1、防治煤礦沖擊地壓細則防治煤礦沖擊地壓細則編寫專家組編寫專家組第一章 總 則第二章 一般規定第三章 沖擊危險性預測、監測、效果檢驗第四章 區域與局部防沖措施第五章 沖擊地壓安全防護措施第六章 附 則第一章第一章 總則總則（1-7條）條）第一條第一條 為了加強煤礦沖擊地壓防治工作，有效預防沖擊地壓事故，保障煤礦職工安全，根據中華人民共和國安全生產法中華人民共和國礦山安全法國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定煤礦安全規程等法律、法規、規章和規范性文件的規定，制定防治煤礦沖擊地壓細則（以下簡稱細則）。n 解讀解讀本條是關于細則本條是關于細則編制依據編制依據的說明，屬于的說明，屬于新增的條款新增的條

2、款。第一條第一條第二條第二條第二條第二條 煤礦企業（煤礦）和相關單位的沖擊地壓防治工作，適用本細則。n 解讀解讀本條是關于細則本條是關于細則適用范圍適用范圍的說明，屬于的說明，屬于新增的條款。新增的條款。 第三條第三條第三條第三條 煤礦企業(煤礦)的主要負責人（法定代表人、實際控制人）是沖擊地壓防治的第一責任人，對防治工作全面負責；其他負責人對分管范圍內沖擊地壓防治工作負責；煤礦企業(煤礦)總工程師是沖擊地壓防治的技術負責人，對防治技術工作負責。n 解讀解讀（1 1）本條是關于煤礦企業沖擊地壓防治）本條是關于煤礦企業沖擊地壓防治負責人要求、負責人要求、責任制責任制的規定，屬于的規定，屬于新增的

3、條款新增的條款。（2 2）本條文制定的由來或依據）本條文制定的由來或依據煤礦企業、礦井明確沖擊地壓防治的負責人和職責是沖煤礦企業、礦井明確沖擊地壓防治的負責人和職責是沖擊地壓防治的基礎和關鍵。煤礦企業、礦井需要建立安全擊地壓防治的基礎和關鍵。煤礦企業、礦井需要建立安全目標責任制考核辦法和責任追究制度。目標責任制考核辦法和責任追究制度。 第三條第三條（3 3）本條款執行要點）本條款執行要點 對于集團公司，董事長、總經理是沖擊地壓防治工作的對于集團公司，董事長、總經理是沖擊地壓防治工作的第一責任人，負責沖擊地壓防治的全面協調工作；總工程師第一責任人，負責沖擊地壓防治的全面協調工作；總工程師是沖擊地

4、壓防治的技術負責人，負責沖擊地壓防治的技術管是沖擊地壓防治的技術負責人，負責沖擊地壓防治的技術管理工作；安監處長負責沖擊地壓治理（防治）的安全監管工理工作；安監處長負責沖擊地壓治理（防治）的安全監管工作；生產副總經理負責沖擊地壓防治的工作規劃與落實工作，作；生產副總經理負責沖擊地壓防治的工作規劃與落實工作，并根據防沖計劃和安全技術措施合理組織生產；相關副總工并根據防沖計劃和安全技術措施合理組織生產；相關副總工程師負責協調、落實沖擊地壓防治工作的各項具體任務。程師負責協調、落實沖擊地壓防治工作的各項具體任務。 第三條第三條 防沖分管副總：在總工程師的領導下，對沖擊地壓防防沖分管副總：在總工程師的

5、領導下，對沖擊地壓防治工作治工作直接負責直接負責；負責研究；負責研究制定制定沖擊地壓防治方案及防沖沖擊地壓防治方案及防沖措施；劃分具體沖擊危險范圍，并確定危險程度；研究并措施；劃分具體沖擊危險范圍，并確定危險程度；研究并確定各項措施的技術參數和操作工藝；負責沖擊地壓危險確定各項措施的技術參數和操作工藝；負責沖擊地壓危險的預測預報及治理措施的落實。的預測預報及治理措施的落實。 其他有關副總：在總工程師領導下，對分管范圍內的其他有關副總：在總工程師領導下，對分管范圍內的防沖技術工作直接負責，負責組織分管業務范圍內日常防防沖技術工作直接負責，負責組織分管業務范圍內日常防沖措施、計劃的落實、實施；負責

