1、論文題綱隨著社會的不斷發展，居民對社區的環境衛生、市容管理、環境保護及綠化美化也提出了較高要求， 這就要求政府職能部門和社區 居委會認真貫徹有關法律法規， 立足于為社區單位和居民辦實事， 精 心管理和塑造社區整體優美的居住環境，實施社區環境綜合管理， 進一步營造“人人動手，家家受益，共建美好新社區”的良好氛圍，增 強社區居民對社區的認同感、親和力和凝聚力，從而促進城市環境的 根本改變。本論一、社區建設要以實現環境長效管理為立足點，真正改善社區 的人居環境。（一）社區的涵義（二）社區建設的內容（三）環境管理對提升社區建設質量水平的重要作用二、當前社區建設的環境管理存在的問題（一）社區建設過分依賴

2、政府（二）部分居住小區物業管理不到位（三）部分居民愛護小區環境的意識不夠強三、加強社區建設的環境管理水平的對策（一）加強領導，健全機構，努力創建“綠色社區”（二）加強社區自治組織功能的發揮（三）完善各項規章制度（四）深化改革，積極創新（五）加強管理，積極治理，盡量減少環境污染（六）加大投入，夯實基礎，不斷完善環保文化設施（七）創新教育形式，積極培育居民群眾的社會意識，完善社區 結論社區建設是一個體制創新和制度創新的系統工程，涉及方方面 面。社區建設與環境管理，兩者相互相承，密切相關，已經成為建設 新社會的不可或缺的因素。內容摘要及關鍵詞內容摘要：社區建設不僅是當前城市管理體制改革的重要內容,

3、而且也是現代社會發展之重要一環。 伴隨我國城鎮化進程的加快， 城市社區正以前所未有的速度發展， 社區管理問題日益突出， 隨著政府的社會性職能、 企業的社會性職能均向社會轉移， 各種社會問題和社會矛盾日趨集中在城市社會的基層社區。 原有的社區， 其管理環境與過去已經發生了很大的變化， 社區管理出現新的發展態勢， 突出表現為社區管理面臨新的情況和新的發展內容。 文章就社區建設的環境管理入手， 分析當前社區建設與環境管理之間存在突出問題， 提出加強社區建設和環境管理的對策。關鍵詞： 社區建設環境 管理 問題 對策淺談社區建設的環境管理全面推進城市社區建設， 是黨中央、 國務院為加強城市管理工作而做出

4、的一項重大戰略決策， 也是新形勢下堅持黨的群眾路線、 做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容， 是面向新世紀我國城市現化代建設的重要途徑。 隨著社會的不斷發展， 居民對社區的環境衛生、市容管理、 環境保護及綠化美化也提出了較高要求， 這就要求政府職能部門和社區居委會認真貫徹有關法律法規， 立足于為社區單位和居民辦實事， 精心管理和塑造社區整體優美的居住環境， 實施社區環境綜合管理，進一步營造“人人動手，家家受益，共建美好新社區”的良好氛圍， 增強社區居民對社區的認同感、 親和力和凝聚力， 從而促進城市環境的根本改變。社區是城市的細胞， 社區的環境管理是以營造健康、 和諧、 舒適、優美的社區環

5、境為目標，以培養和提高社區居民的環境意識為宗旨，加大投入、 加強管理， 通過開展豐富多彩的環保教育活動， 營造濃厚的環境文化氛圍。 社區建設是城市社區服務深化發展的產物， 它隨著我國城市社會經濟的飛速發展應運而生。 在新的形勢下， 大力推進環境管理，是解決城市發展中諸多社會問題的有效途徑。一、社區建設要以實現環境長效管理為立足點，真正改善社區的人居環境。（一）社區的涵義社區是以一定地域為基礎，有具有相互聯系共同交往、共同生活的人群以共同利益、文化和社區意識為紐帶而形成的生活共同體。聚集一定規模的人口是城市社區形成的一個必要條件。而在我國 , 一般來說 , 城市社區是指街道和相對獨立的居民區 （

6、 如孤立的新村 ）, 在農村社區是指鄉鎮和相對獨立的自然村（ 如山村、 民族村 ） 。 社區主要包括地域、人口、公共基礎設施，社會組織和社會心理等要素，社區具有區域性、共生性、聚集性、多樣性的特征。社區是社會的縮影、 社區是城市的細胞、 社區是執政的基石。 社區是城市文明的另一種表述。 社區可以看作一個故事、 一個反映人群關系的圖示、 一個整體分散存在的空間。 社區的基本職責是提供公共服務 , 最終目標是要實現城市居民自我管理、自我教育和自我服務。（二）社區建設的內容社區建設是指通過城市社區的各種組織的建設， 面向本社區的居民，尤其是老年人、殘疾人、兒童、社區貧困戶、優撫對象等提供社會福利服務

