術職務 的評聘上， 公辦園較為規范， 民辦幼兒園的教師職稱評定管理渠道不 夠暢通。對保育員的培訓只重形式，忽視質量，特

4、別是缺乏相應的教 材。近幾年，保育員培訓班逐年減少，很多保育員無證上崗，這在民 辦幼兒園中尤為突出。再次，一些小學教師由于專業水平低，調入幼 兒園無法適應當前教學工作，只能作為保育員來使用。此外，教師工 資等待遇仍不能很好落實， 教師隊伍極不穩定。 一是受經濟條件等因 素的制約。全縣幼兒教師的待遇普遍偏低。據抽樣調查顯示，城區民 辦幼兒教師每月的平均工資約為 500 800 元，農村民辦幼兒教師 工資則更低， 大大低于同等條件的中小學教師。 二是每個班只配備一 名教師，既要承擔保育工作，又要承擔教學工作，中途無法休息，工 作壓力大；三是培訓、學習不到位；四是管理不科學，這嚴重影響了 幼兒教師隊

5、伍的穩定，阻礙了幼教水平的提高。造成上述問題除了經濟落后等原因外， 與不健全的幼兒師資培訓 體系不無關系。 就學前教育而言， 全市現有的新教材培訓與幼兒園課 程改革培訓力度不夠， 致使教師觀念較陳舊， 必須經過幼兒園的再培 訓才能承擔教學任務（如新教材的使用） 。職后教育的力度也十分不 夠，缺乏針對性和實效性，培訓形式單一，不能適應幼兒園的發展需 求。教師接受職后培訓的比例偏低。從 2000 2007 年，從未接受 過職后培訓的教師有 40，接受過培訓的教師也僅 60。（三）全縣幼兒園管理體制改革現狀。 2001 年教育部基礎教育司出臺了幼兒園教育指導綱要實施 細則，我市的教育部門也積極響應，

6、采取措施貫徹新綱要 。制訂 了關于加強幼兒園管理的幾點意見 、宜昌市幼兒園評估標準 等， 分別對全市的幼兒園進行督導評估定級檢查，加強了對社會力量辦 園 的管理。但同時不容忽視的是全縣幼兒教育管理中存在的問題。 首先是幼兒教育事業發展缺乏領導與計劃的保障。 教育行政部門在近 幾年的工作計劃中對幼兒教育提的很少。 近兩年內， 教育部門偶爾去 過幼兒園指導工作， 沒有配備專業幼教研訓員。 這些都大大削弱了政 府、教育部門對幼教事業的實際領導， 使得幼兒教育的發展缺乏計劃， 無針對性。其次，幼兒教育經費匱乏，投入體制不順。政府或教育部門每年對幼兒園無專項經費撥款， 這嚴重制約了全縣幼兒教育事業的 發

7、展。1、全縣公辦幼兒園體制改革現狀 教育體制改革使園長掌握幼兒園內部的分配權，如教師的工資、 獎金、福利等，實行獎勤罰懶。但園長無人事權，也無經費支配權， 造成園長、教師心理落差大，關系緊張，職業倦怠感嚴重，思想極不 穩定。二是公辦幼兒園在改革浪潮中逐漸由強變弱， 不敢大抓教育質 量，不敢大投入。幼兒園為了生存，就得搶生源，抓住家長的心理和 需求，而片面迎合家長必然會沖擊幼兒園作為教育機構功能的正確發 揮，從而影響保教質量的提高。2、全縣民辦幼教機構發展現狀 民辦幼兒教育已成為全縣幼兒教育事業中不可忽視的組成部分， 甚至是主 流。在辦園層次上，民辦園有明顯的高、中、低檔之分， 滿足了不同經濟狀

8、況家庭的需求。 在園所迅速增加的同時， 也出現了 對民辦幼兒園管理滯后、 問題突出的現象。 民辦幼兒園在發展中也存 在一定弊端，主要集中在以下兩方面： 一是在師資隊伍不穩定的同時， 幼兒園迫于生存壓力，不得不把贏利問題放在首位，一味降低成本， 靠壓縮教師、增加班額、降低教師工資等方式維持生存，造成原有教 師流失，大量低素質人員進入幼兒教師隊伍。調研顯示，教師隊伍不 太穩定的幼兒園占 37 ，極不穩定的占 7，有的幼兒園每個學年， 甚至是每個學期都有教師離園、進園。審批與管理不到位。 一方面審批登記工作不扎實， 存在無證辦園 的情況（如漁峽口有九所幼兒園違規辦園） ；另一方面，對民辦園存 在批、

