1、.中國南方電網公司中國南方電網公司安全生產風險管理體系宣貫教材安全生產風險管理體系宣貫教材第一單元第一單元建立安全生產風險管理體系的目的與意義建立安全生產風險管理體系的目的與意義.第一單元：目的與意義第一單元：目的與意義一、電力系統安全生產管理的現狀一、電力系統安全生產管理的現狀中國電力工業年的發展歷史，特別是建國以來的努力使我們電力工業在管理上建立了一個相對完整的管理體系，血的經驗與教訓使我們電力系統十分重視安全生產工作，我們有相對完整的規章制度體系。.第一單元：目的與意義第一單元：目的與意義但是，我們也不能否認，與國內外先進的安全管理理論和實踐存在一定的差距，頭痛醫頭，腳痛醫腳的現象普遍存

2、在，現行管理經驗和方法缺乏系統性和前瞻，管理還比較粗放，其結果是安全管理水平參差不齊，安全生產形勢時有反復，我們統計了南方電網五年的指標：.第一單元：目的與意義第一單元：目的與意義反思我們的安全管理，主要存在如下問題：反思我們的安全管理，主要存在如下問題：一是各級安全生產管理者對安全生產管理要求提得多，方法提得少；二是沒有脫離“運動式”、“救火式”的安全生產管理模式；三是沒有脫離“運動式”、“救火式”的安全生產管理模式；四是電力系統看似很多規章制度，具體執行起來又沒有可操作的規章制度；五是重視結果管理，忽視過程管理。.第一單元：目的與意義第一單元：目的與意義二、安全生產風險管理體系建立背景及過

3、程二、安全生產風險管理體系建立背景及過程背景一：背景一：在全球經濟一體化和中國加入WTO的背景下，國際上廣為流行的OHSMS、ISO14000、ISO9000、NOSA、IGH等管理體系被越來越多的電力企業所運用，引入科學化系統化、規范化的先進管理模式已成為趨勢。背景二：背景二：從企業的社會屬性來看，電網企業是一個社會基礎性行業，電網安全涉及千家萬戶，維護電網安全、可靠運行是電網企業的天職，電網運行的安全、可靠是社會對我們企業的要求，更是我們電網企業在社會生存的價值。.第一單元：目的與意義第一單元：目的與意義背景三：背景三：從企業的自身屬性來看，企業就是追求效益的最大化，但我們的許多同志，往往

4、只看見管理顯性的效益，而看不見管理隱性的效益；只看見事故顯性的損失，而看不見事故隱性的損失。因此，因此，以系統化、流程化、規范化的思想，樹立持續改進的理念，從管理內容、方法、流程、人機控制以及行為管理等方面入手，建立一套系統的過程管理與結果管理并重的模式對安全生產實施“標本兼治”是解決我們現在安全生產管理問題的唯一出路。.第一單元：目的與意義第一單元：目的與意義原始反應時期原始反應時期經驗處理時期經驗處理時期技術與工程時期技術與工程時期體系管理時期體系管理時期特點：出于人的本能反應特點：出于人的本能反應.第一單元：目的與意義第一單元：目的與意義原始反應時期原始反應時期經驗處理時期經驗處理時期技

5、術與工程時期技術與工程時期體系管理時期體系管理時期經驗處理時期，經驗處理時期，1900S1900S早期早期 在二十世紀初期，大量與工作相關的死亡、傷害和疾病引起廣大的關注。這些關注導致了： 法律法規的建設：第一部國家賠償法律的形成 組織機構的建設：1910年，美國成立了礦業局，1913年，美國成立勞工統計局(BLS)， 研究機構的建設：美國鋼鐵制造業協會國家安全理事會(NSC)、美國安全工程協會(ASSE)；加拿大工業事故預防協會(IAPA) 這些組織對職業安全和健康的發展有著巨大的影響，使得近十年的事故發生率直線下降。.第一單元：目的與意義第一單元：目的與意義原始反應時期原始反應時期經驗處理

6、時期經驗處理時期技術與工程時期技術與工程時期體系管理時期體系管理時期技術與工程時期，二十世紀中葉技術與工程時期，二十世紀中葉 進入20世紀50年代，經濟的快速增長，工業技術水平不斷提高，規模不斷擴大，核能、航天等尖端工業，石油、化工、冶金等重工業迅速發展，人們的生活水平迅速提高，但事故也越來越頻繁，災害越來越嚴重 。 美國在1960年到1969年期間，共有140,700個人死于與工作相關的傷害；20,800,000個工人殘廢。.第一單元：目的與意義第一單元：目的與意義原始反應時期原始反應時期經驗處理時期經驗處理時期技術與工程時期技術與工程時期體系管理時期體系管理時期體系管理初期，體系管理初期，

7、1980S-1990S1980S-1990S期間期間 在該階段，雖然許多詳細的政府法規和法制相繼出現，但研究發現僅僅主要依靠法律法規的方法來控制事故存在下列不足：強制性法規中獲得的資源有限。由于可以察覺到的利益很小，從而受行業、甚至地方政府的抵抗。企業執行政府的程序缺乏自主性。不斷增長的管理人員的責任意識（通過司法體系），而不是政府部門來提供安全和健康的工作環境。增強職工和管理人員在安全管理領域的合作，發揮創新或創造性來降低事故。通過強迫組織把工廠遷移出州/省或國家，或完全關閉，提高組織依從的成本。.第一單元：目的與意義第一單元：目的與意義原始反應時期原始反應時期經驗處理時期經驗處理時期技術與

