1、深圳市國(guó)土資源信息化建設(shè)實(shí)踐與探索強(qiáng)化資源整合立足技術(shù)創(chuàng)新信息技術(shù)促國(guó)土資源管理新發(fā)展深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)改革開(kāi)放以來(lái),深圳市國(guó)土資源管理工作取得了巨大成績(jī),在深圳由一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為國(guó)際化城市這一世界城市發(fā)展史上的奇跡的同時(shí),在全國(guó)率先劃定了“基本生態(tài)控制線”,落實(shí)了國(guó)家下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任目標(biāo);率先建成國(guó)內(nèi)第一個(gè)基于GIS和MIS技術(shù)的大型國(guó)土資源管理系統(tǒng),為國(guó)家土地管理體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)揮了先行先試的作用。近年來(lái),地理信息系統(tǒng)(GIS、遙感、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)不斷滲透到深圳國(guó)土資源管理的方方面面,國(guó)土資源管理的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)正向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向快速發(fā)展。在取得輝煌成績(jī)

2、的同時(shí),我們也清醒地看到,當(dāng)前土地管理工作還存在很多問(wèn)題。隨著國(guó)家土地新政的推行和土地督察制度的設(shè)立,以及深圳市“創(chuàng)新型綜合經(jīng)濟(jì)特區(qū),全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市,與香港共同發(fā)展的國(guó)際性城市”這一城市性質(zhì)的正式定位,對(duì)國(guó)土資源管理提出了更高的要求。新時(shí)期、新形勢(shì)下信息化工作如何起到促進(jìn)國(guó)土資源管理進(jìn)步的作用是我們一直思考的問(wèn)題,在這里將我們的一些思考與大家探討,期待共同提高。一、深圳市國(guó)土資源信息化工作取得的成績(jī)(一以金土工程為契機(jī),實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理全面信息化、科學(xué)化深圳市國(guó)土資源管理信息化工作起步較早,早在1998年就已率先建成國(guó)內(nèi)第一個(gè)基于GIS和MIS技術(shù)的大型國(guó)土資源管理系統(tǒng)。2006年根據(jù)國(guó)家

3、金土工程建設(shè)要求,開(kāi)始著手制定深圳市金土工程實(shí)施方案,并兼顧深圳創(chuàng)建“國(guó)家電子政務(wù)試點(diǎn)城市”要求,形成國(guó)土資源信息化總體框架,起到統(tǒng)籌規(guī)劃、技術(shù)指引的作用。1、金土工程整體規(guī)劃,全盤指引,穩(wěn)步推進(jìn)明確的目標(biāo)定位、整體統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計(jì)是實(shí)施金土工程的前提,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享是核心。深圳市金土工程總體建設(shè)目標(biāo)是:逐步形成國(guó)土資源管理電子政務(wù)模式,建立我市國(guó)土資源信息化網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)、安全等基礎(chǔ);建立和完善國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心,全面、準(zhǔn)確掌握國(guó)土資源管理的各類信息;逐步建立覆蓋國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)的、高度信息共享的政務(wù)信息系統(tǒng)。形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的科學(xué)、規(guī)范、高效的國(guó)土資源管理運(yùn)行體系,縱向?yàn)樯霞?jí)“

4、金土工程”提供動(dòng)態(tài)信息上傳下達(dá),橫向?yàn)槭姓鞑块T、社會(huì)機(jī)構(gòu)、公眾提供國(guó)土資源信息共享和便利服務(wù)。主要內(nèi)容包括:“一個(gè)中心”即國(guó)土房產(chǎn)數(shù)據(jù)中心;“兩大體系”即基礎(chǔ)支撐體系和安全支撐體系;“三項(xiàng)工程”即國(guó)土資源數(shù)據(jù)工程、國(guó)土資源應(yīng)用工程和公共服務(wù)信息工程。為順利推進(jìn)金土工程的實(shí)施,指導(dǎo)后續(xù)信息化建設(shè),我們相繼開(kāi)展金土工程總體設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)資源規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作,對(duì)金土工程總體框架、技術(shù)路線、系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)工程等關(guān)鍵建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行分析研究,制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、可操作性的實(shí)施計(jì)劃,按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署原則對(duì)信息化建設(shè)進(jìn)行全盤指導(dǎo)和控制。2、實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理全面信息化、科學(xué)化,進(jìn)一步提

