1、安全生產監督管理方案（框架）一、監理安全責任 工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者該施工方案是否符合工程建設強 制性標準。工程監理單位在實施監理過程中， 發現存在安全事故隱患的， 應當要求施工單位整改， 情況嚴 重的， 應當要求施工單位暫時停止施工， 并及時報告建設單位。 施工單位拒不整改或者不停止施工 的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、 法規和工程建設強制性標準實施監理， 并對建設工 程安全生產承擔監理責任。二、安全生產監督管理范圍及監理內容，（一）施工準備階段安全生產監督管理1、承包單位質量安全保證體系審核（1）機構與制度審核

2、：項目經理部的組織機構設置、各部門的分工、職責等進行審查，并能 適應項目的管理需要。（2）人員的審核：項目經理等管理人員均按規定到位且持證上崗，特種作業人員崗位資格證 在監理機構備案。3）安全資格的審核：承包單位有“安全生產許可證” 、項目經理、專職安全員有 B、C 類考核合格證，專職人員人數符合規定2、分包單位資格審查（1）依據的審查：部分工程（不含主體）實行分包必須符合施工合同規定。（2）分包單位資質審查：專業分包單位的專業與資質等級符合分包工程有關規定。（3）分包單位駐場人員資質審查：項目負責人持有建造師（或項目經理）證，B 類人員合格證，其他管理人員均持上崗證，專業安全員人數符合要求，

3、且持有 C 類人員合格證，特種作業人 員操作資格證應在監理機構備案。（4）專項施工方案審查： 程序審查：施工組織設計應有承包單位質量、技術、 安全部門會簽，并經企業技術負責人審 批通過，施工方案有項目技術負責人 （危險性較大的分部分項工程的專項施工方案有企業技術負責 人）審批通過。 對照強制性標準審查： 內容要符合有關強制性標準， 不得有違反強制性條文的內容， 安全技 術措施符合要求。 針對性審查： 按該工程項目的特點制定有針對性的內容， 危險性較大分部分項工程有專項施 工方案，并附有安全驗算結果，應組織專家論證審核，有專家論證審查報告。 時效性： 應及時編制和審核， 當項目環境有重大變化原編

4、制的內容不能指導施工， 應要求承 包單位根據項目的具體情況重新編制或增補內容。3、特殊機械設備進場使用報驗1）安裝：安裝單位資質和安裝人員的上崗證備案，有資質的檢測機構檢測，并出具檢測合格 證文件報監理。2）驗收：由承包單位組織安裝單位，設備出租單位及檢測單位進行安裝、驗收、出具合格證 明文件，塔吊等需要有安監站備案的文件。3）審批：符合以上程序和提供有關資料合格可同意投入使用。4、開工條件報審1）安保體系報審，應急救援預案報審，文明施工措施費使用計劃報審均已通過。 2）地下障礙物已清除或查明， 施工圖及設計文件已經審圖中心審查通過， 并按計劃提供齊全。 （二）施工階段安全生產監督管理督促施工

5、單位按照施工組織設計中的安全技術措施和安全專項施工方案組織施工， 及時制止違 章施工作業。每天定期巡視檢查施工過程中的危險性較大的工程作業情況。核查施工現場建筑機械和安全設施的驗收手續，并簽署意見。檢查施工現場各種安全標志和安全網架設、 臨時用電設備等安全防護、 文明施工措施是否符合 有關工程技術標準規范要求。督促施工單位進行安全自查工作， 并對施工單位自查情況進行抽查， 參加建設單位組織的安全 生產專項檢查。三、安全生產監督管理程序（一）項目監理機構依法履行監理安全責任的總體工作程序1、分析與評價項目所處的安全監理環境自然環境（包括氣候、地質情況等）（1）分析 技術環境（指項目的技術要求、如

