1、安全生產法律法規主講：主講：XXXXXX安法適用范圍 安全生產規范性文件龐大復雜 ，法律、法規、規章等。 企業主要負責人和安全生產管理人員在界定事故風險和事故隱患時，如何正確適用法律法規就尤為至關重要； 否則，就存在界定判斷錯誤的風險。第2條第1款 在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位（以下統稱生產經營單位）的安全生產，適用本法；懂法條安全生產法新修改的條款自2014年12月1日起施行.而保留條款的生效時間仍然為2002年11月1日。法律效力人的效力地域的效力時間的效力 析 法理溯及力法的溯及既往的效力。一般情況下，新法是不具有溯及力的。 案例1 案例2 問題：適用新法還是舊法？ 會

2、運用 析 法理 懂法條 ？會 運用 善 檢查法的效力法的溯及力安全生產法第2條 思考問題： 如何理解安法的適用范圍？ 公共場所集會活動中的安全問題？正確適用法律法規,精準履行監管職責學法:精、博教學方法(一)法律基本法理(二)法律法規體系 (三)安法整體內容(四)安法重點內容 1遵守安法和其他相關法律法規2加強安全生產管理5推進安全生產標準化建設安法重點內容3建立健全安全生產規章制度4生產經營單位基本義務4改善安全生產條件2安全生產人員（機構管理）3安全生產責任制4安全生產規章制度5安全生產投入6安全生產教育培訓7隱患排查8出租發包管理9事故應急管理11場所環境10設備設施1 安全生產條件安全

3、生產條件和國家標準或者行業標準規定的具備本法和有關法律、行政法規生產經營單位不得生產不具備1.安全生產條件是否符合法律、行政法規和國標、行標的規定17生產經營單位不具備本法和其他有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件責任主體違法行為違法后果108經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉；有關部門應當依法吊銷其有關證照本法規定的行政處罰 安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門按照職責分工決定 予以關閉的行政處罰 給予拘留的行政處罰 由負有安全生產監督管理職責的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定 由公安機關依照治安管理處罰法的規定決定行政處

4、罰分類決定部門110 生產經營場所和設備、設施符合有關安全生產法律、法規的規定和國家標準或者行業標準的要求建立健全安全生產責任制，制定安全生產規章制度和相關操作規程礦山、建筑施工單位和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產單位依法取得安全生產許可證依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品從業人員經安全生產教育和培訓合格。特種作業人員按照國家和本市的有關規定，經專門的安全作業培訓并考核合格，取得特種作業操作資格證書主要負責人和安全生產管理人員具備與生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位及礦山、建筑施工單

5、位的主要負責人和安全生產管理人員，依法經安全生產知識和管理能力考核合格 生產經營單位應當具備的安全生產條件2.安全生產人員(機構)管理檢查項目檢查內容檢查方法依據、處罰安全生產人員機構 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。 查資料：1、設立專（兼）職安全管理人員的證明材料（如任命書、公示、會議紀要、組織機構圖等）。備注：從業人員在100

6、人以上的應設立專職安全管理人員，在100人以下的應設立兼職安全管理人員。 A21A94生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（一）未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的； 2.安全生產人員(機構)管理21礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。 前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備

7、專職安全生產管理人員；從業人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。思考1、危險物品的生產、經營、儲存單位，不設置安全生產管理機構,只配備專職安全生產管理人員符合安法嗎?2、安全生產管理機構中可否設置兼職安全員？ 安全生產人員(機構)管理 安全生產人員(機構)管理 （1）從業人員50人以下的，配備至少1名專職安全生產管理人員；（2）從業人員50人以上的，設置安全生產管理機構，按照不低于從業人員2%的比例配備專職安全生產管理人員，但不應少于2人。從業人員100人以下的，配備專職安全生產管理人員，或者按照不低于從業人員4%的比例配備兼職安全生產管理人員，但不應少于1人。（1）從業

8、人員100人以上200人以下的，配備至少1名專職安全生產管理人員（2）從業人員200人以上的，設置安全生產管理機構，按照不低于從業人員1%的比例配備專職安全生產管理人員檢查項目檢查內容檢查方法檢查依據3安全生產責任制 3-1生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產責任制。查資料：1.安全生產責任制文件（是否建立包含主要負責人、兼職安全管理人員等重要崗位的安全生產責任制。崗位責任制中是否明確各崗位人員的職責和工作范圍）。2、重要崗位崗位工作職責變更記錄。3、安全生產責任制考核相關制度或相關證明材料。 A5 A18 A91:生產經營單位的主要負責人未

9、履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。3-2生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核，保證安全生產責任制的落實。A193-1生產經營單位主要負責人的職責5生產經營單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。生產經營單位的主要負責人:是指對本單位生產經營負全面責任，有生產經營決策權的人員。具體指有限責任公司或股份有限公司的董事長、總經理，其他生產經營單位的廠長、經理、礦長、投資人等。1、本案例中違反了安