6、組織分管單位防沖的培沖措施、計劃的落實、實施；負責組織分管單位防沖的培訓教育工作。訓教育工作。第四條第四條第四條第四條 沖擊地壓防治費用必須列入煤礦企業（煤礦）年度安全費用計劃，滿足沖擊地壓防治工作需要。n 解讀解讀 （1 1）本條文是關于煤礦企業沖擊地壓防治）本條文是關于煤礦企業沖擊地壓防治安全費用提取安全費用提取的規定，屬于的規定，屬于新增的條款新增的條款。目前，煤礦安全費用提取和使用管理的依據文件主要是：目前，煤礦安全費用提取和使用管理的依據文件主要是：20122012年年2 2月由財政部、國家安全生產監督管理總局聯合制定月由財政部、國家安全生產監督管理總局聯合制定的的企業安全生產費用提

7、取和使用管理辦法企業安全生產費用提取和使用管理辦法（財企（財企201220121616號），其中規定：各類煤礦原煤單位產量安全費用提取標號），其中規定：各類煤礦原煤單位產量安全費用提取標準如下：煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦準如下：煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井噸煤井噸煤3030元；其他井工礦噸煤元；其他井工礦噸煤1515元；露天礦噸煤元；露天礦噸煤5 5元元。第四條第四條（2）本條文制定的由來或依據我國煤礦開采深度逐漸加大、沖擊地壓事故明顯增加，煤我國煤礦開采深度逐漸加大、沖擊地壓事故明顯增加，煤礦生產過程需要的沖擊地壓問題越來越迫切，因此，為加強礦生產過程需要

8、的沖擊地壓問題越來越迫切，因此，為加強沖擊地壓防治工作，應該明確納入煤礦安全費用提取和使用沖擊地壓防治工作，應該明確納入煤礦安全費用提取和使用管理，才能確保沖擊地壓防治資金投入。管理，才能確保沖擊地壓防治資金投入。（3 3）實際執行要點）實際執行要點 關于煤礦安全費用的提取，關于煤礦安全費用的提取，企業安全生產費用提取企業安全生產費用提取和使用管理辦法和使用管理辦法（財企財企201220121616號號），對于煤礦安全工），對于煤礦安全工作的資金保障發揮了重要作用，但鑒于當時煤礦災害的實際作的資金保障發揮了重要作用，但鑒于當時煤礦災害的實際情況，安全費用提取時，主要考慮井工礦與露天礦的不同，情

9、況，安全費用提取時，主要考慮井工礦與露天礦的不同，以及井工礦瓦斯災害情況，未充分考慮沖擊地壓防治資金。以及井工礦瓦斯災害情況，未充分考慮沖擊地壓防治資金。因此，對于因此，對于沖擊地壓礦井，應比照煤（巖）與瓦斯（二氧化沖擊地壓礦井，應比照煤（巖）與瓦斯（二氧化第四條第四條碳）突出礦井、高瓦斯礦井碳）突出礦井、高瓦斯礦井提取噸煤提取噸煤3030元元；如果該礦井既是；如果該礦井既是沖擊地壓礦井，又是煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、沖擊地壓礦井，又是煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井，則至少提取噸煤高瓦斯礦井，則至少提取噸煤3030元，且在資金投入方面，必元，且在資金投入方面，必須滿足

10、煤礦幾種災害防治的安全標準要求。須滿足煤礦幾種災害防治的安全標準要求。 關于煤礦安全費用的關于煤礦安全費用的使用范圍使用范圍，企業安全生產費用企業安全生產費用提取和使用管理辦法提取和使用管理辦法第十七條，對于煤炭生產企業安全費第十七條，對于煤炭生產企業安全費用的使用范圍有明確規定，用的使用范圍有明確規定，包括十個方面，包括十個方面，其中（二）煤礦其中（二）煤礦安全生產改造和重大隱患治理支出，包括安全生產改造和重大隱患治理支出，包括“一通三防一通三防”（通（通風，防瓦斯、防煤塵、防滅火）、防治水、供電、運輸等系風，防瓦斯、防煤塵、防滅火）、防治水、供電、運輸等系統設備改造和災害治理工程，實施煤礦