7、和便民利民服務的系列活動。社區建設是一項全新的工作，其主要內容包括三個方面。1、社區組織和隊伍建設。包括加強社區黨的組織建設，建立健全社區黨的基層組織； 加強社區居委會建設， 成立居民自治組織， 建立社區代表會議制度； 加強民間服務組織建設， 發展社區志愿者隊伍。2、 社區內涵建設。 包括以拓展社區服務為龍頭， 完善服務設施，拓寬服務領域， 提高服務質量； 發展社區衛生， 建立社區衛生服務組織， 健全基層衛生服務網絡； 繁榮社區文化， 建設和完善公益性文化體育設施；美化社區環境；加強社區治安。3、社區外延建設。包括以轉變政府職能、理順社區關系為突破口， 合理配置和利用社區資源， 完善社區功能，

8、 建立科學的工作運行 機制可以想見未來我們生活的社區將處處顯示以人為本的理念真正實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。（三）環境管理對提升社區建設質量水平的重要作用創建和諧社區是構建和諧社會的重要內容。加強社區環境建設與管理，不斷改善社區環境，實現人與自然的和諧相處， 是構建和諧社 區的重要環節。近幾年來，隨著人們生活水平的提高和健康意識的增 強，人們的社區綠化觀念也日益增加。 人們在購買住房時，對于社區 的綠化面積和綠化率給予了更多的關注。社區的綠化面積和綠化水 平，成為人們評價一個社區的重要參數。人們的社區綠化觀念在不斷 增強的同時，也變得越來越理性和成熟， 人們不再把綠化面

9、積當成唯 一的考慮因素。社區綠化的科學性、實用性、觀賞性、環保性，也日 益進人人們的視野，成為考慮的內容。社區的環境管理是城市管理的重要組成部分， 也是城市管理工作 的熱點、難點和長效管理的薄弱環節。社區環境管理狀況不僅直接影 響城市居民的生活水平和質量，也反映城市管理與發展的水平和質 量。社區是城市建設和管理的基本單元，也是城市功能的基本載體。城市發展的根本目的，是改善人居環境。伴隨我國城鄉一體化進程的 加快，城市社區正以前所未有的速度發展。隨著市場經濟體制的不斷完善，政府的社會性職能、企業的社會性職能均向社區轉移， 各種社 會問題和社會矛盾日趨集中在城市社區，迫切需要建立一種新型的城市社區

10、管理體制，培育居民對社區的認同感、 歸屬感、自治意識和參 與意識。在城市積極推行社區發展被逐漸認為可以解決社會問題，實現可持續發展的有效方法。社區的發展也逐漸走向科學化、社會化、 專業化的發展軌道。社區發展既作為一種目標， 又作為一種途徑和方法。 在不能利用市場化方式處理各種矛盾和問題的社會生活領域， 在政府行政管理難以包攬的區域范圍，逐步經濟社會協調發展, 提高人民生活質量和城市管理水平的重要機制和力量。二、當前社區建設的環境管理存在的問題社區建設與環境管理的一個重要任務就是要從自然生態和社會心理兩個方面去創造一種能充分融合技術和自然的人類活動的最優環境， 提高社區居民的物質和文化生活水平。

11、 但由于種種原因社區建設中也存在著很多問題。（一）社區建設過分依賴政府在構建和諧社區的過程中，往往政府及有關部門熱漲，但居民、社區單位參與程度明顯不足，存在一頭“熱”，一頭“冷”現象，政府官員與社區居民在構建和諧社區的目標上難形成有效的博弈， “ 民”著眼于社區權益， “官”著眼于穩定發展，無法達到雙贏的目的。在社區建設上， 社區仍然依賴于政府撥款， 自身造血功能不足， 又缺乏一套自籌資金的機制與途徑，使得社區的建設經費常常是捉襟見肘，影響了構建和諧社區的開展和社區生活環境的改善。（二）部分居住小區物業管理不到位居住小區物業管理到位與否是小區居住環境建設的重要因素。 雖然大部分居住小區的物業管