10、法的哪條規定?2、生產經營單位的主要負責人在案例中指的是誰？3、案例中場長說會上強調安全生產，是否算生產經營單位建立了安全生產責任制度？4、安全生產事故報告的必要性？如何報告安全生產事故？ 建立健全安全生產責任制組織制定并實施安全生產教育和培訓計劃組織制定安全生產規章制度、操作規程保證安全生產投入的有效實施督促檢查安全生產工作及時消除生產安全事故隱患及時如實報告生產安全事故組織制定并實施生產安全事故應急救援預案生產經營單位的主要負責人職責：181、本案例中違反了安法的哪條規定?安全生產責任制各崗位的責任人員責任范圍考核標準等建立機制監督考核落實情況193-2.安全生產責任制檢查內容 生產經營單

11、位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。 生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核，保證安全生產責任制的落實。事故發生單位對事故發生負有責任的，安全監督管理部門依照下列規定處以罰款：事故類別死亡人數重傷（中毒）人數直接經濟損失處罰一般事故3人以下 10人以下 1000萬以下20萬-50萬以下較大事故3人-10人10人-50人1000萬-5000萬以下50萬-100萬以下重大事故10人-30以下50人-100人5000萬-1億以下100萬-500萬以下特別重大事故30人以上100人以上1億以上500萬-2000萬109對事故責任單位進行

12、嚴懲. 及時、立即時限性原則準確、完整、補報全面性原則不得遲報漏報、謊報瞞報禁止性原則情況緊急或必要時也可越級上報逐級上報原則事故報告的原則安監總局、有關部委、省級政府向國務院報告負有安全生產監管職責的有關部門安全生產監管部門事故單位負責人事故現場有關人員事故報告的主體事故現場人員單位負責人應當迅速采取有效措施組織搶救,防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失立即如實報告負有安全生產監督管理職責的部門不得瞞報、謊報、遲報，不得故意破壞現場、毀滅證據。80事故報告的程序和時限注意： 同時報告同級人民政府；并通知公安、勞動、工會、人民檢察院 6較大事故省級安監部門和有關部門 3縣級安監部

13、門和有關部門1現場有關人員事故報告的程序和時限5一般事故市級安監部門和有關部門立即1小時內2小時內2小時內2小時內2小時內報告的內容和報告后的措施1）事故單位概況2）事故時間、地點、現場情況3）事故的簡要經過4）事故死亡人數或涉險人數、直接經濟損失5）已經采取的措施6）其他情況報告內容1）事故單位負責人啟動預案、組織搶救、防止擴大；2）政府及有關部門負責人 趕赴現場、組織救援；13）有關單位、人員保護現場、保護證據、做好記錄；4）公安機關強制措施、立案偵查、追捕歸案生產安全事故事故報告的內容和報告后的措施報告內容的措施報告內容的措施主要負責人未履行安全生產管理職責撤職處分自刑罰執行完畢或者受處

14、分之日起5年內不得擔任任何單位的主要負責人對重大、特大事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人處2萬-5萬以下的罰款責令責令停業整頓構成犯罪導致發生生產安全事故未導致發生生產安全事故責任主體違法行為違法后果91追究刑事責任責令限期改正 逾期未改正 第135條 【重大勞動安全事故罪；大型群眾性活動重大安全事故罪】安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 1、兩高關于刑法134、135條司法解釋中的“重大傷亡事故”是指：死

15、亡1人以上；或重傷3人以上；或者直接經濟損失100萬元以上。2、兩高關于刑法134、135條司法解釋中的“情節特別惡劣”是指：死亡3人以上；或者重傷10人以上；或者直接經濟損失300萬元以上。3、直接經濟損失：指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和損壞財產的價值。包括人員傷亡支出的費用；善后處理費用；財產損失價值。 間接經濟損失：指因事故導致產量減少、資源破壞和受事故影響而造成的其他損壞的價值。包括停產減產損失價值；工作損失價值，資源損失價值，處理環境污染費用；其他損失價值。北京市生產經營單位安全生產主體責任規范第17條 生產經營單位應當依據法律、法規、規章以及國家、行業或地方標準，制定涵

16、蓋本單位生產經營活動全范圍、全過程的安全生產管理制度。主要包括：（一）安全生產例會制度；（二）安全生產教育和培訓制度；（三）安全生產檢查制度；（四）事故隱患排查治理制度；（五）較大危險因素生產經營場所、設備設施的安全管理制度；（六）危險作業管理制度；（七）特種作業人員管理制度；（八）領導干部和管理人員作業現場帶班制度；（九）勞動防護用品配備和使用管理制度；（十）安全生產承諾制度；（十一）安全生產獎懲制度；（十二）生產安全事故報告和調查處理制度；（十三）安全生產資金投入及安全生產費用提取、管理和使用制度；（十四）建設項目安全設施和職業病防護設施“三同時”管理制度；（十五）作業場所職業衛生管理制度