5、升國(guó)土資源管理水平在1998年建成規(guī)劃國(guó)土管理信息系統(tǒng)后,深圳市國(guó)土資源管理已實(shí)現(xiàn)市局、分局、國(guó)土管理所(街道級(jí)全體人員在同一網(wǎng)絡(luò)中協(xié)同辦公,并將審批事項(xiàng)的受理、辦理、督辦納入系統(tǒng)管理,結(jié)合GIS功能,為業(yè)務(wù)審批提供了高效的信息管理和查詢手段。之后深圳市國(guó)土資源管理一直緊密圍繞透明化、規(guī)范化、科學(xué)化,與市電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)所有審批操作規(guī)范、透明;與市政府行政大廳聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)在政府部門間并聯(lián)處理,方便市民,提高效率,多次受到國(guó)家、省、市的表彰。金土工程實(shí)施后,我們緊緊抓住這個(gè)契機(jī),實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理信息化全覆蓋,加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理科學(xué)化水平。建立以地籍為核心的土地管理模式,采用統(tǒng)一架構(gòu)體系,基

6、于電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái),對(duì)現(xiàn)有土地管理相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行整合、升級(jí)和開(kāi)發(fā),使土地管理系統(tǒng)覆蓋全部土地管理業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)以知識(shí)管理為特征的土地管理辦公自動(dòng)化。近年來(lái)重點(diǎn)完善了征(收地拆遷管理系統(tǒng)、土地儲(chǔ)備管理系統(tǒng)、用地管理系統(tǒng)、土地合同監(jiān)管系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。(二大力開(kāi)展土地監(jiān)測(cè)監(jiān)管,保護(hù)土地資源深圳在建設(shè)生態(tài)園林城市的過(guò)程中,在全國(guó)率先劃定城市限制建設(shè)的“基本生態(tài)控制線”這一高壓線,將接近全市總面積的二分之一的土地劃入保護(hù)范圍。另一方面作為全面城市化地區(qū),深圳嚴(yán)格落實(shí)了國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo),形成基本農(nóng)田紅線與基本生態(tài)控制線相協(xié)調(diào)的“雙線”保護(hù)機(jī)制。1.利用衛(wèi)星遙感技術(shù),實(shí)施土地全方位監(jiān)測(cè)在完成部衛(wèi)片執(zhí)法的同時(shí),

7、深圳市自2005年開(kāi)始利用高分辨率遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù),結(jié)合實(shí)地調(diào)查及內(nèi)部數(shù)據(jù)分析,每年4次對(duì)全市基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的土地變化情況實(shí)施監(jiān)測(cè),為土地監(jiān)測(cè)監(jiān)管提供了大量翔實(shí)數(shù)據(jù)。我們每個(gè)季度在獲得衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)后,利用專門的圖象處理系統(tǒng)進(jìn)行分析處理,并借助GPS導(dǎo)航系統(tǒng)和輔助數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),對(duì)所有可疑圖斑逐個(gè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、核實(shí)及現(xiàn)場(chǎng)拍照,監(jiān)測(cè)成果得到市政府的高度重視。通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)這種“天眼”手段,以直觀的影像來(lái)“舉證”,對(duì)全市土地違法行為起到了很好的震懾作用,產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。近幾年,我們將遙感監(jiān)測(cè)的范圍逐步擴(kuò)大到全市范圍,進(jìn)一步加強(qiáng)土地監(jiān)測(cè)的效果。2.開(kāi)展日常移動(dòng)巡查,實(shí)現(xiàn)科學(xué)化土地監(jiān)管除遙感監(jiān)測(cè)外,