12、理比較到位， 小區綠化養護好、 環境優美，但仍有相當一部分居住小區的物業管理不是很到位，存在的問題較多： 一是部分物業管理單位的責任心不強， 積極性不高。 這在部分經營規模小、 比較不正規的物業公司中表現尤為突出。 二是部分物業公司缺乏專業化的綠化養護隊伍和保潔隊伍。 有的物業管理公司為了節這些人省經費開支，聘請不具綠化養護資質的人員擔任綠化養護工員的日常養護只是澆澆水、 拔拔草，根本談不上專業化養護， 更不能 提高小區園林綠化水平。 三是有的物業管理單位由于經費緊張，造血功能不足，從而影響了小區的物業管理水平， 再加上個別小區系拆遷 安置房，部分業主不按時繳交物業管理費， 使本來就經費緊張的

13、物業 管理公司更是舉步為艱。在這種情況下要發揮物業管理單位的積極 性、搞好小區環境建設，營造溫馨怡人的社區環境只能是一句空話。 四是沒有形成業主委員會擇優選擇物業管理公司的長效機制。從現階段看，大部分物業管理公司是房地產開發商下屬的子公司。當一個小區建成后，在選擇物業管理公司方面沒有引入競爭機制，大多數是開發商以“派駐”的形式安排其下屬的物業管理公司，所謂“肥水不流 外人田”，從而無法充分調動小區物業管理公司的積極性和主動性。（三）部分居民愛護小區環境的意識不夠強在社區環境建設中，居民愛綠護綠、建設優美家園的意識強不強 是搞好社區環境建設的關鍵因素。 現階段的部分小區環境建設存在的 主要問題是

14、，沒有充分調動廣大居民自覺地投入到小區環境建設中去 的的積極性。隨意踐踏草坪，毀壞綠地；隨意丟棄垃圾，污染環境； 違章搭蓋，屢禁不止凡此種種，其根本原因是居民愛護小區環境 的意識沒有真正樹立起來，長期以來形成的“事不關己，高高掛起” 的思想沒有得到根本轉變。物業管理單位與居民各行其是，“你敲你的鑼，我敲我的鼓”，沒有形成合力，而沒有合力就沒有真正意義上 的動力。因此，部分居住小區管理比較混亂， 社區環境不夠理想也就 在情理之中了。（四）社區配套的建設法規缺乏近幾年來，國家，省，市的有關部門下發了關于加快社區建設 的文件，但在實際執行過程中缺乏必要的配套設施和監督約束機制，使社區很難依法開展工作

15、。（五）社區社會服務水平不高隨著人民生活水平的不斷提高，居民消費結構呈現多元化，居民對養老、托幼、保健、娛樂、家政、青少年教育等方面的需求急劇增長， 迫切需要社會提供更多細致的服務。 然而， 各個社區服務水平參差不齊，還不能滿足廣大居民的需要。三、加強社區建設的環境管理水平的對策針對以上社區建設與環境管理中存在的幾個主要矛盾, 經過深入研究 , 我得出了以下幾個對策：（一）加強領導，健全機構，努力創建“綠色社區”社區管理工作復雜而艱巨，單靠街道辦事處和社區工作人員一支力量是無法很好完成該項工作的。 因此， 社區內的各系統、 各單位、各社會組織以及廣大群眾， 只要與社區發生關系， 就應當主動關心

16、和支持社區管理工作， 認真配合街道社區各項工作的開展。 具體方法如下：一是成立創建領導小組。明確各自責任，并指定專人負責社區環境管理文化工作，做好宣傳報道工作。二是組建環保志愿者和監督員隊伍。通過廣泛宣傳動員，組建了一支環保志愿者巡邏隊， 每天進行環保巡視和糾章， 認真做好記錄，及時將相關信息反饋給社區， 組建一支養綠護綠小組， 負責鋤草、 澆“環保監督員”水等日常維護； 并聘請幾名熱心環保事業的居民擔任監督社區的環境問題。（二）加強社區自治組織功能的發揮發揮居民建設社區的積極性，將社區內各種社會組織、企事業單位、 居民群眾等資源整合起來， 在街道辦事處的引導下， 共同推動社區發展。這一導向的

17、實質是為強化與轉變基層政府的原有行政職能，實現自上而下的社會整合。（三）完善各項規章制度社區的工作很多，工作難度也很大，因此，應充分發輝社區組織的作用。 一個社區的成熟， 很重要一點是看社區組織能否是在社區中發揮調處各種矛盾， 協調各種組織和人際關系。 所以不斷完善各項管理制度是社區組織的一項重要任務。我有以下兩點建議：1 、著力改善環境衛生面貌，不斷加強社區環境衛生工作。改革現有環衛管理及運行體制， 組建社區環衛服務站； 建立健全社區環衛清掃、 保潔管理體系和系列制度； 落實社區環衛人員， 做到垃圾日產日清，社區內無積存暴露生活垃圾，無衛生死角，地面、棚頂、樹上干凈，達到“五凈十無”的標準；