11、機械化改造，實施礦統設備改造和災害治理工程，實施煤礦機械化改造，實施礦壓（沖擊地壓）、熱害、露天礦邊坡治理、采空區治理等支壓（沖擊地壓）、熱害、露天礦邊坡治理、采空區治理等支出。出。同時，企業安全生產費用提取和使用管理辦法第三同時，企業安全生產費用提取和使用管理辦法第三第四條第四條十一條和第三十二條要求，企業應當十一條和第三十二條要求，企業應當建立健全內部安全費用建立健全內部安全費用管理制度，明確安全費用提取和使用的程序、職責及權限，管理制度，明確安全費用提取和使用的程序、職責及權限，按規定提取和使用安全費用。企業應當加強安全費用管理，按規定提取和使用安全費用。企業應當加強安全費用管理，編制年

12、度安全費用提取和使用計劃，納入企業財務預算編制年度安全費用提取和使用計劃，納入企業財務預算。 沖擊地壓防治專項費用按照以下范圍使用沖擊地壓防治專項費用按照以下范圍使用a. a. 落實沖擊地壓防治措施的支出，包括鑒定煤巖沖擊傾落實沖擊地壓防治措施的支出，包括鑒定煤巖沖擊傾向性、評價煤層沖擊危險性、開展區域和局部沖擊危險性預向性、評價煤層沖擊危險性、開展區域和局部沖擊危險性預測、實施沖擊地壓區域防范措施、實施沖擊地壓局部解危措測、實施沖擊地壓區域防范措施、實施沖擊地壓局部解危措施、更新改造防沖設備和設施、建立沖擊地壓防治實驗室等施、更新改造防沖設備和設施、建立沖擊地壓防治實驗室等支出；支出；b.

13、b. 煤礦沖擊地壓重大隱患治理的支出；煤礦沖擊地壓重大隱患治理的支出；c. c. 完善沖擊地壓監測、沖擊地壓應急救援技術裝備、設完善沖擊地壓監測、沖擊地壓應急救援技術裝備、設第四條第四條施配置和維護保養支出，沖擊地壓事故逃生和緊急避難設施配置和維護保養支出，沖擊地壓事故逃生和緊急避難設施設備的配置和應急演練支出；施設備的配置和應急演練支出；d. d. 開展沖擊地壓重大危險源和災害隱患評估、監控和開展沖擊地壓重大危險源和災害隱患評估、監控和整改的支出；整改的支出；e. e. 配備和更新現場作業人員沖擊地壓個體防護用品的配備和更新現場作業人員沖擊地壓個體防護用品的支出；支出；f. f. 開展沖擊地

14、壓防治新技術、新工藝、新方法、新裝開展沖擊地壓防治新技術、新工藝、新方法、新裝備研究及推廣應用的支出；備研究及推廣應用的支出；h. h. 沖擊地壓防治宣傳、教育、培訓的支出；沖擊地壓防治宣傳、教育、培訓的支出；g. g. 其他與沖擊地壓防治直接相關的支出。其他與沖擊地壓防治直接相關的支出。第五條第五條第五條第五條 沖擊地壓礦井必須編制沖擊地壓事故應急預案，且每年至少組織一次應急預案演練。n 解讀解讀（1 1）本條文是關于沖擊地壓事故）本條文是關于沖擊地壓事故應急預案應急預案的規定，屬于的規定，屬于新增的條款。新增的條款。目前，國家對于突發事件應急管理的法律法規包括：目前，國家對于突發事件應急管

15、理的法律法規包括：中中華人民共和國突發事件應對法華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國安全生中華人民共和國安全生產法產法等法律，等法律，突發事件應急預案管理辦法突發事件應急預案管理辦法( (國辦發國辦發20132013101101號號) )，生產安全事故應急預案管理辦法生產安全事故應急預案管理辦法（國（國家安全生產監督管理總局總局令第家安全生產監督管理總局總局令第8888號），以及號），以及突發事件突發事件應急演練指南應急演練指南（國務院應急管理辦公室應急辦函（國務院應急管理辦公室應急辦函200920096 6第五條第五條2 2號）等法規。號）等法規。有關應急管理的國家標準有：有關應急管理