6、高聳結構物、高壓設備安裝）管理環境（指施工企業的管理人員是否具備較強的管理意識、施工人員是否具 有較強的安全生產意識， 專職安全管理人員的數量與能力能否滿足安全管理的 需要等等）（2）在了解上述情況后，總監理工程師應該評價項目監理機構在本工程所處的安全環境確定 本工程項目的安全工作管理方略。2、對有關的監理工作提出安全管理方面的要求（1）與安全有關管理監理工作主要是執行有關強制性標準方面的方案審查工作。的兩方面的工作 現場監理工作。（2）總監理工程師對兩個方面的工作針對項目的具體情況提出具體的安全工作要求 比如審查在基坑施工方案時一定要檢查基坑的穩定性、 它對周圍建筑物的影響； 檢查模板工程

7、時一定要檢查驗收模板及支撐系統的強度、 剛度和穩定性能； 在旁站時除了檢查施工質量外， 還要 注意檢查人的不安全行為與物的不安全狀態等等。3、項目監理機構的安全管理工作分工及職責在一般項目的監理機構中應該明確一名監理人員負責安全方面（1）項目監理機構的日常工作；在技術較為復雜或規模較大的工程有必要設立一名專職的安全崗位 監理人員，以統一管理有關安全方面的監理工作。總監理工程師及代表安監專全理業工工監作程理師（2）項目管理機構的安全管理工作分工及職責a、總監理工程師及的監代表的有關監理職員責工 程 師總監理工程師是整個監理組的落實監理安全責任的首位責任人，其職責有：1、組織安全工作的形勢評估，制

8、定有關安全工作的監理措施；2、定期組織階段性的安全形勢分析，確定應監控的重大危險源；3、最終審查有關施工組織設計及專項施工方案的安全性要求；4、重大安全隱患的處理與報告；5、參與對工程安全事故的分析和處理。b、安全工作的專職監理工程師職責（在一般項目的監理機構中明確一名監理人員負責安全方面的日常工作。1、負責落實監理安全責任的日常工作；2、負責牽頭組織有關安全方面的施工組織設計及專項施工方案；3、進行安全巡視檢查工作；4、提出項目監理機構落實監理安全責任的工作建議與要求， 尤其要提出重大危險源監控建議；5、負責一般性安全隱患的處理；6、定期向項目監理機構匯報有關本工程的安全情況；7、負責組織項

9、目監理機構的安全知識學習；8、負責有關落實監理安全責任的資料記錄與整理工作。 c、其他專業監理工程師和監理員的職責1、專業監理工程師在審核分部分項施工方案時，對技術方案本身的安全可靠性進行審查，并 在審查涉及安全技術方面的內容時與安全工作的監理工程師共同審查；2、專業監理工程師和監理員在現場巡視時，應運用其所掌握的安全技術知識，注重檢查是否 存在安全隱患， 當發現存在安全隱患時， 應進行記錄，并及時通報負責安全工作的監理工程師處理。（二）安全生產監督管理安全監理工作程序1、施工準備階段施工單位監理單位建設單位主管行政部門 協助建設單位與施工承包單位 簽訂工程項目施工安全協議書， 并收 集備查（

10、復印件）總監理工程師或總監代表建設單位主管行政部門施工單位監理單位施工單位監理單位建設單位主管行政部門施工單位監理單位編制監理實施細則a、建筑工程的關健部位，關鍵工序應以 分部為單位分階段編制監理實施細則；建設單位主管行政部門進行交底施工單位發現隱患根據情 況嚴重程度，恰當 地應用工程暫停 令 、通知 單、 聯系單、備忘 錄及時處理問題施工單位送一份監理單位2、施工階段督促施工單位按照建設強制性標準和 專項安全施工方案組織施工， 制止違規施 工作業。安全監理工程師、專業監理工程師、監理員施工過程中 a、在現場巡視檢查施工質量的同時，也 應巡視安全動態， 發現安全隱患， 并作好 記錄。b、依據安

