1、XX市“十三五”新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃黨的十八大報告提出，要深入推進新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。這是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園的根本要求。“十三五”時期，是我市實現(xiàn)由總體小康向全面建成更高水平小康社會并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的重要時期。制定和實施好“十三五”規(guī)劃對做好新時期我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和新農(nóng)村建設(shè)意義重大、影響深遠。為加快我市新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，緊緊圍繞全面深化改革、全面推進依法治國、全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)

2、展方式為主線，以推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化為主攻方向，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，堅持走“三化”帶“三農(nóng)”的發(fā)展道路，認真貫徹落實 “多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強鎮(zhèn)興村、創(chuàng)業(yè)富民、建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”為目標(biāo)，著力實施新農(nóng)村建設(shè)“八大工程”，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。二、基本原則根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十三五”期間，我市新農(nóng)村建設(shè)必須遵循以下原則：圍繞中心，加快發(fā)展。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，千方百計增加農(nóng)民收入。依靠科技進步，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，提高農(nóng)村經(jīng)濟整體質(zhì)量和效益。節(jié)約資源能源，保護生態(tài)

3、環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。融入全局，整體推進。把新農(nóng)村建設(shè)放到“創(chuàng)新XX、精致XX、幸福XX”的全局中去謀劃，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程融合在一起，在科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略中加強“三農(nóng)”工作、促進新農(nóng)村建設(shè)，通過新農(nóng)村建設(shè)支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展“雙輪驅(qū)動”。立足放活，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持“多予少取放活”方針，研究“放活”的辦法，拓寬“放活”的渠道，集中組織資源、集聚政策資源、集合社會資源更多地投向“三農(nóng)”、扶持“三農(nóng)”、發(fā)展“三農(nóng)”，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以人為本，重在實效。確立以人為本的發(fā)展理念，著力解決好農(nóng)民群眾最急迫、

4、最直接、最關(guān)心的實際問題，切實讓農(nóng)民群眾得實惠。因地制宜，分類指導(dǎo)。堅持從本地實際和現(xiàn)有條件出發(fā)，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)和實施步驟，力求彰顯個性，各具特色。要處理好試點示范與引導(dǎo)推廣的關(guān)系，確保新農(nóng)村建設(shè)有條不紊地推進。農(nóng)民主體，社會參與。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)建設(shè)美好家園，動員全社會力量支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，形成政府投入、部門配合、以城帶鄉(xiāng)、農(nóng)民參與的良好氛圍，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全社會的共同行動。三、主要目標(biāo)1、農(nóng)民收入進一步提高。“十三五”期間，完成60萬人次農(nóng)民培訓(xùn)。到2020年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率達80%以上，基本消除農(nóng)民失業(yè)狀態(tài)，創(chuàng)業(yè)農(nóng)

5、戶占到總農(nóng)戶25%以上。農(nóng)民人均純收入到2019年超15000元、比2013年翻一番，到2020年達16700元、比2014年翻一番，到2016年達18600元、比2015年翻一番。所有低收入農(nóng)戶人均純收入達4500元以上。2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展。“十三五”期間，培育壯大市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)115家，重點建設(shè)百萬畝現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、百萬畝高效漁業(yè)基地、百萬畝特種作物生產(chǎn)基地，提升百萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧油生產(chǎn)基地，打造3000萬只特色水禽養(yǎng)殖基地。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占耕地面積70%以上，主要農(nóng)作物作業(yè)基本實現(xiàn)機械化、輕型化、低碳化、服務(wù)社會化。加強村級組織“四有一責(zé)”建設(shè)，組織開展“三村”創(chuàng)建活動

