1、國資委與中央企業信息化協同簡析尊敬的瑞祥主任，各位領導，我交流的題目是“國資委與中央企業信息化協同”。國資委成立三年以來，各項工作逐步走上軌道，國有資產監督管理體制框架基本建立，監督力度確實加強，基本探索了一條符合社會主義市場經濟體制要求、遵循企業發展規律，具有中國特色的國資監管工作新路子。當我們同時也應看到，今后三到四年的下一個階段，任務更重，要求更高。在這個階段，借助信息技術手段，進一步提高國資監管的效能和水平，提高推動國有經濟布局和結構戰略性調整的決策水平、提高企業集團的管控能力，不但必要，而且非常迫切。因此，建立國有資產監督管理信息系統成為這一階段的一項重要任務。研究如何實現國資委與中

2、央企業信息化的協同，正是在國有資產監督管理信息系統之前必須要考慮的重要內容。為此，辦公廳和改革局于2004年申請了軟課題：國資委與中央企業信息化建設協同關系研究，2005年完成8萬字的研究成果，被評為優秀軟課題。在這里，我向大家簡單介紹該軟課題的研究成果，請領導們批評指正。一、國資委與中央企業信息化協同的涵義（一）協同的涵義。“協同”一詞是從古希臘語中借用的，它標志著開放系統中大量亞系統之間相互作用的、整體的、集體的或合作的效應。協同論亦稱協同學或協和學，是研究不同事物共同特征及其協同機理的新興學科。（二）信息化協同的目標，是在信息化建設過程中，力求使過程的諸要素之間、過程與環境之間始終處于一

3、種協調、平衡狀態，從而使信息化建設工作得以全面和諧地開展。（三）國資委與中央企業信息化協同的涵義國資委與中央企業信息化協同就是協作統一、步調一致。包括任務的協同、模式的協同和建設的協同。任務的協同是核心，模式的協同是關鍵，建設的協同是保障。只有從這幾個層面上實現了協同，才能實現國資委與中央企業圍繞同一任務，高效、便捷、有效地進行業務操作。1.任務的協同，首先是要根據國資監管業務指標體系建立與之相適應的信息化指標體系，這是任務協同的核心。其次，要在信息化指標體系的基礎上，加強信息資源建設，這是任務協同的關鍵。第三，加強基礎設施建設，這是任務協同的保障。2.模式的協同，首先要做好對實現協同模式的需

4、求分析；其次要在做好需求基礎之上，統一進行規劃；第三要確立協同的實現模式，即通信模式、業務模式和信息資源利用模式。3.建設的協同，是指從組織建設與管理體系、制度建設與工作機制、業務系統建設與運行模式、基礎設施建設與標準規范、人才隊伍建設與資金保障、技術應用與方法步驟等方面進行協同建設。二、國資委與中央企業信息化協同的關鍵在于協同模式的確立。下面，我以“國有資產監督管理系統”為例，向大家介紹協同模式建立的過程。（一）國有資產監督管理系統簡介。1.“國有資產監督管理系統”是根據國資委國有資產監督管理職能要求，建立的國資委與中央企業、地方國資委之間的信息網絡體系。該系統一期工程的項目建議書已獲發改委

5、批準，項目可研報告也已報發改委審批。2.國有資產監督管理系統的目標。1）全面建立中央企業監管業務的網上運行系統。基本形成國資委與中央企業監管業務信息交換體系，實現政務信息和基礎數據的遠程交換與共享。2）建立國資監管業務的網上運行系統。實現網上監督和指導，提高國資監管機構的行政效能，提高國有資產監督管理的有效性。3）信息資源開發利用。根據各部門協同內容，滿足相關部門對國資委信息產品的需求，在網上公開國資監管信息資源。4）積累基礎信息，建設基礎數據庫并及時更新。滿足國資監管業務的需要，實現業務管理系統運行與基礎數據庫更新的聯動。3.“國有資產監督管理系統”一期工程的主要任務：1）緊緊圍繞管資產、管