18、積極推行垃圾袋裝化，提高垃圾袋裝化比例；開展清理建筑垃圾、裝飾垃圾和疏撈溝道等有償服務。2、社區不斷完善環境管理、 “綠色社區”建設管理制度和監督制度、綠色家庭評比制度、住房裝修管理制度、垃圾管理制度等，規范社區居民的行為，使各項工作有章可循。（四）深化改革，積極創新城市社區建設特別是城市小區環境建設要按照三個代表的要求，堅持 “與人為本” 的原則， 積極探索新時期社區環境建設與管理的新方法、新路子，深化社區管理改革，創新社區管理方法，努力營造優 美環境， 使社區建設有一個新突破。 一是進一步深化小區物業管理工作的改革， 促進小區物業管理健康發展。 要改變由房地產開發商的下屬子公司承擔小區物業

19、管理的習慣做法， 在對現有物業公司進行整頓與整合的基礎上引入競爭機制。 在新建小區物業公司的選擇上， 應先由政府有關部門對參與競爭的各物業公司的資質進行審查， 然后由業主大會進行表決或采取招投標的方式決定； 對現有小區物業公司的選擇也要按照法定程序， 采取競爭擇優的方法進行。 在此過程中， 有關部門要給予一定的指導與監督， 避免無序競爭。 二是各物業管理公司要進一步深化其內部改革。 要按照建立現代企業制度的要求， 采取多種所有制形式， 對其內部運行機制進行改革， 以逐步建立起符合現代企業發展要求的物業管理企業。 在小區園林綠化管理、 垃圾收容管理、衛生維護管理等方面也可采取經過競爭擇優的方式，

20、 選擇專業化的日常養護隊伍。 三是在社區物業管理的各項改革中要注意循序漸進。 要根據各個居住小區的不同情況， 采取不同的對策與方法， 切不可只采取一種模式，搞一刀切。（五）加強管理，積極治理，盡量減少環境污染1、全力調動社區內各種力量，參與社區建設與管理的積極性，多方共同出力，形成社區工作合力。認真治理沿街門店經營、衛生、車輛停放等問題， 并明確規定各項責任， 努力創造一個文明環保的 “綠色” 社區氛圍。 建立和完善社區監督管理網絡， 充分發揮社區自我管理的作用， 防治環境污染和其他公害。 監督舉報環境污染的行為， 開展環保宣傳、 教育活動， 開展回收廢舊電池， 創建環保達標社區等活 動， 以

21、保護和改善社區生活環境和生態環境， 促進環境與經濟、 社會的持續、健康協調發展。2、綠化美化社區環境，著力提高人居環境質量。加速推進“潔綠亮美”工程，在社區范圍內集中人力、物力、財力，廣泛開展景點綠化、 垂直綠化和屋頂綠化， 保護現有綠色植物， 使每一社區都有一定的綠化休閑空間、 綠化景點和綠化樣板。 在社區居民中開展 “綠在家庭” 的活動， 積極鼓動社區單位和居民參與綠化美化活動，營造愛綠、護綠、造綠的氛圍。（六）加大投入，夯實基礎，不斷完善環保文化設施1、完善社區基礎設施。由于現代社區重要性的加強，社區管理內容也相應增加， 社區基礎設施建設在城市的發展和建設中占據著重要的地位。 社區基礎建設的完善需要深入到每一處細節當中。 如果我們每個人都生活在一個祥和， 安全的社區當中， 那么組成的這個城市也一定是祥和， 安全的。 同樣， 由許許多多的這樣的城市所組成的國家也一定是繁榮的，富強的，和諧的。2 、完善社區環境文化建設。社區建設中要注重加強居民綜合素質，培養居民的環保意識，孕育社區文明新風，倡導健康、文明、向上的生活方式，廣泛開展“文明禮儀社區行” 、 “法律知識進社區”等共建活動。社區還應建設一些文化大院。如：老年活動中心、居民健身廣場、 休閑娛樂中心等。 并建立一些圖書室和閱覽室， 購置各類圖書， 訂閱報刊雜志供居民學習， 引導居民合理購書， 提倡居民家中多藏