6、，每年創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)美鄉(xiāng)村10個、村級組織“五項能力”建設(shè)百強村30個，“十三五”前三年每年創(chuàng)建集體經(jīng)營性收入達標(biāo)村250個。到2020年，所有行政村年集體經(jīng)營性收入在30萬元以上；農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)比例由9：56：35調(diào)整為6：55：39。3、農(nóng)民專業(yè)合作社進一步提升。以“1246工程”為抓手，加大“五好”示范合作社創(chuàng)建力度，全面提升質(zhì)態(tài)運行指標(biāo)，到2017年，全市創(chuàng)建國家級、省級、市級、縣（市、區(qū)）級“五好”示范合作社分別為10個、200個、400個和600個；到2020年創(chuàng)建市級以上“五好”示范合作社1000家以上，農(nóng)戶入社率達70%以上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。4、農(nóng)村人才隊伍進一步壯大。圍繞

7、社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，遵循人才成長規(guī)律，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以培養(yǎng)農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，緊緊抓住培養(yǎng)和使用兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力加強農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源總量穩(wěn)步增長，人才素質(zhì)大幅提高，人才結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，人才使用效能顯著提升。實施“5555”工程，“十三五”期間，全市引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才50人，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)軍人才500人，培育農(nóng)村實用人才5000人、總量達4萬人左右，完成5000名農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)人才業(yè)務(wù)知識更新培訓(xùn)（其中農(nóng)技人員3000名）。5、城鎮(zhèn)化

8、建設(shè)進一步推進。培育打造XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XXX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XXX鄉(xiāng)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XXX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)等11個重點中心鎮(zhèn)。“十三五”期間，規(guī)劃建成800個左右農(nóng)村新型社區(qū)，其中新建的集中居住區(qū)入住居民達200戶以上；實現(xiàn)50萬農(nóng)民身份大轉(zhuǎn)換，全市城鎮(zhèn)化率達62%。6、民生社會事業(yè)建設(shè)進一步加強。加大農(nóng)村最低生活保障補助力度，探索在同一縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)實行城鄉(xiāng)低保同一標(biāo)準(zhǔn)。全面推進新型農(nóng)保制度，實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參保全覆蓋。全面實現(xiàn)被征地農(nóng)民社會保障。推動失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險。繼續(xù)鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參保率穩(wěn)定在98%以上，到2020年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)市區(qū)達400元以

9、上、其它地區(qū)不低于350元，住院費用實際補償比例達到省規(guī)定要求。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心、文化站、村文化室服務(wù)功能。廣泛開展農(nóng)村文化廣場建設(shè)，到2016年每個行政村建成農(nóng)村文化廣場。到2017年鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心功能全部轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)教育中心，實行編制、校園、辦學(xué)和經(jīng)費的獨立。農(nóng)村有線電視入戶率93%以上。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)進一步加強。建設(shè)農(nóng)村公路1200公里，新建、改造農(nóng)村公路橋梁500座。完成1460公里縣道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。每年農(nóng)村電網(wǎng)改造投入不低于3億元，大力發(fā)展農(nóng)村公交，行政村通公交應(yīng)通則通。實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測全覆蓋，2017年全面實現(xiàn)區(qū)域供水。完

10、成水利建設(shè)土方1億方，新建、改建排水泵站790座，加固圩堤811公里，配套小溝以上建筑物1萬座，興建防滲渠道1600公里，完成編外水庫除險加固28座。7、農(nóng)村環(huán)境面貌進一步改善。“十三五”期間，完成縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治土方1億方；新建“一池三改”戶用沼氣池4萬座、沼氣工程100處，新建無害化衛(wèi)生戶廁35萬座、無害化戶廁普及率達90%；80%以上的鎮(zhèn)、村創(chuàng)建成生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村，60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成農(nóng)村環(huán)境綜合整治與“四位一體”長效管護達標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治實現(xiàn)千村達標(biāo)；農(nóng)村清潔能源入戶率、生活垃圾集中無害化處理率均達95%以上；全市新增造林30萬畝；全面建立農(nóng)