8、我們還加強(qiáng)土地監(jiān)管的人工巡查,并建立移動(dòng)巡查系統(tǒng)。人工巡查包括地質(zhì)災(zāi)害巡查、儲(chǔ)備土地管理、轉(zhuǎn)地適當(dāng)補(bǔ)償?shù)毓芾怼⒎寝r(nóng)建設(shè)用地管理、基本農(nóng)田管理和已出讓土地管理等現(xiàn)場(chǎng)巡查和信息上報(bào)。移動(dòng)巡查系統(tǒng)綜合利用GPS、移動(dòng)通訊、數(shù)據(jù)交換等技術(shù),實(shí)現(xiàn)巡查定位、導(dǎo)航、記錄、制圖、查詢、上報(bào)等功能,為動(dòng)態(tài)更新、批后監(jiān)管、市場(chǎng)管理提供高效的技術(shù)支持,具有能定位、能巡查、能取證、能查詢、能跟蹤、能考核等特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了基層土地監(jiān)管的信息化、科學(xué)化。(三實(shí)現(xiàn)自然資源與地理空間信息服務(wù)社會(huì)化深圳市于2007年開(kāi)展面向全社會(huì)的自然資源與地理空間數(shù)據(jù)的共享服務(wù)建設(shè),并作為“數(shù)字深圳”的核心組成部分。目前已建成為我市的城市規(guī)劃、

9、建設(shè)、管理、應(yīng)急指揮、公眾服務(wù)等提供統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)信息服務(wù)的平臺(tái),并率先在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部推廣應(yīng)用。1、開(kāi)展空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè),提供自然資源與地理空間信息服務(wù)以“數(shù)字深圳空間基礎(chǔ)平臺(tái)”為平臺(tái),為政府機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、普通市民提供自然資源與地理空間信息服務(wù)。共享的空間數(shù)據(jù)資源包括基礎(chǔ)地理、公共設(shè)施、城市仿真、部門專題四個(gè)層次的數(shù)據(jù)體系,可面向不同用戶提供全方位數(shù)據(jù)服務(wù)。目前,現(xiàn)有數(shù)據(jù)量達(dá)200G以上。基礎(chǔ)地理類,包括影像數(shù)據(jù)庫(kù)、地貌數(shù)據(jù)庫(kù)和電子地圖數(shù)據(jù)庫(kù),數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量約90G;公共設(shè)施類包括交通、文化、娛樂(lè)、商業(yè)、廣場(chǎng)、體育、文化古跡、行政辦公等信息,目前共劃分為15大類,125小類,約22萬(wàn)信息;城

10、市仿真類包括三維地形、三維建筑、三維管線,目前數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量約120G;部門專題類數(shù)據(jù)由各政府部門通過(guò)空間平臺(tái)“部門數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)”提供,是各政府機(jī)關(guān)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享的核心。在提供信息共享服務(wù)的同時(shí),我們制定了一系列空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),包括元數(shù)據(jù)、數(shù)字地形圖、數(shù)字高程、數(shù)字正射影像、電子地圖、公共設(shè)施、基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)核心要素、地下綜合管線、建筑三維模型數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源目錄、空間信息應(yīng)用服務(wù)接口等,部分標(biāo)準(zhǔn)已上升為市級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2、推進(jìn)空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)應(yīng)用,提升空間信息共享服務(wù)效果空間基礎(chǔ)信息面向不同政府機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的應(yīng)用需求,按照空間信息“共享”、“整合”、“交換”三個(gè)層次,有針對(duì)性地提供了內(nèi)容豐富的

11、空間信息瀏覽查詢網(wǎng)站、簡(jiǎn)單易用的業(yè)務(wù)對(duì)象管理和自主搭建環(huán)境、功能強(qiáng)大的信息交換發(fā)布環(huán)境三種應(yīng)用模式,基本滿足了社會(huì)各界對(duì)空間信息的共享服務(wù)要求。隨著深圳市空間信息網(wǎng)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)部分的開(kāi)通,平臺(tái)已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮全市空間信息共享服務(wù)作用。在提供空間基礎(chǔ)信息共享服務(wù)的同時(shí),我們著重提升空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的應(yīng)用效果,走訪了近30多個(gè)政府部門,主動(dòng)推廣平臺(tái)成果。截至目前,已有22個(gè)政府部門接入平臺(tái)網(wǎng)絡(luò),通過(guò)在線瀏覽、查詢統(tǒng)計(jì)等方式使用平臺(tái)信息資源。已有市應(yīng)急指揮中心、市環(huán)保局、市工商局、市貿(mào)工局、市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院等多個(gè)部門將平臺(tái)環(huán)境整合到本地業(yè)務(wù)辦理環(huán)境中,成為平臺(tái)的首批高端用戶。(四、行政審批公開(kāi)、透明,公共服

