1、努力編制科學(xué)實(shí)用、百姓喜愛的村莊規(guī)劃曲靖市村莊規(guī)劃工作交流材料（ 2011 年 5 月 27 日）根據(jù)云南省人民政府關(guān)于加快村莊規(guī)劃工作的意見 （云政發(fā) 2010 143 號(hào)）和云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān) 于下達(dá) 2010-2012 年村莊規(guī)劃編制工作計(jì)劃的通知 （云建 村 2010 584 號(hào)）文件要求，曲靖市到 2012 年底共須完 成 11974 個(gè)村莊規(guī)劃編制， 其中行政村 875 個(gè)，自然村 11099 個(gè)。曲靖市下轄一區(qū)一市七縣， 村莊規(guī)劃編制工作開展較早， 麒麟?yún)^(qū)已自 2007 年開展村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)了村鎮(zhèn)規(guī)劃全 覆蓋，編制了麒麟?yún)^(qū)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃， 完成了全區(qū) 6 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 和

2、15 個(gè)農(nóng)村集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編（含五年近期建設(shè)規(guī)劃），630 個(gè)自然村的村莊建設(shè)規(guī)劃。其余各縣（市）如馬龍、會(huì) 澤、富源等縣結(jié)合曲靖“ 866 ”工程和新農(nóng)村建設(shè)也已開展過少 部分村莊規(guī)劃編制，但存在針對(duì)性不強(qiáng)，層次、深度參差不 齊的情況。總體而言，曲靖村莊規(guī)劃編制任務(wù)較重，涉及面 廣，情況復(fù)雜。黨的十六大提出， “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的 重大任務(wù)”。要真正實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，做好村莊規(guī)劃是前 提和關(guān)鍵。然而怎樣做，如何做實(shí)、做好，做出特色，是我 們編制村莊規(guī)劃必須著重考慮的問題。一、老百姓需要一個(gè)什么樣的村莊“土地平曠，屋舍儼然

3、， 有良田美池桑竹之屬。 阡陌交通， 雞犬相聞。 其中往來種作，男女衣著， 悉如外人。 黃發(fā)垂髫， 并怡然自樂。”陶淵明在桃花源記中給我們描述了這樣一 種狀態(tài)，老百姓需要的就是一個(gè)生產(chǎn)、生活便捷，環(huán)境優(yōu)美 舒適，老少皆有所樂的生活環(huán)境。目前農(nóng)村與城市的的發(fā)展存在著較大差距，農(nóng)民的生活 質(zhì)量不高。主要體現(xiàn)在公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，服務(wù)水平不 高，道路基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，村莊建設(shè)風(fēng)貌雜亂，地域特色 喪失，住宅建筑質(zhì)量低，村莊安全與環(huán)境質(zhì)量無法保證等方 面。解決了這些問題，也就規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)讓城里人羨慕， 讓村里人自豪的村莊。二、編制村莊規(guī)劃要堅(jiān)持哪些原則 編制村莊規(guī)劃必須結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，將民生問題作為村

4、莊 規(guī)劃的重點(diǎn)，從改善村民生存環(huán)境出發(fā)，指導(dǎo)和調(diào)控村莊合 理布局，節(jié)約、集約利用土地，提升農(nóng)村人居環(huán)境，改善農(nóng) 村道路、 基礎(chǔ)設(shè)施， 保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境， 改善農(nóng)村建筑風(fēng)貌。 引導(dǎo)農(nóng)村走上可持續(xù)發(fā)展的道路。因此，我們?cè)诰幹拼迩f規(guī) 劃時(shí)始終堅(jiān)持以下原則：1. 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局原則。按照云南省村莊規(guī) 劃編制辦法 （試行 ）有關(guān)要求，科學(xué)確定村莊建設(shè)規(guī)劃布局， 既要符合農(nóng)村實(shí)際、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，又要確保與土地利 用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi) 害防治規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。2. 堅(jiān)持尊重民意、以人為本原則。各級(jí)政府必須充分發(fā) 揮引導(dǎo)作用，在統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、健全管理機(jī)制