11、村公路養(yǎng)護、河道管護、村莊保潔與綠化植樹“四位一體”長效管護機制。8、強農(nóng)惠農(nóng)扶持力度進一步加大。貫徹落實中央和省關(guān)于“三農(nóng)”投入的各項規(guī)定，確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴格執(zhí)行當(dāng)年耕地占用稅新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，新增建設(shè)用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理等規(guī)定。貫徹落實好農(nóng)業(yè)補貼政策。全面推廣政策性農(nóng)業(yè)保險，到“十三五”末，基本實現(xiàn)主要種養(yǎng)業(yè)和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、主要災(zāi)害品種和疫病、以及各類市場主體“三個全覆蓋”。全面實行村級公益事業(yè)項目建設(shè)“一事一議”財政獎補政策，并逐步

12、提高縣鄉(xiāng)政府獎補比例。四、重點工作圍繞實現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強鎮(zhèn)興村、創(chuàng)業(yè)富民、建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”的目標(biāo)要求，著力抓好以下重點工作：（一）實施農(nóng)民增收工程，構(gòu)建持續(xù)增收長效機制1、大力開展農(nóng)民培訓(xùn)。調(diào)動和整合社會各方面教育資源，大力開展“農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)”、“職業(yè)資格培訓(xùn)”和“創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”，使轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民具備較強的務(wù)工技能，留下來務(wù)農(nóng)的農(nóng)民普遍掌握12門實用技術(shù)，搞創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民掌握一定的經(jīng)營管理知識。圍繞“提升科技文化素質(zhì)，提升發(fā)展致富能力”這一主題，繼續(xù)深入開展農(nóng)村黨員素質(zhì)提升工程。實施農(nóng)民和在職職工技能、學(xué)歷雙提升計劃，鼓勵農(nóng)民和職工到職教中心或合作辦學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心等培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)，

13、并享受中等職業(yè)教育優(yōu)惠政策。對新成長農(nóng)村勞動力積極開展預(yù)備制教育，有條件的免試進入職業(yè)、技工學(xué)校，享受相關(guān)國家助學(xué)金政策。積極主動與職業(yè)院（校）聯(lián)姻，開展定向培養(yǎng)、訂單培訓(xùn)。加強農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官和村干部培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場需求的新型職業(yè)農(nóng)民。“十三五”期間，每年培育職業(yè)農(nóng)民1000人。2、推進“四業(yè)富民”。加快農(nóng)民致富步伐，推進農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”，扶持農(nóng)民興業(yè)、鼓勵能人創(chuàng)業(yè)、保障人人就業(yè)，加快形成以生產(chǎn)經(jīng)營收入為基礎(chǔ)、工資性收入和財產(chǎn)性收入為重點、轉(zhuǎn)移性收入比重穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入增長結(jié)構(gòu)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等

14、競爭的人力資源市場。鼓勵縣（市、區(qū)）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成本。支持農(nóng)民以產(chǎn)品、技術(shù)、資金等要素入股，共同投資創(chuàng)業(yè)，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫字樓等物業(yè)項目。加快推進以貸款擔(dān)保、法律咨詢、技術(shù)支持、產(chǎn)權(quán)交易、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)體系建設(shè)，定期組織開展銀企對接活動。認真落實省、市各項扶持創(chuàng)業(yè)的政策，引導(dǎo)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)、建設(shè)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極扶持高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官等帶頭創(chuàng)業(yè)。加快建立促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策體系和服務(wù)體系，逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)服務(wù)和政策扶持有機結(jié)合的工作機制，加快全民創(chuàng)業(yè)步伐。3、進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方

