1、.三、分析論述題1、從經濟法角度分析政府與市場的關系。 在經濟法的視野中，國家的角色定位永遠都是為維護市場經濟的效率和秩序效勞的。當市場的自身缺陷需要國家權力的介入時，國家就通過市場秩序強有力維護者、市場經濟活動直接參與者、社會經濟開展方案制定者的身份保證市場經濟的效率和秩序；當國家調解存在失靈可能時，經濟法又通過經其定位為市場經濟規那么避守者的方式限制公權力的行使，維護市場經濟的秩序和效率。1、 經濟法的定義： 經濟法是國家為了克制市場失靈和政府失靈而制定的調整需要由國家干預的具有全局性和社會公共性的經濟關系的法律規X的總稱。簡而言之，經濟法是調整需要由國家干預的經濟關系的法律規X的總稱。2

2、、 國家通過經濟法維護市場經濟的效率與秩序1、 市場經濟的效率與秩序強有力的維護者2、 通過經濟法國家的角色表達為市場秩序強有力的維護者3、 通過經濟法，國家的角色表達為市場經濟活動的直接參與者4、 通過經濟法國家的角色表達為社會經濟開展方案的制定者3、 經濟法上的國家干預：主要是指作為行政機關的政府對社會經濟生活的干預，是尊重市場經濟機制的干預。1、 市場機制是國家干預的前提2、 推動市場經濟體制的高效率運轉是國家干預所要到達的目的3、 國家干預自身也要承受市場的干預國家干預分為公權干預和私權干預。1、 公權干預是國家依法憑借自己的權力，以強制的方式，調整經濟關系。2、 私權干預是國家為了引

3、導市場、穩定市場或者克制市場的缺陷，以民事主體的身份參與市場活動的干預方式。“需要國家干預應當是一種“雙向選擇的結果，即某種法律關系的形成，一方面要取決于市場的客觀需要，另一方面又要取決于國家經濟職能的需要，同時還要考慮到國家干預能力的實際狀況。四、經濟法涉及的市場主體調控關系包括兩個層面：1、國家作為一種外部力量，在對市場主體進展宏觀經濟調控或其他管理活動過程中發生的經濟關系。2、國家對經濟個體的內部的管理過程中所發生的經濟關系的調控。五、市場秩序經濟關系 市場秩序經濟關系指國家在培育和開展市場體系過程中，為了維護國家、經營者和消費者的合法權益而對市場主體的市場行為進展必要干預而發生的社會關

4、系。經濟法調整的市場關系主要包括反壟斷關系、反不正當競爭關系、消費者權益保護關系、產品質量關系以及廣告關系。3、評析消費者權益保護法的修改。 該次修法主要從四方面完善消費者權益保護制度，如強化經營者義務、規X網絡購物等新的消費方式、建立消費公益訴訟制度等。1、賦予消費者網購“懊悔權，規定消費者通過網絡等方式購置產品可“七日內無理由退貨。新法規定，經營者采用網絡、電視、郵購等方式銷售商品，消費者有權自收到商品之日起七日內退貨，且無需說明理由。 2、防止權利濫用，有關條款也列明不宜退貨的情形：如消費者定做的，鮮活易腐的，交付的報紙、期刊等商品，并規定除另有約定外，退貨運費由消費者承當。3、強化經營

5、者義務方面，“舉證責任倒置。成為破解消費者“維權難、“維權本錢高的“利器。新法明確規定，經營者提供的機動車、計算機、電視機、電冰箱、空調器、洗衣機等耐用商品或裝飾裝修等效勞，消費者自承受商品或者效勞之日起六個月內發現瑕疵，發生爭議的，由經營者承當有關瑕疵的舉證責任。4、進一步加強了消費者個人信息保護。其中規定經營者及其工作人員對收集的消費者個人信息必須嚴格XX，不得泄露、出售或者非法向他人提供。5、強化懲罰性賠償力度。新法規定，經營者明知商品或者效勞存在缺陷，仍然向消費者提供，造成消費者或者其他受害人死亡或者安康嚴重損害的，依法追究刑事責任；受害人有權要求經營者依照該法相關法條規定賠償損失，并

