1、專賣管理目標考核辦法為適應卷煙市場管理形勢發展的需要，不斷改進專賣管理工作方式方法，規范卷煙經營行為，提高專賣內部監管能力，確保年度玉林煙草行業各項工作目標的實現，特制訂本考核辦法。一、指導思想堅持專賣專營體制，以人為本，牢固樹立國家利益和消費者利益至上的共同價值觀，使專賣管理工作緊緊圍繞中心，服務大局，突出抓好行業內部專賣管理監督工作，切實加強卷煙零售市場全面監管、專賣隊伍、專賣信息化和內部管理規范化建設，繼續保持卷煙“打假、打私”的高壓態勢，以增強市場控制能力為核心，通過定期考核各地專賣管理水平、市場凈化程度和執法狀況、服務質量，提高專賣管理人員的責任感和工作主動性、積極性，確保完成行業年

2、度工作目標。二、考核范圍及方法1 、考核內容分為卷煙零售市場監管、行業內部專賣管理監督、內管建設、規范化辦案、信息化建設、證件管理、打假等七個方面，滿分500分（打擊制售假煙網絡案件考核項設獎勵分，但總分不超500分）考核中所需的統計數字由各單位提供。2 、考核對象是各縣（市）煙草專賣局。各縣（市）煙草專賣局可結合本轄區實際，按照相應的考核辦法及考核細則對所轄單位進行考核。3 、考核實行打分辦法，由各單位對本級專賣管理工作進行考核，根據玉林局印發的考核細則及要求自行打分，將打分情況上報玉林局，再由玉林局組織工作組進行考核。三、考核內容1 、卷煙零售市場監管力（150分）。（ 1）卷煙零售市場監

3、管（100分）。按照卷煙零售市場監督管理工作考核細則內容考核。各縣（市）局要適應行業管理體制改革和卷煙零售業態發展變化。針對目前卷煙零售市場監管中存在的問題，建立健全適合本轄區實際的有針對性和具可操作性的監管機制，通過完善的機制規范零售市場監管工作，做到對零售戶提供優質服務的同時，依法加強管理，切實維護好卷煙零售市場經營秩序，提高市場凈化水平。（ 2）市場凈化率（50分）。主要對各縣（市）局市場凈化率和卷煙零售市場監督管理工作考核細則進行考核。通過考核各縣（市）煙草專賣局加強卷煙市場控制力的情況，達到維護卷煙市場秩序，凈化卷煙市場的目的。市場凈化率的考核公式參照國家局關于市場凈化率的考核公式進

4、行考核：市場凈化率=持證經營率X25%+合法渠道進貨率X50%+市場占有率X25%其中，持證經營率以上報的各地持證經營率數據為準，抽查轄區內的零售戶，若發現一戶無證經營或過期未延續的，扣持證經營率2個百分點。合法渠道進貨率=縣級局守法戶數/抽查總戶數X100%市場占有率=銷售量/社會需求量X100%（社會需求量以每百萬人口3萬大箱計算）2、行業內部專賣管理監督（120分）。根據國家局和區局煙草行業內部專賣管理監督實施意見、煙草行業內部專賣管理監督實施細則、煙草行業內部專賣管理監督考核暫行辦法及其他內部專賣管理監督的工作要求。加強行業內部專賣管理監督工作，成立專項領導機構，制定實施方案，建立健全

5、工作制度，定崗定員定職責，抓好同級監管，進一步規范行業內部生產經營行為，有效遏制卷煙體外循環，徹底糾正地方保護的專賣執法行為。3、內管建設（20分）。主要考核內部管理規定和隊伍建設。（1）內部管理規定（10分）。繼續加強專賣內部管理，狠抓規范。舉報費、協辦費和一線人員獎勵提取手續齊全；嚴格執行罰沒款收支兩條線、罰沒物品管理等制度，做到以制度管人，堅決杜絕內部管理中的不規范行為。（2）隊伍建設（10分）。以堅持穩定隊伍、調整結構、提高素質、加強管理為原則，以文明執法、規范行為、依法辦案、遵守程序、廉潔自律為重點，通過抓思想、抓培訓、抓管理、抓規范，達到內強素質、外樹形象的目的。4 、規范化辦案（

