1、對(duì)鐵路建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目成本管理探索一、當(dāng)前鐵路工程項(xiàng)目成本管理存在的問(wèn)題1、項(xiàng)目責(zé)任成本管理主體不明確目前,大型鐵路建設(shè)項(xiàng)目通常由具備特級(jí)資質(zhì)的集團(tuán)公司中標(biāo)并簽訂總承包合同，集團(tuán)公司采用“項(xiàng)目法”施工管理模式 ，集團(tuán)層面組建項(xiàng)目部對(duì)項(xiàng)目 進(jìn)行統(tǒng)一管理、子分公司以項(xiàng)目分部的形式采用架子隊(duì)的形式負(fù)責(zé)合同的具體實(shí) 施。在這種模式下，集團(tuán)公司是合同主體，法定的項(xiàng)目責(zé)任成本管理主體；項(xiàng)目部 是集團(tuán)公司授權(quán)的項(xiàng)目責(zé)任成本管理主體 ，但是項(xiàng)目部是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)不 固定、人員不穩(wěn)定，履行的是傳統(tǒng)施工指揮部職能，主要負(fù)責(zé)溝通和協(xié)調(diào)，是形式 上的項(xiàng)目成本管理主體；項(xiàng)目分部是項(xiàng)目的成本中心，但是其受子分公司利益

2、的 鉗制。這就導(dǎo)致項(xiàng)目責(zé)任成本存在形式上多層級(jí)、多主體共同管理，實(shí)際上承擔(dān)責(zé)任的主體不明確現(xiàn)象。2、項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本測(cè)算不準(zhǔn)確項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本測(cè)算是有效管控項(xiàng)目責(zé)任成本的前提，對(duì)項(xiàng)目成本控制具有決定性的作用。影響項(xiàng)目責(zé)任成本的因素紛繁復(fù)雜 ，項(xiàng)目責(zé)任成本的測(cè)算 是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作。但是，部分鐵路建設(shè)施工不重視項(xiàng)目責(zé)任成本的測(cè)算， 未設(shè)立專門的項(xiàng)目責(zé)任成本管理部門，未制定內(nèi)部定額，對(duì)中標(biāo)承攬的項(xiàng)目盈虧 的預(yù)測(cè)是定性的而不是定量的，對(duì)項(xiàng)目部下達(dá)的責(zé)任成本剛性不足、彈性有余。3、項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本執(zhí)行不到位部分重視合同的技術(shù)交底工作，忽視合同評(píng)審和合同交底工作，投標(biāo)團(tuán) 隊(duì)和項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)脫節(jié)，導(dǎo)致投

3、標(biāo)過(guò)程中不平衡報(bào)價(jià)因素，項(xiàng)目潛在的利潤(rùn)和風(fēng) 險(xiǎn)因素未能無(wú)縫對(duì)接到項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。 潛規(guī)則因素導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)主、各級(jí)管理人員 插手項(xiàng)目，使部分項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目責(zé)任成本控制有心無(wú)力 ，甚至部分項(xiàng)目管理 者濫用手中的權(quán)力漁利，使各種規(guī)章制度被束之高閣，導(dǎo)致項(xiàng)目成本失控。4、項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本考核不落實(shí)影響項(xiàng)目成本的因素分為可控和不可控因素 ，厘清可控和不可控因素的 界限,是項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本得以落實(shí)和考核的前提。 當(dāng)前,鐵路建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任 成本考核有的流于形式，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，但是考核兌現(xiàn)不到位。項(xiàng)目周期較長(zhǎng)， 人員變動(dòng)較大，重視盈利情況下對(duì)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的考核兌現(xiàn) ，忽視虧損情況下的 處罰。對(duì)于項(xiàng)目的盈利未

