1、二次經營及成本管理1、有工程合同就有變更索賠擴展閱讀：建設工程具有體量龐大、結構復雜、工期漫 長、工程環境不確定、市場和社會環境因素難以預測等特點， 直接決定了施工過程中發生合同外費用增減是一種客觀必 然。有工程合同就有變更索賠，變更索賠是承發包雙方之間 的一項正常業務和常態，而不是一種時有時無的偶然現象。2、二次經營貫穿項目全生命周期。行動第一，有條件 要上，沒有條件創造條件也要上擴展閱讀：二次經營貫穿項目全生命周期，始于標前， 終于竣工結算，要想在二次經營上取得實效，必須規范流程 管理，抓好項目各階段、各環節的工作。1,標前做優項目。市場營銷不是簡單地承攬任務，也不 僅是確保承攬有效益的任

2、務，而是要從“一次經營”開始，通 過承攬直接創效，并為日后開展二次經營埋好伏筆。這就是 說我們在經營承攬階段不僅要選好項目，選好標段，做好聯 合投標，嚴把報價決策關，更為重要的是在項目跟蹤階段， 在項目建議書、預可研、可研階段，就要與相關單位盡早溝 通，深度介入項目設計，力求施工方案偏于保守，施工措施 費留足，從概預算上事先把投資打足， 把目標標段做優做實; 在項目投標階段，要主動參與招投標辦法的制定，努力促成 既有利于中標又有利于創效的招投標文件；要精研招標文件和報價策略，搞好不平衡報價，做到報價既具有很強的競爭 力，又為日后二次經營取得最佳效果預埋好伏筆，創造好的 條件。2,工前優化設計。

3、即在項目中標后開工前，要認真做好 設計交底、圖紙核對和施工圖優化工作。盡管現在的項目基 本都實行施工圖招標，但做好工前優化設計工作依然十分重 要。要組織專業人員認真踏勘現場， 詳細掌握水文地質情況， 在此基礎上，認真核對圖紙，仔細比對設計圖紙和現場情況， 比對清單報價和實際成本測算情況，遵循便于施工、確保質 量安全、效益最大化的原則，及時指由施工圖與現場情況的 不符之處，提由科學合理的施工圖優化方案。要指定專人， 專司與相關方面的溝通工作，經營投標人員要密切配合，確 保優化施工圖的意圖得到落實。在工前階段能夠解決的問題 要努力在工前解決，工前不能解決的，要及時制定預案，及 時與有關方面溝通，為

4、今后通過變更設計加以解決創造條件。3,工中變更索賠。在項目施工過程中，要牢記創效宗旨, 時刻不忘變更索賠。 一是要認真研讀合同條款，努力尋找變 更索賠的各種突破口，全面細致地做好項目變更索賠的整體 策劃。二是要行動第一，但凡變更設計、材料補差、各種費 用的補償和索賠等，不僅有條件要上，沒有條件創造條件也 要上。三是要按政策規定和合同約定程序辦事，特別是鐵路 工程要全面貫徹“先策劃，后報批；先批準，后變更；先設計, 后施工”的原則，尤其要注意組織好參建各方的現場會商并寫 好紀要，認真履行好變更程序。四是不論變更索賠中的問題當下能否解決，都要認真積累書面及影像等相關資料（尤其 是不可抗力因素引起變

5、更索賠的資料），完善各種現場簽認 手續，為日后相關工作做好萬全準備。五是在抓好費用索賠的同時，不忘抓好工期索賠，努力通過索賠來緩解項目工期 壓力，為項目創造間接的經濟效益。4.工后清概補差。工程竣工結算階段是項目效益真正見 分曉的時候。但我們現在規模擴張，人力資源緊張，一個項 目沒干完，關鍵人員就調遣到另一個項目，往往是干活時熱 火朝天，算賬時人去樓空，由此造成的效益損失難以數計。 各單位要務必改變這一局面，高度重視項目竣工清概階段的 工作，施工過程中沒有落實的變更設計、材料補差和各種費 用索賠都要爭取在項目竣工清概時落實，不論是哪個行業的 項目，都至少要把建設單位留有的降造費、預備費和各類保