5、、完善服務(wù)功 能等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，調(diào)動(dòng)人民群眾參與村莊規(guī)劃 編制的積極性，充分聽取村民意見，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng) 民合法權(quán)益，確保規(guī)劃符合農(nóng)村實(shí)際，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。3. 堅(jiān)持因地制宜、突出特色原則。根據(jù)各地自然條件、 風(fēng)俗民情、居住習(xí)慣等因素，分類研究，分別對(duì)待。引導(dǎo)農(nóng) 戶選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建筑風(fēng)格和建設(shè)戶型，實(shí)現(xiàn)房屋內(nèi)部 現(xiàn)代化與外部特色化的和諧統(tǒng)一。4. 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、適度集中原則。積極探索在資源富集 地、集市、 城鎮(zhèn)周邊、 公路沿線等區(qū)域集中規(guī)劃、 建設(shè)村莊， 鼓勵(lì)生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的居住點(diǎn) 和小村并入大村建設(shè)。5. 堅(jiān)持簡(jiǎn)明實(shí)用、降低成本原則。村莊規(guī)劃建

6、設(shè)切忌照 搬照抄其他城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)模式，反對(duì)不切實(shí)際地提過高要 求，要注重實(shí)用性和可操作性，使規(guī)劃成果切合實(shí)際，通俗 易懂，可操作性強(qiáng)。相關(guān)部門之間要加強(qiáng)溝通合作，實(shí)現(xiàn)資 源共享，切實(shí)降低規(guī)劃編制成本。6. 堅(jiān)持整體規(guī)劃、分期實(shí)施原則。要從本地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展的要求出發(fā)，提出指導(dǎo)村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)的整體思路， 結(jié)合村莊的發(fā)展實(shí)際，處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、改建與 新建的關(guān)系，并提出分期實(shí)施的具體安排，提高規(guī)劃的可操 作性。三、我們的一些主要做法及經(jīng)驗(yàn) 曲靖市村莊點(diǎn)多、面廣、任務(wù)重，通過對(duì)以往村莊規(guī)劃 編制工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，加強(qiáng)調(diào)研，創(chuàng)新思路，探索出了一條 切實(shí)可行的路子。（一）構(gòu)建三級(jí)規(guī)劃為一體的村

7、莊規(guī)劃體系。 區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃有著以下優(yōu)點(diǎn)： （1 ）務(wù)實(shí)規(guī)劃，滿足村民 生產(chǎn)、生活需要。將民生問題作為村莊規(guī)劃的重點(diǎn)，從改善 村民生存環(huán)境出發(fā)，在一個(gè)大的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌考慮村莊道路， 降低道路曲線系數(shù)， 方便村民出行。 統(tǒng)籌布置市政基礎(chǔ)設(shè)施、 公共服務(wù)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，確實(shí)解決村莊公共服務(wù)設(shè)施 配套不足的情況，提高村民生活質(zhì)量。 （ 2）特色規(guī)劃，體現(xiàn) 不同村莊建設(shè)風(fēng)貌。根據(jù)地方特色，因地制宜，分類研究， 分別對(duì)待，提升農(nóng)村人居環(huán)境，保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境，體現(xiàn)農(nóng) 村田園風(fēng)貌。（3）簡(jiǎn)明規(guī)劃，注重實(shí)用性和可操作性。結(jié)合 云南省村莊規(guī)劃編制要求，通過現(xiàn)狀分析圖、規(guī)劃圖簡(jiǎn)單明 了的反應(yīng)村民意愿，使規(guī)劃成果切

8、合實(shí)際，通俗易懂。（ 4）節(jié)儉規(guī)劃，確實(shí)降低成本。在村莊規(guī)劃編制過程中，按照區(qū) 域收資、調(diào)研、論證、審批，達(dá)到規(guī)模化效益，確實(shí)降低規(guī) 劃成本。引入?yún)^(qū)域規(guī)劃理念，統(tǒng)籌考慮，逐級(jí)細(xì)化，致力于構(gòu)建 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村三級(jí)規(guī)劃為一體的村莊規(guī)劃體系。1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在整個(gè)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)對(duì)村莊布點(diǎn)、村莊道 路進(jìn)行梳理，對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，編制鎮(zhèn)域村莊布點(diǎn)、道路規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。布點(diǎn)按照鎮(zhèn)-行政村 -自然村三級(jí)進(jìn)行布點(diǎn)， 對(duì)現(xiàn)狀布點(diǎn) 情況，質(zhì)地、自然條件等情況分析后，提出遷村并點(diǎn)方案。道路分為三級(jí)規(guī)劃、鎮(zhèn)鎮(zhèn)道路、鎮(zhèn)村道路、 村村道路。鎮(zhèn)域公共基礎(chǔ)設(shè)施主要考慮供水、供電、電訊、