12、務(wù)效果顯著發(fā)展電子政務(wù)公共服務(wù)是提升政府執(zhí)政能力的重要舉措,是創(chuàng)建“透明、服務(wù)、民主”政府的有效途徑。國(guó)土資源電子政務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)主要包括信息公開(kāi)、在線辦事和公眾參與三方面內(nèi)容。1、拓寬信息公開(kāi)范圍,提高公眾對(duì)國(guó)土資源信息的知情權(quán)從2005年開(kāi)始,根據(jù)中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例和深圳市政府信息公開(kāi)規(guī)定的框架,編制了信息公開(kāi)的一系列規(guī)章制度,明確了信息公開(kāi)的內(nèi)容范圍、公開(kāi)形式、公開(kāi)時(shí)限,形成制度化的公開(kāi)程序,建立了信息公開(kāi)的監(jiān)督管理制度,為信息公開(kāi)提供有力的保障。以此為依據(jù)對(duì)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行全面的梳理,公開(kāi)的信息包括機(jī)構(gòu)職能、政策法規(guī)、人事信息、行政許可、行政審批、服務(wù)事項(xiàng)等近百項(xiàng)各類事項(xiàng),涉及

13、土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、測(cè)繪地籍、房地產(chǎn)和綜合事務(wù)等,基本涵蓋了規(guī)劃國(guó)土委所有國(guó)土房產(chǎn)方面的政務(wù)信息。2、提倡在線辦事模式,提高政府辦事效率,降低公眾辦事成本在線辦事業(yè)務(wù)覆蓋了土地使用權(quán)出讓、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、土地招拍掛等業(yè)務(wù),通過(guò)業(yè)務(wù)應(yīng)用深化和建設(shè)網(wǎng)上申報(bào)與在線審批系統(tǒng),進(jìn)一步擴(kuò)大門戶網(wǎng)站的影響力,為社會(huì)公眾提供更全面的信息和更便捷的服務(wù),為政府部門的監(jiān)督管理提供有效的平臺(tái),我委的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)已在全市產(chǎn)生很好的社會(huì)影響。如通過(guò)完善土地網(wǎng)上交易系統(tǒng),形成覆蓋土地交易全過(guò)程的網(wǎng)上交易電子平臺(tái),將經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地、采礦權(quán)出讓全部納入網(wǎng)上交易范圍,實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、掛牌、客戶競(jìng)買申請(qǐng)、保證金繳納、客戶競(jìng)價(jià)、

14、成交披露等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化管理。3、大力引導(dǎo)公眾參與熱情,提高公眾參與權(quán),開(kāi)創(chuàng)和諧執(zhí)政新局面公眾參與是為了加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)力度,使公眾可直接和行政管理部門進(jìn)行對(duì)話交流,減少信息傳送過(guò)程的信息失真。目前網(wǎng)站開(kāi)通的公眾參與欄目主要有電子信訪、主任信箱、民意征集和在線訪談,并多次針對(duì)重要的政府決策活動(dòng)開(kāi)展網(wǎng)上直播和網(wǎng)上公眾咨詢,以技術(shù)手段促進(jìn)公眾參與政府決策管理。二、新時(shí)期、新形勢(shì)下國(guó)土資源信息化工作面臨的挑戰(zhàn)和我們的工作設(shè)想在進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段,深圳作為全國(guó)大中城市中最先面臨空間緊約束的地區(qū),在國(guó)土資源管理方面面臨著保障發(fā)展與保護(hù)資源兩難的困境。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,亟待構(gòu)建高度城市化背景下、高速經(jīng)

