1、從新農村建設談農村水利建設從新農村建設談農村水利建設社會主義新農村建設的總體目標包括 對生產水平、生活質量、人居環境、精神 文明與民主政治等五個方面的要求，前三 個方面可概括為生產、生活和生態，而以 節水灌溉、農民飲用水、河道整治、水庫 除險加固、水土保持為主要內容的農村水 利正是為生產、生活和生態服務的，二者 相互依存、相互影響，關系密切。一、新農村建設和農村水利建設的關 系八農村水利建設是農村基礎設施建設的 重要舉措，是推進新農村建設的重要基礎、 重要條件和重要保障，同時也是新農村建 設的重要內容。（一）農村水利與生產發展的關系。 農業是農村的產業基礎，生產發展首先指 的是農業生產的發展，

2、而以糧食生產為中 心的農業綜合生產能力能否提高，在很大 程度上取決于作為農村水利重要內容的排 灌事業的發展。“水利是農業的命脈”， “有收無收在于水，多收少收在于肥”， 貼切地表述了水與農業的關系。（二）農村水利與生活寬裕的關系。 生活寬裕有兩個條件不能少，一是通過開 辟各種增收渠道，增加農民收入；二是建 設和改善與農民生活直接相關的基礎設 施，提高農民生活質量。目前，農業仍然 是許多地區農民增收的重要來源，而加強 以節水灌溉工程為主要內容的農田水利基 本建設是提高增收保障程度的必要條件；作為農村水利另一重要內容的農民飲水工 程，對于農民改善環境衛生，減少因水致 疾的發病率等方面起到了顯著的作

3、用。（三）農村水利與村容整潔的關系。 生態環境是人類生存的自然基礎，生態環 境的破壞，最終會導致人類生存環境的惡 化。因此，要實現村容整潔，為村民創造 一個良好的人居環境，就必須在一個區域 范圍內，統籌考慮水污染、水土流失等一 系列問題的防治措施。而目前實施的河道 疏浚整治、水土保持工程，正是農村水利 的重要內容和重大使命。二、農村水利存在的問題從目前情況看，農村水利發展仍然處 在艱難的爬坡階段，總體上還處在較低水 平，與農業和農村經濟發展很不適應，與 新農村建設要求相比，差距很大。主要存 在以下四個方面的問題：（一）防御洪澇災害能力不強。盡管 近幾年建設了不少高標準防洪工程，但大 部分工程主

4、要是針對城市和主要河道防 洪，農村中量大面廣的鄉鎮級河道，防洪 標準整體上不足十年一遇。大量農田排灌 工程多建于上世紀六七十年代，普遍存在 工程設施老化、建設標準偏低、病險多， 整體抗御洪澇災害的能力不強等現象。（二）河道調蓄、行洪能力下降。隨 著經濟社會的快速發展，各類工程建設、 生產生活活動的頻繁，水土流失的加劇， 以及農民生活方式和耕作方式的改變，造 成了河道淤積問題尤為突出；同時，河道 水域面積在不斷減少，造成河道蓄水功能 降低，洪水出路受到阻礙，嚴重影響防洪、 排澇及河水的貫通性、流動性，同等條件 下，發生洪、澇、旱的機率明顯加大。（三）農村水生態環境惡化。因工業 廢水污染、生活垃圾

5、污染、農業面源污染 尚未得到有效控制，河道成了垃圾場、納 污池，造成河道、湖泊水環境不斷惡化， 不僅無法直接飲用，而且影響農業灌溉， 更為嚴重的是影響農民群眾的生活質量和 身體健康。正如農民所說，“60年代的河 水淘米洗菜，70年代的河水抽水灌溉，8 0年代的河水魚蝦絕代，90年代河水垃圾 生癌”。這充分說明了水生態環境惡化的 速度是如此之快，不得不引起我們的重視。（四）農村水利建設資金缺口大。農 村水利由于其社會公益性大，自身直接取 得經濟效益小，自農村取消“兩工”和村 提留后，水利建設籌資難度大，不得不依 賴政府公共財政支持和全社會的力量來維 護。面對面廣、量大的農村水利投資需求， 雖然各