9、客運(yùn) 站、醫(yī)院、中小學(xué)、垃圾填埋等公共基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)。以宣威市熱水鎮(zhèn)為例。 熱水鎮(zhèn)位于宣威市西南部，地理 位置在東經(jīng) 103 °7 02"103 °4 :北緯 26 °1 8"25 °6 02" 之間。東連落水鎮(zhèn)，鄰板橋，南接沾益縣菱角鄉(xiāng)，西與務(wù)德 鎮(zhèn)隔小江相望，北與西澤鄉(xiāng)交錯(cuò)。境內(nèi)東西最寬 36 公里， 南北最長(zhǎng) 29 公里，國(guó)土面積 598.6 平方公里。熱水是云南 乃至全國(guó)最大的烤煙生產(chǎn)鎮(zhèn)。熱水鎮(zhèn)轄 22 個(gè)村委會(huì)， 154 個(gè)自然村。首先在 1:50000 地形圖（或影像圖）的基礎(chǔ)上進(jìn) 行鎮(zhèn)域村莊布點(diǎn)分析，道路交通現(xiàn)狀

10、分析，公共基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn) 狀分析，對(duì)鎮(zhèn)鎮(zhèn)道路、鎮(zhèn)村道路、村村道路進(jìn) 行梳理，對(duì)鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃布點(diǎn)。2. 行政村級(jí)。 以行政村為單位，將民生問題作為規(guī)劃的重點(diǎn)，在整個(gè) 行政村村域范圍內(nèi)對(duì)村莊布點(diǎn)、道路、 產(chǎn)業(yè)布局、 用地布局、公共設(shè)施布點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，編制行政村總體規(guī) 劃。道路分為鎮(zhèn)村道路、村村道路、村莊內(nèi)部道 路三級(jí)。村域公共設(shè)施主要考慮供水、供電、電訊、學(xué)校、衛(wèi) 生所、村民活動(dòng)廣場(chǎng)（曬場(chǎng)） 、垃圾收集（公廁）等公共基 礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)用地布局主要依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣①Y源，對(duì)種植、養(yǎng) 殖、工業(yè)、旅游等不同優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析布置。以宣威市熱水鎮(zhèn)窯上行政村為例。 窯上村隸屬宣威市熱

11、水鎮(zhèn)，地處鎮(zhèn)東南邊，距鎮(zhèn)政府所在地 25 公里，到鎮(zhèn)道路 為土路，交通不方便，距市 26 公里。東鄰火石，南鄰陡溝， 西鄰響宗， 北鄰述迤。轄 5 個(gè)村民小組 （窯上村、 三塘水村、 大黎樹村、殷家村、大地頭村） 。現(xiàn)有農(nóng)戶 598 戶，有鄉(xiāng)村 人口 2054 人，其中農(nóng)業(yè)人口 2020 人，勞動(dòng)力 1135 人。全村國(guó)土面積 15.36 平方公里，海拔 1980 米，年平均 氣溫19 C,年降水量1000毫米，適合種植烤煙等農(nóng)作物。 有耕地面積 5419.5 畝，人均耕地 2.73 畝，林地 17491.5 畝。在對(duì)窯上行政村的地理區(qū)位、道路交通、自然資源、人 居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查分析后

12、，窯上村目前存在的主要 困難和問題是：農(nóng)民飲用水質(zhì)量還有得改善，農(nóng)田水利基礎(chǔ) 設(shè)施差，從三塘水到窯上村的靠水田地靠天吃飯，遇到大雨 時(shí)節(jié)，田地往往被淹。村民收入無法穩(wěn)定。各村民小組的村 路凹陡不平，泥濘不堪。村間道路全村還未硬化。提出窯上村今后的發(fā)展思路和重點(diǎn)： 以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光 農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)種植、養(yǎng)殖業(yè)。 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，做強(qiáng)烤煙生產(chǎn)，發(fā)展畜牧業(yè)，發(fā)展生態(tài)蔬菜 種植業(yè)。逐步硬化各自然村道路，分十年完成，一年完成 1 公里左右。加大對(duì)水面的開發(fā)力度，不斷增強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展 后勁，加大對(duì)綠蔭塘旅游的開發(fā)，把其發(fā)展成為集旅游、休 閑為體的景點(diǎn)。根據(jù)窯上村的發(fā)展思路和重點(diǎn)，