15、濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的約束、轉(zhuǎn)型土地管理模式,實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效、精細(xì)、協(xié)同的管理目標(biāo)。我們逐步認(rèn)識(shí)到,必須要充分發(fā)揮信息化的技術(shù)優(yōu)勢(shì),將信息化技術(shù)作為推動(dòng)和促進(jìn)土地管理水平提升的重要手段,探索新形勢(shì)下國(guó)土資源管理和信息化工作的新思路、新模式,為構(gòu)建國(guó)土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制提供科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的信息技術(shù)支撐。(一繼續(xù)推進(jìn)金土工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)技術(shù)、機(jī)制創(chuàng)新,提升應(yīng)用在金土工程實(shí)施過(guò)程中,以內(nèi)網(wǎng)技術(shù)框架、圖形技術(shù)框架、移動(dòng)技術(shù)框架三大技術(shù)框架為基礎(chǔ),先期開(kāi)展電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)、建設(shè)用地審批系統(tǒng)(含地籍管理、移動(dòng)巡查系統(tǒng)三項(xiàng)開(kāi)發(fā),在此基礎(chǔ)上豐富各種應(yīng)用和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。通過(guò)重點(diǎn)技術(shù)框架和信息更新保障機(jī)制的

16、確立,逐步推進(jìn)管理制度的創(chuàng)新。在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面,建立以地籍為核心的土地管理模式,采用統(tǒng)一架構(gòu)體系,基于電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái),對(duì)現(xiàn)有土地管理相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行整合、升級(jí)和開(kāi)發(fā),使土地管理系統(tǒng)覆蓋全部土地管理業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)以知識(shí)管理為特征的土地管理辦公自動(dòng)化。近年來(lái)重點(diǎn)完善了征(收地拆遷管理系統(tǒng)、土地儲(chǔ)備管理系統(tǒng)、用地管理系統(tǒng)、土地合同監(jiān)管系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。（二）創(chuàng)新土地執(zhí)法管理，構(gòu)建“數(shù)字督察”新機(jī)制 近幾年，我市開(kāi)展國(guó)土資源衛(wèi)片執(zhí)法和生態(tài)控制線內(nèi)遙感監(jiān)測(cè)工作，全面、準(zhǔn)確地 監(jiān)測(cè)土地利用變化情況，特別是新增建設(shè)用地及耕地變化情況，基本生態(tài)控制線范 圍內(nèi)用地變化情況，有效遏制土地違法違規(guī)行為的發(fā)生，維護(hù)了生

17、態(tài)安全。下一步， 我們將創(chuàng)新土地執(zhí)法管理，構(gòu)建“數(shù)字督察”的土地監(jiān)管機(jī)制。 數(shù)字督察包括數(shù)字監(jiān)測(cè)、執(zhí)法處置、網(wǎng)格化巡查管理、建立維護(hù)違法信息庫(kù)等 階段。數(shù)字監(jiān)測(cè)階段主要進(jìn)行前期資料準(zhǔn)備、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、外業(yè)檢查測(cè)量、確定 變化圖斑的合法性、統(tǒng)計(jì)分析核查結(jié)果等工作；執(zhí)法處置是指將發(fā)現(xiàn)的違法用地和 違法建設(shè)行為，及時(shí)移交區(qū)執(zhí)法部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)堅(jiān)決嚴(yán)格處理；網(wǎng)格化 巡查管理是指要運(yùn)用科技手段建立完善日常巡查制度；建立維護(hù)違法信息庫(kù)是指在 數(shù)字監(jiān)測(cè)、違法建筑信息普查、日常動(dòng)態(tài)巡查的基礎(chǔ)上，建立維護(hù)統(tǒng)一管理的信息 系統(tǒng)。 （三）建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，開(kāi)創(chuàng)“整合 融合 協(xié)同”新局面 2009 年深圳市規(guī)