17、；（十六）危險物品和重大危險源檢測、監控、管理制度；（十七）應急預案管理和演練制度；（十八）安全生產檔案管理制度；（十九）安全生產舉報制度；（二十）其他安全生產管理制度。4.安全生產規章制度4.安全生產規章制度檢查項目檢查內容檢查方法檢查依據安全生產規章制度 4-1生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程。 查資料：應建立的安全生產規章制度至少應包括：（一）安全生產教育和培訓制度；（二）安全生產檢查制度；（六）安全生產獎勵和懲罰制度；（七）生產安全事故報告和處理制度；（八）其他保障安全生產的規章制度。 A18、A91:生產經營單位

18、的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。 4-2生產經營單位制定的安全生產規章制度應當包括：（一）安全生產教育和培訓制度；（二）安全生產檢查制度；(A43)（三）具有較大危險因素的生產經營場所、設備和設施的安全管理制度；(A32)（四）危險作業管理制度；（五）勞動防護用品配備和管理制度；(A42)（六）安全生產獎勵和懲罰制度；（七）生產安全事故報告和處理制度；（八）危險物品和重大危險源檢測監控、管理制度；（九）其他保障安生產的規章制度。 北京市安全生產條例A18共10項北京市生產經營單位安全生產主體

19、責任規范A17條共20項安全管理人員立即處理 經常性檢查不能處理及時報本單位有關負責人檢查及處理情況如實記錄在案及時處理安全管理人員可以向主管安監部門報告，接到報告部門應依法及時處理重大事故隱患不及時處理43 4-2.(二)安全生產檢查制度32較大危險因素生產經營場所設施、設備4-2(三)具有較大危險因素的生產經營場所、設備和設施的安全管理制度提示標志從業人員生產經營單位符合國家標準或行業標準 監督、教育按規則佩戴、使用424-2（五）勞動防護用品配備和管理制度生產經營單位臨時聘用的人員屬于從業人員嗎？重大危險源：是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超

20、過臨界量的單元（包括場所和設施）。登記建檔定期檢測、評估、監控制定應急預案告知從業人員和相關人員緊急情況下應急措施報地方政府安全監督管理部門和有關部門備案4-8.是否對重大危險源進行監控管理，并有完備臺賬37北京市生產經營單位安全生產主體責任規范 生產經營單位應將本單位重大危險源登記建檔，定期檢測、評估，實施動態監控，制定重大危險源與屬地政府“一對一”的應急預案， 將應急措施告知作業人員和相關人員，并定期演練。 生產經營單位應當每半年向所在地（區）或者按隸屬關系向負有安全生產監督管理職責的部門報告本單位重大危險源監控及安全措施、應急措施的實施情況；及時報告新產生的重大危險源，并依法實施相關管理

21、措施。每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。生產經營單位1.生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的2.對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未制定應急預案的3.進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，并安排專門人員進行現場安全管理的4.未建立事故隱患排查治理制度的責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款對其直接責任人員和其他責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款逾期未改正追究刑事責任責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰

22、款責任主體違法行為違法后果構成犯罪未構成犯罪生產經營單位98 第136條 【危險物品肇事罪】違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規定，在生產、儲存、運輸、使用中發生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。5.安全生產投入檢查項目檢查內容檢查方式檢查依據安全生產投入 5-1生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（四）保證本單位安全生產投入的有效實施。 查資料：1.安全生產費用管理制度；2.安全生產投入的管理臺賬或財務部門關于安全投入情況的賬目、票據、憑證（保險憑證）等，核實投入是否落實；3.主要負責人驗

23、收安全生產投入項目、檢查安全生產投入資金使用的資料。 A18A91:生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證投入不足導致的后果承擔責任按照規定提取和使用安全生產費用專款專用在成本中據實列支財企【2012】16號5-1是否建立安全生產資金投入以及提取、使用和監督管理制度20按照安法第90條予以追究責任決策機構、主要負責人投資人1、未保證安全生產所必須的資金投入追究刑事責任生產經營單位的主要負責人給予撤職處分個人經營的投資人處2萬

24、-20萬以下的罰款責令限期改正提供必須資金逾期未改正責令停產停業整頓生產經營單位個人經營構成犯罪未構成犯罪導致發生生產安全事故未導致發生生產安全事故責任主體違法行為違法后果90 第135條刑法【重大勞動安全事故罪;大型群眾性活動重大安全事故罪】 安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。6.安全教育培訓制度檢查項目檢查內容檢查方法檢查依據安全教育培訓制度 6-1培訓計劃制定與實施情況查資料：1.培訓計劃2.安全生產教育和培訓的記錄。A18