11、全監理實施細則要求，執行巡 視和旁站。a 對施工過程中的高危作業等進行巡查， 每天不得少于 1 次，巡視發現問題應有處 理記錄， 對高危作業的關健工序實施現場 跟班旁站監督檢查。 旁站應有記錄、 內容 具體、數據完整， 處理問題有結果、 閉合、 簽字齊全。b 巡視或旁站中， 發現嚴重違規施工和存 在安全事故隱患的， 應當要求施工單位整 改（應書面） ，并檢查整改結果，簽署整 改意見， 情況嚴重的， 由總監下達工程暫 停施工令并報建設單位。施工單位拒不整改的， 應及時向建設行政 主管部門報告 （應書面或先電話、 網上匯 報隨后監補書理面單位報告）核查施工現場建筑施工機械和安全設施的 驗收手續。專

12、業監理工程師簽署意見不符合報 建 設 單 位 備建設單位報 建 設 單 位 備 案建設單位主管行政部門報建設行政主管部主管行政部門未經安全監理人 員簽署認可的不 得投入使用四、監理工作過程中要保存完整的安全資料不論是質量還是安全工作， 監理人員在工作過程中均要嚴格地保存全部相關資料， 一方面是檔 案管理工作的需要， 另一方面也是為了在安全事故發生后， 便于做好維權和舉證工作， 防止監理無 過錯或只有輕微過錯而被擴大追究安全責任。 避免在監理工作中已經采取措施， 但沒有留下記錄或 記錄不全面、不完整而導致錯誤的被追究責任。涉及安全工作的監理資料有：1、監理規劃與監理細則中相應部分應具有安全方面的

13、監理內容； 2、審查施工組織設計及施工方案要嚴格按程序進行，并要記錄過程；對一些涉及到重大危險 性作業時， 應書面要求施工單位編制專項施工方案， 對無方案施工要給予堅決的制止， 并有書面記 錄；3、監理人員在現場巡視或檢查后要詳細記錄有關檢查安全方面的監理行為，以證明監理人員 確實在注重發現安全隱患， 尤其是較大危險性的作業現場監理人員在加強巡視與現場檢查， 檢查后 應詳細記錄；4、工地例會中有關安全工作的內容要全部完整地記錄；5、對所發現的安全隱患的處理文件包括：監理通知、指令、暫停施工令和上報業主及建設安 全行政主管部門的有關報告；6、監理月報中也應包括反映項目施工安全工作的內容；一旦發生

14、安全事故， 監理人員要積極配合調查工作， 解出有關監理安全責任的資料。 監理舉證 的內容一般應包括如下方面：（1）反映監理依據合法性的證據。證明監理機構是按國家法律法規、合同、設計文件、工程 建設強制性標準進行監理的。（2）反映監理工作的程序、方法合法性、規范性的證據。證明監理的具體工作、具體做法是 符合有關規定的。3）反映監理進行工程協調和處理問題其后果合理性的證據。如監理過程中沒有錯指令；發 現質量、安全問題，進行了合理的處置；監理的工作成效等。（4）針對所追究的事故責任，要提出有可信的證據的事故原因分析報告。 五、監理單位的安全工作和法律責任建設工程安全生產管理條例 第十四條、 二十六條

15、規定工程監理單位的安全工作， 包括三個 方面：第一，工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者達到一定規模的、 危險性較 大的分部分項目工程專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。第二、工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改； 情況嚴重的， 應當要求施工單位暫時停止施工， 并及時報告建設單位。 施工單位拒不整改或不停止 施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。第三，工程監理單位和監理工程師應當按照法律、 法規和工程建設強制性標準實施監理， 并對 建設工程安全生產承擔監理責任。條例第五十七條還規定了對監理單位的違反規定應承擔的法律責任； 違反條例的規定，工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正，逾期未改正的，責令 停止整頓，并處 10 萬元以上 30 萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級， 直至吊銷資質證書； 造成重大安全事故的，構成犯罪的， 對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任； 造成損失 的，依法承擔賠償責任；（一）未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進