1、強(qiáng)化民本意識(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)茅壩鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考 （茅壩鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)楊永雄）農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則天下安，做好三農(nóng)”工作，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 具有特殊重要的意義。為破解制約農(nóng)村改革發(fā)展的突出矛盾和 問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)寬城農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我以茅壩鄉(xiāng)為重點(diǎn)進(jìn)行了深入調(diào)查研究，就存在的 問(wèn)題、解決措施談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。一、基本情況茅壩鄉(xiāng)位于縣城西南部，距縣城 40公里，交通不便、有 5 個(gè)自然村，4800 口人，幅員遼闊、地廣人稀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后， 村民人 均收入較低，無(wú)村集體收入，大多數(shù)村民都是靠外出打 工來(lái)賺取收入。村民無(wú)娛樂(lè)休閑場(chǎng)所，生產(chǎn)生活條件較差。二、存在問(wèn)題通過(guò)座談了解

2、，許多村民反映近年來(lái)生活水平得到了較大改 善，人心整體穩(wěn)定。村民普遍對(duì)黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn) 農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定 高度認(rèn)同，對(duì)黨中央提出的 到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)滿懷憧憬。同時(shí)我們發(fā) 現(xiàn)存在以下問(wèn)題：一是基礎(chǔ)設(shè)施差。茅壩鄉(xiāng)僅有通往茅壩鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的4.2公里通鄉(xiāng)道路已經(jīng)硬化，基礎(chǔ)設(shè)施差，晴通雨阻”現(xiàn)象依然存在；全村至今尚未通自來(lái)水，農(nóng)田水利配套設(shè)施為零。從全縣看，至今仍有 5個(gè)行政村和70-80%的自然 村出行難； 個(gè)別社未通自來(lái)水。一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要由農(nóng)民自主解決，國(guó)家只給予適當(dāng)補(bǔ)助。一是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)民無(wú)力投入下變得越來(lái)越差，暴露出來(lái)的問(wèn)

3、題也越來(lái)越突出，水、電、路、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施 是代表。二是支柱產(chǎn)業(yè)少。茅壩鄉(xiāng)村民的現(xiàn)金收入主要來(lái)源于縣 內(nèi)打零工和外出務(wù)工，養(yǎng)殖業(yè)中豬、雞出售獲取部分收入，種植 玉米、小麥等糧食作物主要用于搞養(yǎng)殖， 部分作物出售獲取一定 經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)民80%以上的收入依然靠外出務(wù)工。可見(jiàn)，支柱 產(chǎn)業(yè)的培植需要做大量工作，但由于受資源和市場(chǎng)的雙重約束， 真正能夠在農(nóng)民增收中發(fā)揮作用的產(chǎn)業(yè)卻為數(shù)不多。三是農(nóng)產(chǎn)品附加值低。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給了農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也帶來(lái)了除天災(zāi)之外的另一種風(fēng)險(xiǎn)，即市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而破解這雙重風(fēng)險(xiǎn)的核心問(wèn)題就是提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。就茅壩鄉(xiāng)村而言，沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，

4、農(nóng)民大部分以其農(nóng)副產(chǎn)品的初始形態(tài)面對(duì)市場(chǎng)，產(chǎn)品基本上沒(méi)有附加值。農(nóng)民追求更多地是數(shù)量的增長(zhǎng)， 不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，屬于低水平發(fā)展，尚未 形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、 加工上，精深加工 很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高， 競(jìng)爭(zhēng)力較弱。四是農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。 農(nóng)產(chǎn)品供求由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)， 造成農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性、結(jié)構(gòu) 性 過(guò)剩，價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)用物資價(jià)格上漲，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難、增 產(chǎn) 不增收，直接影響農(nóng)民收入的增加。另外，由于農(nóng)民生產(chǎn)和銷(xiāo)售 成本都很高，處于無(wú)序的發(fā)散型經(jīng)營(yíng)， 在生產(chǎn)上還不能順應(yīng)市場(chǎng)需求，抗御不了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。五是農(nóng)民增收慢