16、的國家標準有：生產經營單位生產安全生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則事故應急預案編制導則（GB/T 29639-2013GB/T 29639-2013），目前該），目前該導則導則）修訂工作已經組織進行了修改，并已向各省市有）修訂工作已經組織進行了修改，并已向各省市有關部門及單位征求關部門及單位征求導則導則修訂意見，正在做頒發前的準修訂意見，正在做頒發前的準備工作。備工作。（2 2）本條文制定的由來或依據）本條文制定的由來或依據制定本條文是根據近年來國家對于生產安全事故應急管制定本條文是根據近年來國家對于生產安全事故應急管理的要求，針對我國煤礦開采深度逐漸加大、沖擊地壓事理的要求，針對我國

17、煤礦開采深度逐漸加大、沖擊地壓事故占比明顯增加且在事故發生時應急管理存在嚴重不足的故占比明顯增加且在事故發生時應急管理存在嚴重不足的客觀實際情況而新增加的條文；一些安全管理比較好的沖客觀實際情況而新增加的條文；一些安全管理比較好的沖擊地壓礦井，實際上已經編制了沖擊地壓事故應急預案，擊地壓礦井，實際上已經編制了沖擊地壓事故應急預案，并且組織過應急預案演練并且組織過應急預案演練。第五條第五條（3 3）實際執行要點）實際執行要點 凡是沖擊地壓礦井，就凡是沖擊地壓礦井，就必須必須編制沖擊地壓事故編制沖擊地壓事故應急預應急預案；案；對于沖擊地壓礦井的應急預案演練，要求對于沖擊地壓礦井的應急預案演練，要求

18、每年至少組織每年至少組織一次。一次。 應急預案的編制、應急預案的評審、公布和備案、應應急預案的編制、應急預案的評審、公布和備案、應急預案的實施，均需按照急預案的實施，均需按照生產安全事故應急預案管理辦法生產安全事故應急預案管理辦法（國家安全生產監督管理總局令第國家安全生產監督管理總局令第8888號號）等規定要求執行。）等規定要求執行。 專項應急預案編制程序、主要內容、現場處置方案主專項應急預案編制程序、主要內容、現場處置方案主要內容以及附件內容，需按照要內容以及附件內容，需按照生產經營單位生產安全事故生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則應急預案編制導則（GB/T 29639-2013GB/

19、T 29639-2013）進行。）進行。第五條第五條（4 4）煤礦企業應該特別把握的事項）煤礦企業應該特別把握的事項 應急預案編制應急預案編制 在編制應急預案時，應當成立編制工作小組，由本單位在編制應急預案時，應當成立編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，有關職能部門和單位的人員，以及有現有關負責人任組長，有關職能部門和單位的人員，以及有現場處置經驗的人員參加。場處置經驗的人員參加。 編制應急預案時，應當首先進行沖擊地壓事故風險評估編制應急預案時，應當首先進行沖擊地壓事故風險評估和應急資源調查。和應急資源調查。 為加強統一管理，也可將專項應急預案并入綜合應急預為加強統一管理，也可將專項應急預

20、案并入綜合應急預案。專項應急預案應當規定應急指揮機構與職責、處置程序案。專項應急預案應當規定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。和措施等內容。 應急預案的修訂時間期限要求，應急預案的修訂時間期限要求，最長不超過三年最長不超過三年，當沖，當沖擊地壓事故要素發生較大變化，煤層賦存或開采條件發生較擊地壓事故要素發生較大變化，煤層賦存或開采條件發生較大變化時，必須及時修訂應急預案，確保沖擊地壓事故應急大變化時，必須及時修訂應急預案，確保沖擊地壓事故應急預案的科學性、針對性和可操作性。預案的科學性、針對性和可操作性。第五條第五條 應急預案評審與發布應急預案評審與發布 沖擊地壓事故應急預案經內外專家

21、及職能部門評審或者沖擊地壓事故應急預案經內外專家及職能部門評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發放到本單論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。 沖擊地壓事故應急預案發布后，應當將應急預案的培訓沖擊地壓事故應急預案發布后，應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，開展本單位的應急預案、應急納入安全生產培訓工作計劃，開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。解