15、式，推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)營性收入。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動本土企業(yè)吸納更多農(nóng)村勞動力就業(yè)，推動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，增加農(nóng)民工資性收入。提高農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)組織化程度，進一步推進社區(qū)股份合作和土地股份合作，鼓勵農(nóng)民合作投資興業(yè)，興建廠房、購買三產(chǎn)用房。穩(wěn)妥推行征地留地安置政策，實現(xiàn)土地股份化、股份資本化，讓農(nóng)民享有穩(wěn)定的、長期的土地收益回報；創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，積極推進產(chǎn)權(quán)制度改革，突破農(nóng)民財產(chǎn)性收入。鼓勵農(nóng)民開展資金互助合作，引導(dǎo)農(nóng)民投資金融產(chǎn)品，擴大農(nóng)民金融性收入。全面貫徹落實黨和國家各類惠農(nóng)政策

16、，進一步加大“三農(nóng)”投入，大力吸引“三資”注入農(nóng)業(yè)，通過政策疊加和合力推進，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。按照“全面覆蓋、逐步提高、配套銜接”的原則，不斷完善農(nóng)村社會保障制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系，減輕農(nóng)民預(yù)期支出，增加農(nóng)民保障性收入。（二）實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型工程，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化1、不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出效益較高的要求，整合集聚各方面資源，著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加大農(nóng)村水利建設(shè)力度，著力推進中小河流綜合治理、大中型泵站更新改造、大中型灌區(qū)配套建設(shè)，提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極推進丘陵山區(qū)、

17、高沙土地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提升綜合效益。積極實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和萬頃良田建設(shè)工程，加大土地綜合整治力度，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐，進一步提高農(nóng)機裝備水平和服務(wù)能力，到“十三五”末，全市農(nóng)機總動力達330萬千瓦，稻麥?zhǔn)斋@機械化水平穩(wěn)定在95%以上，秸稈機械化還田利用率達70%以上，主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平85%以上。2、大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，以市場為導(dǎo)向，以科技、人才、信息為支撐，以提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民組織化程度為主線，集中力量、集聚項目資金，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻麥、花卉苗木、特色漁業(yè)、有機蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展

18、科技含量高、附加值高的設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因地制宜，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場體系 “三大載體”建設(shè)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。用抓工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，做足規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化文章，放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快建設(shè)一批重點農(nóng)業(yè)園區(qū)亮點工程。到2020年在全市建成50個上規(guī)模、上水平的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，5個有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，形成市有區(qū)域性中心批發(fā)市場、縣有專業(yè)批發(fā)市場、鄉(xiāng)有特色產(chǎn)地市場、村有農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部、組有農(nóng)民經(jīng)紀人的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。積極開展“農(nóng)超對接”。3、著力推進

19、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和運用。大力促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，資源綜合循環(huán)利用為重點，開發(fā)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，集成推廣良種良法。切實加大對基層農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)的扶持力度，保障其有效發(fā)揮作用。加快改造傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等新型市場主體，促進分工分業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級。全面推進“科技入戶”工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人員進村服務(wù)全覆蓋。認真貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，扎實做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，大力開展“三品一

20、標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認證，力爭把我市整體打造成“無公害農(nóng)產(chǎn)品基地市”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)”。（三）實施人才強農(nóng)工程，培養(yǎng)富民強鎮(zhèn)生力軍1、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)力度。利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源，采取多形式、多層次和走出去、請進來等辦法，著力抓好農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才兩個隊伍建設(shè)，突出培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實用人才帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)村生產(chǎn)型人才、農(nóng)村經(jīng)營管理型人才、技能服務(wù)型人才等重點人才，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍全面發(fā)展。2、抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才引進工作。積極發(fā)展與XX大學(xué)、技師學(xué)院、XX農(nóng)科所、省家禽研究所等高等院校、科研單位長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，建設(shè)以自主知識產(chǎn)權(quán)為主的