25、A916-2主要負責人及安全管理人員培訓情況查資料(北京市生產經營單位安全生產主體責任規范A24A25)1、主要負責人及安全管理人員參加培訓的記錄。 6-3從業人員進行安全生產教育培訓情況查資料：安全生產教育和培訓的記錄。 A25-1A946-4特種作業人員培訓、資格情況查資料：1、特種作業人員（如電工、制冷人員等）取得相應特種作業人員資格證；2、特種作業人員培訓記錄、檔案（如委托外單位特種作業人員作業的的。由被委托單位提供）；3、北京市安監局辦法的特種作業人員證件真偽可在北京市安全監督管理局網站查詢（http:/ A27A946-5對短期臨時作業人員、實習人員、學習參觀人員及其他外來人員進行

26、安全教育培訓情況查資料：針對相關作業人員（臨時工、勞務派遣人員、實習生等）的培訓簽到和記錄；教案，教育培訓內容。A25-2A25-3A94A25-4A946-6建立安全生產教育和培訓檔案情況查資料：1、安全生產教育和培訓檔案。2、檔案內如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況6-2主要負責人及安全管理人員培訓情況安全教育培訓制度 北京市生產經營單位安全生產主體責任規范第27條 生產經營單位的主要負責人、分管安全生產的負責人（安全總監）和安全生產管理人員，應當具備與所從事的生產經營活動相適應的。 危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主

27、要負責人、安全總監和安全生產管理人員，必須經安全生產培訓，并由主管的負有安全生產監督管理職責的部門考核合格。A24安全生產知識和管理能力安全管理機構及人員1組織或參與擬訂安全生產規章制度、操作規程安全生產事故應急預案2組織或者參與安全生產教育和培訓如實記錄教育培訓情況3督促落實重大危險源的安全管理措施4組織或者參與應急救援演練5檢查安全生產狀況，及時排查事故隱患，提出改進安全生產管理建議6制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反SOP的行為7督促落實本單位安全生產整改措施226-2安全管理人員是否熟知自己的安全管理職責并在工作中認真履行不得上崗作業生產經營單位從業人員了解事故應急措施，知悉權利和

28、義務掌握本崗位安全操作技能熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程保證具備必要的安全生產知識安全培訓未經 培訓合格 6-3從業人員進行安全生產教育培訓情況從事生產經營活動各項工作的所有人員：包括管理人員、技術人員和各崗位工人，也包括生產經營單位臨時聘用的人員和被派遣勞動者。特種作業人員:取得資格，方可上崗(容易發生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業。直接從事特種作業的人員稱為特種作業人員。 ) 特種作業人員范圍由安監總局會同國務院有關部門確定,包括:電工作業焊接與熱切割作業登高架設作業制冷作業與空調作業煤礦、石油天然氣、冶金生產、危險化學品、煙花爆竹安全作業6

29、-4.特種作業人員培訓、資格情況276-5對短期臨時作業人員、實習人員、學習參觀人員及其他外來人員進行安全教育培訓情況6-6建立安全生產教育和培訓檔案情況北京市生產經營單位安全生產主體責任規范A25 A26 6生產經營單位培訓內容安全教育培訓內容 北京市生產經營單位安全生產主體責任規范第26條安全生產教育和培訓主要包括 （1）安全生產法律、法規和規章；（2）安全生產規章制度和操作規程；（3）崗位安全操作技能；（4）安全設備、設施、工具、勞動防護用品的使用、維護和保管知識；（5）生產安全事故的防范意識和應急措施、本單位生產安全事故應急預案、自救互救知識；（6）生產安全事故案例；（7）從業人員的安

30、全生產權利和義務；（8）安全生產其它有關內容。6生產經營單位培訓的時間安全教育培訓時間 北京市生產經營單位安全生產主體責任規范第25條安全生產教育和培訓主要包括 培訓對象培訓層次培訓時間主要負責人安全管理人員初次培訓（不少于32學時）每年再培訓（不少于12學時）危險物品的生產、經營、儲存和礦山、金屬冶煉單位初次培訓（不少于48學時）每年再培訓（不少于16學時）從業人員崗前培訓（不少于24學時）每年再培訓（不少于8學時）危險物品的生產、經營、儲存和礦山、金屬冶煉單位初次培訓（不少于72學時）每年再培訓（不少于20學時）換崗、離崗6個月以上的重新接受崗前安全培訓 新工藝、新設備、新材料、新技術專門

31、安全生產培訓不少于4學時新技術新工藝新材料新設備生產經營單位必須了解、掌握安全技術特性采取有效防護措施安全培訓從業人員26從業人員采用新工藝、新設備、新材料、新技術的“四新” 培訓生產經營單位 1. 未設置安全管理機構或者配備安全管理人員 2. 危險物品、礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全管理人員未 經考核合格的 3. 未對從業人員、被派遣工、實習生進行安全培訓，或未如實告知有關安全生產事項的 4.未如實記錄安全生產教育和培訓情況的 5.未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的 6.未制定事故應急預案或者未組織演練的 7.特種作業人員未持證上崗生產經營單位

