1、事故應(yīng)急救援事故應(yīng)急救援 在任何工業(yè)活動中都有可能發(fā)生事故，尤其是隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)過程中存在的巨大能量和有害物質(zhì)，一旦發(fā)生重大事故，往往造成慘重的生命、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。 由于自然或人為、技術(shù)等原因，當(dāng)事故或災(zāi)害不可能完全避免的時候，建立重大事故應(yīng)急救援體系，組織及時有效的應(yīng)急救援行動已成為抵御事故或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵甚至是惟一手段。第一節(jié) 重大事故應(yīng)急救援體系 學(xué)習(xí)目標(biāo)： 了解事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點、相關(guān)法律法規(guī)要求、事故應(yīng)急管理的過程，以及如何建立事故應(yīng)急救援體系。一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點 （一）事故應(yīng)急救援的基本任務(wù) 事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過有效的

2、應(yīng)急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括下述幾個方面： （1）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。 搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。 在應(yīng)急救援行動中，快速、有序、有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)送傷員是降低傷亡率，減少事故損失的關(guān)鍵。 由于重大事故發(fā)生突然、擴散迅速、涉及范圍廣、危害大，應(yīng)及時指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù)，必要時迅速撤離危險區(qū)或可能受到危害的區(qū)域。 在撤離過程中，應(yīng)積極組織群眾開展自救和互救工作。 （2）迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進(jìn)行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危

3、害性質(zhì)及危害程度。 及時控制住造成事故的危險源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)，只有及時地控制住危險源，防止事故的繼續(xù)擴展，才能及時有效進(jìn)行救援。 特別對發(fā)生在城市或人口稠密地區(qū)的化學(xué)事故，應(yīng)盡快組織工程搶險隊與事故單位技術(shù)人員一起及時控制事故繼續(xù)擴展。 （3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。 針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。 及時清理廢墟和恢復(fù)基本設(shè)施，將事故現(xiàn)場恢復(fù)至相對穩(wěn)定的基本狀態(tài)。 （4）查清事故原因，評估危害程度。 事故發(fā)生后應(yīng)及時調(diào)查事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)，評估出事故的危害范圍和危險程度

4、，查明人員傷亡情況，做好事故原因調(diào)查，并總結(jié)救援工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。（二）事故應(yīng)急救援的特點 應(yīng)急工作涉及技術(shù)事故、自然災(zāi)害（引發(fā)）、城市生命線、重大工程、公共活動場所、公共交通、公共衛(wèi)生和人為突發(fā)事件等多個公共安全領(lǐng)域，構(gòu)成一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，具有不確定性、突發(fā)性、復(fù)雜性和后果、影響易猝變、激化、放大的特點。 1、不確定性和突發(fā)性、不確定性和突發(fā)性 不確定性和突發(fā)性是各類公共安全事故、災(zāi)害與事件的共同特征，大部分事故都是突然爆發(fā)，爆發(fā)前基本沒有明顯征兆，而且一旦發(fā)生，發(fā)展蔓延迅速，甚至失控。 因此，要求應(yīng)急行動必須在極短的時間內(nèi)在事故的第一現(xiàn)場作出有效反應(yīng)，在事故產(chǎn)生重大災(zāi)難后果之前采取各種有效

5、的防護(hù)、救助、疏散和控制事態(tài)等措施。 為保證迅速對事故作出有效的初始響應(yīng)，并及時控制住事態(tài)，應(yīng)急救援工作應(yīng)堅持屬地化為主的原則，強調(diào)地方的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，包括建立全天候的晝夜值班制度，確保報警、指揮通信系統(tǒng)始終保持完好狀態(tài)，明確各部門的職責(zé)，確保各種應(yīng)急救援的裝備、技術(shù)器材、有關(guān)物資隨時處于完好可用狀態(tài)，制定科學(xué)有效的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等措施。 2、應(yīng)急活動的復(fù)雜性、應(yīng)急活動的復(fù)雜性 應(yīng)急活動的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在：事故、災(zāi)害或事件影響因素與演變規(guī)律的不確定性和不可預(yù)見的多變性；眾多來自不同部門參與應(yīng)急救援活動的單位，在信息溝通、行動協(xié)調(diào)與指揮、授權(quán)與職責(zé)、通信等方面的有效組織和管理，以及應(yīng)急響應(yīng)過程

6、中公眾的反應(yīng)、恐慌心理、公眾過急等突發(fā)行為的復(fù)雜性等。 這些復(fù)雜因素的影響，給現(xiàn)場應(yīng)急救援工作帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)對應(yīng)急救援工作中各種復(fù)雜的情況作出足夠的估計，制定隨時應(yīng)對各種復(fù)雜變化的相應(yīng)方案。 應(yīng)急活動的復(fù)雜性另一個重要特點是現(xiàn)場處置措施的復(fù)雜性。 重大事故的處置措施往往涉及較強的專業(yè)技術(shù)支持，包括易燃、有毒危險物質(zhì)、復(fù)雜危險工藝以及礦山井下事故處置等，對每一行動方案、監(jiān)測以及應(yīng)急人員防護(hù)等都需要在專業(yè)人員的支持下進(jìn)行決策。 因此，針對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的專業(yè)化要求，必須高度重視建立和完善重大事故的專業(yè)應(yīng)急救援力量、專業(yè)檢測力量和專業(yè)應(yīng)急技術(shù)與信息支持等的建設(shè)。 3、后果、影響易猝變、激化

7、和放大、后果、影響易猝變、激化和放大 公共安全事故、災(zāi)害與事件雖然是小概率事件，但后果一般比較嚴(yán)重，能造成廣泛的公眾影響，應(yīng)急處理稍有不慎，就可能改變事故、災(zāi)害與事件的性質(zhì)，使平穩(wěn)、有序、和平狀態(tài)向動態(tài)、混亂和沖突方面發(fā)展，引起事故、災(zāi)害與事件波及范圍擴展，卷入人群數(shù)量增加和人員傷亡與財產(chǎn)損失后果加大，猝變、激化與放大造成的失控狀態(tài)，不但迫使應(yīng)急響應(yīng)升級，甚至可導(dǎo)致社會性危機出現(xiàn)，使公眾立即陷入巨大的動蕩與恐慌之中。 因此，重大事故（件）的處置必須堅決果斷，而且越早越好，防止事態(tài)擴大。 因此，為盡可能降低重大事故的后果及影響，減少重大事故所導(dǎo)致的損失，要求應(yīng)急救援行動必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。