22、應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。 應急預案演練應急預案演練 根據根據生產安全事故應急預案管理辦法生產安全事故應急預案管理辦法第三十三條的第三十三條的規定，應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每規定，應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。每半年至少組織一次現場處置方案演練。第五條第五條 沖擊地壓事故應急預案演練的具體要求，應按照國務沖擊地壓事故應急預案演練的具體要求，應按照國務院應急辦組織編制的院應急辦組織編制的突發事件應急演

23、練指南突發事件應急演練指南有關規定有關規定進行演練計劃、演練情景設計、動員與培訓、演練實施、進行演練計劃、演練情景設計、動員與培訓、演練實施、評估與總結等工作，切實提高演練的實際效果。評估與總結等工作，切實提高演練的實際效果。 根據根據突發事件應急演練指南突發事件應急演練指南，按組織形式劃分，按組織形式劃分，應急演練可分為桌面演練和實戰演練。按內容劃分，應急應急演練可分為桌面演練和實戰演練。按內容劃分，應急演練可分為單項演練和綜合演練。按目的與作用劃分，應演練可分為單項演練和綜合演練。按目的與作用劃分，應急演練可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。通急演練可分為檢驗性演練、示范性演練和研究

24、性演練。通過采取不同類型的演練相互組合，可以形成單項桌面演練、過采取不同類型的演練相互組合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰演練、綜合實戰演練、示范性單綜合桌面演練、單項實戰演練、綜合實戰演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。項演練、示范性綜合演練等。第六條第六條第六條第六條 沖擊地壓礦井必須建立沖擊地壓防治安全技術管理制度、防治崗位安全責任制度、防治培訓制度、事故報告制度等工作規范。n 解讀解讀 （1 1）本條是關于沖擊地壓礦井沖擊地壓防治）本條是關于沖擊地壓礦井沖擊地壓防治制度建設制度建設的規定，屬于新增條款，是的規定，屬于新增條款，是規程規程二百二十八條的細化二百二十八條的

25、細化和擴展。和擴展。（2 2）本條文制定的由來或依據）本條文制定的由來或依據 建立健全各項管理制度是沖擊地壓防治工作有序有效開建立健全各項管理制度是沖擊地壓防治工作有序有效開展的重要保障。展的重要保障。 本條文在原本條文在原規程規程關于沖擊地壓礦井必須建立防沖培關于沖擊地壓礦井必須建立防沖培訓制度的基礎上，增加了沖擊地壓防治安全技術管理制度、訓制度的基礎上，增加了沖擊地壓防治安全技術管理制度、沖擊地壓防治崗位安全責任制度、沖擊地壓事故報告制度等沖擊地壓防治崗位安全責任制度、沖擊地壓事故報告制度等內容，旨在進一步健全沖擊地壓防治安全管控體系。內容，旨在進一步健全沖擊地壓防治安全管控體系。 （3

26、3）實際執行要點）實際執行要點 防沖培訓制度，每年對相關人員至少組織一次防沖知識防沖培訓制度，每年對相關人員至少組織一次防沖知識培訓，培訓可采取外派學習、專家講座、崗前培訓、安全專培訓，培訓可采取外派學習、專家講座、崗前培訓、安全專題教育等形式靈活開展。應建立防沖培訓檔案，職工考試合題教育等形式靈活開展。應建立防沖培訓檔案，職工考試合格方可上崗作業。格方可上崗作業。第六條第六條 沖擊地壓防治安全技術管理制度，要對管理機構及職責、沖擊地壓防治安全技術管理制度，要對管理機構及職責、沖擊地壓煤層開采設計、沖擊地壓隱患排查、防沖規劃和計沖擊地壓煤層開采設計、沖擊地壓隱患排查、防沖規劃和計劃編制、沖擊危險性評價及防沖設計、規程措施編制、沖擊劃編制、沖擊危險性評價及防沖設計、規程措施編制、沖擊地壓危險預測預報及綜合治理、安全防護與現場管理、技術地壓危險預測預報及綜合治理、安全防護與現場管理、技術培訓等提出具體要求，并嚴格遵照執行，使沖擊地壓防治管培訓等提出具體要求，并嚴格遵照執行，使沖擊地壓防治管理工作實現制度化、規范化。理工作實現制度化、規范化。第六條第六條 沖擊地壓防治崗位安全責任制度，要求煤礦企業必須明沖擊地壓防治崗位安全責任制度，要求煤礦