32、責任主體逾期未改正違法行為違法后果限期改正，處五萬元以下的罰款對其直接負責的主管人員和其他責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款責令生產經營單位停產停 業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款947生產安全事故發生理論 現代生產安全事故理論認為，在事故發生前，不安全因素或行為已暴露過多次，如果采取恰當的措施，搞好日常隱患排查治理，控制人的不安全行為，改善物的不安全狀態，彌補管理上的缺陷，可以最大限度避免許多重大傷亡事故的發生。 因此，要防范事故，必須遵循安全生產客觀規律，將隱患排查治理作為預防事故最重要的基礎工作，減少和消除事故的苗頭和誘因，才能實現安全生產工作關口前移、重心下移，不被事故牽著鼻子

33、走。檢查項目檢查內容檢查方式檢查依據隱患排查治理情況 7-1生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。查資料：1.安全生產隱患排查管理制度；2.安全生產隱患整改記錄；3.隱患排查記錄、臺賬等；4.隱患公示。 A18生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。 A38-1A87A98A99A94事故隱患報告情況7-2有下列情況，應當及時向所在地安全監督管理部門報告：(1).事故隱患無法及時消除并可能危及公共安全的

34、；(2).非本單位原因造成或者可能造成事故隱患的。隱患排查治理報告內容：事故隱患現狀、形成原因、危害后果和影響范圍。查資料：隱患報告記錄。 北京市安全生產事故隱患排查治理辦法A12 隱患排查治理信息系統使用情況7-3應當按照要求使用生產安全事故隱患排查治理信息系統，如實記錄排查時間、類型、位置、責任部門、責任人、治理措施和整改情況等。檢查信息系統使用情況。 并每月向從業人員通報查資料：登錄各所屬區縣管理平臺查詢。 北京市安全生產事故隱患排查治理辦法A16北京市生產經營單位安全生產主體責任規范A341安全生產法2刑法1國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定2關于進一步開展安全生產隱患排查治理工

35、作的通知（國辦發明電200815號） 1安全生產事故隱患排查治理暫行規定2安全生產違法行為行政處罰辦法3 安全生產行政處罰自由裁量適用規則（試行） 4 安全生產執法程序規定5 北京市安全生產事故隱患排查治理辦法生產安全事故隱患排查治理法律依據 隱患排查治理制度的核心，通俗講就是 要規定“誰來查、查什么、多長時間查一次，查出問題怎么辦”。 隱患排查治理責任制。 解決“誰來查”的問題。縱向包括從業人員、車間班組、相關管理部門、分管負責人、主要負責人；橫向包括安全管理部門和與之相關的工藝、技術、設備、人力資源等部門。 7-1隱患排查治理制度采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患如實記錄排查治理情

36、況生產安全事故隱患排查治理制度 縣級以上地方各級人政府負有安全生產監督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。38及時通報從業人員 7-1.隱患排查治理情況生產安全事故隱患排查治理制度 隱患排查標準清單。解決“查什么”、“多長時間查一次”的問題。 “一企業一標準”,結合生產經營性質和工藝設備特點，對行業領域通用指導標準進行的增補、刪減、細化和完善，形成本單位個性化的隱患自查標準，即“一企業一標準” “一崗位一清單”,將個性化隱患自查標準按照崗位或者場所分解制定車間、班組和崗位的隱患排查清單，明確排查內容、排查周期、責任人員等內容，即“一崗位一清單”

37、。 7-1.隱患如何排查治理？立即整改；不能立即整改，必須采取有效安全防范和監控措施，設置警戒標志存在現實危險可能危及人身安全的，必須立即停止使用相關設備設施，從危險區域撤出所有人員，并制定隱患治理方案，落實整改措施、責任人、資金、時限和預案，確保隱患按期治理和治理期間的安全。 標準：“一企一標準、一崗一清單”生產經營單位應當組織驗收。暫停使用的相關裝置、設備、設施未經驗收合格，不得投入使用。 7-1.隱患如何排查治理？ 1發現隱患2發現可能危及人身安全的隱患3隱患消除后排查應當排查本崗位設備設施、安全防護裝置、防護用具、周邊環境經常排查相關設備設施、作業場所以及從業人員違章操作 違反勞動紀律

