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文檔簡介

1、中國法官員額配置的優化選擇【內容提要】完善法官員額制度,是實現法官精英化、 專業化不可缺少的前提條件,是一項具有重大而深遠意義的 改革和重大戰略性舉措,將會對人民法院隊伍建設,以至國 家的法治建設產生重大而深遠的影響。基層法院是我國法院 體制的基礎,其運行狀況直接決定著我國法院體制的品質。 然而,基層法院案多人少的矛盾日益突生,如何科學合理地 配置法官人力資源成為法官員額制度研究的熱點問題,法學 理論工作者與實踐部門的管理人員都對此進行了有益的探 討,對導致法官不足問題的原因進行定性分析,但對區域內 法官人力資源配置的公平性評價始終缺乏可行的定量分析。 本文試圖運用定量分析方法,對如何科學配置

2、法官員額作探 索,最大限度地提高人力資源的使用效益,以期為決策層優 化法官人力資源配置提供有益參考。【關鍵詞】法官員額定量分析優化配置全文共9868字引言當前,我國正處于社會轉型期,社會糾紛急劇增多,司法定 紛止爭的職能作用受到高度重視,公眾對司法的期望越來越 高,權利保障意識也不斷增強,這就形成了司法資源稀缺與 訴訟暴漲之間的強烈沖突。基層法院尤其是人民法庭處在化 解矛盾糾紛的第一線,基層法院化解糾紛的能力,關系到社 會糾紛能否解決在萌芽階段。促進社會和諧是法院面臨的根 本任務,優化配置法官員額,提高法院法官隊伍整體素質, 才能確保案件審理的公正高效。法官員額制度不僅涉及管轄 地域人口數量、

3、案件數量等基本因素,可能還受到行政區劃 設置、法院設置、訴訟程序以及法官管理體制等制度性因素 的制約,既要考慮地域人口稠密分布情況、當地經濟發展水 平、人口素質道德水平、法律意識等諸多客觀因素,又要考 慮法院隊伍人員結構、案件類型、難易程度及司法條件等各 種相關因素,使法官數量的多少就直接反映法院審判任務的 輕重。本文將是從中國法院的實際情況由發,結合當地實際 和經濟發展情況,嘗試在受理案件數量、人口密度等主要影 響因素之間建立聯系,進行分析和研究,在此基礎上尋找法 官員額編制的有效方法和途徑。一、域外借鑒:國外法官員額配置情況分析(一)各國公民人數與法官配置比例無論是大陸法系國家還是英美法系

4、國家,國外法院的法官人 數基本上都是法定的,不得輕易增減。由于各國的司法制度、 訴訟體制和法治發展水平的不同,法官在總人口中所占之比 例也存在很大差異。就整體情況而言,美國聯邦法院和州法院共有法官3萬名,美國總人口 2.5億,每萬人中有1.2名 法官;日本全國法官共有 2825名,總人口 1.23億,每萬人中 有0.23名法官;1英國的正式法官為 2.6萬人,總人口 5830 萬,每萬人4.5名法官;2德國現有人口 8000萬,法官數量 為3.5萬,平均每萬人中有4.4名法官。3從法官職數與人口的比例看,美國為1:8000,日本為1:43500,英國為1:2000 , 德國 1:2300。表1-1:人口與法官數量情況對比表國家人口數法官數每萬人中法官數法官與人口的比例美國1.2人1:8000日本1.23億人2825 人

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