6、 證金要回來，確保顆粒歸倉。要改變項目下場后無人過問工 程結算的狀況，不論人手多么緊張，都要安排專人盯緊每一 個項目的工后清概補差結算，全力確保項目收益的完整性， 防止項目效益的無謂流失。集團公司、工程公司要分別對所 屬直管項目實施變更索賠“五定”預控，要像實施“施工方案、 責任成本"雙預控那樣，在項目上場之初就派由專家進駐項目， 深入開展二次經營策劃， 幫助項目定目標、定方向、定方案、 定方法、定獎罰，對項目二次經營實施全面預控管理。3、有的放矢開展工作擴展閱讀：要把握各行業二次經營的特點，有的放矢開 展工作。二次經營既有一些共性問題，但各行業情況又各具 特點，不盡相同，在二次經營

7、工作中要有的放矢， 分類施策。 具體講：鐵路項目要堅持長線布局和個別突破相結合，既要 拉長變更索賠鏈條，從項目立項到竣工銷號，始終牢記二次 經營不放松，同時又要立足當前，能解決的個性問題力求盡 早個別解決。公路行業合同管理相對較為規范，一方面要依 靠合同辦事，另一方面要強化溝通，注重從兩個方向形成變 更索賠合力。市政及城市軌道交通工程受地方財政及當地“游 戲規則”影響較深，建設管理關系一般都比較復雜，要具體問題具體分析，分別采取不同的對策，因地制宜，分別突破。房建項目合同最為規范，工程結構一目了然，要嚴格合同管 理，突生竣工結算，并有“通過感情溝通促進變更索賠”和“通 過法律途徑確保企業收益”

8、的兩手準備。 機場碼頭要加強向行 業領軍企業學習，不斷提高在相關領域的二次經營能力和水 平。水利水電要發揮比較優勢， 突由工程量索賠和變更設計， 我們在水利水電行業的項目多為引水隧洞和庫區的路橋工 程，要發揮我們在地下工程和路橋方面的技術比較優勢，重 點在工程量和變更設計上做足文章。4、項目經理要親自抓 擴展閱讀：明確各職能業務部門的相關職責，確保齊抓共管。二次經營是一項系統工程， 不僅需要完備的組織體系, 還需要各相關業務部門的協同配合，齊抓共管。特別是項目 經理部（包括集團公司和工程公司兩級項目經理部）一級， 項目經理要親自抓，總工程師、總經濟師要具體抓，工程經 濟部門要牽頭，工程調度、工

9、程技術、人事勞資、安全質量、 測量試驗、物資設備、財務等各業務口都要全面參與。具體 來講，項目總工程師、總經濟師要突生方案策劃，工程技術 部要突生技術資料的收集、整理與簽認，工程經濟部要突生 合同研究、經濟比較與計價結算，物資和設備部門要突生原 始憑證的積累和完善，財務部門要突生資金周轉與回收。同 時，必須高度重視“一次經營”與二次經營的對接問題，建立 并落實營銷交底制度，市場營銷人員不僅要做好二次經營的 前期工作，而且要向項目經理部交清預算資料、報價策略、 效益伏筆、經營關系、“游戲規則”等，并對項目的二次經營跟 蹤服務到底，做到項目竣工清概不結束，市場營銷系統不撒 手。建立有針對性、可操作

10、性強的配套制度。各單位要高度 重視二次經營配套制度的建立健全，重點是要結合本單位的 實際情況，建立完善本單位的二次經營管理辦法，對管理體 系、機構設置、職責分工、運行機制等問題進行認真梳理和 全面規范。要深入調研，總結規律，集專家之力，編制分行 業、分專業的變更索賠工作指導手冊，為現場業務人員提供 工作指南。要突生獎罰措施的制定和落實，集團公司不僅要 有面上的指標考核獎罰辦法，還要有針對重大變更索賠的一 事一獎制度，特別是在項目經理部一級必須制定獎罰分明、兌現落實的激勵措施，充分調動起各級、各部門、各崗位主 動抓好二次經營工作的積極性。5、要善于廣借高層領導、執法部門、技術權威等方面 的力量擴