38、 標準：“一企一標準、一崗一清單”及時排查生產工藝、技術、設備設施、季節性影響因素等方面的事故隱患 7-1.隱患如何排查治理？ 1從業人員2班組車間等基層作業單位3工藝、技術、設備等部門治理生產經營單位 1. 未設置安全管理機構或者配備安全管理人員 2. 危險物品、礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全管理人員未 經考核合格的 3. 未對從業人員、被派遣工、實習生進行安全培訓，或未如實告知有關安全生產事項的 4.未如實記錄安全生產教育和培訓情況的 5.未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的 6.未制定事故應急預案或者未組織演練的 7.特種作業人員未持證上崗生產

39、經營單位 責任主體逾期未改正違法行為違法后果限期改正，處五萬元以下的罰款對其直接負責的主管人員和其他責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款責令生產經營單位停產停 業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款94生產經營單位1.生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的2.對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未制定應急預案的3.進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，并安排專門人員進行現場安全管理的4.未建立事故隱患排查治理制度的責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款對其直接責任人員處二萬

40、元以上五萬元以下的罰款逾期未改正追究刑事責任責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款責任主體違法行為違法后果構成犯罪未構成犯罪生產經營單位98生產經營單位未采取措施消除事故隱患責令立即消除或限期消除責任主體違法行為違法后果99拒不執行對直接責任人員和其他直接責任人處2萬至5萬以下的罰款停產停業整頓，并處10萬至50萬以下的罰款生產經營單位 負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員不構成犯罪 降職或撤職871）對不符合法定安全生產條件的涉及安全予以批準或者驗收通過的2）發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；3）對已經依法取得批準的單位

41、不履行監督管理職責，發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發現安全生產違法行為不予查處的。4）在監督檢查中發現重大事故隱患，不依法及時處理的。前款規以外的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的構成犯罪的追究刑事責任依法處分追究刑事責任不構成犯罪構成犯罪的違法行為違法后果責任主體 第397條【濫用職權罪；玩忽職守罪】國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。 國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處五年以上十年以下

42、有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。事故排查治理流程3監控1排查登記5驗收4治理2評估報告隱患排查治理流程規范以隱患排查治理的動態發展為導向，建立包括隱患的排查、登記、評估、報告、監控、治理、驗收、資金保障等內容要素的隱患排查治理制度，形成閉環管理體系。解決 “發現問題怎么辦”的問題。 以上制度可以是多個文件，也可以是一個文件并及時修訂企業各個層級是否參與到隱患排查。建議： 作業前檢查：對應從業人員，每次上崗前。 日常排查：對應班組、車間等基層生產單元和安全管理人員，建議至少每周一次。 專項排查：對應安全管理、設備、技術等業務管理機構，建議至少每季度一次。 全面排查：對應主要負責人，建議每年至

43、少兩次。 事故類比排查：及時開展。監管執法關注的問題 7-2事故隱患報告情況 有下列情況之一的，生產經營單位應當及時向所在地負有安全生產監督管理職責的部門報告：（一）事故隱患無法及時消除并可能危及公共安全的 （二）非本單位原因造成或者可能造成事故隱患的。 報告的內容應當包括事故隱患的現狀、形成原因、危害后果和影響范圍等情況。第29條 生產經營單位報告特定隱患生產經營單位未將無法及時消除并可能危及公共安全的事故隱患，向所在地負有安全生產監督管理職責的部門報告的，處5萬元以下罰款。7-3隱患排查治理信息系統使用情況 第30條未按要求使用信息系統如實記錄 北京市安全生產事故隱患排查治理辦法生產經營單

44、位未按照要求使用生產安全事故隱患排查治理信息系統，如實記錄隱患排查治理情況的，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款。 8.出租發包管理檢查項目檢查內容檢查方法檢查依據出租發包管理 8-1出租發包行為管理情況生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。查資料：承包或租賃單位的資質。 A46-1A100-18-2安全生產管理協議簽訂情況生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安

45、全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。查資料：1、安全生產管理協議（承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責）；2、安全生產檢查（隱患排查）記錄。A46-2A100-28-3兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動中相關方管理情況。查資料：1.安全生產管理協議書。查現場：1.現場是否符合協議書和現行的安全要求。 A458-1不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。1生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或出租的，要履行下列安全生產管

46、理職責：（一）查驗承包、承租單位的生產經營范圍、資質和有關人員資格；（二）簽訂安全生產管理協議，向承包、承租單位書面告知發包項目、出租場所的基本情況和安全生產要求；（三）統一協調管理承包、承租單位的安全生產工作；（四）定期檢查承包、承租單位的安全生產狀況，發現問題及時督促整改。2安全生產管理協議，一般包括以下內容：（一）雙方安全生產職責、各自管理的區域范圍；（二）作業場所、設備設施安全生產管理；（三）作業人員安全生產管理；（四）在安全生產方面各自享有的權利和承擔的義務；（五）安全生產事故應急救援；（六）安全生產事故報告、配合調查處理的約定；（七）安全生產管理獎懲等其他應當約定的內容。8-1不得