21、科研成果中試和轉(zhuǎn)化基地，以成果轉(zhuǎn)化、開發(fā)和擴散帶動人才向XX聚集。加強各類農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)建設(shè)，以此為載體，吸引更多的農(nóng)業(yè)專家來XX進行科研開發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)。堅持人才引進與工作需求相對接，有針對性地引進能夠提升我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，有利于推進農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，在農(nóng)業(yè)新品種選育、優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源集約利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程與裝備技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物和信息技術(shù)等重點領(lǐng)域從事研發(fā)和實施成果轉(zhuǎn)化的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才或團隊。3、搭建農(nóng)村人才成長的平臺。建立全市農(nóng)村實用人才資源庫。開展中專層次以上的學(xué)歷教育，提升農(nóng)村實用人才的學(xué)歷水平；開展農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定，提高

22、農(nóng)村實用人才的從業(yè)水平。對在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中做出較大貢獻的農(nóng)村實用人才每兩年開展一次評選表彰活動，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。積極探索農(nóng)村實用人才的評價機制，健全實績考核、崗位競聘等制度，制定出臺農(nóng)村實用人才專業(yè)技術(shù)職稱評定辦法。鼓勵農(nóng)業(yè)科技骨干和優(yōu)秀人才經(jīng)營農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)或組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵大專院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師和醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村任教、支醫(yī)，促進人才資源向農(nóng)村聚集。（四）實施小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，促進新農(nóng)村建設(shè)1、加快推動先進制造業(yè)集群發(fā)展。深入實施工業(yè)“第一方略”，緊緊圍繞全市“1+7+2+37”產(chǎn)業(yè)布局，大力推進國家、省級開發(fā)區(qū)、專業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中

23、區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進特色產(chǎn)業(yè)集群集聚集約發(fā)展。通過采取有效措施，致力打造輸變電、旅游日化、紡織服裝、建材機械、道路燈具、醫(yī)療器械、水晶玻璃、教具玩具、汽車配件等一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。到2020年工業(yè)銷售百億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達40個，百億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)達30家，工業(yè)開發(fā)園區(qū)和集中區(qū)的產(chǎn)出占全市工業(yè)經(jīng)濟總量的比重達到80以上。2、加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。以XX中心城市為核心、以縣城鎮(zhèn)為支撐、以重點中心鎮(zhèn)建設(shè)為節(jié)點、以一般鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)為基點，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成科學(xué)的較為完善的城鎮(zhèn)體系。人口規(guī)模等級為XX市區(qū)135萬人以上，XX城區(qū)35萬人以上，XX城區(qū)30萬人以上，XX

24、、XX城區(qū)各25萬人以上，每個重點中心鎮(zhèn)24萬人，一般鎮(zhèn)1萬人以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學(xué)編制控制性詳細規(guī)劃，逐步實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。加快開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)、處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，重點培育發(fā)展有利農(nóng)民就業(yè)、適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，切實提高城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、文化、體育等基本公共服務(wù)水平，進一步增強城鎮(zhèn)的集聚吸納能力和輻射帶動能力。以建設(shè)“具有較大規(guī)模、經(jīng)濟繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、富有地方特色的城市化示范鎮(zhèn)”為目標(biāo)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、擴大權(quán)限、完善措施等，加快推進11個重點中心鎮(zhèn)發(fā)展。3、鼓勵發(fā)展農(nóng)村新型社區(qū)。按照靠近鎮(zhèn)區(qū)、靠近

25、開發(fā)園區(qū)、合理照顧耕作半徑、注重保持田園風(fēng)貌特色的要求，進一步完善全市村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，強化中心村、兼并弱小村、治理空心村、搬遷不宜居村，加快推進工業(yè)項目向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中、居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，有條件的地方要積極開展以農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房，以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障的“雙置換”試點，同時實現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換。各地要結(jié)合重點工程、重大項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托土地增減掛鉤、萬頃良田建設(shè)工程等項目的實施，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。堅持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套引導(dǎo)先行，大力推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，改善農(nóng)民集中居住區(qū)的綠化、美化、亮化環(huán)境，建設(shè)適合農(nóng)民生產(chǎn)、生活和農(nóng)村社