8、工程時期技術與工程時期體系管理時期體系管理時期體系管理的現在、體系管理的現在、健康和安全指南65，從政策、組織、策劃、績效測量、績效審核與回顧等五個方面對安全生產管理工作進行全面管理。.第一單元：目的與意義第一單元：目的與意義建設過程：建設過程：南方電網公司成立之初，就對安全管理工作提出了“高標準、嚴要求，科學化、規范化、細致化和與國際接軌”的要求。2003年5月公司原安監部，開始現代安全管理體系的研究，并確定深圳、珠海、遵義供電局作為體系試點單位。2005年8月公司安生部，組織編制了電力企業安健環綜合風險管理體系指南（PCAP體系），并經試點單位試用，效果明顯。2007年公司在總結深圳、遵義

9、、廣州蓄能電廠在體系應用經驗的基礎上，結合電網企業的特點，在公司領導的直接帶領下、在各單位、各部門的支持下，組織人員對“PCAP體系”進行了調整、改進和進一步完善，形成了今天推廣應用的安全生產風險管理體系.第一單元：目的與意義第一單元：目的與意義南方電網安全生產風險管理體系：南方電網安全生產風險管理體系：-是南方電網公司五年來安全生產工作的總結與升華-是電力行業安全生產系統多年經驗的總結與歸納-是在繼承電力系統優良傳統經驗基礎上的創新-是公司全體員工智慧的結晶.第一單元：目的與意義第一單元：目的與意義三、建立安全生產風險管理體系是公司發展的需要三、建立安全生產風險管理體系是公司發展的需要建立安

10、全生產風險管理體系是公司發展戰略的需要建立安全生產風險管理體系是公司發展戰略的需要。南方電網公司是世界五百強企業，公司的戰略目標是“打造經營型、服務型、一體化、現代化的國內領先、國際著名的企業”，要實現這一目標，除了要打造堅強電網外，還必需在管理這個“軟實力”上下功夫，綜觀國際著名的企業,他們都有一套適合企業實際的安全管理體系支撐企業的安全生產管理。建立安全生產管理體系是提升公司安全生產管理控制能力的迫建立安全生產管理體系是提升公司安全生產管理控制能力的迫切需要。切需要。五年來，安全生產取得了較好的成績，但各單位安全生產水平參差不齊，安全生產形勢時有反復，“違章、麻痹、不負責任”的現象仍然存在

11、。.第一單元：目的與意義第一單元：目的與意義建立安全生產風險管理體系是落實南方方略的具體體現建立安全生產風險管理體系是落實南方方略的具體體現一是體現了公司“一切事故都可以預防”安全理念。它以風險控制為主線，提出風險控制與管理內容，關注事前的風險分析與評估，超前控制風險，把安全防范的關口前移，實現動態的、主動和超前的安全風險管理。二是既與國際接軌又突出南網特色。體系融合了國際先進的安全管理體系內容、管理思想和管理方法，同時又密切結合電網企業特點，實現體系專業化，具有較好的適用性和指導性。三是為培育南網安全文化提供強有力的支撐。通過全員參與、動態持續的風險識別和風險分析，強化風險意識，形成以人為本

12、的安全價值觀。 四是建設本質安全型企業，提高管理“軟實力”的重要內容。 .第一單元：目的與意義第一單元：目的與意義南方電網安全生產風險管理體系的特色：南方電網安全生產風險管理體系的特色：1、實現了與國際管理體系的接軌2、充分體現了中國南方電網安全生產管理的特色3、實現從傳統安全生產“關注事后分析與控制”轉變為“關注事前的風險分析與控制”的創新4、體現了安全生產管理的長效機制5、體現科學的安全生產管理，由粗放性管理轉變為流程化管理、標準化工作的科學管理6、體現安全生產管理的全員參與，每個崗位做到：“寫你所做，做你所寫，記你所做，全面參與，不斷回顧，不斷改進”的狀態.中國南方電網公司中國南方電網公

13、司安全生產風險管理體系宣貫教材安全生產風險管理體系宣貫教材第二單元第二單元安全生產風險管理體系的總體構架安全生產風險管理體系的總體構架.第二單元：總體構架第二單元：總體構架一、安全生產風險管理體系總體構架說明一、安全生產風險管理體系總體構架說明設計原則設計原則 在總結試點單位使用PCAP體系經驗基礎上，以風險控制為主線，以PCAP體系為基礎，融合其它國際先進的安全管理體系的管理思想、管理內容、管理方法，結合電網企業實際，力求“簡明、實用”，構建公司安全生產風險管理體系。 -以風險管理為主線的原則以風險管理為主線的原則 -預先控制的原則預先控制的原則 -安全管理的系統性原則安全管理的系統性原則

14、-全員參與的原則全員參與的原則 -安全行為與態度的原則安全行為與態度的原則 -持續改進的原則持續改進的原則 .設計思路設計思路一是管理功能模塊化一是管理功能模塊化。安全生產管理目的是防止和減少事故的發生。因此，控制風險要由哪些環節入手是我們設計體系時關注問題。我們結合電網安全生產管理的實際，設計了風險控制流程脈絡圖（見附件）。根據脈絡圖，確定了九個管理單元：安全管理、風險評估與控制、應急與事故管理、作業環境、生產用具、生產管理、職業健康系統、能力要求與培訓、檢查與審核。九個單元覆蓋了我們企業傳統安全生產管理的管理范圍，并向相關聯的范圍進行了延伸管理。第二單元：總體構架第二單元：總體構架.生產活

15、動生產活動風險評估與控制風險評估與控制系統風險系統風險作業風險作業風險生產流程風險（電源/設備/電網/用戶）管理風險作業現場管理評估報告與風險概述安全管理要素作業過程控制風險控制/管理措施工作標準作業指導書(風險)流程控制高風險應急及事故管理風險評估風險評估人、機、物風險工作標準流程控制檢查與審核應急預案基于(人的)風險持續改進能力與培訓.二是重點管理要素明確化：二是重點管理要素明確化：管理要素是安全生產管理模塊中具體工作項目/任務，它主要采用了PCAP體系管理要素，包含國外先進管理體系要素，完善、充實了我們關注的內容，特別是生產管理方面。三是重點管理節點清晰化：三是重點管理節點清晰化：管理節

