第一章海關概念目錄CONTENTS2海關的管轄范圍3海關的職能1海關概述4中國海關發(fā)展歷史5世界主要國家海關發(fā)展簡史第一節(jié)海關概述一、海關的概念海關是國家（或地區(qū)）依據(jù)本國（或地區(qū)）的法律、行政法規(guī)設立并行使進出口監(jiān)督管理職權的行政機關，負責海關法的實施、稅費的征收并負責執(zhí)行與貨物的進出口物流有關的其他法律和規(guī)章的政府機構。第一節(jié)海關概述二、海關的性質(zhì)

《中華人民共和國海關法》:“中華人民共和國海關是國家的進出關境（簡稱進出境）監(jiān)督管理機關?！保ㄒ唬┖ｊP是中央國家行政機關（二）海關是國家進出境監(jiān)督管理機關第一節(jié)海關概述三、海關管理體制（一）垂直管理體制（二）三級事權管理體制

原進出境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署后，以原45個直屬海關單位的關區(qū)范圍為基準，與35個原直屬出入境檢驗檢疫局職能和隊伍整合，設立45個直屬海關單位，均為正廳級。第二節(jié)海關的管轄范圍

《中華人民共和國海關法》規(guī)定“中華人民共和國海關是國家的進出關境（簡稱進出境）監(jiān)督管理機關?！?/p>

關境國境我國的單獨關境？監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品（簡稱物品）適用于同一海關法或實行同一關稅制度的領域。一、關境完全實施同一海關法的地區(qū)——世界海關組織。海關實施監(jiān)督管理的范圍是關境。

*關境和國境的區(qū)別*二、自由關稅區(qū)在所在國家（地區(qū)）的管轄下，以對外貿(mào)易為主，并進行存儲貨物、出口加工、旅游服務等多功能，免辦海關手續(xù)和免征關稅的地區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和自由經(jīng)濟區(qū)等。三、其他針對原為殖民地的國家或地區(qū)。

第二節(jié)海關的管轄范圍第三節(jié)海關的職能海關職能傳統(tǒng)職能新職能第三節(jié)海關的職能監(jiān)管商品檢驗征稅動植物檢疫統(tǒng)計食安管理緝私衛(wèi)生檢疫國家口岸管理第三節(jié)海關的職能一、海關監(jiān)管廣義的海關監(jiān)管，是指海關對進出境進行的全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱，涵蓋了海關征稅、海關統(tǒng)計、海關查緝走私和海關檢驗檢疫等職能。狹義的海關監(jiān)管，是指海關依據(jù)海關法及其他有關法律法規(guī)，制定相應的管理制度、采取相應管理措施，對運輸工具、貨物、物品和人員的進出境活動所實施的行政執(zhí)法行為。第三節(jié)海關的職能二、海關征稅海關征稅，是指海關依法對進出境的貨物和物品征收關稅、進口環(huán)節(jié)代征稅（增值稅、消費稅），對進出境或停靠的國際航行船舶征收船舶噸稅的行政執(zhí)法行為。第三節(jié)海關的職能三、海關緝私查緝走私，是世界各國海關普遍承擔的一項職能，是海關依據(jù)法律賦予的權力，在海關監(jiān)管場所和設關地附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私活動而進行的一種調(diào)查和懲處活動，為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務而采取的保障措施。第三節(jié)海關的職能四、海關統(tǒng)計海關統(tǒng)計是海關依法對進出口貨物貿(mào)易的統(tǒng)計，是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的組成部分，是法律賦予海關的基本職能之一，是國家制定對外經(jīng)濟貿(mào)易政策、進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控、實施海關嚴密高效管理的重要依據(jù)，是研究我國對外貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)濟貿(mào)易關系的重要資料。第三節(jié)海關的職能第三節(jié)海關的職能五、進出口商品檢驗進出口商品檢驗是指海關依據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》對列入必須實施檢驗的進出口商品目錄內(nèi)的商品以及法律、行政法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)海關檢驗的其他進出口商品實施的法定檢驗。第三節(jié)海關的職能六、進出境動植物檢疫進出境動植物檢疫是通過對外行使國家主權、履行國際規(guī)則義務，對內(nèi)執(zhí)行動植物檢疫法律法規(guī)，防止動物傳染病，寄生蟲病和植物危險性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國境，保護農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)安全、人和動物生命健康安全，以相關法律法規(guī)為手段所采取的強制性預防措施。第三節(jié)海關的職能七、國境衛(wèi)生檢疫國境衛(wèi)生檢疫，是指在中華人民共和國國際通航的港口、機場以及陸地邊境和國界江河的口岸，海關依照《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細則》等法律法規(guī)實施進出境衛(wèi)生檢疫、傳染病及境外疫情監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生處理及口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對等工作，目的是防止傳染病的傳入或傳出，保護包括我國國民在內(nèi)的全人類的健康安全。八、進出口食品安全監(jiān)管進出口食品安全監(jiān)管，是指海關為保證進出口食品安全，保障人類、動植物生命和健康，根據(jù)《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者和輸華食品出口國家（地區(qū)）食品安全管理體系等實施的行政監(jiān)督管理，督促檢查進出口食品相關方執(zhí)行食品安全法律法規(guī)的情況，并對其違法行為進行約束的過程。第三節(jié)海關的職能第三節(jié)海關的職能九、國家口岸管理1.口岸管理職能2.“電子口岸”建設第四節(jié)中國海關發(fā)展史邊關，貨物出入境監(jiān)管軍事要塞，邊防管理一、古代海關第四節(jié)中國海關發(fā)展史1.西周及春秋戰(zhàn)國時期出現(xiàn)了“關”字，有“關市之賦”、“譏而不征”、“關人”等文字資料。2.漢朝開放關津，開設“關市”，鼓勵對外通商貿(mào)易。3.唐宋時期的市舶司在邊境地區(qū)設立“交市監(jiān)”管理對外貿(mào)易。4.元朝在泉州、慶元、上海、澉浦四地設立市舶司。1293年頒布的《市舶則例》，是我國現(xiàn)存最完整的古代第一部海關法規(guī)。5．明朝江南和運河沿線地區(qū)設立“鈔關”，隸屬戶部，負責征收船鈔。6.清朝初期海關市舶使、司的設置，標志著海關機構的初步形成，成為清代海關制度的先聲。第四節(jié)中國海關發(fā)展史鈔關常關陸關戶關customs康熙23年（1684年）海內(nèi)統(tǒng)一，開海禁，次年（1685年）在上海、寧波、泉州、廣州設立江海關、浙海關、閩海關、粵海關，允許中外通商，并指定海關關稅條例，專門管理港口貿(mào)易和征收關稅。鴉片戰(zhàn)爭失敗后，割地賠款使清政府的財政捉襟見肘，外國列強又憑借不平等的條約《南京條約》、《天津條約》等奪取了中國關稅的自主權、行政管理權和關稅收支權。