4、能厘清是項(xiàng)目本身的優(yōu)質(zhì)性還是項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目可 控成本的到位管理所得；部分項(xiàng)目管理者總是將項(xiàng)目虧損歸責(zé)于所承攬的項(xiàng)目先 天性不足,與管理無(wú)關(guān)，甚至對(duì)盈利考核的兌現(xiàn)產(chǎn)生不滿情緒，認(rèn)為是主要管理者 對(duì)盈利的項(xiàng)目管理者的偏愛(ài)。5、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理作用不突出財(cái)務(wù)管理是項(xiàng)目成本管理的核心，可以說(shuō)財(cái)務(wù)管理抓好了 ，成本管理的 工作也就完成了一多半。在現(xiàn)實(shí)施工中，經(jīng)常存在財(cái)務(wù)僅處于被動(dòng)、從屬管理的 境地,其預(yù)測(cè)、分析、監(jiān)督、審核職能被大打折扣甚至無(wú)力實(shí)施。財(cái)務(wù)人員不能 積極地將財(cái)務(wù)管理的專業(yè)特點(diǎn)與施工進(jìn)程中的具體環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，不愿多管、不敢多問(wèn)、不去對(duì)比，使得財(cái)務(wù)管理僅僅停留在記賬結(jié)算的初始水平上。二、鐵路工

5、程項(xiàng)目成本控制的途徑1、強(qiáng)化工程經(jīng)濟(jì)部門職能，制定并考核項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本面對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)和成本壓力，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的工程經(jīng)濟(jì)職能部門， 負(fù)責(zé)項(xiàng)目目標(biāo)成本的測(cè)算、過(guò)程管理、考核兌現(xiàn)。項(xiàng)目責(zé)任成本是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施總 量控制的依據(jù)，由項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)和工程直接成本兩部分組成。 項(xiàng)目一開(kāi)始，應(yīng)由公 司工程經(jīng)濟(jì)部，要充分考慮影響項(xiàng)目責(zé)任成本的各種因素，結(jié)合定額,預(yù)測(cè)盈虧平 衡點(diǎn),確定項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本。因項(xiàng)目責(zé)任成本是事先制定，存在著一定的不可預(yù) 見(jiàn)性。2、通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制落實(shí)目標(biāo)責(zé)任成本近年來(lái),鐵路施工在對(duì)外的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)行為中已經(jīng)全部遵循建設(shè)單位、 招標(biāo)單位、審計(jì)單位的市場(chǎng)化運(yùn)行模式，作為對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈

6、條上的構(gòu)成元 素,鐵路施工的內(nèi)部管理引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，在內(nèi)部推行市場(chǎng)化管理勢(shì)在必行。(1) 推行內(nèi)部競(jìng)標(biāo)制度，用市場(chǎng)手段解決承包不徹底的問(wèn)題。 承包不徹底 是各家施工在執(zhí)行成本承包過(guò)程中經(jīng)常遇到的最難解決的頑疾 ，造成不徹底的原 因有很多，歸根結(jié)底還是承包源頭出現(xiàn)問(wèn)題：即指令性承包。因?yàn)樯a(chǎn)任務(wù)的得來(lái) 是上級(jí)管理機(jī)構(gòu)指令下來(lái)的，盡管二次預(yù)算分割比較完善，內(nèi)部成本比較科學(xué)，可 是在工程實(shí)施過(guò)程中，還是有很多客觀因素“值得考慮”，從而使得承包成本與 最終的實(shí)際成本存在一定程度的負(fù)差額。市場(chǎng)化問(wèn)題以市場(chǎng)化手段解決，才是最根本的解決之道。所謂內(nèi)部競(jìng)標(biāo)制度，就是在中標(biāo)某一工程項(xiàng)目后，將相關(guān)工程要素編制 成內(nèi)