11、展閱讀：要掌握有效的工作方法。 一是要以市場營銷 的方法推進二次經營工作。在準備好基礎資料的前提下，要 靠溝通先行，誠實守信，長期積累，感情制勝，這就是市場 營銷的方法。我們有的同志不懂得二次經營與市場營銷內在 的本質共性，只靠干業務推動這項工作，其效果必然事倍功 半。二是要精心搭建外部有效的工作平臺。二次經營需要良 好的外部環境，首先是你的話要干好；再就是與各方的關系 都要很融洽，關系順了，可變可不變的也就變了，可給可不 給的也就給了。如果你活干得不好，并且建設單位不喜見你， 設計單位不認識你，監理單位和你針鋒相對，那就談不上還 有什么二次經營。特別是當前鐵路和公路審批各類變更補差 材料，必

12、須由建設單位來牽頭，如果建設單位不支持，就連 基本的工作平臺都沒有了。 三是依靠專業干部，實行專家治 理。二次經營工作除了具有營銷工作的特點外，還有很強的 政策性、技術性和業務性要求，哪些能變？哪些不能變？變 的東西具體怎么變？什么時候變？都要由專家說了算。二次 經營專家督導組不在于人數多，而在于專業精，更在于專司 其職。專家督導組的組成要精干，有3到5人即可，要專職 負責整個企業的二次經營方案策劃制定和督導工作，通過形 成專家智力資源和人脈資源的共享機制，有效提高各項目的 二次經營能力。四是要善于廣借高層領導、執法部門、技術 權威等方面的力量。有些問題單純依靠自己很難解決，但高 層領導來現場

13、辦公一次說不定就解決了；有些東西自己說了 沒人聽，但請院士級的專家權威一說就管用了；等等。善于 借力是一個十分重要的方法。五是要注意具體工作程序上的 技巧問題。如申報變更索賠要及時，盡可能在過程中解決； 要先易后難，逐項解決問題，容易達成一致意見的要盡早突 破，爭議大的要往后放；個性問題要先解決，共性問題要共 進退；等等。六是要確保能夠經得起審計、財政審查和各種 執法檢查的檢驗。堅持按照依法合規、嚴謹細致的原則認真 處理變更索賠資料，防止顧頭不顧尾，發生“翻案”乃至引發 法紀風險問題，該簽訂補充合同要及時簽訂補充合同，該完 善的資料要及時完善，寧可現在費點勁，也絕不能給將來埋 下隱患。6、“人

14、”是任何一項工作開展好壞的決定因素擴展閱讀：“人”是任何一項工作開展好壞的決定因素，做 好二次經營工作關鍵在“人”。要按照“兩個方陣五支隊伍”建設 的要求，從提高業務水平、強化基礎管理入手，大力加強各 級工經隊伍建設，不斷提高二次經營的業務水平。1 .要加強造價專業隊伍建設，提高造價業務水平。工程造價專業是關系企業投標報價、變更索賠、成本管理、驗工 計價、概預算管理以及合同管理、審計結算等多項業務工作 的一項重要專業。各單位要高度重視工程造價的專業建設和 隊伍建設。在隊伍建設方面，要制定造價從業人員隊伍發展 規劃，要像對待工程技術人員一樣，加強造價專業學生的接 收力度，每年都要有足量的造價專業

15、學生補充進企業；要重 視造價專業的業務培訓，定期組織培訓班，不斷為造價從業 人員“充電擴能；要豉勵和支持造價從業人員參加注冊造價工 程師考試，真正打造專業化團隊；要加強和改進經濟專業技 術職稱的評審工作，著力提高建筑經濟類在企業經濟系列專 業隊伍中的比例，引導、豉勵與工程造價專業密切相關的建 筑經濟類專業人才隊伍加快發展。2 .要加強業務培訓和工作交流， 提高變更索賠業務能力。 在抓好造價業務建設的同時，還要加強專門針對變更索賠的 業務建設。變更索賠不僅對專業有很高的要求，而且其中有 很多的業務技巧。要專門針對變更索賠的工作需要，開展各 種培訓活動，通過集中辦班、以會代訓、導師帶徒、案例推 廣

16、等多種渠道，促進變更索賠業務能力的不斷提高。其中的 重點：一是股份公司、集團公司、工程公司要定期舉辦變更 索賠培訓班，為全系統以及本集團、本公司交流經驗、資源 共享、相互促進、共同提高搭建平臺。要把加強對國家行業 政策的學習作為培訓的重點，做到熟知政策，用好政策，找 準二次經營的著力點，確保精準發力。二是各級項目部都要建立二次經營例會制度，每月至少召開一次分析會，通過分析上一階段工作，找準問題、廓清思路、明晰重點，為下步 二次經營工作的扎實推進指明道路。7、二次經營重在創效，成本管理重在防虧擴展閱讀：要深刻認識到二次經營的本質是“經營”，成本 管理的本質是“管理”，一個重在開源，一個重在節流；