6、有權要求所受損失兩倍以下的懲罰性賠償。相關法條中規定的“賠償損失，不僅包括醫療費、護理費、交通費、誤工費等費用，還包括精神損害賠償。分析指出，這意味著經營者除承當一般的損失賠償責任外，還要追加受害人所受損失的懲罰性賠償。6、在建立消費公益訴訟制度方面取得明顯進展。修改后的消保法不僅明確將消費者協會定位為“社會組織，規定各級人民政府對消協履行職責應當給予必要的經費等支持，還進一步明確消協在消費公益訴訟方面的主體地位。4、評析"國務院<關于實行分稅制財政管理體制的決定>"1、"關于實行分稅制財政管理體制的決定"采用稅種分割法，按稅種劃分中央與地方

7、的收入。將維護國家權益、實行宏觀調控所必需的稅種劃分中央稅；將與經濟開展直接相關的主要稅種劃分為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃分地方稅，并充實地方稅稅種，增加地方稅收入。 PPT中2、概念：分稅制財政管理體制，簡稱分稅制，是指將國家的全部稅種在中央和地方政府之間進展劃分，借以確定中央財政和地方財政的收入X圍的一種財政管理體制。其實質是根據中央政府和地方政府的事權確定其相應的財權，通過稅種的劃分形成中央與地方的收入體系。它是市場經濟國家普遍推行的一種財政管理體制模式。3、分稅制財政管理體制的相關特點： 分稅制克制了包干制、分成制的缺陷，是一種較理想的財政管理體制，符合我國政治體制和經濟

8、體制的要求。（1） 合理性和穩定性。（2） 分稅制劃分稅種的方法比擬科學。（3） 有利于提高征收管理效率。（4） 規X、透明： 中央對地方按因素法進展公式化轉移支付，不再按基數法或定額進展補助。（5） 有完備的法律與之配套。4、存在問題：1事權和支出X圍越位。 目前實施的分稅制沒有重新界定政府職能，各級政府事權維持不甚明確的格局，存在越位 與錯位的現象，事權的錯位與越位導致財政支出X圍的錯位與越位。（2） 局部財政收入劃分不合理。 稅收收入沒有嚴格劃分為中央稅、地方稅、共享稅并依此確定應屬何級財政收入，存在按企業隸屬關系劃分企業所得稅的不規X做法。（3） 地方稅收體系不健全。 地方稅種除營業稅

9、、所得稅外，均為小額稅種，縣、鄉級財政無穩定的稅收來源，收入不穩定。地方稅種的管理權限高度集中在中央，地方對地方稅種的管理權限過小。（4） 省以下分稅制財政管理體制不夠完善。（5） 轉移支付不規X。5、分稅制的原那么： 分稅制有分稅與分權完全和不完全兩種模式，目的在于說明財政管理體制法的分稅、分權不是越徹底越好，要根據相關因素確定合理的分權程度。我國分稅制財政管理體制立法應是一個漸進的過程，在現階段選擇完全的分稅制模式是不現實的。由分成式、包干式向分稅制轉換，應有一個過渡期。共享稅是新舊體制過渡的好形式。選擇財政管理體制法模式時應貫徹的指導思想是：1正確處理中央與地方的分配關系，調動兩個積極性

10、，促進國家財政收入合理增長。2合理調節地區之間財力分配。3堅持統一政策和分級管理相結合的原那么。4堅持整體設計與逐步推進相結合的原那么。 分稅制改革既要借鑒外國經歷，又要從我國的實際出發。5、試述"反壟斷法"確立的反行政壟斷執法體制。一、行政壟斷行為的概念： 指憑借政府行政機關或其授權單位所擁有的行政權力，濫施行政行為，而使某些企業得以實現壟斷和限制競爭的一種狀態和行為。二、"反壟斷法"明確制止行政壟斷，為反行政壟斷執法提供了根本法律依據，但關于行政壟斷的法律規定仍然較為簡要概括，反行政壟斷執法的執法機構體系、執法權限、執法程序等規定仍然沒有取得實質性突

11、破。三、行政壟斷管轄權問題根據反壟斷法的第51條，對于行政壟斷的管轄權屬于這些XX機構的上級機構部門來解決。問題是：1、行政壟斷其實是行政岐視行為，即本質上存在保護地方企業或者保護個別國企的經濟動機。上級部門在處理其下級機構與非國企或非本地企業的爭議中，很難保護中立態度。2、上級政府機構不是專門機構，也不是特定的司法機構，這些機構的工作人員未必有很強的反壟斷意識。3、沒有為上級政府機構反壟斷設定相應的程序規那么。4、當然，如果反壟斷執法機構缺乏權威性和獨立性，也是無法完成反行政壟斷的職責。四、完善我國的反行政壟斷執法體制：1、 要完善反行政壟斷執法的規X體系。 一方面應采取反不正當競爭和反壟斷