18、劃、國(guó)土合并成立新的規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)。根據(jù)規(guī)劃國(guó)土 合一管理的新形勢(shì)，緊緊圍繞“整合 融合 協(xié)同”的工作思路，加快資源整合步伐， 推動(dòng)規(guī)劃國(guó)土基礎(chǔ)信息整合，強(qiáng)化統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心在管理中的作用，促進(jìn)業(yè)務(wù)整合與 發(fā)展。 1立足數(shù)據(jù)資源積累，提供可靠基礎(chǔ)信息 經(jīng)過(guò)多年的積累， 已建立包含基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在內(nèi)的豐富的數(shù)據(jù)資源， 為各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)方面，建立多比例尺、覆蓋全 市的地形圖數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型(DEM、衛(wèi)星遙感影像和航空攝影影像、全要素電子 地圖、空間基礎(chǔ)網(wǎng)格、建筑物普查，地下管線、標(biāo)準(zhǔn)地址、空間興趣點(diǎn)等，實(shí)現(xiàn)定 期更新。在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)方面，建立土地利用規(guī)劃

19、、用地預(yù)審和審查、儲(chǔ)備用地、 基本農(nóng)田、土地供應(yīng)、土地交易、地籍管理、征地拆遷等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以及土地利用 變更調(diào)查等專題數(shù)據(jù)。 建立貫穿國(guó)土資源管理全生命周期的數(shù)據(jù)入庫(kù)及動(dòng)態(tài)更新的長(zhǎng)效機(jī)制，制定數(shù) 據(jù)資源從開(kāi)始生產(chǎn)到后續(xù)利用的每個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)更新維護(hù)流程，并嚴(yán)格按流程進(jìn)行 控制。 2面對(duì)新形勢(shì)新要求，加快數(shù)據(jù)資源整合 新形勢(shì)下以整合思路破解規(guī)劃國(guó)土業(yè)務(wù)發(fā)展難題，需要以規(guī)劃國(guó)土基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資 源整合為基礎(chǔ)，推動(dòng)規(guī)劃與國(guó)土的業(yè)務(wù)融合。目前已著重開(kāi)展以下幾方面的建設(shè)和 整合研究。 第一，推進(jìn)規(guī)劃計(jì)劃體系的整合。整合規(guī)劃國(guó)土委成立前分頭建設(shè)的城市規(guī)劃 與土地利用規(guī)劃相關(guān)信息資源和標(biāo)準(zhǔn)， 以技術(shù)手段支持土地對(duì)規(guī)

20、劃實(shí)施的保障作用， 逐步在中長(zhǎng)期、五年和年度實(shí)施層面整合城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃體系，在深圳范 圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)合一”的空間資源調(diào)控模式。 第二，優(yōu)化基礎(chǔ)信息的普查機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的對(duì)內(nèi)對(duì)外基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上 根據(jù)業(yè)務(wù)需求實(shí)現(xiàn)多樣化輸出。整合的內(nèi)容包括：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、建設(shè)用地清 查、儲(chǔ)備土地調(diào)查、建筑物普查、住房調(diào)查等，實(shí)行“一次普查”。全面構(gòu)建各類 服務(wù)于國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，滿足信息采集加工存儲(chǔ)輸出等多樣化功能。 第三，我委正在開(kāi)展的城市規(guī)劃“一張圖”工作已取得階段性進(jìn)展。城市規(guī)劃 “一張圖”緊緊圍繞城市規(guī)劃實(shí)施，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以現(xiàn)狀信息為基礎(chǔ)， 以法定圖則為核心，系統(tǒng)整合各類規(guī)劃成果，為今后實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的精細(xì)化管理提 供一個(gè)很好的工作平臺(tái)。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，“一張圖”結(jié)合管理新體制、新架 構(gòu)，認(rèn)真研究在管理體制、機(jī)制上的整合創(chuàng)新。下一步將加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地管理 對(duì)各類基礎(chǔ)信息調(diào)查工作的整合，在新體制下，逐步實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地管理基礎(chǔ) 信息的統(tǒng)一，形成“規(guī)劃國(guó)土一張圖”。從而以最簡(jiǎn)單的方式，最有效的手段，實(shí) 現(xiàn)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的融合。 第四，開(kāi)展?jié)M足實(shí)際業(yè)務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)清理整合工程，目前已在寶安分局開(kāi)展土 地?cái)?shù)據(jù)整合試點(diǎn)工作，厘清了兩規(guī)、土地合同、國(guó)有土地