16、點是管理要素中關鍵工作要點或步驟，按PDCA閉環管理的原則，結合電網企業現行有效的安全生產管理內容和方法進行確定，解決安全生產具體工作中風險控制關鍵點。四是管理要求規范化四是管理要求規范化：主要結合PCAP體系內容與自身管理實際，按照PDCA閉環管理原則，提出具體管理內容與管理方法，解決在實際工作中如何進行有效的過程控制的問題。 第二單元：總體構架第二單元：總體構架.第二單元：總體構架第二單元：總體構架二、安全生產風險管理體系組成、作用與特點二、安全生產風險管理體系組成、作用與特點組成：組成：安全生產風險管理體系由九個單元（九個子系統）、51個要素、159個管理節點和480條管理子標準組成。個

17、單元明確了我們要管理的范圍；個要素指出了我們需要具體管理的工作內容；個管理節點指出了要素的管理關鍵點/流程節點；條子標準是各個流程節點的工作要求或方法。.第二單元：總體構架第二單元：總體構架 作用：作用：安全生產風險管理體系從管理內容、要求及方法方面提出規范管理要求，為安全生產管理提供管理平臺（框架），解決安全生產“管什么、怎么管”的問題。各單位在建設安全生產體系文件時必須滿足體系規范要求，具體做法應按照公司生技部安排的規范化、標準化的要求去組織。因此，企業在實際應用中，還需要制定更為具體的工作標準來支持，按5W1H（why what who when where how）的要求和企業實際編制

18、各要素管理工作標準和作業指導書，規范和指導管理工作與作業項目，使各項工作滿足體系中提出的管理要求。 .第二單元：總體構架第二單元：總體構架體系特點體系特點 安全生產風險管理體系是在國際先進安全管理體系內容、管理理念與管理方法基礎上，結合電網企業實際構建而成。從體系本身而言，它主要有如下特點： 1、以風險控制為導向，強調事前的分析與控制 2、以PDCA閉環管理為原則，強調工作的計劃性、有效性 3、以系統化、規范化為管理思想，強調管理工作的系統性、管理過程的規范性 4、以持續改進為目標，不斷提高電網安全生產的績效 5、以先進管理體系為基礎，突出專業化特色，實現了管理創新 .第二單元：總體構架第二單

19、元：總體構架三、體系實施過程中需要理解和處理好的問題三、體系實施過程中需要理解和處理好的問題 、體系的定位問題： 安全生產風險管理體系是公司對安全生產提出的總體管理要求，為安全生產管理提供一個管理平臺或框架，解決安全生產“管什么、怎么管”，各單位的安全生產管理必須圍繞體系的內容和規范要求開展工作。 體系的規范要求是南方電網公司對安全生產管理的最低要求，在實際工作，企業的要求可以高于管理體系要求，但必須注意考慮與體系建設的一致性、延續性，不應與體系要求相抵觸。 .第二單元：總體構架第二單元：總體構架2、關于、關于“三個體系和一個機制三個體系和一個機制”的關系：的關系： 公司在今年下半年的工作思想

20、中提出了“推進安全生產風險管理體系、應急管理體系和安全監察體系建設，健全安全責任分層分級的到位標準和傳遞機制”。這三者的關系是大家比較關心的問題，其實這是同一個問題在不同時期的關注點?！皯惫芾怼⑸a管理、安全責任”包含于安全生產風險管理體系管理內容中，它們是體系中的一個模塊（或要素），是從屬于安全生產風險管理體系的子體系，是安全生產風險管理體系建設的重要組成部份，同時我們也充分考慮與國家要求的銜接，這三個子體系是目前公司安全工作的主要關注點，因此專門提出，加以強調。提出“推進安全監察體系建設”是針對體系建設工作這種新形勢下，安全監察的角色及責任的定位問題. .第二單元：總體構架架第二單元：總

21、體構架架3、與、與“規范化、指標化、體系化規范化、指標化、體系化”的關系的關系 “規范化、指標化、體系化”是對安全管理工作提出的管理要求。安全生產風險管理體系的建立就是落實安全生產工作“規范化、指標化、體系化”的具體舉措。系統化、規范化管理是體系的管理方法，指標化也在體系中作了明確要求，因此，按照體系規范要求開展安全生產各項工作，其實就滿足了“規范化、指標化、體系化”“管理要求。4、安監與生產部門在體系實施過程中的角色問題。、安監與生產部門在體系實施過程中的角色問題。 體系中安全生產工作涉及各部門各崗位，需要全員共同參與。就整體工作部署和推行而言，確定安監還是生產部門牽頭，并無一定的要求，但不

22、能說公司總部是安監部牽頭，供電局就一定是安監部牽頭。 .三、安全生產風險管理體系組成三、安全生產風險管理體系組成 1、安全管理單元 安全管理單元有12個要素、38個管理節點和90條管理子標準、207個關注點組成，它們之間的關系如下圖：法律法律法規法規文件、數文件、數據與記錄據與記錄安全安全科技科技供應商與承包供應商與承包商管理商管理安全安全信息信息安全生安全生產會議產會議流程與流程與變化變化方針方針目標目標機構和人員機構和人員責任制責任制糾正糾正預防預防第二單元：總體構架第二單元：總體構架.第二單元：總體構架第二單元：總體構架安全管理單元的安全管理單元的12要素要素:安全生產方針安全生產責任制