9、管分離的現象，造成民辦園的準入標準過低，其“先天不足”給 規范管理帶來極大難度。 又如對民辦園公布的信息缺乏監督， 存在信 息虛假等嚴重問題。這主 要表現在民辦園利用家長“望子成龍”的心 理，通過虛假宣傳，吸引生源，不僅干擾了公辦園正常的教育教學工 作，還造成了社會對幼兒教育的諸多誤解。此外，民辦幼兒園普遍規 模小、數量多，為搶生源競相壓低收費標準，出現了惡性競爭、無序發展的狀態（四）、促進全縣學前教育事業發展的策略分析1、科學規劃，進一步完善幼兒教育管理體制和機制，切實履行 政府職責首先，應加強相關部門及社會各界對學前教育的關注與重視，相 關部門應根據當地適齡幼兒人數及區域分布， 對各類型幼

10、兒園的發展 比例、區域布局進行科學規劃（如一個鄉鎮一所中心園） 。這樣做有 利于幼兒就近入園， 緩解或解決目前因搶生源而帶來的虛假宣傳、 幼 兒教育小學化現象及接送車等安全隱患 ，對各類幼兒教育機構一律 實行教育行政部門歸口審批、 登記注冊制度， 有助于落實教育行政部 門主管幼兒教育的職責，并明確其職能 。2、政府應加大投入， 規范收費， 推動幼兒教育事業的有序發展。 教育有序發展是構建和諧社會的重要命題。 構建和諧社會最為基本的 是實現社會公平，而教育公平是社會的最大公平。事實上，隨著人們 對優質教育需求的普遍提升， 學校辦學的內涵質量越來越成為實現教 育公平的關注點， 并把目光更多地聚焦在

11、了優質教師身上。 學前教育 同樣如此，家長們為了不讓自己的孩子“輸”在教育的第一起跑線上， 都會把辦園水平作為衡量和選擇幼兒園的第一要素， 其中又往往把教 師 的整體水平作為第一“權重”，這當然并不偏頗， 因為在很大程度上， 教師是提高辦園水平的關鍵所在。 政府應積極采取措施， 為幼教機構 配備專職管理干部，逐步給予幼兒教育與義務教育同等的待遇。增加對學前教育的財政投入， 必要時設立專項資金， 扶持學前事 業的發展。同時，對各類幼兒園進行成本核算、分等定級，出臺全縣 幼兒園收費標準， 允許根據實際情況在此標準內浮動， 以解決部分幼 兒園收費過低、 幼兒園難以發展的局面。 對幼兒園收費應規定最低

12、標 準，以避免個別小規模的幼兒園壓低收費標準，搶生源，擾亂幼教市 場秩序。3、加強示范性幼兒園建設，進一步規范和完善幼兒園的改制行 為。要繼續重視示范性幼兒園的建設， 積極開展公辦園和民辦園爭創 示范園的活動。 與此同時， 縣教育部門應合理進一步健全幼兒園改制 的有關法規， 明確幼兒園的產權和經營權， 明確對各種類型幼兒園的 管理；嚴把幼兒教師和園長的“資格關”，嚴格實行持證上崗制度；提 高行業準入的“門檻，”嚴把審批關，嚴肅查處非法辦園、辦班的行為， 進一步提升學前教育的整體水平。（五）進一步加強師資隊伍建設，切實提高幼兒教師素質只有提高幼兒教師的待遇， 完善幼兒教師聘用制度， 才能穩定教

13、師隊伍。 政府部門應制定幼兒教師待遇的最低標準， 保證幼兒園教師 的平均工資水平不低于本地中小學教師的平均工資水平， 并強制用人 單位執行。各幼兒園應建立科學、合理的用人機制，按勞取酬，教師 的工資與職稱、學歷等掛鉤。同時嚴格執行幼兒教師的聘用制度，以 保證幼兒教師的整體素質及教師的穩定性。逐步規范幼兒園骨干教師培訓、保育員培訓、職稱評審等工作， 使骨干教師的培養一體化、系統化，鼓勵優秀人才脫穎而出，培養一 批幼兒園中青年骨干教師。對于保育員，應做到持證上崗，凡不符合 要求者，應及時參加由教育行政部門和衛生部門主辦的定期培訓。 教 育行政部門應把幼兒園教師、 保育員的資格認證是否達標、 幼兒教