6、級領導想方設法“包裝”項目，爭 取上級資金，但因鄉鎮級財政實力不強， 配套資金往往難以落實。建設資金缺口較 大這一問題，一定程度上影響了水利工程 效益的正常發揮，制約了水利事業的可持 續發展。三、當前迫切需要實施的工程新農村建設的提出，對農村水利既是 巨大挑戰，更是極好的發展機遇。在推進 新農村建設過程中，農村水利應該也完全 可以大有作為。從新農村建設的現實需要 看，當前迫切需要實施的工程有以下幾項：（一）水庫保安工程。水庫工程既是 水源工程，又是防洪工程，在防洪、供水、 灌溉、發電、生態平衡等方面發揮了重要 作用。但是，目前大量的病險水庫對快速 發展的經濟社會始終是一個心腹之患。實 施水庫保

7、安工程，可大幅度提升水庫安全 度，是保障經濟社會可持續發展的重要舉 措，對城鄉居民的生命財產安全和生活質 量提高都將起到重要的保障作用，同時能 很大程度促進生態環境的改善，從而帶動 一批特色產業的發展，加快實現農民富裕 的進程。（二）河道整治工程。針對農村面廣 量大的鄉鎮級河道抗御洪澇災害能力不 強、行洪能力下降農村水生態環境惡化等 問題，當前農村河道要著重做好河道疏浚 清淤、堤防護岸和河面保潔等工作，立足 點放在行洪河道、引水河道及村莊河道， 全面建立河道水域長效保潔機制，有效改 善水生態環境，逐步實現村容整潔目標。（三）飲用水安全工程。由于工程性 水源缺乏、水質受到污染等原因，農村目 前仍

8、有部分地區群眾飲用水沒有經過凈化 處理或只是簡單處理，水質得不到保證。 飲用水得不到保障，直接影響農民群眾的 身體健康和農業生產，制約了農業現代化 建設，更不利于新農村建設。因此，本著 切實維護農民群眾的生活和身心健康的目 標，目前迫切需要解決的問題就是讓農民 群眾盡早喝上清潔衛生的飲用水。（四）節水灌溉工程。節水灌溉項目 整治改造建設，徹底改變了以往普遍使用 的大水漫灌形式，為糧食增產、農業節水、 農民增收創造了條件。節水灌溉已不僅僅 是技術問題，而是直接關系到農業發展的根本，是實現水資源利用由粗放到集約的 具體體現。更重要的是，節水灌溉工程能 夠促進傳統農業向現代農業的轉變，在水 資源極為

9、寶貴的今天，推廣節水灌溉工程 對新農村建設意義深遠。四、下一步需要著力落實的措施農村水利工作涉及面廣、標準要求高、 工作難度大，要做好各項水利工程建設與 管理工作，必須求真務實、破難創新、加 快發展。因而，在推進社會主義新農村水 利建設中，應著力落實五項措施。（一）建立健全投入機制，加大農村 水利建設投入力度。水利建設需要大量的 資金投入，因而必須建立“工業反哺農業、 城市支持農村”的長效投入機制。在政府 財政加大對水利建設投入、積極爭取上級 資金的同時，積極探索新的融資方式，規 范水利工程和水資源的有償使用制度，吸 收民間資金投入水利。（二）建立健全工作機制，形成新農 村水利建設工作合力。農

10、村水利工作涉及 多個部門、不同層級，如何把多個項目有 機結合起來，使有限的資金發揮最大的效 益，使較少的人力發揮出最大的效能，這 就需要自上而下建立起政府各有關工作部 門合力、協調促進農村水利事業全面發展 的工作機制，從規模到建設，從建設到管 理，形成職責明確、分工合理、配合密切 的組織機制和工作班子。（三）建立健全激勵機制，充分發揮 政府和農民兩個積極性。在新農村水利建 設過程中，國家的作用只是引導，真正的 主體是農民。只有讓農民的積極性得到充 分發揮，新農村水利建設才大有希望。對 公益性項目，應當由國家來投入；對于農 民自己的事情，應當主要由農民自己來投 入；介于兩者之間的，國家應積極引導和 參與，由國家和農民一起辦。在國家不斷 增加對農民投入的同時，更應注重調動農 民發展生產、建設家園的積極性。（四）建立健全監督機制，確保農村 水利工程質量。隨著新農村建設的推進， 農村水利項目越來越多，投資規模越來越 大，對項目管理提出了更高要求。因而， 要嚴格規范水利工程建設程序，全面推行 項目招投標制、財務審計制、質量監督制, 強化工程建設的前、中、后期管理，確保 農村水利工程建設的質量安全