8、 所謂迅速，就是要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機制，能迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息，迅速地調(diào)集所需的大規(guī)模應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源，迅速地建立起統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動。 所謂準(zhǔn)確，要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點、現(xiàn)場環(huán)境等信息，正確地預(yù)測事故的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確地對救援行動和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策。 所謂有效，主要指應(yīng)急救援行動的有效性，很大程度上它取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性與否，包括應(yīng)急隊伍的建設(shè)與訓(xùn)練、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資的配備與維護(hù)、預(yù)案的制定與落實以及有效的外部增援機制等。二、事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求 近年來我國政府相繼頒布的一系列法律法規(guī)，如安全生產(chǎn)法、危險化學(xué)品安全管理條

9、例、關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等，對危險化學(xué)品、特大安全事故、重大危險源等應(yīng)急救援工作提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求。 安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)”。 第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。” 第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。” 危險化學(xué)品安全管理條例第四十九條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工

10、作的部門會同同級有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。” 第五十條規(guī)定：“危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急求援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。” 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定第七條規(guī)定：“市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。” 國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察和條例第三十一條規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。” 國務(wù)院使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例規(guī)定：“從事使用高

11、毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實際情況變化對應(yīng)急預(yù)案適時進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。” 中華人民共和國職業(yè)病防治法規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案”。 中華人民共和國消防法規(guī)定：“消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消除演練。”三、事故應(yīng)急管理的過程 盡管重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動。 應(yīng)急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個

12、過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。 應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。 盡管在實際情況中，這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上，因而預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的循環(huán)過程。 預(yù) 防Precaution 恢 復(fù) Recover 準(zhǔn)備Preparedness 響 應(yīng) Response應(yīng)急管理的內(nèi)涵 （一）預(yù)防 在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義，一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，來盡可能地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全； 二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采

13、取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果嚴(yán)重程度，如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險物品的存量、設(shè)置防護(hù)墻以及開展公眾教育等。 從長遠(yuǎn)觀點來看，低成本高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。 （二）準(zhǔn)備 應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過程中一個極其關(guān)鍵的過程。 它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備，包括應(yīng)急體系的建立、有關(guān)部門和人員職責(zé)的落實、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備（施）與物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標(biāo)是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。 （三）響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動，包括事故的

14、報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援等。 其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T、保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。 （四）恢復(fù) 恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行。 首先使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。 要求立即進(jìn)行的恢復(fù)工作包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。 在短期恢復(fù)中應(yīng)注意的是避免出現(xiàn)新的緊急情況。 長期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。 在長期恢復(fù)工作中，應(yīng)汲取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗教訓(xùn)，開展進(jìn)一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動。四、事故應(yīng)急救援體系的建立 （一）事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成 由于潛在

15、的重大事故風(fēng)險多種多樣，所以相應(yīng)每一類事故災(zāi)難的應(yīng)急救援措施可能千差萬別，但其基本應(yīng)急模式是一致的。 構(gòu)建應(yīng)急救援體系，應(yīng)貫徹頂層設(shè)計和系統(tǒng)論的思想，以事件為中心，以功能為基礎(chǔ)，分析和明確應(yīng)急救援工作的各項需求，在應(yīng)急能力評估和應(yīng)急資源統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，科學(xué)地建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急救援體系，保障各級應(yīng)急救援體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。 一個完整的應(yīng)急體系應(yīng)由組織體制、運作機制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)4部分構(gòu)成。 見圖1。 圖1 應(yīng)急救援體系基本框架結(jié)構(gòu) 1、組織體制 應(yīng)急救援體系組織體制建設(shè)中的管理機構(gòu)是指維持應(yīng)急日常管理的負(fù)責(zé)部門； 功能部門包括與應(yīng)急活動有關(guān)的各類組織機構(gòu)，如消防、醫(yī)療機構(gòu)等； 應(yīng)

16、急指揮是在應(yīng)急預(yù)案啟動后，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動場外與場內(nèi)指揮系統(tǒng)； 救援隊伍則由專業(yè)和志愿人員組成。 2、運作機制 應(yīng)急救援活動一般劃分為應(yīng)急準(zhǔn)備、初級反應(yīng)、擴大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)4個階段，應(yīng)急運作機制與這4個階段的應(yīng)急活動密切相關(guān)。 應(yīng)急運作機制主要由統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主和公眾動員這4個基本機制組成。 統(tǒng)一指揮是應(yīng)急活動的最基本原則。 應(yīng)急指揮一般可分為集中指揮與現(xiàn)場指揮，或場外指揮與場內(nèi)指揮等。 無論采用哪一種指揮系統(tǒng)，都必須實行統(tǒng)一指揮的模式，無論應(yīng)急救援活動涉及單位的行政級別高低和隸屬關(guān)系不同，但都必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動，有令則行，有禁則止，統(tǒng)一號令，步調(diào)一致。 分級響應(yīng)

17、是指在初級響應(yīng)到擴大應(yīng)急的過程中實行的分級響應(yīng)的機制。 擴大或提高應(yīng)急級別的主要依據(jù)是事故災(zāi)難的危害程度，影響范圍和控制事態(tài)能力。 影響范圍和控制事態(tài)能力是“升級”的最基本條件。 擴大應(yīng)急救援主要是提高指揮級別、擴大應(yīng)急范圍等。 屬地為主強調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場應(yīng)急、現(xiàn)場指揮為主的原則。 公眾動員機制是應(yīng)急機制的基礎(chǔ)，也是整個應(yīng)急體系的基礎(chǔ)。 3、法制基礎(chǔ) 法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開展各項應(yīng)急活動的依據(jù)。 與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為4個層次：由立法機關(guān)通過的法律，如緊急狀態(tài)法、公民知情權(quán)法和緊急動員法等； 由政府頒布的規(guī)章，如應(yīng)急救援管理條例等； 包括預(yù)案在內(nèi)的以政府令形式頒布的