12、分別立法的模式，另一方面要精細立法，對行政壟斷行為的認定標準、反行政壟斷執法機構設置和反行政壟斷執法程序制度等作出更加細致的規定。2、 要重構獨立權威的執法機構體系。 取消目前多部門共同執法的模式，將國務院反壟斷委員會改造成為獨立、權威、專業的中央層面統一負責反壟斷執法的“國家反壟斷委員會，同時設立作為派出機構的省級反壟斷委員會作為地方反壟斷執法機構。3、完善反行政壟斷執法調查程序、審查處理程序、復議監視程序、司法救濟程序等程序制度，為反行政壟斷提供必要的程序保障。五、反行政壟斷與反經濟壟斷雖然存在較大區別，但目標具有一致性，在"反壟斷法"制度框架根底上建立統一的反壟斷執法

13、體制也是完全可行的。我國應當對目前的反壟斷執法機構進展必要的調整和完善，設立一個具備高度獨立性和權威性的執法機構體系負責反壟斷執法活動，并以司法作為最終的救濟手段，從而實現有效規制行政壟斷的目標。6、試述"反壟斷法"確立的寬恕制度。我國寬恕制度的規定過于粗線條，例如“第46條 第二款 ，由于缺乏具體的操作規那么，致使其對壟斷協議的懲辦力度缺乏，實施效果并不理想。1、 寬恕制度的根本原理。1、概念：寬恕制度，亦稱赦免制度或者寬大政策，是指經營者如果主動向反壟斷執法機構揭露其所參與的橫向或者縱向價格協議，或者在反壟斷執法機構調查的過程中積極合作并提供相關證據的，反壟斷執法機構可

14、以酌情減輕或者免除對該經營者的處分。2、寬恕制度存在的合理性：1在經濟學上，壟斷協議的參與者都是作為經濟理性人而假設存在的，他們的目標即是追求自身利益的最大化，寬恕制度所運用的“囚徒困境原理即是使壟斷協議參與者為了自身利益而放棄壟斷協議的整體利益，選擇背叛協議。2在法理學上，寬恕制度作用主要表達在節省執法本錢，及時維護市場經濟秩序，降低壟斷協議的破壞性，進而保障消費者的自主選擇權和公平交易權，使競爭法的立法目標社會整體效率得以實現。3寬恕制度能夠發揮作用的主要因素即有效的威懾，透明的實施規那么和有效的保護措施。二、對我國的寬恕制度做出評價，寬恕制度在我國運行狀況欠佳主要受制于以下兩個方面。1、

15、反壟斷法實施環境的因素，即反壟斷法不僅法律責任規定得缺失、模糊，執法權也較為分散，使得寬恕制度沒有一個合理的運行根底；2、我國寬恕制度過于原那么性，即缺乏具體的實體性規那么和程序性規那么。 三、對我國寬恕制度的完善提出了三點建議：1、要完善我國壟斷協議的制裁措施：即增加刑事化制裁方式，并健全相應的民事責任體系，加大對壟斷協議參與者的威懾力度。2、 要提高我國反壟斷執法機構的執法能力： 1表達在要合理劃分執法機構的職責X圍，明確各執法機構的管轄權，并設立相對獨立的寬恕申請受理機構，防止多頭執法給申請者帶來不必要的困惑； 2是要加強反壟斷執法機構執法方法的積累，提高執法人員對市場信息的敏感性，增強

16、壟斷協議被查處的可能性，提高執法效率。3、 要確立我國反壟斷法寬恕制度的具體適用規那么： 包括寬恕制度的適用主體、減免規那么、申請與受理規那么、申請者身份XX制度等從實體規那么到程序規那么，再到對啟動寬恕制度的申請者的保護制度均予以了論述。全方位的探討了如何使寬恕制度從單純的法律文本變成具備可操作性的實用規那么。第46條 第二款：經營者主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，反壟斷執法機構可以酌情減輕或者免除對該經營者的處分。 7、試述"反壟斷法"確立的平安審查制度。"反壟斷法"第三十一條規定：“對外資并購境內企業或者以其他方式參