7、部招標(biāo)文件，仿照市場(chǎng)招標(biāo)模式，及時(shí)向內(nèi)部具有項(xiàng)目實(shí)施資格的項(xiàng)目部或 其它團(tuán)體進(jìn)行內(nèi)部招標(biāo)的任務(wù)分配模式。內(nèi)部招標(biāo)文件的編制依據(jù)通常是建設(shè)單位的設(shè)計(jì)文件、 商務(wù)部門與建設(shè) 單位的投標(biāo)文件、勘測(cè)記錄、洽商紀(jì)要、施工合同等上游規(guī)范性文本 ，其編制應(yīng) 以簡(jiǎn)潔、清楚、適用為原則，一般由的商務(wù)部、技術(shù)部和生產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)起草。內(nèi)部招標(biāo)文件應(yīng)至少包含以下內(nèi)容：工程名稱、工期要求、標(biāo)段劃分、 承包范圍界定、投標(biāo)人資格要求、工程概況、主要工程數(shù)量表、甲供及統(tǒng)購(gòu)材料 物資數(shù)量表、投標(biāo)人需要采購(gòu)的零小物資清單、投標(biāo)文件組成、投標(biāo)書(shū)送達(dá)時(shí)間 及方式、特殊工藝要求、咨詢方式等。參與內(nèi)部競(jìng)標(biāo)的投標(biāo)人，依據(jù)招標(biāo)文件的要求，至

8、少填報(bào)兩項(xiàng)表格即“費(fèi)用匯總表”、“單項(xiàng)工程成本綜合報(bào)價(jià)表”。在內(nèi)部競(jìng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，通常將投標(biāo)人的報(bào)價(jià)作為大比例打分因素 (一般占50-70%左右),同時(shí)將地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)域經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)、安全 質(zhì)量狀況及建設(shè)單位評(píng)價(jià)等因素適當(dāng)按照一定比例計(jì)分，采取相對(duì)合理的分值記取辦法綜合打分，最終以得分順次確定第一中標(biāo)人選。(2) 不斷建立和完善與內(nèi)部招標(biāo)制度相配套的服務(wù)型管理機(jī)制。根據(jù)內(nèi)部競(jìng)標(biāo)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，競(jìng)標(biāo)制度的出臺(tái)僅僅是整個(gè)市場(chǎng)化成本管理的第一步，要將整個(gè)的生產(chǎn)管理工作真正全面地納入市場(chǎng)化管理的軌道任重而道遠(yuǎn)。各職能部門要積極將日常工作與內(nèi)部競(jìng)標(biāo)的管理工作緊密有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，部門與部門之間要以

9、內(nèi)部競(jìng)標(biāo)的有關(guān)管理辦法，相互溝通,精誠(chéng)協(xié)作，才能比較好地實(shí)現(xiàn)“事前競(jìng) 標(biāo)、事中監(jiān)管、事后清兌”的良性循環(huán)。首先,在人力資源上逐步形成內(nèi)部人才市場(chǎng) ，項(xiàng)目從各子分公司人才中 心擇優(yōu)選用管理人員，根據(jù)人才的素質(zhì)和能力區(qū)分崗位和待遇 ；子分公司人才中 心負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理人員的管理工作，發(fā)揮類似于勞務(wù)派遣的作用，從而實(shí)現(xiàn)人才局 部的流動(dòng)性和整體的穩(wěn)定性。在機(jī)械設(shè)備及儀器儀表配置上，采用以臺(tái)班為計(jì)量單位，根據(jù)工程需求 從的機(jī)械儀表租賃中心公平租賃，臺(tái)班費(fèi)用應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格實(shí)際及波動(dòng)情況及時(shí) 調(diào)整。在安全管理方面，要按照工程類別及產(chǎn)值大小設(shè)立專門的安全保證金，項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人員繳納一定數(shù)量的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金 ，項(xiàng)目