18、政府法令、規(guī)定等； 與應(yīng)急救援活動直接有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法等。 4、保障系統(tǒng) 列于應(yīng)急保障系統(tǒng)第一位的是信息與通訊系統(tǒng)，構(gòu)筑集中管理的信息通訊平臺是應(yīng)急體系最重要的基礎(chǔ)建設(shè)。 應(yīng)急信息通訊系統(tǒng)要保證所有預(yù)警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確，以及信息資源共享； 物資與裝備不但要保證有足夠的資源，而且還要實現(xiàn)快速、及時供應(yīng)到位； 人力資源保障包括專業(yè)隊伍的加強、志愿人員以及其他有關(guān)人員的培訓(xùn)教育； 應(yīng)急財務(wù)保障應(yīng)建立專項應(yīng)急科目，如應(yīng)急基金等，以保障應(yīng)急管理運行和應(yīng)急反應(yīng)中各項活動的開支。（二）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機制 重大事故應(yīng)急救援體系應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)

19、展趨勢實行分級響應(yīng)機制，對不同的響應(yīng)級別，相應(yīng)地明確事故的通報范圍、應(yīng)急中心的啟動程度、應(yīng)急力量的出動和設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模、疏散的范圍、應(yīng)急總指揮的職位等。典型的響應(yīng)級別通常可劃分三級，具體如下： 1、三級緊急情況 能被一個部門正常可利用的資源處理的緊急情況。 正常可利用的資源指在該部門權(quán)力范圍內(nèi)通常可以利用的應(yīng)急資源，包括人力和物力等。 必要時，該部門可以建立一個現(xiàn)場指揮部，所需的后勤支持、人員或其他資源增援由本部門負(fù)責(zé)解決。 2、二級緊急情況 需要兩個或更多的政府部門響應(yīng)的緊急情況。 該事故的救援需要有關(guān)部門的協(xié)作，并且提供人員、設(shè)備或其他資源。 該級響應(yīng)需要成立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場

20、的應(yīng)急救援行動。 3、一級緊急情況 必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構(gòu)聯(lián)合起來處理各種緊急情況，通常要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。 在該級別中，作出主要決定的職責(zé)通常是緊急事務(wù)管理部門。 現(xiàn)場指揮部可在現(xiàn)場作出保護(hù)生命和財產(chǎn)以及控制事態(tài)所必需的各種決定。 解決整個緊急事件的決定，應(yīng)該由緊急事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)。（三）事故應(yīng)急救援體系的響應(yīng)程序 事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序按過程可分為接警、響應(yīng)級別確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個過程。如圖2所示。圖2 重大事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序 1、接警與響應(yīng)級別確定 接到事故報警后，按照工作程序，對警情作出判斷，初步

21、確定相應(yīng)的響應(yīng)級別。 如果事故不足以啟動應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別，響應(yīng)關(guān)閉。 2、應(yīng)急啟動 應(yīng)急響應(yīng)級別確定后，按所確定的響應(yīng)級別啟動應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急中心有關(guān)人員到位、開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源（包括應(yīng)急隊伍和物資、裝備等）、成立現(xiàn)場指揮部等。 3、救援行動 有關(guān)應(yīng)急隊伍進(jìn)入事故現(xiàn)場后，迅速開展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關(guān)應(yīng)急救援工作。 專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。 當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級別，無法得到有效控制，向應(yīng)急中心請求實施更高級別的應(yīng)急響應(yīng)。 4、應(yīng)急恢復(fù) 救援行動結(jié)束后，進(jìn)入臨時應(yīng)急恢復(fù)階段。包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理

22、和事故調(diào)查等。 5、應(yīng)急結(jié)束 執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由事故總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。（四）現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu) 重大事故的現(xiàn)場情況往往十分復(fù)雜，且匯集了各方面的應(yīng)急力量與大量的資源，應(yīng)急救援行動的組織、指揮和管理成為重大事故應(yīng)急工作所面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 應(yīng)急過程中存在的主要問題有：太多的人員向事故指揮官匯報；應(yīng)急響應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)各異，機構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)機制，且術(shù)語不同；缺乏可靠的事故相關(guān)信息和決策機制，應(yīng)急救援的整體目標(biāo)不清或不明；通信不兼容或不暢；授權(quán)不清或機構(gòu)對自身現(xiàn)場的任務(wù)、目標(biāo)不清。 對事故勢態(tài)的管理方式?jīng)Q定了整個應(yīng)急行動的效率。 為保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的有效實施，必須對事故現(xiàn)場的所有應(yīng)急救援工作

23、實施統(tǒng)一的指揮和管理，即建立事故指揮系統(tǒng)（ICS），形成清晰的指揮鏈，以便及時地獲取事故信息、分析和評估勢態(tài)，確定救援的優(yōu)先目標(biāo)，決定如何實施快速、有效的救援行動和保護(hù)生命的安全措施，指揮和協(xié)調(diào)各方應(yīng)急力量的行動，高效地利用可獲取的資源，確保應(yīng)急決策的正確性和應(yīng)急行動的整體性和有效性。 現(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在緊急事件發(fā)生前就已建立，預(yù)先對指揮結(jié)構(gòu)達(dá)成一致意見，將有助于保證應(yīng)急各方明確各自的職責(zé)，并在應(yīng)急救援過程中更好地履行職責(zé)。 現(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由指揮、行動、策劃、后勤以及資金/行政5個核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成。如圖3所示。 圖3 現(xiàn)場指揮系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 1、事故指揮官 事故指揮官負(fù)責(zé)現(xiàn)場

24、應(yīng)急響應(yīng)所有方面的工作，包括確定事故目標(biāo)及實現(xiàn)目標(biāo)的策略，批準(zhǔn)實施書面或口頭的事故行動計劃，高效地調(diào)配現(xiàn)場資源，落實保障人員安全與健康的措施，管理現(xiàn)場所有的應(yīng)急行動。 事故指揮官可將應(yīng)急過程中的安全問題、信息收集與發(fā)布以及與應(yīng)急各方的通訊聯(lián)絡(luò)分別指定相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，如信息負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人。 各負(fù)責(zé)人直接向事故指揮官匯報。 信息負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)及時收集、掌握準(zhǔn)確完整的事故信息，包括事故原因、大小、當(dāng)前的形勢、使用的資源和其他綜合事務(wù)，并向新聞媒體、應(yīng)急人員及其他相關(guān)機構(gòu)和組織發(fā)布事故的有關(guān)信息； 聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)與有關(guān)支持和協(xié)作機構(gòu)聯(lián)絡(luò)，包括到達(dá)現(xiàn)場的上級領(lǐng)導(dǎo)、地方政府領(lǐng)導(dǎo)等； 安全負(fù)責(zé)人負(fù)