23、安全生產法律法規與標準安全生產的目標與指標安全生產會議安全管理機構與人員配置安全生產文件與數據的控制和管理流程與變化管理安全生產信息溝通供應商與承包商管理安全科技預防與糾正.第二單元：總體構架第二單元：總體構架關鍵點：關鍵點： -體現企業安全生產、職業健康、環境的宗旨，提出持續降低安全生產風險的承諾，為企業提供安全生產管理的方向 -明確企業安全生產方針、安全生產目標和指標體系 -建立安全生產責任制、建立安全生產文件、規章制度、工作流程、數據記錄，形成責任傳遞機制（管理手冊） -安全生產會議、安全生產信息溝通等形成信息溝通機制 -關口前移強化對承包商、供應商的風險管理 -強調通過科技進步來降低和

24、控制風險 -通過糾正與預防系統實施過程控制，使安全生產管理工作形成從安全生產方針的策劃階段開始到管理，實現閉環管理和“可控”，“在控” .第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解與實施要點：理解與實施要點： -對法律的依從性：對法律的依從性：企業必須識別企業適應用的法律法規與標準和其他要求，將法律法規和標準融入企業的規章制度，確保適用的法律法規與標準和其他要求得到貫徹執行 建立相應的流程、程序來吸收外部的要求將外部要求轉化為企業可執行的標準、程序對員工進行相應的培訓 -對方針、目標與指標對方針、目標與指標：企業必須明確安全生產管理的宗旨、管理的方向，對持續降低安全生產風險進行承諾最高管理者組織

25、制定、修訂、批準、簽發安全生產方針 目標與指標應包括控制目標、指標，績效的目標指標和反映安全管理“軟實力”的目標或指標 對目標、指標要進行分解.第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解與實施要點：理解與實施要點： - 安全生產責任制安全生產責任制:通過明確各級人員的安全生產的責任、權限與義務、應做什么工作、履職到位標準，實現預防事故和減少損失，建設和諧企業。最高管理者應組織制定安全生產責任制,明確定義各級、各崗位在安全生產工作中的職責及到位標準安全生產責任制的編制人員要系統地掌握本體系的全部內容，理解體系結構和各單元和元素的作用定期用到位標準對各級人員的安全生產責任制及履職情況進行檢查、評估和

26、考核設置滿足風險控制的安全管理機構，配備安全管理人員，安全管理網絡，形成安全管理體系最高管理者要書面任命的安全管理部門負責人、安全員、內審員、事故/事件調查員并賦予他們權利企業應建立員工拒絕程序，讓員工有權拒絕進行存在安全隱患的工作，充分體現員工的權利和對員工的關愛 .第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解與實施要點：理解與實施要點： -安全生產的目標與指標安全生產的目標與指標：結合上級要求及自己的努力方向提出自己的目標提出的目標與指標必須是可以測量的制定目標與指標是應綜合考慮多方面的因素和要求目標與指標必須文件化、公開化應制定保證目標與指標完成的措施計劃，并保證相應的資源目標與指標和措施計

27、劃必須進行層層分解應建立一個程序定期對目標與指標進行觀察、回顧與總結安全生產的目標與指標包含安全指標、生產運行技術指標、安全生產管理狀況的評價等.第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解與實施要點：理解與實施要點： -機構與人員配置：機構與人員配置：安全生產委員會、安全管理機構、三級安全管理網人員的任命 （安全機構負責人、安全區代表、內審員、事件調查員）人員數量的要求人員素質及培訓的要求開展工作必須的裝備規定開展工作的基本工作流程及職責（工作流程及標準）規定管理人員對應的責任范圍被任命的人員應清楚并承諾履行履行職責的義務.第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解與實施要點：理解與實施要點： -

28、文件與數據的控制與管理：文件與數據的控制與管理：文件數據的基本關系編寫要領：編寫要領：對執行層面：對執行層面：按照“寫要做的事，做寫了的事，記做了的事”的原則，對應安全管理和生產作業流程進行定義，力求簡單、高效。對管理層：對管理層：按照PDCA循環的原則實現進行閉環管理，明確每個環節責任人員的任務、時間、地點、方法，按5W1H實施操作控制管理。.第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解與實施要點：理解與實施要點： -文件與數據的控制與管理：文件與數據的控制與管理：安全生產文件制定的流程及對管理要素的響應程度安全生產文件自身的系統性、完整性、可追溯性及版本管理建立企業安全生產管理必須的數據與記錄

29、，包含：管理類、生產運行類、（P9）對數據、記錄要求： 真實、完整、齊全、準確、及時應充分利用現代信息技術為數據、記錄的收集、匯總、分析的方便性提供技術支持.第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解與實施要點：理解與實施要點： -流程與變化管理：流程與變化管理： 完善、建立管理流程、工作流程是建立安全生產風險管理體系的關鍵之一，也是開展“規范化、標準化、體系化”工作的主要內容之一。 流程應精簡、高效，突出重點、主要環節，有檢查分析判斷、處置、反饋，使生產過程、工藝流程、管理過程與實際工作和管理流程保持一致，形成PDCA閉環的管理狀態 對變化帶來的風險進行評估，制定緩解、降低、預防的控制措施的行

30、動，根據變化涉及的范圍和職責范圍，重新定義流程，分層次地處置和控制變化帶來的風險。 用5W1H的要求，明確流程每一個環節的責任（電網公司招標管理辦法.doc）.第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解與實施要點：理解與實施要點： -安全生產信息溝通：安全生產信息溝通： 企業必須明確安全生產信息溝通的程序，定時間、定方式向員工和企業外部相關單位溝通傳遞信息，聽取員工和企業外部相關單位的建議、意見溝通可以采取所有可以采用的方式進行在企業內部不同層次的領導要定期聽取下級對安全生產工作的意見，這種定期聽取方式必須有對話主題、提前告之其進行準備企業必須建立員工提出合理化建議的管理制度，并定期公布對員工意