10、竣工后可依據(jù)有關(guān)規(guī)定 加倍處罰或兌現(xiàn)。本部的安全管理人員所發(fā)生的安全管理方面的支出不計(jì)入競(jìng)標(biāo) 成本。在技術(shù)開(kāi)發(fā)方面應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)，避免重進(jìn)度輕 科研,抓成本輕創(chuàng)新的現(xiàn)象發(fā)生。(3) 引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行大宗物質(zhì)統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)制度。集團(tuán)公司層面設(shè)立 物資管理部，物資管理部負(fù)責(zé)物資管理制度的建立，負(fù)責(zé)組建物資招標(biāo)平臺(tái)，監(jiān)管 物資采購(gòu)行為，所有項(xiàng)目物資必須通過(guò)招標(biāo)平臺(tái)采購(gòu)。(4) 壓縮人力管理成本，實(shí)行勞務(wù)隊(duì)伍招標(biāo)。近年來(lái)，勞動(dòng)力成本在施工 環(huán)節(jié)的比例越來(lái)越大，從成本控制的角度出發(fā)，積極引進(jìn)整建制的勞務(wù)建設(shè)隊(duì)伍 勢(shì)在必行。一方面,隨著鐵路基建規(guī)模的逐步擴(kuò)大，一大批具有較強(qiáng)施工能力、較

11、 多施工經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化勞務(wù)施工隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生；另一方面，國(guó)有大型長(zhǎng)期大量地招 聘勞務(wù)合同工，勢(shì)必存在一些不可預(yù)見(jiàn)的勞務(wù)糾紛隱患。勞務(wù)隊(duì)伍的招標(biāo)選拔可以采取年度入圍選拔和具體項(xiàng)目招標(biāo)兩種模式。 前者由施工在每年年初，根據(jù)所建工程類別，由投標(biāo)的專業(yè)勞務(wù)隊(duì)針對(duì)不同專業(yè) 類別的工程項(xiàng)目分類綜合報(bào)價(jià)；后者根據(jù)具體工程數(shù)量更加有針對(duì)性地詳細(xì)報(bào) 價(jià)。當(dāng)然,我們一定要認(rèn)真汲取個(gè)別施工單位在勞務(wù)分包問(wèn)題上的不嚴(yán)謹(jǐn)做 法所形成不良后果的嚴(yán)重教訓(xùn)，積極穩(wěn)妥地處理成本與安全、進(jìn)度與質(zhì)量的矛盾 關(guān)系。(5) 落實(shí)考核、清兌工作，形成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的良性循環(huán)。內(nèi)部競(jìng)標(biāo)模式是成 本管理、生產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的最佳模式，但我們不能因此而以

12、包代管、包而不管。 要保證內(nèi)部競(jìng)標(biāo)模式健康穩(wěn)步的發(fā)展，必須在實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)考核，在項(xiàng)目結(jié)束 時(shí)及時(shí)清兌。考核應(yīng)依據(jù)與承包人之間簽訂的承包合同和項(xiàng)目承包人的會(huì)計(jì)資料，對(duì)施工期間的成本費(fèi)用的合理性、合法性、真實(shí)性進(jìn)行考核和審計(jì)。考核的內(nèi)容包括承包人進(jìn)行的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 款項(xiàng)的支付、財(cái)物的收發(fā)、 增減和使用、成本費(fèi)用的核算、庫(kù)存材料的消耗、收發(fā)、退領(lǐng)、轉(zhuǎn)移及各項(xiàng)財(cái)產(chǎn) 物質(zhì)的毀損等各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)承包人的資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，所收到資金是否全 部用于生產(chǎn)活動(dòng)。項(xiàng)目承包的清兌工作應(yīng)堅(jiān)持“及時(shí)、公正、公開(kāi)”的原則 ，獎(jiǎng)罰分明，增 減明確。對(duì)于因不可抗力造成的損失應(yīng)積極承擔(dān)，對(duì)于與承包金額相比虧損較大 不易執(zhí)行的項(xiàng)目，可采取承包人上繳補(bǔ)出部分虧損、其余部分記賬單列，待下次承 包利潤(rùn)中扣除，對(duì)于個(gè)別連續(xù)出現(xiàn)不