25、責(zé)對可能遭受的危險或不安全情況提供及時、完善、詳細(xì)、準(zhǔn)確的危險預(yù)測和評估，制定并向事故指揮官建議確保人員安全和健康的措施，從安全方面審查事故行動計劃，制定現(xiàn)場安全計劃等。 2、行動部 行動部負(fù)責(zé)所有主要的應(yīng)急行動，包括消防與搶險、人員搜救、醫(yī)療救治、疏散與安置等。 所有的戰(zhàn)術(shù)行動都依據(jù)事故行動計劃來完成。 3、策劃部 策劃部負(fù)責(zé)收集、評價、分析及發(fā)布事故相關(guān)的戰(zhàn)術(shù)信息，準(zhǔn)備和起草事故行動計劃，并對有關(guān)的信息進(jìn)行歸檔。 4、后勤部 后勤部負(fù)責(zé)為事故的應(yīng)急響應(yīng)提供設(shè)備、設(shè)施、物資、人員、運輸、服務(wù)等。 5、資金行政部 資金行政部負(fù)責(zé)跟蹤事故的所有費用并進(jìn)行評估，承擔(dān)其他職能未涉及的管理職責(zé)。 事故

26、現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的模塊化結(jié)構(gòu)的一個最大優(yōu)點是允許根據(jù)現(xiàn)場的行動規(guī)模，靈活啟用指揮系統(tǒng)相應(yīng)的部分結(jié)構(gòu)，因為很多的事故可能并不需要啟動策劃、后勤或資金行政模塊。 需要注意的是，對沒有啟用的模塊，其相應(yīng)的職能由現(xiàn)場指揮官承擔(dān)，除非明確指定給某一負(fù)責(zé)人。 當(dāng)事故規(guī)模進(jìn)一步擴大，響應(yīng)行動涉及到跨部門、跨地區(qū)或上級救援機構(gòu)加入時則可能需要開展聯(lián)合指揮，即由各有關(guān)主要部門代表成立聯(lián)合指揮部，該模塊化的現(xiàn)場系統(tǒng)則可以很方便地擴展為聯(lián)合指揮系統(tǒng)。第二節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制 學(xué)習(xí)目標(biāo) 了解事故應(yīng)急預(yù)案的作用、應(yīng)急預(yù)案的層次及基本結(jié)構(gòu)、編制過程、重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素及編制要求。一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用 事故應(yīng)

27、急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時做，相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。 它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個方面所預(yù)先做出的詳細(xì)安排，是開展及時、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動指南。 （一）事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的重要作用 1、應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無據(jù)可依、無章可循，尤其是培訓(xùn)和演習(xí)工作的開展。 2、制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。 3、事故應(yīng)急預(yù)案成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。通過編制基本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案足夠靈活，

28、對那些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開展應(yīng)急救援的“底線”。在此基礎(chǔ)上，可以針對特定危害編制專項應(yīng)急預(yù)案，有針對性制定應(yīng)急措施、進(jìn)行專項應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。 4、當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，便于與上級應(yīng)急部門協(xié)調(diào)。 5、有利于提高全社會的風(fēng)險防范意識。 （二）策劃應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)考慮的因素 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)進(jìn)行合理的策劃，做到重點突出，反映本地區(qū)的重大事故風(fēng)險，并避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。策劃重大事故應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)充分考慮下列因素： 1、本地區(qū)重大危險源普查的結(jié)果，包括重大危險源的數(shù)量、種類及分布情況，重大事故隱患情況等； 2、本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條

29、件（如地震、洪水、臺風(fēng)等）及其影響； 3、本地區(qū)以及國家和上級機構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況； 4、本地區(qū)以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況； 5、本地區(qū)行政區(qū)域劃分及工業(yè)區(qū)、功能區(qū)布置情況； 6、周邊地區(qū)重大危險對本地區(qū)的可能影響； 7、國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。二、重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次 基于可能面臨多種類型的突發(fā)重大事故或災(zāi)害，為保證各種類型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)性和層次，并實現(xiàn)共性與個性、通用性與特殊性的結(jié)合，對應(yīng)急預(yù)案合理地劃分層次，是將各種類型應(yīng)急預(yù)案有機組合在一起的有效方法。應(yīng)急預(yù)案可分為三個層次，如圖4所示。圖4 事故應(yīng)急預(yù)案的層次 （一）綜合預(yù)案 綜合預(yù)案是相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的

30、應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動的總體思路等。 通過綜合預(yù)案可以很清晰地了解應(yīng)急的組織體系、運行機制及預(yù)案的文件體系。更重要的是，綜合預(yù)案可以作為應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”，對那些沒有預(yù)料的緊急情況也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。 （二）專項預(yù)案 專項預(yù)案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況（如危險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等）的應(yīng)急而制定的。 專項預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，充分考慮了某種特定危險的特點，對應(yīng)急的形勢、組織機構(gòu)、應(yīng)急活動等進(jìn)行更具體的闡述，具有較強的針對性。 （三）現(xiàn)場預(yù)案 現(xiàn)場預(yù)案是在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。 它是針對特定的具體場所（即以現(xiàn)場

31、為目標(biāo)），通常是該類型事故風(fēng)險較大的場所、裝置或重要防護(hù)區(qū)域等所制定的預(yù)案。 例如，危險化學(xué)品事故專項預(yù)案下編制的某重大危險源的場外應(yīng)急預(yù)案，防洪專項預(yù)案下的某洪區(qū)的防洪預(yù)案等。 現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的特點是針對某一具體場所的該類特殊危險及周邊環(huán)境情況，在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急救援中的各個方面做出具體、周密而細(xì)致的安排，因而現(xiàn)場預(yù)案具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導(dǎo)性。三、事故應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 不同的應(yīng)急預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。如圖5所示的 “1+4”預(yù)案編制結(jié)構(gòu)，是由一個基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)