6、人、管事與資產監督四大業務鏈，建設6個業務應用系統,13個子系統。6個業務應用系統包括一個數據采集系統、四個業務系統、一個信息發布系統。四個業務系統分別是：企業國有資產管理系統（含8個子系統）、中央企業干部與人才管理系統（含2個子系統）、中央企業經濟運行管理系統（含2個子系統）和中央企業監察系統（含1個子系統）。通過6個業務應用系統,13個子系統的建設，將填補國家通過信息技術監督管理國有資產業務的空白，有效支撐社會主義市場經濟條件下國有資產監督管理體系的建設。2）建立國有資產數據中心，建設10個信息資源庫，實現國有資產信息資源的共享。10個信息資源庫包括：企業基本信息數據庫、企業績效評價數據庫

7、、企業人員管理數據庫、企業財務數據庫、國有產權數據庫、資產統計數據庫、企業重組與規劃投資數據庫、紀檢監察數據庫、政策法規數據庫和其他業務數據庫。3）建立應用支撐平臺，統一提供應用系統和信息資源公用的基礎服務。應用支撐平臺包括系統集成、工作流組件、統一資源管理、統一消息服務、應用審計等。4）建設國資委國有資產監督管理網絡平臺。實現國資委內部局域網互通，實現國資委與中央企業和地方國資委之間廣域網互通。5）建設信息安全保障體系。通過安全基礎設施、安全支撐平臺和安全管理體系的建設，實現物理安全、網絡安全、系統安全、應用安全和數據安全，實現電子政務的網絡隔離、分域防護和多層保護等安全目標。6）建立并完善

8、國資委信息化工作技術標準和管理規范。通過有力的措施加強推廣和落實，推動我委與中央企業及各地國資委的信息化協同。（二）國資委與中央企業信息化協同模式建立的過程協同模式的建立需從三個層面入手：首先是做好對實現協同模式的需求分析；其次是在做好需求分析基礎之上，國資委組織進行統一規劃；第三是確立協同的實現模式，即通信模式、業務模式和信息資源利用模式。1.國資委和中央企業信息化協同的需求國資委和中央企業信息化協同的需求是主從式的，國資委信息化需求從戰略、組織、運作、激勵、監控、支撐六個方面予以明確，企業信息化的需求也應從這六個方面進行協同。1）戰略方面。中央企業信息化建設的整體規劃需基于中央企業發展戰略

9、來制訂。2）組織方面。需要全面貫徹現代企業制度，建立首席執行官（CEO）和首席信息官（CIO）組織管理制度。3）運作方面。中央企業需要建立完善的企業運行管理流程控制，使經營管理高效運作。在信息化建設中需要全面實施ERP、CRM及企業管理流程控制系統的建設任務。4）激勵方面。充分發揮和保護全體人員工作積極性是國資委和各中央企業提高國有資產保值增值的重要措施。5）監控方面。對國有資產交易監控是防止國有資產流失的重要方面。6）支撐方面。一個有力的信息網絡的支撐是實現到以上5方面目標的基礎。在實際實施中，應注重發揮木桶短板原理的作用，即解決國資委與中央企業間在信息化協同中最緊迫的業務問題和技術問題,盡

10、快吸收利用近期內信息化協同領域的經驗和模式，不斷完善國資委與中央企業信息化協同。這樣，可使國資委與中央企業間的信息化協同建設，先完成急需填平補齊的任務，取得一個可以供今后持續發展的穩固的立腳點。2.國資委和中央企業間的信息化協同規劃。國資委和中央企業間的信息化協同規劃是建立信息化協同模式的重要步驟，沒有一個明確的建設規劃，就不可能提出一個具有可操作性的建設模式。1）國資委的信息化規劃。根據國務院賦予國資委的國有資產監督管理職責，國資委的信息化規劃主要體現在前面所介紹的“國有資產監督管理信息系統”的主要任務中。2）對中央企業協同方面的要求提供業務協同需求，配合開發數據上報管理系統。提供信息資源需

11、求，配合開發國有資產信息資源庫。根據國有資產監管信息共享的需要，按照項目統一制定的標準規范，做好本單位信息資源目錄的抽取與編目，完成信息資源目錄體系和交換體系的配套工作。研究國有資產監督管理系統的接口規范，主導開發中央企業已有應用系統的接口，如財務、經營計劃、人事等系統。實現企業應用系統與國務院國有資產監督管理系統的連接，實現系統之間數據動態查詢。做好網絡的配套工作，按計劃建立與國資委的網絡連接，維護網絡的暢通和安全。中央企業是國有資產的經營實體，國資委是國有資產的所有者代表和監管部門，兩者在國有資產保值增值的目標是一致的，但中央企業與國資委運作的側重點不同，使得信息化協同規劃必須強調充分利用