6、50分）。嚴格按照國家局煙草專賣行政處罰案件標準和廣西壯族自治區煙草專賣行政處罰案件質量標準的要求規范煙草專賣行政執法行為，使所辦理的案件事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法，確保無錯案、無敗訴案件發生。5 、信息化建設（60分）。運用信息化手段提高行業內部專賣管理水平。按要求使用專賣案件管理、證件管理、罰沒物品管理和報表傳遞系統。在信息化建設中，報表傳遞必須做到認真負責、及時準確；各縣（市）局要及時反映本單位專賣工作動態，每月至少上報2篇專賣動態信息，為上級局掌握基層真實情況、作出決策提供參考。6 、證件管理（40分）。進一步完善各項證件管理制度，嚴格按制度辦理各種證件

7、。7 、打假（60分）。進一步鞏固打假成果，保證不出現反彈；加強對重點地區的嚴密監控，做到發現一個打擊一個，不形成新的制假區域；要加強與公安部門的配合，開展追逃專項行動；要加強卷煙制假售假線報的收集，深入開展搗毀假煙銷售網絡專項行動，年內要打掉12個經營額在1-50萬元以上的假煙銷售網絡案件。要堅決遏制、阻斷制假源頭，本年度非計劃種植煙葉的清理整治工作要有明顯成效；保證轄區內集市、圩市無成行成市的煙葉煙絲非法交易市場。四、有下列情形之一的，專賣管理目標考核分為0分：1 、嚴重違反煙草專賣法律法規及國家局、區局（公司）、玉林局（公司）有關規定，被國家局、區局、玉林局查處的；2 、私設小金庫，私分

8、罰沒物品或罰沒款被區局、玉林局查處的；3 、轄區內發生因專賣執法不當引發群體事件并在社會上造成惡劣影響的；4、內部員工利用職務之便非法銷售假、非、私卷煙等煙草專賣品，嚴重損害行業形象被區局、玉林局查處，或事情暴露后本單位查處不力的。五、本實施辦法解釋權屬玉林市煙草專賣局。附件：2006年玉林煙草專賣管理目標考核評分細則2006年玉林煙草專賣管理目標考核評分細則單位：考核得分:內容考核內容扣分考核辦法卷煙零售市場監管能力150分零售巾場監管100分按照玉林局卷煙零售市場監督管理工作考核細則內容考核。玉林局成立卷煙零售市場監督管理工作考核小組，按照卷煙零售市場監督管理工作考核細則對各單位進行專項考

9、核。實際得分=卷煙零售市場監督管理工作考核得分乂100%卷煙巾場凈化率50分市場凈化率=持證經營率X25%+合法渠道進貨率X50%+市場占有率X25%考核組以暗訪的形式對轄區內的零售戶進行抽查，抽查總戶數不能少于30戶。實際得分=市場凈化率X50分行業內部專賣管理監督120分根據國家局、區局和玉林局煙茸行業內部專賣管理監督實施意見、煙草行業內部專賣管理監督實施細則、煙茸行業內部專賣管理監督考核暫行辦法及其他內部專賣管理監督的工作要求。考核內部專賣管理監督各項制度措施的制訂、完善、執行情況和內部專賣管理監督的實際效果。玉林局內部專賣管理監督考核小組，按照煙草行業內部專實管理監督考核暫行辦法對各縣

10、（市）局進行專項考核。實際得分=行業內部專賣管理監督考核得分X120%內內部有不嚴格執行罰沒款收支兩條線；財政核撥辦案經費沒有專款專用的，每例扣5分。1、檢查財務帳單和罰沒收支憑管建管理規定有辦案經費使用審批手續不完善；未經區局批準擅自提高舉報費；挪用、坐支辦案經費等違規現象之一的，每例扣5分。證。2、檢查卷煙存儲管理及卷煙流設2010分無專賣品管理制度扣3分；專賣品出入庫，卷煙提取送檢，霉變、假冒卷煙的銷毀/、嚴格按制度、程序操作的，發現一筆扣3分。向c3、檢查督查記錄、內部處罰及分查扣與涉煙案件無關物品（如酒、野生動物等）未及時移交相關部門處理的扣5分。通報情況。4、抽查2006年暫扣單。

11、所轄的專賣管理部門兩年內有違反專賣內管規定、法律法規行為并經查實行，實行責任追究,每例扣5分，Mr節嚴重的扣10分。5、6、根據玉林局掌握情況打分。該項分值扣完為止。違反內管規定造成不良影響或嚴重后果的，視情節扣分。得分=10分-所扣分值無全年培訓計劃扣2分；不按培訓計劃組織培訓的扣10分。不具備執法資格上崗執法；不持檢查證上崗執法的，每例扣2分。1、案C檢查全年培訓計劃和培訓檔不實行煙草專拱執法責任制的扣3分。隊伍不按執法程序檢查市場或執法不文明而遭經營戶投訴并經查實者，每例扣2、縣局、大隊、專賣所各抽查建設3分。3人考核文明執法規范等內管規定內容。10分不實行群眾評議和專賣執法督察制度的，