31、見的回復情況企業要特別重視聽取安全區代表對負責區域存在問題的報告.第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解與實施要點：理解與實施要點： -承包與供應商管理承包與供應商管理：承包、供應商是我們電力安全生產管理的重要環節，企業應建立程序對其進行客觀評價，評價的結果應影響其產品和服務在企業的市場份額。企業應建立合格的供應商和承包商目錄，以便今后優先選擇。評價程序應該公平、合理，評價內容應重點關注：供應商和承包商須具備有國家法律、法規規定的經營資質產品或服務在企業安全生產過程中的表現供應、商承包商的產品、服務對我們帶來的風險合同管理與履約情況供應、承包商服務期間的安健環表現進行評價.第二單元：總體構架

32、第二單元：總體構架理解與實施要點：理解與實施要點： -安全科技安全科技： 企業應鼓勵以降低企險為目的而開展的安全科技項目的研究，以安全生產關鍵性技術難題為立足點。企業在安全生產風險管理中識別和評估出來的重大風險，均應鼓勵開展安全科技研究，采用消除或替代、工程隔離等措施，實現企業風險的超前控制。在開展工作時應注意：安全科技成果(包括新產品、新技術、新工藝、新材料、新設計等)應用前應進行風險評估與分析，并制定其風險的控制措施。定期對應用效果進行回顧，必要時修訂相關的標準和制度。.第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解與實施要點：理解與實施要點： -預防與糾正預防與糾正：企業應建立預防與糾正的控制

33、程序，確保預防與糾正工作的經常化、規范化、制度化預防與糾正貫穿在整個體系運行的每個環節（P14）應關注預防與糾正措施的落實與宣傳對預防與糾正的效果進行評估，目的是了解預防與糾正措施的有效性和問題的根源性是否匹配.第二單元：總體構架第二單元：總體構架二、風險評估與控制單元二、風險評估與控制單元 目的：目的： 應用規范、動態、系統的方法去識別及評估企業安全生產中的風險，制定風險控制措施，實現風險的超前控制，把風險盡可能降到最低程度。 本單元提出了風險評估與控制管理的總體要求與方法，闡述了電網、設備、作業、環境與職業健康的危害識別和風險評估實施要求與操作方法，規定了風險概述建立和風險評估結果應用的管

34、理要求 規范企業安全生產風險識別、評估與控制為安全生產過程中人身、電網、設備、作業過程和環境風險的超前控制提供支撐和依據指引安全生產管理的方向，明確管理焦點.第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解要點：理解要點： 風險評估是體系建設工作的起點和基礎以及體系運行過程中改進管理的源頭。風險評估與控制單元是建立安全生產風險管理體系的基礎單元，在明確安全生產風險識別、評估與控制“怎么管”的基礎上，通過風險評估技術的支撐，評估企業的靜態和動態的風險并提出針對性的控制要求，為其它所有單元的管理要素提供輸入，明確安全生產“管什么”的問題，本單元共包括6個管理要素：風險評估與控制總體原則電網風險評估設備風險

35、評估作業風險評估環境與職業健康風險評估風險概述.第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解要點：理解要點：風險評估與控制的總體原則要素 -風險評估要求：企業應建立風險評估管理程序，明確以下內容：危害辨識與風險評估的管理、實施責任電網、設備、作業、健康與環境風險評估內容與方法危害辨識與風險評估的動態、閉環管理要求 -風險評估可能涉及的各種危害物理危害、化學危害、機械危害、生物危害、人機工效危害、社會/心理危害、行為危害、環境危害 -風險評估分為三種情況：基準風險評估基于問題的風險評估持續的風險評估 -應對評估的結果采取適當的控制措施 -對控制措施的效果進行評價與回顧.第二單元：總體構架第二單元：總

36、體構架.第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解要點：理解要點：電網風險評估要素 本要素結合電網企業的實際，對電網風險評估按照現行的運行方式編制過程中的定性評估要求進行了分類，提出了電網危害識別應關注的因素，結合現行的評估手段提出了電網風險評估方法，其評估和管理的結果將為電網規劃、調度管理提供輸入。-評估的分類中期：2-5年電網風險評估短期：年度電網運行風險評估及時: 日方式安排時的電網風險評估-評估應充分考慮電網運行中可能出現的風險-評估的基本方法按現行電網穩定導則、調度規程的規定執行-對發現的問題應采取相應的控制措施.第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解要點：理解要點：設備風險評估要素

37、 本要素結合電網設備的實際，提出了設備危害識別的要求和關注要點，推薦了設備風險評估的方法，將安全性評價、設備狀態評價等電力行業對設備評價成熟的方法作為設備風險評估的定性分析方法，有機地實現了傳統有效管理方法和手段的延用，其評估和管理的結果將為生產設備的應用和管理提供輸入 -評估的方法與手段安全性評價設備狀態評價安全檢查表法故障樹分析事件樹分析國際慣例或最佳實踐（如英國EA公司在昆明局的方法）-通過設備風險評估找出設備的規律性，為超前控制提供依據.第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解要點：理解要點：作業風險評估要素 本要素對作業過程中對人員、設備、管理和作業環境中存在危害的辨識要求，推薦了危

38、害轉變為風險的評估方法，提出了關鍵任務識別、分析與管理要求，其評估和管理的結果將為生產過程的管理提供輸入。 -評估時應充分考慮：環境、設備、工具、行為、管理、作業方法等因素作業的影響 -評估應定期進行或者作業條件發生變化時進行 -評估可以采用多種方法進行 -應開展作業的關鍵任務分析工作 -評估的結果應方便員工獲知.第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解要點：理解要點：環境與職業健康風險評估要素 本要素對電力生產活動中影響環境和員工身心健康的風險評估與控制提出了評估與管理要求，其評估和管理的結果將為職業健康系統提供輸入。 -評估時應充分考慮：國家法律、法規的要求以及物理、化學、生物、心理、人機