32、險預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持附件構(gòu)成。 圖 5 應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) （一）（一） 基本預(yù)案基本預(yù)案基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。 （二）應(yīng)急功能設(shè)置（二）應(yīng)急功能設(shè)置 應(yīng)急功能是指針對在各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動和任務(wù)而編寫的計劃，如通訊保障、人群疏散、人群安置、醫(yī)療、現(xiàn)場管理等。 因此，設(shè)置應(yīng)急功能時，應(yīng)針對潛在重大事故的特點綜合分析并將其分配給相關(guān)部門。對每一應(yīng)急功能應(yīng)明確其針對的形勢、目標(biāo)、負(fù)責(zé)機構(gòu)和支持機

33、構(gòu)、任務(wù)要求、應(yīng)急準(zhǔn)備和操作程序等。應(yīng)急預(yù)案中包含的應(yīng)急功能的數(shù)量和類型，主要取決于所針對潛在重大事故危險的類型，以及應(yīng)急的組織方式和運行機制等具體情況。表1直觀地描述應(yīng)急功能與相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的關(guān)系。表1 應(yīng)急功能矩陣表 （三）特殊風(fēng)險管理特殊風(fēng)險指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對其應(yīng)急功能作出針對性安排的風(fēng)險。應(yīng)說明處置此類風(fēng)險應(yīng)該設(shè)置的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求，明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門、支持部門、有限介入部門及其職責(zé)和任務(wù)，為制定該類風(fēng)險的專項預(yù)案提出特殊要求和指導(dǎo)。 （四）標(biāo)準(zhǔn)操作程序 由于基本預(yù)案、應(yīng)急功能設(shè)置并不說明各項應(yīng)急功能的實施細(xì)節(jié)，因此，各應(yīng)急功能的主

34、要責(zé)任部門必須組織制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，為應(yīng)急組織或個人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的詳細(xì)指導(dǎo)。 標(biāo)準(zhǔn)操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)性和一致性，其中重要的標(biāo)準(zhǔn)操作程序可作為應(yīng)急預(yù)案附件或以適當(dāng)方式引用。 （五）支持附件 支持附件主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表，例如，危險分析附件，通信聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，機構(gòu)和應(yīng)急資源附件，教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件，技術(shù)支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等。 從廣義上來說，應(yīng)急預(yù)案是一個由各級文件構(gòu)成的文件體系。它不僅是應(yīng)急預(yù)案本身，也包括針對某個特定的應(yīng)急任務(wù)或功能所制定的工作程序等。 一個完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系可包括，預(yù)案

35、、程序、指導(dǎo)書、記錄等，是一個4級文件體系。 （1）一級文件預(yù)案。它包含了對緊急情況的管理政策、應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容，是由一系列為實現(xiàn)應(yīng)急管理政策和目標(biāo)而制定的緊急情況管理程序組成，包括對緊急情況的應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急、恢復(fù)以及訓(xùn)練等。 （2）二級文件程序。說明某個行動的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體，比如該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等等。它的目的是為應(yīng)急行動提供信息參考和行動指導(dǎo)，但同時要求程序格式簡潔明了，以確保應(yīng)急隊員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時不會產(chǎn)生誤解，格式可以是文件敘述、流程圖表或是所有形式的組合等，應(yīng)根據(jù)每個應(yīng)急組織的具體情況選用最適合本組織的程序格式。 （3）三級文

36、件指導(dǎo)書。對程序中的特定任務(wù)及某些行動細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他人使用，例如應(yīng)急隊員職責(zé)說明書、應(yīng)急過程檢測設(shè)備使用說明書等。 （4）四級文件應(yīng)急行動的記錄。包括在應(yīng)急行動期間所做的通訊記錄、應(yīng)急隊員進(jìn)出事故危險區(qū)的記錄、向政府部門遞交報告的記錄、每一步應(yīng)急行動的記錄等。 從記錄到預(yù)案，層層遞進(jìn)，組成了一個完善的預(yù)案文件體系，從管理角度而言，可以根據(jù)這四類預(yù)案文件等級分別進(jìn)行歸類管理，既保持了預(yù)案文件的完整性，又因其清晰的條理性便于查閱和調(diào)用。 實際上，預(yù)案和程序之間的差別并不是十分顯著，盡管如此，應(yīng)避免在應(yīng)急預(yù)案中提及不必要的細(xì)節(jié)。基本標(biāo)準(zhǔn)是：應(yīng)急預(yù)案的全體讀者需要知道什么?只有

37、某個人或某個部門才需要的信息和指導(dǎo)方法可以留給部門的標(biāo)準(zhǔn)工作程序進(jìn)行描述，這些信息可作為應(yīng)急預(yù)案的附錄或引用文獻(xiàn)。四、事故應(yīng)急預(yù)案的編制過程 應(yīng)急預(yù)案的完整編制過程應(yīng)包括下面六個過程： （1）成立由各有關(guān)部門組成的預(yù)案編制小組，指定負(fù)責(zé)人。 （2）參閱現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案。這是防止預(yù)案相互交叉和矛盾、獲取相關(guān)資料的有效辦法，有利于促進(jìn)所制定的預(yù)案與其他應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)。 （3）危險分析。包括危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險分析。 （4）應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急能力的評估。確認(rèn)現(xiàn)有的預(yù)防措施和應(yīng)急處理能力，并對其充分性進(jìn)行評估。 （5）完成應(yīng)急預(yù)案編制。提出應(yīng)急所需的人員、設(shè)備和程序。 （6）預(yù)案的批準(zhǔn)、實施和維護(hù)。提

38、出預(yù)案的落實、更新、培訓(xùn)和演練計劃。五、重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求 應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)行動而制定的指導(dǎo)性文件，其核心內(nèi)容應(yīng)包括下列內(nèi)容： （1）對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辨識、評價； （2）規(guī)定應(yīng)急救援各方組織的詳細(xì)職責(zé)； （3）應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)； （4）應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等； （5）在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時保護(hù)生命和財產(chǎn)、環(huán)境安全的措施； （6）現(xiàn)場恢復(fù)； （7）其他，如應(yīng)急培訓(xùn)和演練，法律法規(guī)的要求等。 應(yīng)急預(yù)案是整個應(yīng)急管理體系的反映，它的內(nèi)容不僅僅限于事故發(fā)