5、。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢 一直是社會(huì)各方面關(guān)注和討論的熱點(diǎn)，足見(jiàn)其嚴(yán)重程度和深遠(yuǎn)影 響。然而值得注意的是，我們雖然一直強(qiáng)調(diào)千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，也采取了一定的措施，但從實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題并沒(méi)有出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)機(jī)。六是農(nóng)民開(kāi)支負(fù)擔(dān)重。農(nóng)民的收入主要支付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療費(fèi)、教育投入等。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 資料的價(jià)格日漸增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 的費(fèi)用占農(nóng)民收入的比例也逐 漸增加；農(nóng)民一旦生病治療，醫(yī)藥費(fèi)的支出比重也會(huì)大幅度上開(kāi)，尤其是主要?jiǎng)趧?dòng)力生病后，進(jìn)一步加劇家庭貧困；農(nóng)村中， 接受初高等教育的學(xué)生也讓廣大農(nóng)民開(kāi)支加重，特別是子女從上高中開(kāi)始到大學(xué)畢業(yè)的 7-8年時(shí)間里，每年平均需要10000元 左右支付孩

6、子學(xué)習(xí)費(fèi)用，致使大多家庭無(wú)法擴(kuò)大再生產(chǎn)。三、下一步工作思考通過(guò)調(diào)研，深入了解了農(nóng)村的真實(shí)情況， 獲得了第一手的資 料，對(duì)如何做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作得出了幾點(diǎn)啟示：一要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化生產(chǎn)力布局。城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和目標(biāo)，規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化的龍頭和基礎(chǔ)。要科學(xué)規(guī)劃，盡快形成一體化規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和 利 用。合理編制和完善土地利用、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)設(shè) 施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、 整體推進(jìn)的空間發(fā)展布 局。二要合理選擇產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。 茅壩鄉(xiāng)之所以發(fā)展緩慢，就是因?yàn)槿狈Ξa(chǎn)業(yè)化支撐， 單單依靠傳統(tǒng)的土地經(jīng) 營(yíng)產(chǎn)出極為有限，沒(méi)有自己的經(jīng)濟(jì)收入，那就

7、沒(méi)有地位”，也難以有號(hào)召力。所以一是科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織形式堅(jiān)持利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則、農(nóng)民自愿原則、因地制宜原則。從發(fā)展趨勢(shì)看，我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)將形成 市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。因此，應(yīng)順應(yīng)這種趨勢(shì)，加大對(duì)龍 頭企業(yè)的扶持力度，合理規(guī)劃生產(chǎn)基地，促使這種經(jīng)營(yíng)格局的形 成。二是大力培育特色龍頭企業(yè)。 應(yīng)積極為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng) 造 條件，促進(jìn)龍頭企業(yè)的發(fā)展。要做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷開(kāi)拓適銷(xiāo)對(duì)路的新產(chǎn)品，以品牌開(kāi)拓 市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)農(nóng)戶的牽引力。三是發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是連接市場(chǎng)、 龍頭企業(yè)和農(nóng)民 的橋梁，是強(qiáng)

8、化農(nóng)村社會(huì)分工、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、推動(dòng)農(nóng) 民整體進(jìn)入市場(chǎng)的有效形式。應(yīng)扶持、示范、引導(dǎo)農(nóng)民依托龍頭 企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶建立起自我管理、自我服務(wù)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組 織。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。三要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)于 解決三農(nóng)”問(wèn)題、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、緩解內(nèi)需不足、增加農(nóng)民就業(yè)、 縮小城鄉(xiāng)差距、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等都有非常重要的意義。應(yīng)牢 固 樹(shù)立小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的觀念，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)城市化的重要途徑，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善功能，聚集人口，繁榮 小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)的承載能力和發(fā)展后勁， 使之成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有效載體。全面改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件。四要全面改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差一直是阻 礙