12、和發揮國資委和中央企業現有的信息資源的作用，按國資監管條例和現代企業制度所必需的信息化建設規劃進行填平補齊。因此，信息化規劃應是有長期建設目標的框架結構，但也應不斷適應現階段工作實際的信息資源整合目標，并不斷反映出當代成熟的先進技術水平。3.信息化協同的建設國資委與中央企業的信息化協同建設本質上講是通過國資委與中央企業的相互配合，從而實現信息資源整合，使信息化建設能夠為進一步優化國有資產提供更好的信息資源配置。要達成這個目標，國資委與中央企業信息化協同的建設包括以下三個方面的內容：1）通信協同是國資委與中央企業信息化協同的第一階段。目前主要是通過公眾電話網完成的語音電話、傳真及電子郵件傳輸。為

13、適應業務應用的發展，需要進一步完善數字通信模式，使國資委與中央企業間的電子郵件、文件交換、及時通訊、語音通訊等信息交換方式均能在數字信息網絡中實現，并建立與此相關的網絡安全和網絡通信管理。通信的協同，把國資委與各中央企業作為一個信息系統，的建設和完善對下一階段的協同工作奠定了科學技術能力的基礎。2）業務協同是國資委與各中央企業信息化協同發展的第二階段。國資監管業務流程依托于國資委與中央企業的信息化協同，各中央企業應根據國資委的業務系統流程，配合開發中央企業數據上報管理系統；根據國資監管信息系統的指標體系、數據模型、元數據、數據庫和接口規范，研究形成各業務體系的信息采集、傳輸、存儲、分析、使用規

14、范，并按要求予以實施。要實現企業應用系統與國務院國有資產監督管理系統的連接，實現系統之間數據動態查詢；做好網絡的配套工作，按計劃建立與國資委的網絡連接，保證網絡的暢通和安全等。3）信息資源協同是國資委與中央企業信息化協同發展的第三個階段。國資監管信息系統，不僅要面向中央企業，還要面向各地方國資委，通過協同建設形成面向全國國有企業的信息采集、傳輸、存儲、利用的體系框架，進一步改進國有資產管理領域的數據模型，做好元數據注冊器、信息資源庫、數據中心、信息資源目錄體系和信息資源交換體系的標準化工作，實現國有資產信息資源的標準化、模塊化、共享化，形成信息交換、應用集成和流程協同等不同層面的信息資源共享環

15、境。三、實現國資委與中央企業信息化協同的重點問題實現國資委與中央企業信息化建設的協同，實質就是要通過應用信息技術手段，構建國資監管信息系統，以提高國資監管的質量和效率，確保國有資產保值增值，提高為企業服務的水平。構建國資監管信息系統，僅靠國資委是不夠的，還須依托中央企業；僅靠技術層面也是行不通的，還需從思想理念、工作思路、業務應用、組織管理等諸多方面去設計和重構。要實現國資委與中央企業信息化有效協同，應注意以下幾個問題。（一）認識問題1.實現協同的“出發點”充分認識深化國有資產管理體制改革和國有企業改革的內在要求，是實現國資委與中央企業信息化協同的“出發點”。目前，我國國有資產監管體制基本框架

16、已經建立，國有資產保值增值的行為主體和責任主體已經到位。尋求國資監管、國企改革、國有資產保值增值的有效途徑，正成為整個國資監管系統以及對此關注的各屆人士共同探討的一個課題。信息化作為新時代的旋律和主題，如何通過信息技術，為國資監管提供有力的輔助手段和決策支持，既是新時代的趨勢，也是深化國有資產管理體制改革和國有企業改革的內在要求。2.實現協同的“立足地”圍繞國資監管和國企業改革的目標要求是實現國資委與中央企業信息化協同的“立足地”。（1）對監管的業務數據進行嚴格把關，真正做到既能監管到位，又不能干涉企業經營。關于國資委與企業的關系，溫家寶總理在黨的十六屆二中全會上強調：按照政企分開以及所有權和