39、生過程中的應(yīng)急響應(yīng)和救援措施，還應(yīng)包括事故發(fā)生前的各種應(yīng)急準(zhǔn)備和事故發(fā)生后的緊急恢復(fù)以及預(yù)案的管理與更新等。 因此，一個完善的應(yīng)急預(yù)案按相應(yīng)的過程可分為6個一級關(guān)鍵要素，包括：方針與原則；應(yīng)急策劃；應(yīng)急準(zhǔn)備；應(yīng)急響應(yīng)；現(xiàn)場恢復(fù)；預(yù)案管理與評審改進(jìn)。 6個一級要素相互之間既相對獨立，又緊密聯(lián)系，從應(yīng)急的方針與原則、策劃、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)到預(yù)案的管理與評審改進(jìn)，形成了一個有機聯(lián)系并持續(xù)改進(jìn)的體系結(jié)構(gòu)。 根據(jù)一級要素中所包括的任務(wù)和功能，其中，應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)三個一級關(guān)鍵要素可進(jìn)一步劃分成若干個二級小要素，所有這些要素即構(gòu)成了城市重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素。 這些要素是重大事故應(yīng)急預(yù)案編

40、制所應(yīng)當(dāng)涉及的基本方面，在實際編制時，可根據(jù)職能部門的設(shè)置和職責(zé)分配等具體情況，將要素進(jìn)行合并或增加，以便于預(yù)案的組織和編寫。 （一）方針與原則 應(yīng)急救援體系首先應(yīng)有一明確的方針和原則來作為指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。 方針與原則反映了應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)，如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。 此外，方針與原則還應(yīng)體現(xiàn)事故損失控制、預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。 （二）應(yīng)急策劃 應(yīng)急預(yù)案是有針對性的，具有明確的對象，其對象可能是某一類或多類可能的重大事故類型。 應(yīng)急預(yù)案的制定必須基于對所針對的潛在事故類型有一個全面系統(tǒng)的認(rèn)識

41、和評價，識別出重要的潛在事故類型、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果，同時，根據(jù)危險分析的結(jié)果，分析應(yīng)急救援的應(yīng)急力量和可用資源情況，并提出建設(shè)性意見。 在進(jìn)行應(yīng)急策劃時，應(yīng)當(dāng)列出國家、地方相關(guān)的法律法規(guī)，作為預(yù)案的制定、應(yīng)急工作的依據(jù)和授權(quán)。 應(yīng)急策劃包括危險分析、資源分析以及法律法規(guī)要求三個二級要素。 1危險分析 危險分析的最終目的是要明確應(yīng)急的對象（存在哪些可能的重大事故）、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴(yán)重程度等，為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。 危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險分析。 危險分析應(yīng)依據(jù)國家和地方有關(guān)的法律法規(guī)要求，結(jié)合城市的具體情況來進(jìn)行。 危險分析的結(jié)果

42、應(yīng)能提供： （1）地理、人文（包括人口分布）、地質(zhì)、氣象等信息； （2）城市功能布局（包括重要保護(hù)目標(biāo)）及交通情況； （3）重大危險源分布情況及主要危險物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性； （4）可能發(fā)生的重大事故種類及對周邊的后果分析； （5）特定的時段（例如，人群高峰時間、度假季節(jié)、大型活動）； （6）可能影響應(yīng)急救援的不利因素。 2資源分析 針對危險分析所確定的主要危險，應(yīng)明確應(yīng)急救援所需的資源，列出可用的應(yīng)急力量和資源，包括： （1）各類應(yīng)急力量的組成及分布情況； （2）各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況； （3）上級救援機構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。 通過資源分析，可為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、

43、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。 3法律法規(guī)要求 應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。 應(yīng)急策劃時，應(yīng)列出國家、省、地方涉及應(yīng)急各部門職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援有關(guān)的法律法規(guī)文件，以作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援的依據(jù)和授權(quán)。（三）應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急預(yù)案能否在應(yīng)急救援中成功地發(fā)揮作用，不僅僅取決于應(yīng)急預(yù)案自身的完善程度，還取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分與否。 應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)當(dāng)依據(jù)應(yīng)急策劃的結(jié)果開展，包括各應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限的明確、應(yīng)急資源的準(zhǔn)備、公眾教育、應(yīng)急人員培訓(xùn)、預(yù)案演練和互助協(xié)議的簽署等。 1機構(gòu)與職責(zé) 為保證應(yīng)急救援工作的反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序，必須建立完善的應(yīng)急機構(gòu)組

44、織體系，包括城市應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心以及各有關(guān)機構(gòu)部門等。 對應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織，應(yīng)明確相應(yīng)的職責(zé)、負(fù)責(zé)人、候補人及聯(lián)絡(luò)方式。 2應(yīng)急資源 應(yīng)急資源的準(zhǔn)備是應(yīng)急救援工作的重要保障，應(yīng)根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和后果分析，合理組建專業(yè)和社會救援力量，配備應(yīng)急救援中所需的消防手段、各種救援機械和設(shè)備、監(jiān)測儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護(hù)與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。 對應(yīng)急資源信息應(yīng)實施有效管理與更新。 3教育、訓(xùn)練與演練 為全面提高應(yīng)急能力，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對公眾教育、應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)作出相應(yīng)的規(guī)定，包括其內(nèi)容、計劃、組織與

45、準(zhǔn)備、效果評估等。 公眾意識和自我保護(hù)能力是減少重大事故傷亡不可忽視的一個重要方面。作為應(yīng)急準(zhǔn)備的一項內(nèi)容，應(yīng)對公眾的日常教育作出規(guī)定，尤其是位于重大危險源周邊的人群，使其了解潛在危險的性質(zhì)和對健康的危害，掌握必要的自救知識，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線和集合地點，了解各種警報的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。 應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi)容包括基礎(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練及其他訓(xùn)練等。 基礎(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練的目的是保證應(yīng)急人員具備良好的體能、戰(zhàn)斗意志和作風(fēng)，明確各自的職責(zé)，熟悉城市潛在重大危險的性質(zhì)、救援的基本程序和要領(lǐng)，熟練掌握個人防護(hù)裝備和通訊裝備的使用等。 專業(yè)訓(xùn)練關(guān)系到應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力，主要