14、師 職稱的達標率作為幼兒園等級評定的重要內容。（六）積極拓寬學前教育的途徑，充分利用社區資源，發展多種 形式的學前教育農村人口居住分散， 生活水平相對較低， 要使更多的幼兒受到學 前教育，一方面， 要充分發揮現有正規幼教機構的作用，拓展其社會 服務功能， 將其辦成服務于社區和家庭的幼兒教育中心， 同時還應根 據不同的經濟、地理環境及家長的不同需求，因地制宜，創設多樣化 的非正規教育機構。如高家堰、榔坪、資丘、賀家坪已將學前班納入 幼兒園管理，寄宿保育制也為打工經濟、為留守兒童服好務，也可為 幼兒園自身創造一定的經濟價值。七）執行課程，體現務實性?！耙杂變喊l展為本”，讓每個幼兒“和諧+個性”的發

15、展，這是應堅持 的辦園理念之一。要以“新教材”作為幼兒身心和諧發展的基礎性課程 來實施，并在實施中根據園情做到創造性使用， 使課程建設能為幼兒 園、教師以及孩子的發展帶來更廣闊的空間， 為全面提高保教質量打 下堅實的基礎。（八）開展活動，體現實效性 。1、實施綱要，著力從觀念向行為的轉變 在省、市、縣有關貫徹綱要、解讀綱要進行了大規 模理論培訓的基礎上，各幼兒園也掀起了學習新一輪綱要的 熱潮，在幼兒園一日活動中如何真正體現綱要精神？在深入 貫徹綱要的過程中，就要防止簡單化現象，促進教師把握理 念內涵，幼兒園要注重案例培訓，引導教師用綱要理念去分 析教育現象、反思教育行為。學習綱要要從認識層面過

16、渡到 操作層面，促進廣大教師從觀念到行為的轉變。學會將輪流組織園長、教師關于“貫徹綱要，推進課改” 的沙龍式研討和參與式培訓活動。2、深化課改，有效構建園本化課程 幼兒園課程改革應抓住關鍵的東西，不要在形式上趕時髦、 跟風上，只有適合自己的才是最好的。關于幼兒園課程， 幼兒 園教育指導綱要明確指出：“教師要根據綱要，從本地、 本園的條件出發， 結合本班幼兒的實際情況， 制定切實可行的工 作計劃并靈活地執行?！薄坝變簣@的教育活動，是教師以多種形式 有目的、有計劃地引導幼兒生動活潑、主動活動的教育過程。” 因此，幼兒園的課程應該是人本的、生本的；園本的、班本的。 對幼兒園課程的基本定位，應該是：選

17、擇、整合加園本。要引導 幼兒園園長和教師學會選擇、學會學習、學會思考、學會創造。 關注幼兒園環境、地區資源的開發和利用，預成和生成相結合。幫助幼兒園有效構建園本課程。深入課堂，與教師對話，了 解幼兒園課程改革的真實情景和日常教育教學的具體情況。 積極 倡導以主題和綜合活動統領各領域教學， 追求多元目標， 引導兒 童主動發展， 促進教師教學行為和兒童學習方式的真正轉變， 切 實提高幼兒園教育活動的質量。3、以園為本，切實推進園本教研 一個學校要走內涵發展的道路， 必須建設好一支精良的師資 隊伍。校本教研是建立在自我反思、同伴互助、專業引領的基礎 上，它必須以開展切實有效的教研活動為載體。 幼兒園

18、要改變教 研活動的方式， 追求其針對性和實效性。 組織教師學習有關理論， 開展讀書活動，提高業務學習質量。充分利用網絡和信息資源， 開展專題性研討，發揮教師的自主學習能力。強化年級組功能， 提倡每周一至二次集體備課及課后反思性研討。 注重對幼兒的日 常觀察和課堂上具體教學情景的分析， 引導教師從問題入手進行 對話交流。4、鍛造隊伍，促進幼兒教師專業化發展 市、縣、園三級形成共識，形成合力，搭建幼兒教師成長的 臺階，營造良好的師資培養、 培訓、提高的激勵機制與環境氛圍， 以課堂教學和能力提高為中心， 開展形式多樣的活動。 示范性幼 兒園每學年應開展“公開課開放研討日”活動，培養骨干教師。同 時，為促進幼兒園形成鮮明的辦園特色和培養出個性化、 風格化 教師，組織開展“骨干教師公開課匯報展示活動”。5、加強研究，積極營造學術氛圍和加強合作交流 為適應幼兒教育改革形勢的需要，幼兒園要強化科研意識， 切實提高教師的科研能