47、將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經營單位可否因與承包單位、承租單位的約定而減輕或免除自己在安全生產方面的責任呢？侵 權法律關系合同法律關系主體客體內容生產經營單位應對項目、場所、設備的安全生產全面負責。生產經營單位應對項目、場所、設備的安全生產事故承擔相應的責任。生產經營單位可根據安全管理協議的約定，追究承包單位、承租單位的責任。生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人 責任主體違法行為違法后果與承包方、承租方承擔連帶賠償責任導致發生事故給他人造成傷害的對其直接負責的主管人員和其他

48、責任人員可以處1萬至2萬以下的罰款企業100上責令限期改正沒收違法所得沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的違法所得10萬元以上的單處或并處10萬-20萬以下的罰款并處違法所得2-5倍的罰款生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責，或者未對承包單位的安全生產統一協調、管理的責任主體違法行為違法后果100下逾期未改正對其直接負責的主管人員和其他責任人員可以處1萬以下的罰款責令停產停業整頓責令限期改正，可以處5萬以下的罰款企業安全生產管理協議1、甲方的安全管理職責甲方：乙方：工程名稱：2、乙方的安全管理職責3、甲方應采取的安

49、全措施4、乙方應采取的安全措施甲方安全管理人員乙方安全管理人員檢查協調兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動458-3兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動中相關方管理情況。明確各自的安全生產管理職責應當采取的安全措施指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調生產經營單位甲 1、在同一作業區域內進行可能危及對方安全生產的經營活動，未簽訂安全生產管理協議或者未指定專職安全管理人員進行安全檢查與協調的 責任主體違法行為違法后果逾期未改正對其直接負責的主管人員和其他責任人員可以處1萬以下的罰款責令停產停業責令限期改正，可以處5萬以下的罰款生產經營單位乙生產經營單位。101

50、 兩個以上生產經營單位企業9生產安全事故應急救援應急救援法律法規應急救援內容編寫程序事故應急救援12534走過場應急演練不落實應急培訓工作不規范應急管理不到位應急準備不專業應急處置應急救援一、應急救援是安全生產的最后一道防線1、應急救援的內涵:一般是指針對突發、具有破壞力的緊急事件采取預防、預備、響應和恢復的活動與計劃。生產安全事故應急預案管理辦法天津市濱海新區天津港瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發生特別重大火災爆炸事故，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷住院治療；304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。21.未按規定制定應急預案并組織演練。瑞海公司沒有開展風險評估和

51、危險源辨識評估工作，未按規定，針對理化性質各異、處置方法不同的危險貨物制定針對性的應急處置預案，組織員工進行應急演練，已有應急預案流于形式，應急處置力量、裝備嚴重缺乏。2.天津港公安局消防支隊沒有針對不同性質的危險化學品準備相應的預案、滅火救援裝備和物資，消防隊員缺乏專業訓練演練。3.天津市公安消防部隊缺乏處置重大危險化學品事故的預案以及相應的裝備。 天津港“812”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故調查報告天津港爆炸事故存在問題幾個概念的關系應急準備與事故預防的關系應急準備是做好事故發生的各項準備。萬一發生了怎么辦？事故預防重在消除安全隱患，減少事故發生。盡量別發生事故！消除事故準備事故

52、指導理念幾個概念的關系應急預案文本與現場救援方案的關系應急救援指導應急處置的行動指南應急預案事故應對過程中制定的處置方案現場救援方案指揮事故前用事故時用1安全生產法2刑法3 突發事件應對法國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定 1生產安全事故應急預案管理辦法2安全生產違法行為行政處罰辦法3 安全生產行政處罰自由裁量適用規則（試行） 4 安全生產執法程序規定2、生產安全事故應急救援法律依據： 檢查項目檢查內容檢查方式檢查依據事故應急救援4-1應急預案編制情況查資料：安全生產應急救援預案（對于事故風險單一、危險性小的生產經營單位應有現場處置方案）。生產安全事故應急預案管理辦法第5條4-2應急預案

53、評審或論證情況查資料：1、應急預案定期評估制度；2、應急救援預案評估意見；3、風險評估結果。 生產安全事故應急預案管理辦法A10A214-3應急救援組織和物資配備情況查資料：1、應急救援預案中有關物資配備內容。2、應急資源調查清單。查現場：是否按照應急救援預案配備物資。A794-4應急預案備案查資料生產安全事故應急預案管理辦法A264-5應急預案培訓情況查資料：培訓記錄內包含應急相關的內容。 4-6應急預案演練情況查資料：安全生產應急救援預案演練記錄。 A781制定生產安全事故應急救援預案？2所在地縣級以上政府應急救援預案相銜接 784-1是否制定安全生產事故應急救援預案“622”特別重大飛行