新中國海關1949年10月25日正式成立，徹底結束了西方列強控制中國海關長達90年的屈辱歷史。新中國海關成立的最重要標志是海關總署第一號通令的頒布。

第四節(jié)中國海關發(fā)展史二、近代海關1.1684年，清政府正式設立粵海關、閩海關、浙海關和江海關。這是中國歷史上第一次以“海關”命名海上貿(mào)易管理機構，標志著近代海關制度的開始。2.1842年《南京條約》以后的一系列不平等條約，中國關稅自主權完全喪失。3.1861年，清政府總理衙門正式任命英國人李泰國為海關總稅務司，稅務司制度的建立，標志著中國海關的行政管理權被外國人所控制。4.中國人民從來沒有放棄收回海關主權的斗爭。5.1949年9月，中國共產(chǎn)黨領導下的東北海關管理局設立。第四節(jié)中國海關發(fā)展史二、近代海關第四節(jié)中國海關發(fā)展史三、新中國海關1.1949年10月25日，海關總署在北京成立，統(tǒng)一領導全國海關機構和業(yè)務。2.“文化大革命”期間，海關、檢驗檢疫工作遭受嚴重和沖擊。3.1987年，《中華人民共和國海關法》頒布實施，以法律形式確立了海關監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計四大基本任務。4.2018年3月，十三屆全國人大第一次會議審議并通過《國務院機構改革方案》，明確“將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職能和隊伍劃入海關總署”。從此，中國海關步入了一個全新的發(fā)展時期。第五節(jié)世界主要國家海關發(fā)展簡史美國海關歐盟海關俄羅斯海關日本海關第五節(jié)世界主要國家海關發(fā)展簡史一、美國海關1.殖民地時期2.獨立后時期3.美國海關現(xiàn)狀（1）美國海關邊境保護局（CBP）（2）美國移民海關執(zhí)法局（ICE）第五節(jié)世界主要國家海關發(fā)展簡史二、歐盟海關歐盟從獨立主權成員國家向共同體的演進歷程，是從經(jīng)濟領域的關稅、海關同盟最先開始的，海關同盟始終是歐盟的關鍵基礎，通過促進貨物、服務、資本