26、會形態(tài)的美好家園。“十三五”期間，建成千人以上農(nóng)民新社區(qū)100個。（五）實施農(nóng)村實事工程，推進城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均等化1、建立完善農(nóng)村各類社會保障制度。推行“一定三有”機制，落實村級組織負責(zé)人保障激勵機制。逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的正常增長機制，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。進一步完善新型農(nóng)保制度，提高保障水平，實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參保全覆蓋。進一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，逐步提高被征地農(nóng)民安置補償標(biāo)準(zhǔn)，有條件地區(qū)應(yīng)將被征地農(nóng)民基本生活保障逐步納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系。建立完善的包括被征地農(nóng)民、失地農(nóng)民等覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度。以提高新農(nóng)合管理質(zhì)量和參合群眾保障水平為重點，全

27、面加強和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，進一步提高人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。不斷提高參保農(nóng)民補償比例，最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的8倍以上。著力解決農(nóng)民工社會保障問題，制定出臺有關(guān)辦法，實現(xiàn)農(nóng)民工“有收入、有社保”目標(biāo)。落實農(nóng)村60周歲以上老年居民按時領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策，推進實施城鄉(xiāng)老年居民生活補貼與基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放政策相銜接。進一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，每年按照上年農(nóng)民人均純收入的45%確定、提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2、加強農(nóng)村路電水氣等建設(shè)。新建和改造一批通鄉(xiāng)、通村公路，提高公路等級，全面提高農(nóng)村路網(wǎng)通達程度和通行能力，實現(xiàn)農(nóng)村公路村村聯(lián)。加快農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜

28、接、方便快捷的客運網(wǎng)絡(luò)。深入實施農(nóng)村區(qū)域供水工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水。加強飲水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，確保生活飲用水安全。推動行政村開展生活污水治理工作。推進信息惠農(nóng)工程建設(shè)，促進廣播電視網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加大縣級電網(wǎng)改造和建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、供電質(zhì)量高、電能損耗低的縣級電網(wǎng)，提高電力設(shè)施抵御自然災(zāi)害能力。積極推廣使用生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等清潔能源，形成清潔、經(jīng)濟的農(nóng)村能源體系。繼續(xù)推進農(nóng)村沼氣池建設(shè)，重點抓好聯(lián)戶式沼氣池、集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)，健全沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進一步提升村級便民服務(wù)中心建設(shè)功能。每個行政村要利用現(xiàn)有村級便民服務(wù)中心設(shè)施條件，掛牌成立

29、校外社區(qū)輔導(dǎo)站。3、加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等投入力度，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，讓農(nóng)民盡享公共資源。通過完善精神物質(zhì)獎勵、職務(wù)職稱晉升、定向免費培養(yǎng)等措施，建立健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)人才流向農(nóng)村。進一步加強農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心、文化站、村文化室等服務(wù)功能。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有適應(yīng)需要的社區(qū)教育資源并得到充分利用，基本滿足群眾多樣化的學(xué)習(xí)需要，從業(yè)人員年培訓(xùn)率達50%以上。繼續(xù)開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，推動農(nóng)民開展形式多樣的文化體育活動。（六）實施農(nóng)村扶貧工程，推進農(nóng)村經(jīng)濟共同發(fā)展1、創(chuàng)

30、新幫扶方式。啟動實施第四輪農(nóng)村扶貧工程。集中財力扶持年經(jīng)營性收入在5萬元以下的經(jīng)濟薄弱村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等物業(yè)、產(chǎn)業(yè)項目。到2017年，所有5萬元以下經(jīng)濟薄弱村建成年集體經(jīng)營性收入達20萬元以上的項目載體；2018年90%的村成立村集體經(jīng)濟組織，所有經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)營性收入達20萬元以上；2020年村村集體經(jīng)營性收入30萬元以上、以縣（市、區(qū)）為單位年均增長10%以上，所有低收入農(nóng)戶人均純收入達4500元以上。2、加大政策扶持。從今年起，重點選擇一批經(jīng)濟薄弱村先行試點，采取四方（市、縣、鎮(zhèn)、村）聯(lián)動籌資、村企結(jié)對、部門掛鉤的辦法，扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展物業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。繼續(xù)實行對低收入農(nóng)