17、經營權分離的原則，國資委依法對企業的國有資產進行監管，依法履行出資人職責。國資委不得直接干預企業的生產經營活動，不要變成“婆婆加老板”，不能把企業管死，要使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體和法人實體，實現國有資產保值增值。企業必須自覺接受國資委的監管，不得損害所有者權益，同時努力提高經濟效益。我們在構建國資委與中央企業信息化協同體系時，一定要對監管的業務數據進行嚴格把關，真正做到既能監管到位，又不能干涉企業經營，從而高質量地服務于企業，不斷提升國有企業影響力和控制力，保證國有資產保值增值。（2）網上監督和網下監督的有機結合是實現國資委與中央企業信息化協同的高級級目標。實現國資委與中央企

18、業信息化協同的目標是保證國有資產保值增值，但保證國有資產保值增值僅僅靠信息化手段是遠遠不夠的，還需法律等諸國資委法，換句話說，網上監督和網下監督的有機結合才是實現國資委與中央企業信息化協同的高級級目標。(二)策略問題1.從戰略高度進行規劃和部署。國資監管和國企改革的目標要求決定了國資委與中央企業信息化的協同構建不能在局部進行，也不能僅僅在技術層面上進行，而是要由局部推進變為整體推進，由技術驅動變為業務驅動，由戰術推動變為戰略推動。2.應遵循國家信息化建設的指導方針和總體目標。國資委與中央企業信息化的協同，是電子政務與企業信息化的有機結合，是國家信息化建設的重要組成部分，需遵循國家信息化建設指導

19、方針和總體目標。3.應采取先重后輕、先易后難，逐步推進的方法自2003年國資委成立以來，國資委按照國務院賦予的職責，緊緊圍繞依法履行出資人職責這一中心，從深化國有資產管理體制改革、推進國有企業改革等方面積極開展工作。但在信息技術手段的利用上，還面臨著一系列問題。從國資委看，委機關信息化水平很低，遠遠落后于部分信息化水平高的中央企業；內部廳局信息交流和共享程度偏低，有些行政事務的處理程序還不夠簡化等等。從中央企業看，中央企業涉及行業多、地域分布廣、企業規模大、企業組織結構復雜、層次較多；各中央企業的人財物管理制度也不一樣，如有一部分中央企業的財務管理達到了高度集中管理，但部分中央企業的財務仍是分

20、散管理；中央企業信息化發展水平很不平衡，一少部分企業完全實現了網上辦公，并帶動了整個集團的信息化建設水平，為企業領導決策提供了強大支持；多數企業實現了部分業務在網上辦公，在整個企業信息化中發揮了一定作用，但各種信息資源還不能有效利用，有待進一步整合；還有一少部分企業辦公自動化水平很低，難以適應工作需要。這些都是實現國資委與中央企業信息化協同所面臨的嚴峻挑戰，因此，協同的實現不可能一步到位，需要先易后難，先重后輕，逐步推進。（三）保障措施1.堅持統一領導，加強綜合協調。實現國資委與中央企業信息化的協同，關系到業務部門職能和工作方式的改變，關系到業務流程重組和組織結構的調整，只有堅持統一領導和加強

21、綜合協調的能力才能付諸實施。國資委已經成立了以李榮融主任為組長的國資委信息化領導小組，信息化工作辦公室為其辦事機構，辦公室成員都是由各廳局主要負責同志組成，可見，在委機關已具備了組織保障。各中央企業也基本建立了由企業領導人員負責的企業信息化部門或機構，企業信息化建設也有了組織保障。國資委與中央企業之間要加強協調溝通，不定期召開信息化重大項目協調會，全系統上下擰成一股繩，形成信息化工作的整體合力，保證國資監管系統信息化建設按照總體規劃的要求，有計劃、分層次、有步驟地實施。2.規范管理行為，健全管理制度。規范化的工作模式和流程是建立國資委與中央企業信息化協同體系的基礎。國資委要根據國資監管目標要求，結合管理職能和工作方式的轉變，做好國資監管業務流程的梳理和優化，建立以業務流程為核心的規范化管理模式。在規范化管理模式基礎之上，實現監管全過程的運作程序。同時，也要建立系統運行與使用的相關管理制度。各中央企業要按照統一要求提供國資監管系統信息數據，并作為企業的一項重要工作職責。3.成立專家顧問小組，建立顧問機制。聘請信息化和國資監管領域的著名學者、專家、企業家等組成國資監管信息系統建設的專家顧問小組，參與國資監管信息化戰略決策的制定、關鍵技術的選擇、工程項目方案評審和建設成