17、二次經 營和成本管理是項目創效的兩條路，兩條路要并舉，都要走 好，不能用一條路代替另一條路，更不能以這條路取得的成 績來掩蓋另一條路的不足。開源是提質增效的重要手段，節流同樣是提質增效的重 要手段。二次經營重在創效，成本管理重在防虧。我們在抓 好二次經營“開源”的同時，還要抓好成本管理“節流”，通過分 進合擊提升效益和發展質量。抓成本管理主要是要深入貫徹 落實去年成本管理工作會議精神，將成本管理作為管理實驗 室活動的重要課題來抓，作為企業提質增效的基礎性工作來 抓，作為提升全產業鏈整體競爭力的根本性舉措來抓。要全 面落實成本管理的“六大理念”，堅持細分管理、精準控制；堅 持把成本管理作為企業的

18、基本功；堅持抓成本管理首先抓預 算管理；堅持張弛有度、前后臺合理分工；堅持成本管理與 廉政建設兩位一體；堅持一手抓微觀成本管理、一手抓宏觀 成本管理。要不斷優化前后臺管控的方式方法，通過對后臺 管控與前臺運行的機制、模式、方式、方法等持續優化，進 一步提高項目責任成本管理的科學化、集約化水平。要進一步完善項目組織模式和相關經濟政策，推進施工生產“四化建設；落實物資集中采購、資金集中管理等綜合管理舉措，不斷降低項目和企業的運行成本，在真抓實干中提高企業的成 本管理水平與創效能力。8、依靠政策才能突破政策，依靠合同才能突破合同擴展閱讀：要堅持正確的工作思路。具體來說，就是要 做到“八要八不要&qu

19、ot;：一是要敢想敢為，勇于突破，不要畏首畏 尾、坐以待斃。就是不要畫地為牢，被政策嚇住，被合同嚇 住，被自己嚇住，自我放棄。二是要精研法規，找準切點，不要主觀想象，盲目作為。就是要認真研究政策和合同條款， 找準工作的切入點和突破口，牢記只有依靠政策才能突破政 策，依靠合同才能突破合同，依靠圖紙才能突破圖紙，依靠 甲方才能突破甲方的工作原則。三是要技術入手，經濟結束，不要宗旨模糊，買樓還珠。就是說變更設計必須圍繞效益最 大化展開，并充分考慮結構物的技術安全性，該做“加法”做“加法”該做“減法”做“減法不能勞心費力去買負擔。 四是要 打足數量，寧多勿少，不要謹小慎微，事倍功半。就是要充 分考慮各

20、級審核時的折扣量，努力把變更索賠的上報額打足， 做到“頭戴三尺帽，不怕砍一刀”。五是要超前準備，完善資料， 不要臨陣磨槍，證據闕如。就是不論眼下變更索賠有無可能 和機會，都要堅持做好資料，為將來的工作做好準備。六是要溝通先行，友好協商，不要情緒對立，意氣用事。友好協 商是推進變更索賠的重要原則，特別是在當前的市場環境下， 意氣用事，甚至是對簿公堂，在一般情況下很難取得好的結 果。七是要信息暢通，上下聯動，不要無依無靠，單打獨斗。就是說項目部搞變更索賠要通過集團公司區域性經營機構、 北京方向等來推動審批進程，善于通過團隊協作來取得突破。 八是要堅忍不拔，追蹤到底，不要意志脆弱，半途而廢。就 是要有打持久戰的準備，不達目的誓不罷休。9、基礎不牢，地動山搖擴展閱讀：要加強證據簽認、內業資料、基礎臺賬等工 作，奠定變更索賠工作的基石?；A不牢，地動山搖。各單 位要切實采取有效措施，解決變更索賠基礎管理工作薄弱的 問題。一是要抓好變更索賠資料的現場及時簽認工作。不論 項目變更索賠政策環境如何，項目部都要及時確定二次經營 總體策劃方案，并要建立資料簽認的分工責任制，項目部的 各個部門要根據職責分工，及時完備與監理、設計、建設各 個方向的有關