31、戶勞動力轉(zhuǎn)移免費培訓(xùn)，支持低收入農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)項目，逐步實現(xiàn)每個有勞動能力的低收入農(nóng)戶至少有一名勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)或有一個致富項目。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展項目優(yōu)先支持經(jīng)濟薄弱村。認真落實村級標(biāo)房集體建設(shè)用地置換、稅收獎補、規(guī)費減免等相關(guān)政策，盡最大限度支持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展。（七）實施環(huán)境優(yōu)化工程，促進人與自然和諧發(fā)展1、抓好農(nóng)村工業(yè)污染防治。堅決落實“環(huán)保優(yōu)先”的方針，嚴格環(huán)評審批制度，抬高農(nóng)村工業(yè)招商引資項目門檻，嚴格限制新上污染項目。積極引導(dǎo)農(nóng)村中小企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中，對工業(yè)集中區(qū)實施環(huán)境影響評價，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雨污分流管網(wǎng)，鼓勵工業(yè)集中區(qū)自建污水處理廠或與城、鎮(zhèn)污水管網(wǎng)對接，力爭80

32、%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)污水集中處理。對“三廢”排放達不到標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村中小企業(yè)堅決實行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展低污染、低能耗、低水耗、高技術(shù)、高效益、產(chǎn)業(yè)帶動性強的“三低二高一強”項目，最大限度地減輕對農(nóng)村環(huán)境的污染。2、抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治。堅持不懈地指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，積極推廣測土配方施肥, 鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治。鼓勵農(nóng)膜回收再利用。逐步淘汰高耗低效農(nóng)業(yè)機械。加強秸稈綜合利用，發(fā)展生物質(zhì)能源，秸稈綜合利用率達95%。在認真做好全市土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強對工業(yè)用地及工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)土壤污染的監(jiān)管，確保

33、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極推進綠色食品、無公害、有機食品基地建設(shè)，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。3、抓好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治和綜合利用。大力推廣生態(tài)化養(yǎng)殖方式，加快農(nóng)村清潔能源建設(shè)，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，支持和鼓勵沼氣、有機肥等項目建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。合理規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，科學(xué)劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，切實解決畜禽養(yǎng)殖水污染問題和住宅與畜禽圈舍混雜問題。規(guī)模化養(yǎng)殖場、集中養(yǎng)殖區(qū)，必須同步建設(shè)污染集中治理和綜合利用設(shè)施。對分散養(yǎng)殖戶，要加強引導(dǎo)，積極探索有效處理畜禽養(yǎng)殖污染途徑。4、抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治及長效管護。繼續(xù)推進以“三清一綠”（清潔村莊、清潔家園、清潔河道和綠化植樹）為主

34、要內(nèi)容的“千村整治、村村達標(biāo)”環(huán)境綜合整治工程，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護、河道管護、村莊保潔及綠化植樹“四位一體”長效管護機制，確保經(jīng)費、人員、責(zé)任三落實，實現(xiàn)群眾生活環(huán)境、生活習(xí)慣和生活方式的根本改變。（八）實施村級能力建設(shè)工程，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)1、加強村黨組織建設(shè)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。圍繞基層黨組織“五個好”、共產(chǎn)黨員“五帶頭”工作要求，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為責(zé)任主體，以村黨組織為重點實施對象，以“三強”、“雙帶”為核心，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點，深化“三級聯(lián)

35、創(chuàng)”活動內(nèi)涵，全面提升基層黨建工作規(guī)范化水平，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要以換屆選舉為契機，進一步選優(yōu)配強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。繼續(xù)堅持鄉(xiāng)村主要干部集中輪訓(xùn)制度，推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加強大學(xué)生村官的選聘、管理、培養(yǎng)和使用工作。進一步健全反腐倡廉長效機制，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。2、提高村委會依法辦事能力。健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級治理中的主體作用。以“管理民主示范村”和“民主法制村”創(chuàng)建活動為載體，大力推行