54、事故是一起在局部惡劣的氣象條件下，機組違章飛行，機長決策錯誤，塔臺管制員違章指揮而造成的重大責任事故。事故教訓 “安全第一”的思想樹立不牢 。規章制度不健全、不落實 對飛行隊伍建設重視不夠 行業安全監督管理工作有待加強 3定期演練 1. 未設置安全管理機構或者配備安全管理人員 2. 危險物品、礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全管理人員未 經考核合格的 3. 未對從業人員、被派遣工、實習生進行安全培訓，或未如實告知有關安全生產事項的 4.未如實記錄安全生產教育和培訓情況的 5.未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的 6.未制定事故應急預案或者未組織演練的 7

55、.特種作業人員未持證上崗生產經營單位 責任主體逾期未改正違法行為違法后果限期改正，處五萬元以下的罰款對其直接負責的主管人員和其他責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款責令生產經營單位停產停 業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款94應當組織專家對本單位編制應急預案評審。審應當書面紀要并附有專家名單。4-2應急預案評估情況易燃易爆、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位前款規定以外的其他生產經營單位，應當對本單位編制的應急預案進行論證。1評審論證后2主要負責人簽署公布3申請備案應當建立應急救援組織生產規模較小的指定兼職79-14-3是否建立 健

56、全安全生產應急管理和救援指揮機構，是否配備專職或兼職人員開展應急管理工作 如何檢查應急管理機構和有關人員職責是否履行？事故現場人員單位負責人應當迅速采取有效措施組織搶救,防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失立即如實報告負有安全生產監督管理職責的部門不得瞞報、謊報、遲報，不得故意破壞現場、毀滅證據。80是否明確應急管理機構和有關人員職責和責任生產安全事故報告和調查處理條例報告程序:1小時向事故發生地縣級以上安監管理部門和其他有關負有安全生產監督管理部門市級(2小時)省級(2小時)國家安監局(2小時)國務院(2小時)應急救援 接到事故報告后，及時趕赴現場參加應急救援和處置工作。必要時調動危險化學品

57、、礦山專職救援隊參加應急救援。 1、危化品貨車泄漏事故應急救援實例： 2015年9月14日07時05分，接到市應急辦通報, 9月14日5時40分許，一輛河北牌照內裝31噸汽油添加劑（芳烴、低毒易燃）危化貨車在京津2高速德仁務出口匝道發生側翻泄漏。迅速趕赴事故現場，于8時35分到達事故現場，查看現場情況，泄漏的約20噸添加劑和消防用水流入事故現場南側約30米處排水溝里，現場指揮部已要求對排水溝進行堵截 。11時，環保部門調集的金隅環保紅樹林公司到達現場，因缺乏防爆設備和現場泄漏添加劑量大的原因不能處置。 事故現場處于高速立交橋一側，橋下又是交通主干線，車多、人多、陽光強烈，如不盡快處置，不安全因

58、素就會逐步上升，發生次生災害的可能性極大。與市環保局、通州區應急辦、通州區安監局現場負責人員協商，果斷決定調集燕山石化東方工貿公司救援隊進行處置。14時20分，燕山石化東方工貿公司已到達事故現場,19時40分，汽油添加劑泄漏現場基本清理完畢。在處置事故過程中全程向我局值班室報告事故處置信息。事故發生單位對事故發生負有責任的，安全監督管理部門依照下列規定處以罰款：事故類別死亡人數重傷（中毒）人數直接經濟損失處罰一般事故3人以下 10人以下 1000萬以下20萬-50萬以下較大事故3人-10人10人-50人1000萬-5000萬以下50萬-100萬以下重大事故10人-30以下50人-100人500

59、0萬-1億以下100萬-500萬以下特別重大事故30人以上100人以上1億以上500萬-2000萬109對事故責任單位進行嚴懲事故發生單位對事故發生負有責任的，安全監督管理部門依照下列規定處以罰款：事故類別死亡人數重傷（中毒）人數直接經濟損失處罰一般事故3人以下 10人以下 1000萬以下20萬-50萬以下較大事故3人-10人10人-50人1000萬-5000萬以下50萬-100萬以下重大事故10人-30以下50人-100人5000萬-1億以下100萬-500萬以下特別重大事故30人以上100人以上1億以上500萬-2000萬109對事故責任單位進行嚴懲上報到設區的市級人民政府安監管理部門和負

60、有安監管理職責的有關部門逐級上報至省自治區直轄市人民政府安監管理部門和負有安監管理職責的有關部門逐級上報至國務院安監管理部門和負有安監管理職責的有關部門報告事故包括下列內容：（一）事故發生單位；（二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；（三）事故的簡要經過；（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；（五）已經采取的措施；（六）其他應當報告的情況。 事故報告后出現新情況，應當及時補報。主要負責人在本單位發生事故時，不立即組織搶救或者在事故調查期間擅離職守或逃匿1.給予降級、撤職的處分60%-100%的罰款責任主體違法行為違法后果106追究刑事責任對