39、工效、環境等因素對人員健康的影響 -評估應定期進行或者外部條件發生變化時進行 -評估可以采用多種方法進行 -應培養員工在工作中建立良好的環境與職業健康工作習慣 -評估的結果應方便員工獲知.第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解要點：理解要點：風險慨述要素 本要素規范了風險概述的建立和管理，明確了風險評估結果的應用，是各種專業風險評估結果的匯集表現形式，為優化風險控制的秩序提供具體的表現形式。 -企業通過風險評估后，應對企業存在的風險進行書面描述，應包括：危害名稱及信息描述、風險值及排序、可能暴露于風險的人員、設備及其他信息、措施的經濟性和有效性、執行措施的責任人和時限 -企業風險慨述的應用

40、流程、工作標準的修訂和完善 指導開展風險控制工作 員工培訓和人力資源的優化配置等方面 -風險慨述要結合管理評審定期進行更新、回顧.第二單元：總體構架第二單元：總體構架三、應急與事故管理單元應急與事故管理單元 應急管理與響應的目的和作用應急管理與響應的目的和作用： 確認和識別潛在的事件或緊急情況，認識發生的可能性、評估后果的嚴重度，決定處理步驟和應急對策。 作用：以全面推廣風險管理為主線，以完善和落實應急預案為基礎，以提高預防和處置突發事件能力為重點，實施突發事件的分級分層管理，最大程度減少突發事件對公司和社會造成的影響，維護公司利益和負責任的公司形象。 事故事故/事件管理的目的和作用：事件管理

41、的目的和作用： 通過對事故/事件的報告、調查、統計分析，揭示發生的內外因素，研究發生的機理，制定防止重復發生的措施。 應急與事故管理單元有2個要素、11個管理節點和41條管理子標準和102個關注點。.第二單元：總體構架第二單元：總體構架應急管理要素的關鍵點：應急管理要素的關鍵點： 總體要求：總體要求： -明確的組織管理機構和人員，分層分級的管理、響應原則 -清晰的應急工作程序和響應的工作職責 -完善的事故預案體系（四大類14項） -應急預案的編制要注意處理：以風險管理體系的銜接以外部應急管理工作的銜接以應急培訓、演練工作的銜接定期對事故預案、演練進行評估、回顧 .應應急急預預案案分分級級核核心

42、心要要素素1、方針與原則方針與原則2、應急策劃、應急策劃3、應急準備、應急準備4、應急響應、應急響應5、現場恢復、現場恢復2.1風險分析風險分析2.2資源分析資源分析2.3法律法規要求法律法規要求3.1機構與職責機構與職責3.2應急資源應急資源33教育、訓練與演習教育、訓練與演習3.4互助協議互助協議4.14.1接警與通知接警與通知4.24.2指揮與控制指揮與控制4.34.3警報和緊急公告警報和緊急公告4.44.4通訊通訊4.54.5事態監測與評估事態監測與評估4.64.6警戒與治安警戒與治安4.74.7疏散與安置疏散與安置4.84.8醫療與衛生醫療與衛生4.94.9公共關系公共關系4.104

43、.10應急人員安全應急人員安全4.114.11消防和搶救消防和搶救6、預案管理與評審、預案管理與評審.南方電網公司CSG應急總體預案應急總體預案分子公司應急預案分子公司應急預案事故災難類事故災難類自然災害類自然災害類公共衛生類公共衛生類社會安全類社會安全類公司公司人身人身事故事故應急應急預案預案公司公司電網電網事故事故應急應急預案預案公司公司防風防風防汛防汛應急應急預案預案公司公司電網電網防地防地震應震應急預急預案案公司公司設備設備事故事故應急應急預案預案公司公司電廠電廠大壩大壩和廠和廠房事房事故應故應急預急預案案公司公司電力電力供應供應應急應急預案預案公司公司重大重大環境環境污染污染事故事故

44、應急應急預案預案公司公司突發突發公共公共衛生衛生應急應急預案預案公司公司生產生產場所場所防恐防恐怖襲怖襲擊應擊應急預急預案案公司公司突發突發性群性群體事體事件應件應急預急預案案公司公司涉外涉外突發突發事件事件應急應急預案預案.第二單元：總體構架第二單元：總體構架事故事故/事件管理要素的關鍵點：事件管理要素的關鍵點： 總體要求：總體要求： -建立安全生產事故/事件報告、調查程序，規定報告的內容和調查的要點，闡明事故/事件定義、類別、等級、報告的時間、方式及響應，明確調查的機構 -確保所有的事故/事件得到有效的調查處理，關注未遂/違章、職業病和職業危害、污染、相關方投訴的報告和調查處理，查明事故/

45、事件的過程、直接原因、根本原因，分析再次發生的可能性，提出補救措施 -按照規定對事故/事件指標進行統計分析，歸納出時間特性、頻率、原因、類型、費用、人員、趨勢以及涉及的體系要素 -事故/事件的調查結果要為員工廣泛學習 -要高度重視事件的調查、統計分析（冰山理論）.海德里西“冰山”模型1293001000嚴重的或較大的傷害事故/財產損失事故不安全的行為（違章）沒有可見的傷害或損失的事件事故事件比率關系表明如果存在一個過程來識別、研究和糾正與輕微事件、疾病和財產損害事件及未遂事件相關的系統問題，就有可能預防嚴重事件和主要事件的發生。 .事故報告、統計的基本流程事故報告、統計的基本流程 發生事故口頭