36、農(nóng)村黨支部和村委會決定重大事項、解決重大問題的“四議兩公開”工作法（即：黨支部會提議，“兩委”會商議，黨員大會審議，村民代表會議或村民會議決議；決議公開，實施結(jié)果公開）。堅持公平、公正、公開原則，按期做好村委會換屆選舉，真正把群眾擁護的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦事的人選進村委會領(lǐng)導(dǎo)班子。3、增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能。發(fā)展集體經(jīng)濟必然要求有與之相適應(yīng)的職能組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以其在農(nóng)村經(jīng)濟社會中的獨特作用，成為其他組織不可長期替代的市場主體。在認真總結(jié)學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索試點，培育和完善我市村級集體經(jīng)濟組織，使之享有農(nóng)民專業(yè)合作社法人資格，從根本上解決農(nóng)村集體資

37、產(chǎn)經(jīng)營管理主體缺位，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能。4、加強村級組織能力建設(shè)。以村級組織“四有一責(zé)”建設(shè)為抓手，全力提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展能力、公共事業(yè)服務(wù)能力、組織農(nóng)民合作能力、服務(wù)農(nóng)民致富能力和民主管理能力，特別是村級集體經(jīng)濟發(fā)展能力。鼓勵各地以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）為單位，在縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）工業(yè)集中區(qū)建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。支持村集體經(jīng)濟組織按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，利用集體非農(nóng)建設(shè)用地、村級留用地以及村莊整治、集中居住點建設(shè)、宅基地整理復(fù)墾節(jié)余的土地，建設(shè)物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。支持村集體經(jīng)濟組織盤活集體閑置辦公用房、學(xué)校等不

38、動產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營。鼓勵村集體經(jīng)濟組織利用現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)，積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。鼓勵村級利用集體資源，參與或組織領(lǐng)辦各類合作社，增加集體收益。鼓勵村企結(jié)對，合作開發(fā)，企業(yè)所得收入中定向用于結(jié)對村社會事業(yè)的資金，可按規(guī)定在稅前列支。鼓勵有條件的地方，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場，有效配置農(nóng)村集體資產(chǎn)。通過公開拍賣、招標(biāo)、招租、發(fā)包等市場運作方式，規(guī)范村級集體經(jīng)營性、資源性、非經(jīng)營性資產(chǎn)的購置、處置和交易等行為。五、保障措施1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村和新農(nóng)村建設(shè)擺上突出位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，集中組織資源、集聚政策資源、集合社會資源更多地投向“三農(nóng)”、扶持“三農(nóng)”、發(fā)展

39、“三農(nóng)”，體現(xiàn)重中之重的要求。進一步健全“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)工作考核評價體系，突出重點工作考核、亮點打造考核和創(chuàng)新進位考核，切實把農(nóng)民增收、村級組織“四有一責(zé)”建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、高效農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、農(nóng)業(yè)招商引資、環(huán)境保護、“三農(nóng)”投入等內(nèi)容納入縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨政正職績效考核，提高各級對“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)工作重大決策和部署的執(zhí)行力、落實力。實行機關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤聯(lián)系制度。2、深化農(nóng)村改革。進一步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制性障礙，促進城鄉(xiāng)資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，努力改變城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的狀況。一是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。組織開展“五好”示范合作社創(chuàng)建活動，促進農(nóng)民的聯(lián)合與合作。依法建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。逐步建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，構(gòu)建有利于土地增值收益和農(nóng)村存款用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機制。完成農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅確權(quán)登記發(fā)證，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。依法征收農(nóng)村集體土地，及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。二是深化農(nóng)村金融體制改革。建