12、扣5分。專賣執法人員酒后開車、酒后執法，有損專賣隊伍形象、產生不良影響的，3、根據玉林局掌握情況打分。每例扣10分。4、該項分值扣完為止。得分=10分-所扣分值規范化辦案50分根據廣西區煙茸專賣行政處罰案件質量標準（桂煙專200542號）對法律文書、程序方面、事實方面、適用法律、處理結果、案卷歸檔等內容進行評查。玉林局成立案卷評查小組，隨機抽取各單位本年度案件卷宗進行評查。實際得分=案件評查平均分X50%內容評分標準扣分考核辦法化建設（60分）系統維護：系統運行必需設備沒后及時購置，扣5分。系統基礎信息沒有及時更新、維護，影響系統運行扣10分。1、檢查相關設備。2、在系統查看系統基礎信息的維護

13、情況。系統操作、培訓：相關人員不會操作信息系統，每發現一例扣5分。1、抽系統相關使用人員3名進行演示及查看其實際工作中使用系統的情況。2、查看相關的培訓記錄和檔案。要求每季度組織與專賣信息系統運行相關的培訓一次以上，每缺一次扣5分。新增專賣人員沒有進行專賣管理信息系統相關培訓的，每發現一例扣5分。系統運行管理：系統運行管理責任沒有落實到人或相關人員變動沒有報告玉林市局專賣辦的，扣5分。玉林局隨時根據系統運行情況，向相關責任人了解系統運行情在系統運行的過程中，發現系統內數據與實際工作不符，系統運行直接負責人不能做出合理解釋的，每出現一例，扣5分。況。在系統運行的過程中，系統不暢或運行中遇有問題，

14、系統運行具體協調員/、及時按照廣西專賣信息化管理規定收集反饋或不知情的，每出現一例扣5分。系統數據真實、實時、全面：專賣機構、人員、信息沒有其實、全面維護或發生變動沒有及時更新，扣5分。1、對比實際情況檢查系統數據的真實、實時、全面性。2、每個縣抽查10起案件，檢查系統案件信息與紙質案卷信息是否一致。案件管理：沒有將案件信息全面維護到系統并實時進行相關處理，系統內案件信息與紙質案卷信息不一致的，扣10分。報表：由于業務處理/、及時、上報原始數據不準確，導致玉林市局系統報表數據與實際不符的,扣5分。材料：按時上報各類文字材料，每月至少上報兩篇有質量的專賣動態，遲報或少才次，扣2分。信息處理：對系

15、統公告欄發布的信息沒有及時查閱并按時處理的，每次扣2分。根據平時工作中考核記錄。實際得分=60所扣分值。實際得分可以為負分。證件管理40分企業許可證正本、副本不齊全的扣3分；許可證遺失及變更/、及時的扣3分。_1、隨機抽查各縣（市）局準運證、許一可證、檢查證存根各10份。2、視玉林局每季度檢查體外循劃、掌握的情況評分。辦理零售許可證存在收費現象并經查實者，每例扣20分。凡不按區局規定開具準運證的扣10分，先行運輸煙茸專賣品，事后補辦準運證的，發現一例扣5分；準運證無專人開具扣1分，填寫不準確、不規范扣1分，無領導簽字，無開證依據扣1分，扣完該項分值為上。業務部門、倉管部門不按規定保存到貨準運證

16、并加蓋“貨已到訖”鑒章的每份扣1分（該小項總分10分，扣完為止）。準運證因保管/、善導致被盜、遺失的，扣10分。3、該項分值扣完為止。購進卷煙到貨時無正當理由未及時上網進行到貨確認的，發現一例扣2分；被國家局、區局通報的每次扣10分。未通過國家局考試，擅自上報要求給專賣人員或非專賣人員發放檢查證的，發現一例扣2分。實際得分=40分所扣分值打假60分未成立打假領導機構扣3分，未與公安建立聯合打假制度扣3分，未按要求開展專項追逃行動，或追逃工作未達到要求的，扣10分。1、檢查成立打假領導機構的有關文件及聯合打假制度是否健全。2、根據當地可日規律抽查12個集市。3、根據玉林局掌握的情況打分。4、該項分值扣完為止。對制假售假活動打擊不力，未完成年內打