17、與經營者集中，涉及國家平安的，除依照本法規定進展經營者集中審查外，還應當按照國家有關規定進展國家平安審查。應該說，這一條款借鑒了國際上的通行做法，從我國利用外資的實際情況出發，使"反壟斷法"對經營者集中審查與外資并購國內企業的平安審查作了銜接性的規定，值得肯定。但另一方面，這一條款較為抽象和籠統，不僅沒有明確外資并購平安審查的X圍和內容，也沒有明確外資并購平安審查的工作機制和程序，在一定程度上給外國投資者并購我國境內企業的相關工作帶來了不確定性。【釋義】本條是關于經營者集中的反壟斷審查同國家平安審查的銜接性規定。隨著我國經濟的開展和對外開放的進一步擴大，外資并購我國國內企業

18、的數量也在增長。我們在繼續堅持對外開放的方針，積極有效利用外資的同時，也要重視外資并購對我國國家平安的影響，從法律、政策等多方面采取有效措施加以防X。對外資并購我國國內企業或者以其他方式進展經營者集中，除了要依照本法關于經營者集中的規定進展反壟斷審查外，對可能影響國家平安的，還要依照國家有關外商投資市場準入等方面的規定進展國家平安等項審查。這也是美國等一些興旺國家實際采取的做法。我國也已初步建立了對外資并購的國家平安審查制度。國務院制定的"指導外商投資方向規定"中明確規定，制止外商投資“危害國家平安或者損害社會公共利益的工程以及“運用我國特有工藝或者技術生產產品的工程。商務

19、部等六部門2006年8月聯合發布的"關于外國投資者并購境內企業的規定"中明確規定：“外國投資者并購境內企業取得實際控制權，涉及重點行業，可能影響國家經濟平安的，或者并購導致擁有著名商標或中華老字號的境內企業實際控制權轉移的，須向商務部申報審查。今后對外資并購我國國內企業的國家平安審查制度還將逐步完善。為使本法關于對經營者集中實行反壟斷審查的規定與國家有關對外資并購實行國家平安審查的規定相銜接，本條做了上述規定。 2、 試述"企業國有資產法"確立的企業國有資產管理體制第3、4條法條：第三條國有資產屬于國家所有即全民所有。國務院代表國家行使國有資產所有權。第

20、四條國務院和地方人民政府依照法律、行政法規的規定，分別代表國家對國家出資企業履行出資人職責，享有出資人權益。 國務院確定的關系國民經濟命脈和國家平安的大型國家出資企業，重要根底設施和重要自然資源等領域的國家出資企業，由國務院代表國家履行出資人職責。其他的國家出資企業，由地方人民政府代表國家履行出資人職責。1、 概念：國有資產管理體制，是國家以產權為根底，以提高國有資產營運的經濟效益和社會效益為目標，以資產的占有者和使用者為對象開展的管理活動。 國有資產管理體制，是關于國有資產管理機構設置、管理權限劃分和確定調控管理方式等方面的根本制度體系，是國民經濟管理體制的有機組成局部，是國民經濟管理過程中

21、產權關系的具體表現形式，也是國家所有制的具體實現形式。二、國有資產管理體制是由職責權限劃分、組織機構設置和調控管理方式等方面的法律、法規和規章制度共同構成的有機整體。三、國民經濟管理體制的重要組成局部國民經濟管理體制的調控對象，是全社會的所有經濟資源及其配置運營過程。在我國，國有經濟資源是全社會經濟資源中最重要、最根底的局部。所以，國有資產管理體制是國民經濟管理體制的有機組成局部。四、國有資產管理體制是國民經濟管理過程中產權關系的具體表現形式五、穩固和完善企業國有資產管理體制的原那么1、政企職責分開原那么 這一原那么強調政府國有資產管理機構不能直接經營企業。 貫徹這一原那么，必須明確國有資產管

22、理職能的兩個層次：一是政府國有資產管理職能，二是企業國有資產管理職能。2、所有權與企業法人財產權相別離的原那么 實行這一原那么的目的是要在新的國有資產管理體制下落實企業的經營自主權，促使企業成為自主經營的市場競爭主體，成為擁有獨立法人財產權的經濟實體。3、穩固和完善社會主義公有制原那么國有資產管理體制改革，不是改變國有資產的產權屬性，而只是改良國有資產運行的實現形式。4、經濟效益原那么堅持國有資產管理體制改革的經濟效益原那么，最根本的是要正確認識改革與提高經濟效益的關系，樹立正確的改革效益觀念。5、政府兩種職能別離原那么由于保證國有資產權益和管理全社會經濟是兩類不同的經濟活動，管理方式自然也是