46、包括專業(yè)常識、堵源技術(shù)、搶運及清消和現(xiàn)場急救等技術(shù)。 戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練是各項專業(yè)技術(shù)的綜合運用，使各級指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和應(yīng)變能力。 其他訓(xùn)練應(yīng)根據(jù)實際情況，選擇開展如防化、氣象、偵檢技術(shù)、綜合訓(xùn)練等項目的訓(xùn)練，以進(jìn)一步提高救援隊伍的救援水平。 預(yù)案演習(xí)是對應(yīng)急能力的一個綜合檢驗，應(yīng)急演習(xí)包括桌面演習(xí)和實戰(zhàn)模擬演習(xí)。 組織由應(yīng)急各方參加的預(yù)案訓(xùn)練和演習(xí)，使應(yīng)急人員進(jìn)入“實戰(zhàn)”狀態(tài)，熟悉各類應(yīng)急處理和整個應(yīng)急行動的程序，明確自身的職責(zé)，提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力。 同時，應(yīng)對演練的結(jié)果進(jìn)行評估，分析應(yīng)急預(yù)案存在的不足，并予以改進(jìn)和完善。 4互助協(xié)議 當(dāng)有關(guān)的應(yīng)急力量與資源相對薄弱時，應(yīng)事先尋

47、求與鄰近的區(qū)域簽訂正式的互助協(xié)議，并做好相應(yīng)的安排，以便在應(yīng)急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。 此外，也應(yīng)與社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。（四）應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)包括應(yīng)急救援過程中一系列需要明確并實施的核心應(yīng)急功能和任務(wù)，這些核心功能具有一定的獨立性，但相互之間又是密切聯(lián)系的，構(gòu)成了應(yīng)急響應(yīng)的有機整體。 應(yīng)急響應(yīng)的核心功能和任務(wù)包括：接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告、通訊、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防和搶險、泄漏物控制。 1、接警與通知 準(zhǔn)確了解事故的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息，是決定啟動應(yīng)急救援的關(guān)鍵。

48、 接警作為應(yīng)急響應(yīng)的第一步，必須對接警要求作出明確規(guī)定，保證迅速、準(zhǔn)確地向報警人員詢問事故現(xiàn)場的重要信息。 接警人員接受報警后，應(yīng)按預(yù)先確定的通報程序，迅速向有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)、政府及上級部門發(fā)出事故通知，以采取相應(yīng)的行動。 2指揮與控制 重大事故的應(yīng)急救援往往涉及多個救援機構(gòu)，因此，對應(yīng)急行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是應(yīng)急救援有效開展的一個關(guān)鍵。 應(yīng)規(guī)定建立分級響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策的程序，以便對事故進(jìn)行初始評估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，迅速有效地進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)決策，建立現(xiàn)場工作區(qū)域，確定重點保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源等。 3警報和緊急公告 當(dāng)

49、事故可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時，應(yīng)及時啟動警報系統(tǒng)，向公眾發(fā)出警報，同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)、對健康的影響、自我保護(hù)措施、注意事項等，以保證公眾能夠作出及時自我防護(hù)響應(yīng)。 決定實施疏散時，應(yīng)通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。 該部分應(yīng)明確在發(fā)生重大事故時，如何向受影響的公眾發(fā)出警報，包括什么時候，誰有權(quán)決定啟動警報系統(tǒng)，各種警報信號的不同含義，警報系統(tǒng)的協(xié)調(diào)使用，可使用的警報裝置的類型和位置，以及警報裝置覆蓋的地理區(qū)域。如果可能，應(yīng)指定備用措施。 4通信 通信是應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重

50、要保障，在現(xiàn)場指揮部、應(yīng)急中心、各應(yīng)急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級政府和外部救援機構(gòu)等之間，必須建立暢通的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。 該部分應(yīng)說明主要通信系統(tǒng)的來源、使用、維護(hù)以及應(yīng)急組織通信需要的詳細(xì)情況等，并充分考慮緊急狀態(tài)的通信能力和保障，建立備用的通信系統(tǒng)。 5事態(tài)監(jiān)測與評估 事態(tài)監(jiān)測與評估在應(yīng)急救援和應(yīng)急恢復(fù)的行動決策中具有關(guān)鍵的支持作用。 在應(yīng)急救援過程中必須對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)測，建立對事故現(xiàn)場及場外進(jìn)行監(jiān)測和評估的程序。 包括：由誰來負(fù)責(zé)監(jiān)測與評估活動；監(jiān)測儀器設(shè)備及監(jiān)測方法；實驗室化驗及檢驗支持；監(jiān)測點的設(shè)置及現(xiàn)場工作；報告程序等。 可能的監(jiān)測活動包括：事故影響邊界、

51、氣象條件，對食物、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能的二次反應(yīng)有害物、爆炸危險性和受損建筑跨蹋危險性以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。 6警戒與治安 為保障現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的順利開展，在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序是十分必要的。 其目的是要防止與救援無關(guān)的人員進(jìn)入事故現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。 此外，警戒與治安還應(yīng)該協(xié)助發(fā)出警報、現(xiàn)場緊急疏散、人員清點、傳達(dá)緊急信息、執(zhí)行指揮機構(gòu)的通告、協(xié)助事故調(diào)查等。 對危險物質(zhì)事故，必須列出警戒人員有關(guān)個體防護(hù)的準(zhǔn)備。 7人群疏散與安置 人群疏散是減少人員傷亡擴大的關(guān)鍵，也是最

52、徹底的應(yīng)急響應(yīng)。 應(yīng)當(dāng)對疏散的緊急情況和決策、預(yù)防性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全蔽護(hù)場所以及回遷等作出細(xì)致的規(guī)定和準(zhǔn)備，應(yīng)充分考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時間和可利用的時間、風(fēng)向等條件變化，以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問題。 對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。 8醫(yī)療與衛(wèi)生 對受傷人員采取及時有效的現(xiàn)場急救以及合理地轉(zhuǎn)送醫(yī)院進(jìn)行治療，是減少事故現(xiàn)場人員傷亡的關(guān)鍵。 在該部分明確針對城市可能的重大事故，為現(xiàn)場急救、傷員運送、治療及健康監(jiān)測等所做的準(zhǔn)備和安排。 包括：（1）可用的急救資源列表，如急救中心、救護(hù)車和現(xiàn)場急救人