46、、電話、短信事故報告及宣傳現 場 調查書面快報調查分析統計、分析存檔風險評估 事故/事件報告的要素 （1）事故/事件類別 （2）報告的方式 （3）報告的時間要求 （4）報告的人員 （5）報告的對象 （6）報告的內容.第二單元：總體構架第二單元：總體構架四、作業環境單元四、作業環境單元 目的：作業環境存在的安全與健康風險是導致人員傷害和財產損失的因素之一，設置本單元目的，就是通過對生產現場實施管理，消除或防范作業危害因素，確保工作現場整潔、規范、安全健康和有序，防止人員傷害和財產損失。 一個環境清潔、標識清楚的工作環境對安全生產工作的促進和對工作人員行為的約束、警示作用是非常明顯的。 具體管理九

47、個要素： -標識管理 -劃線管理 -通風管理 -照明與能見度 -建筑物與構建物 -人機工效 -內務管理 -消防設備 -保安系統 .第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解要點：理解要點：標識劃線管理要素 標識與劃線目的告知現場存在的風險信息，規范現場秩序，避免人員傷害和財產損失。根據現場風險，識別需要進行標識與劃線的設備和環境，確認需要何種標識與劃線類型是標識與劃線管理的關鍵 關鍵環節： -標識劃線的識別 -標識劃線的配置與設置 -標識劃線的檢查與維護 要定義一個流程把這三個環境有機的聯系起來所有員工應清楚知道標識劃線的含義遵循國家標準、南方電網標準所有場所、設備、工具各種必要的標識的類別標識

48、內容準確、清晰、明顯符合標準與實際定期進行檢查、維護與調整.第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解要點：理解要點：通風管理要素空氣質量與現場工作人員的安全與健康息息相關，因此必須依據風險評估結果，確定需要進行空氣質量監測的環境或區域，定期實施監測。特別是在進入通風不良、封閉或可能存在有害氣體的區域工作時，要進行監測空氣質量監測，并采取有效的通風措施，確保人員安全與健康 關鍵環節： -監測與控制 -檢查與維護 -個人防護必須定義一個流程把上述環節有機聯系在一起員工必須會正確使用個人防護用品、措施通風不暢、有毒有害、人員密集場所通風不暢、有毒有害、人員密集場所監測的對象、頻率、標準，通風設備的運

49、行情況監測的對象、頻率、標準，通風設備的運行情況通風設備清單、檢查與維護計劃、維護標準等通風設備清單、檢查與維護計劃、維護標準等企業根據風險控制措施配置個人防護用品企業根據風險控制措施配置個人防護用品.第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解要點：理解要點：照明與能見度管理要素 關于照明與能見度也是影響人員安全與健康的因素之一，但在實際工作中也經常被忽視。本要素體系提出了照明與能見度管理要求，要求對生產、辦公等區域進行照度定期進行測量、評估、改進、維護，使其符合國家標準要求 關鍵環節： -測量、評估與配置 -檢查與維護必須定義一個流程把上述環節有機聯系在一起所有的生產區域所有的生產區域根據區域

50、功能對照度的要求根據區域功能對照度的要求檢查、維護計劃檢查、維護計劃設備清單，特別是事故、應急照明設備設備清單，特別是事故、應急照明設備.第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解要點：理解要點：人機工效管理要素 優化人、機及工作環境之間的界面，提高工作效率，保障人員安全與健康是人機功效元素管理的目的。由于人機界面的缺陷導致職業疾病、事故的情況時有發生，因此企業要關注人機功效的優化 。 關鍵環節： -人機工效的調查與評估 -人機工效的優化應制定人機工效的評估管理流程和定期的評估計劃采購時應充分考慮人機工效的要求對員工進行人機工效知識的培訓作業方法、使用方法作業方法、使用方法環境條件、勞動組織關系

51、、人機對話界面環境條件、勞動組織關系、人機對話界面多種調查評估方式的應用多種調查評估方式的應用作業空間、裝置的設計作業空間、裝置的設計疲勞影響、搬運方式疲勞影響、搬運方式.第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解要點：理解要點：內務管理要素 內務管理目的是保持場所整潔衛生，確保人員健康，屬于文明生產范疇，同樣要求建立清潔標準與檢查標準，確保管理有效 。 關鍵環節： -管理要求 -檢查要求企業應有明確的流程范圍覆蓋所有生產場所范圍覆蓋所有生產場所達到整潔、干凈、物品、定置化達到整潔、干凈、物品、定置化功能區劃分合理功能區劃分合理按標準進行按標準進行定期進行定期進行可以追溯可以追溯.第二單元：總體

52、構架第二單元：總體構架理解要點：理解要點：消防管理要素 消防器材及消防設備作為生產、工作現場火災的應急設備，應確保其適宜性（有效性）、充分性和完好性。適宜性：針對火災類型確定滅火介質與之相符的消防器材；充分性：針對可能的火災源，配置數量足夠的消防器材；完好性：經過注冊管理，實施檢查維護確保消防器材完好可用 關鍵環節： -基本要求 -配置要求 -檢查與維護建立管理流程、明確每一管理節點的職責、履行職責的記錄可以追溯。重點消防區域、火險類型、通信聯重點消防區域、火險類型、通信聯絡絡標識、防火知識及技能培訓標識、防火知識及技能培訓消防設備配置標準、類型與需要相符合消防設備配置標準、類型與需要相符合人

53、員、環保、外部可利用的資源人員、環保、外部可利用的資源定期進行、工作的計劃性定期進行、工作的計劃性記錄可以追溯記錄可以追溯.第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解要點：理解要點：安保系統要素 為確保生產、工作場所的安全，要求企業對生產、工作場所設立保安系統，對進出人員實施出入控制。 關鍵環節： -基本工作要求 保衛范圍劃分人員、車輛出入控制程序巡查及緊急情況處理規定-出入控制對出入控制區域的人員、車輛進行有效管理.第二單元：總體構架第二單元：總體構架五、生產用具單元五、生產用具單元 保障生產用具本身的安全狀態和控制使用中的風險，是控制作業風險的重要環節。本單元根據電網企業日常工作實際，針對生