13、從改善村民生存環(huán)境出 發(fā)，對(duì)整個(gè)窯上行政村域的道路進(jìn)行梳理，建設(shè)用地與產(chǎn)業(yè) 發(fā)展用地進(jìn)行合理布局，公共設(shè)施進(jìn)行布點(diǎn)。3. 自然村級(jí)。以自然村為單位，從改善村民生存環(huán)境出發(fā)，在自然村 域范圍內(nèi)對(duì)村莊道路、新村建設(shè)用地、公共基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)進(jìn) 行規(guī)劃，對(duì)村莊環(huán)境保護(hù)、舊村整治提出規(guī)劃方案建議，編 制自然村建設(shè)規(guī)劃。以宣威市熱水鎮(zhèn)窯上村委會(huì)窯上村為例。 在窯上行政村 總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)窯上村道路、新村建設(shè)用地、公共基 礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，并對(duì)村莊環(huán)境保護(hù)、舊村整治提出規(guī) 劃方案和實(shí)施建議。（二）征集住房（民房）建筑方案，為老百姓提供簡(jiǎn)潔 實(shí)用、富有特色的建筑樣板。通過在全市公開征集，按照經(jīng)濟(jì)、美觀、實(shí)

14、用的原則， 因地制宜，尊重地方與民族特色，采用不同形式組合征集方 案，提供村民建房選用。方案包括總平面、各層平面、主要 立面、剖面圖，彩色效果圖。（三）市縣鎮(zhèn)村多級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)有力的保障機(jī)制和健 全體制。1. 明確劃分職責(zé)。 按照“市級(jí)指導(dǎo)督促， 縣（市） 負(fù)總責(zé)， 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實(shí)， 村組配合實(shí)施、 群眾參與”的原則，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 為單位進(jìn)行統(tǒng)一編制。成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的村莊規(guī)劃編制工 作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)村莊規(guī)劃編制及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決村莊 規(guī)劃編制工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為村莊規(guī)劃編制工作提供 有力組織保障。成立以市建設(shè)局為主的村莊規(guī)劃編制工作指 導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)村莊規(guī)劃編制方法、方式研究，對(duì)全市村莊

15、 規(guī)劃編制工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，為村莊規(guī)劃編制工作提供有力 技術(shù)支撐。2 積極部署，制定編制計(jì)劃。 2011 年底底完成全市 6704 個(gè)村莊規(guī)劃編制 （其中行政村 490 個(gè)，自然村 6214 個(gè)）；2012 底，完成剩余 5270 個(gè)村莊規(guī)劃編制（其中行政村 385 個(gè)， 自然村 4885 個(gè)）。按照“2011 年抓試點(diǎn)促推進(jìn)， 2012 年抓 覆蓋”的目標(biāo)要求認(rèn)真組織落實(shí)。3. 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。 按照“三結(jié)合一體化”的工作要求，成 立由縣（市、區(qū)） 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、人民群 眾代表三方參與的規(guī)劃編制工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃編 制工作。村莊規(guī)劃編制工作指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)負(fù)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)骨干 人員進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村干部為主，新 農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和大學(xué)生村官為輔的規(guī)劃編制隊(duì)伍建設(shè)，采 取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和組織技術(shù)培訓(xùn)等靈活多樣的形式，切實(shí)提高規(guī) 劃編制隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。4. 強(qiáng)化監(jiān)督。 制定工作定期督查與通報(bào)制度， 安排專人督 促、檢查村莊規(guī)劃編制情況。 并將督查情況在全市進(jìn)行通報(bào)， 確保村莊規(guī)劃編制工作的穩(wěn)步有序推進(jìn)。四、目前面臨的困難和問題1.基礎(chǔ)資料收集難。 基礎(chǔ)資料是做好規(guī)劃編制的前提和 必備條件，但我市絕大多數(shù)村莊缺乏地形等基礎(chǔ)資料，影響 村莊規(guī)劃的編制進(jìn)度，必須花大量經(jīng)歷，采取多重手段獲取 基礎(chǔ)資料。2. 經(jīng)費(fèi)保障