53、員的數(shù)量； （2）醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等專科醫(yī)院的列表，如數(shù)量、分布、可用病床、治療能力等； （3）搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等的城市內(nèi)、外來源和供給； （4）醫(yī)療人員必須了解城市內(nèi)主要危險對人群造成傷害的類型，并經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)，掌握對危險化學(xué)品受傷害人員進(jìn)行正確消毒和治療的方法。 9公共關(guān)系 重大事故發(fā)生后，不可避免地會引起新聞媒體和公眾的關(guān)注。 因此，應(yīng)將有關(guān)事故的信息、影響、救援工作的進(jìn)展等情況及時向媒體和公眾進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布，以消除公眾的恐慌心理，控制謠言，避免公眾的猜疑和不滿。 該部分應(yīng)明確信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性；指定新聞發(fā)言人，適時舉行新聞發(fā)表會

54、，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾咨詢、接待、安撫受害人員家屬做出安排。 10應(yīng)急人員安全 城市重大事故尤其是涉及危險物質(zhì)的重大事故的應(yīng)急救援工作危險性極大，必須對應(yīng)急人員自身的安全問題進(jìn)行周密的考慮，包括安全預(yù)防措施、個體防護(hù)等級、現(xiàn)場安全監(jiān)測等，明確應(yīng)急人員進(jìn)出現(xiàn)場和緊急撤離的條件和程序，保證應(yīng)急人員的安全。 11消防和搶險 消防和搶險是應(yīng)急救援工作的核心內(nèi)容之一，其目的是為盡快地控制事故的發(fā)展，防止事故的蔓延和進(jìn)一步擴大，從而最終控制住事故，并積極營救事故現(xiàn)場的受害人員。 尤其是涉及危險物質(zhì)的泄漏、火災(zāi)事故，其消防和搶險工作的難度和危險性十分巨大。 該部分應(yīng)對消防和搶險工作的組織、

55、相關(guān)消防搶險設(shè)施、器材和物資、人員的培訓(xùn)、行動方案以及現(xiàn)場指揮等做好周密的安排和準(zhǔn)備。 12泄漏物控制 危險物質(zhì)的泄漏以及滅火用的水，由于溶解了有毒蒸氣都可能對環(huán)境造成重大影響，同時也會給現(xiàn)場救援工作帶來更大的危險，因此，必須對危險物質(zhì)的泄漏物進(jìn)行控制。 該部分應(yīng)明確可用的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設(shè)備（包括噴霧灑水車輛）及洗消物資，并建立洗消物資供應(yīng)企業(yè)的供應(yīng)情況和通訊名錄，保證對泄漏物的及時圍堵、收容、清消和妥善處置。（五）現(xiàn)場恢復(fù) 現(xiàn)場恢復(fù)也可稱為緊急恢復(fù)，是指事故被控制住后所進(jìn)行的短期恢復(fù)，從應(yīng)急過程來說意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束，進(jìn)入到另一個工作階段，即將現(xiàn)場恢復(fù)到一個基本

56、穩(wěn)定的狀態(tài)。 大量的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，在現(xiàn)場恢復(fù)的過程中往往仍存在潛在的危險，如余燼復(fù)燃、受損建筑倒蹋等，所以應(yīng)充分考慮現(xiàn)場恢復(fù)過程中可能的危險。 在現(xiàn)場恢復(fù)中也應(yīng)當(dāng)為長期恢復(fù)提供指導(dǎo)和建議，該部分主要內(nèi)容應(yīng)包括：宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；撤離和交接程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測；事故調(diào)查與后果評價等。（六）預(yù)案管理與評審改進(jìn) 應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件，同時又具有法規(guī)權(quán)威性，所以應(yīng)當(dāng)對預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布作出明確的管理規(guī)定，并保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，針對實際情況的變化以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進(jìn)。第三節(jié) 應(yīng)急

57、預(yù)案的演練 學(xué)習(xí)目標(biāo) 了解應(yīng)急預(yù)案中演練的類型、參加人員、演練實施的基本過程以及演練結(jié)果的評價。 應(yīng)急預(yù)案的演練是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段。 其重要作用突出地體現(xiàn)在：可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等），改善各應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)，增強公眾應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和應(yīng)急意識，提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平，進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)，提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。一、應(yīng)急預(yù)案演練的類型 可采用不同規(guī)模的應(yīng)急演練方法對應(yīng)急預(yù)案的完整性和周密性進(jìn)行評估，如桌面演練、功能演練和全面演練等。 （一）桌面演練 桌面演

58、練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序，討論緊急情況時應(yīng)采取行動的演練活動。 桌面演練的主要特點是對演練情景進(jìn)行口頭演練，一般是在會議室內(nèi)舉行。 其主要目的是鍛煉參演人員解決問題的能力，以及解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。 桌面演練一般僅限于有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動，應(yīng)急人員主要來自本地應(yīng)急組織，事后一般采取口頭評論形式收集參演人員的建議，并提交一份簡短的書面報告，總結(jié)演練活動和提出有關(guān)改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。 桌面演練方法成本較低，主要用于為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。 （二）功能演練 功能演練是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練

59、活動。 功能演練一般在應(yīng)急指揮中心舉行，并可同時開展現(xiàn)場演練，調(diào)用有限的應(yīng)急設(shè)備，主要目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。 例如，指揮和控制功能的演練，其目的是檢測、評價多個政府部門在緊急狀態(tài)下實現(xiàn)集權(quán)式的運行和響應(yīng)能力，演練地點主要集中在若干個應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場指揮部舉行，并開展有限的現(xiàn)場活動，調(diào)用有限的外部資源。 功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需動員更多的應(yīng)急人員和機構(gòu)，因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多應(yīng)急響應(yīng)組織的參與而加大。 演練完成后，除采取口頭評論形式外，還應(yīng)向地方提交有關(guān)演練活動的書面匯報，提出改進(jìn)建議。 （三）全面演練 全面演練指針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗、評價應(yīng)急組織應(yīng)急運行能力的演練活動。 全面演練一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進(jìn)行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多