54、產作業中所使用的生產用具可能產生的危害，從管理、維護和使用方面提出了控制危害轉變為風險的管理要求與方法。其目的是：控制生產用具在使用中帶來的人身傷害和設備損壞的風險。明確生產用具管理的關注焦點。將PDCA循環的管理理念融入生產用具的過程管理，實現規范化。 -生產用具單元共包括7個管理要素：安全工器具與個人防護用品安全工器具與個人防護用品 手工具手工具特種設備特種設備 測試設備測試設備 用電設備用電設備 爬梯、平臺及腳手架爬梯、平臺及腳手架機動車輛機動車輛 .第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解要點：理解要點：安全工器具與個人防護用品要素 本要素對安全工器具以及作業人員使用的個人防護用品，從

55、需求識別、采購、使用、保管、檢測檢驗、檢查等環節提出了閉環、規范管理要求，確保其齊全、完好、適用，實現有效控制危害在作業過程中對人員傷害和影響設備、電網運行的風險。 關鍵環節： -需求識別 -發放、培訓、使用與存放 -檢測、檢驗與維護 -檢查與回顧識辨可能產生的危害及需要保護識辨可能產生的危害及需要保護的對象的對象防護用品計劃及發放記錄防護用品計劃及發放記錄培訓與正確的使用方法培訓與正確的使用方法防護用品管理、檢測流程及標準防護用品管理、檢測流程及標準定期進行回顧定期進行回顧.第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解要點：理解要點：手工具要素 本要素對日常作業中所使用的手工具從注冊、使用、檢查

56、、維護、存放環節提出了規范管理要求，以確保手工具自身狀態與使用安全，控制手工具使用過程中的風險。 關鍵環節： -注冊管理 -使用、檢查、維護與存放管理建立一個管理流程、標準是關鍵 對手工具進行編號、登記對手工具進行編號、登記建立相應的發放記錄建立相應的發放記錄建立對手工具檢查、維護的標準建立對手工具檢查、維護的標準登記、記錄的可追溯性登記、記錄的可追溯性標識標識.第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解要點：理解要點：特種設備要素 本要素對企業所具有的法定特種設備從注冊、使用、維護、檢測檢驗、檢查等環節提出了規范管理要求，以確保特種設備自身狀態與使用安全并滿足國家法定要求，控制特種設備使用中的

57、事故和法律風險。 關鍵環節： -注冊管理 -使用與維護 -檢測、檢驗 -檢查 建立一個管理流程、標準是關鍵必須建立特種設備的清冊必須建立特種設備的清冊清冊的內容必須包含特種設備的各種資料清冊的內容必須包含特種設備的各種資料必須建立特種設備的運行維護手冊和操作程序必須建立特種設備的運行維護手冊和操作程序必須定期對特種設備進行檢查和法定的檢測、檢驗必須定期對特種設備進行檢查和法定的檢測、檢驗特種設備使用人員必須持證并并定期進行培訓考核特種設備使用人員必須持證并并定期進行培訓考核檢測機構必須符合法律規定檢測機構必須符合法律規定標識特種設備標識特種設備.第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解要點：理

58、解要點：測試設備要素 本要素對電網企業所涉及的設備、流程的測試設備從注冊、使用、維護、校驗、檢查等環節提出了規范管理要求，以確保測試設備的有效性和準確性，為生產管理提供準確的信息，控制測試數據對管理決策的風險。 關鍵環節： -注冊管理 -使用與維護 -校驗 -檢查建立一個管理流程、標準是關鍵必須建立測試設備的清冊必須建立測試設備的清冊清冊的內容應包含測試設備的各種資料清冊的內容應包含測試設備的各種資料必須建立測試設備的運行維護手冊和操作程序必須建立測試設備的運行維護手冊和操作程序必須定期對測試設備進行檢查、檢測和校驗必須定期對測試設備進行檢查、檢測和校驗測試設備使用人員必須持證并并定期進行培訓

59、考核測試設備使用人員必須持證并并定期進行培訓考核檢測機構必須符合規定檢測機構必須符合規定標識設備標識設備.第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解要點：理解要點：用電設備要素 本要素對為企業生產服務的用電設備提出了設備本身的技術要求，從使用、維護、檢測、檢查等環節提出了規范管理要求，以確保用電設備的使用安全，控制起對人員的傷害和設備損壞的風險。 關鍵環節： -一般要求 -使用與維護 -檢測與檢查建立一個管理流程、標準是關鍵必須建立用電設備的清冊必須建立用電設備的清冊清冊的內容應包含用電設備的各種資料清冊的內容應包含用電設備的各種資料必須建立用電設備的運行維護手冊和操作程序必須建立用電設備的運行

60、維護手冊和操作程序必須定期對用電設備進行檢查、檢測和校驗必須定期對用電設備進行檢查、檢測和校驗使用人員必須進行培訓使用人員必須進行培訓檢測必須符合規定檢測必須符合規定標識設備標識設備.第二單元：總體構架第二單元：總體構架理解要點：理解要點：爬梯、平臺及腳手架要素 本要素對輔助人員進行作業活動的爬梯、平臺及腳手架從物理狀況及設置、檢查維護等環節提出了規范要求，以確保其物理狀態符合安全要求，控制爬梯、平臺及腳手架在使用中的人員造成傷害的風險。 關鍵環節 -一般要求 -檢查與維護 建立一個管理流程、標準是關鍵必須建立爬梯、平臺及腳手架的清冊必須建立爬梯、平臺及腳手架的清冊爬梯、平臺及腳手架使用前必須