1、南水北調山東段工程戰略綜合效益的思路探析 摘要：南水北調東線工程的實施，不僅具有優化水資源配置的戰略效益，而且有利于改善日益惡化的生態環境，有利于促進新的生產力布局的形成，有利于沿線各省經濟社會的持續、全面、協調、健康發展。從山東實際出發，從節水、治污、生態保護等方面論述了其戰略綜合效益之所在，并探討了實現這些戰略綜合效益的思路。 關鍵詞：南水北調戰略綜合效益思路探討 南水北調工程是緩解我國北方水資源嚴重短缺局面的重大戰略性基礎設施。南水北調東線山東段工程的實施，不僅可以有效解決山東嚴重缺水問題，提高山東水資源和水環境承載能力，而且有利于遏制并逐步改善日益惡化的生態環境，有利于促進新的生產力布

2、局的形成，有利于全省經濟社會的持續、全面、協調、健康發展。實現這些戰略綜合效益，涉及經濟、社會、環境的方方面面，是一項龐大的系統工程，也是一項緊迫需要解決的重大課題。 1全力抓好調水工程建設，實現全省水資源優化配置的戰略效益 南水北調工程建設是南水北調各項戰略綜合效益實現的前提和基礎。南水北調東線工程主干線自蘇魯邊界臺兒莊附近進入山東省韓莊運河，后入南四湖，經梁濟運河，入東平湖（老湖區）。從東平湖出口處分兩路分別向黃河以北和膠東地區供水。黃河以北供水線路，經穿黃隧洞過黃河后，利用小運河、七一河、六五河、南運河，自流向聊城、德州以及河北省東南部和天津市供水；膠東地區供水線路，由東平湖渠首閘引水，

3、經膠東輸水干線向濟南市及其以東的整個膠東地區供水。膠東輸水干線又分為西段、中段和東段三段工程。西段為東平湖至引黃濟青段（包括濟平干渠和濟南至濟青段），中段全部利用引黃濟青部分干渠，東段為正在實施的膠東引黃調水段。南水北調東線工程在山東境內分為南北、東西兩條輸水線路，形成“T”型輸水大動脈，南北干線長487km，東西干線長704km。東線工程分三期建設，一期工程山東段共包括九個單項工程，分別是：韓莊運河段工程、南四湖水資源管理與水質監測工程、南四湖至東平湖段工程、東平湖蓄水影響處理工程、東平湖至濟南段工程（濟平干渠工程）、濟南至引黃濟青段工程、穿黃樞紐工程、魯北輸水工程、通訊調度工程。全部工程計

4、劃于2007年基本完成。屆時，將在山東省形成以南水北調工程為骨干的全省供水網絡，實現地表水、地下水、黃河水、長江水及各種可利用水資源的統一調度、統一配置、統一利用，真正實現全省水資源的優化配置。 2堅持調水與節水結合，實現調水工程推動社會文明進步的戰略效益 節水是抑制需水增長、減輕供水壓力、減少污水排放的有效措施。從山東省水資源保護、開發、利用現狀看，人均水資源占有量為m3，不足全國人均占有量的，僅為世界人均占有量的，遠遠低于國際公認的維持一個地區經濟社會可持續發展所必需的m3的下限值，屬嚴重缺水地區。但是，山東省總體的產業結構狀況、萬元工業增加值耗水量、工業用水重復利用率、污水處理回用率等遠

5、遠不適應嚴重缺水地區的客觀要求，缺水開源浪費的現象還較為普遍，水資源管理的市場機制還有待于進一步強化、完善。在這種情況下，調水工程建設的同時，必須堅持水資源開發與節約并舉，必須堅持“先節水后調水”的原則，把節約使用水資源放在優先位置，大力提高水資源利用效率,不然，調水工程的實施，必然引起供水需求的增長，滯緩高耗水行業的結構調整，加劇水資源的浪費和低效利用，導致污水排放量的增加，形成水資源供求和水污染防治的惡性循環。因此，山東省要力爭通過南水北調工程的實施，大力發展節水型農業、節水型工業、節水型服務業，全面推進節水型城市和節水型社會建設。要借工程實施之機，加快水資源價格機制的改革，充分發揮市場機

6、制的作用，實現水資源的高效利用，以推動全社會各行各業生產關系的優化調整和資源的優化配置；促進各級決策者善于用市場手段解決經濟社會發展中的問題，加快山東省市場機制的建立；促進新的生產力布局的形成，推動經濟結構的優化和增長質量的提高，增強市場競爭力與發展后勁。進而，推進全社會的文明進步。 堅持調水與節水結合，必須建立以水權水市場理論為基礎的水資源管理體制和節水運行機制，發揮好市場機制與政策杠桿的作用，加強對水資源供求的宏觀調控，全面建設資源節約型社會。要從過去過度依賴水利工程建設轉向同時重視水利制度建設，從硬件建設為主轉向軟件建設與硬件建設并重，從工程投資優先轉向制度、工程投資協調發展，以工程建設

7、促體制改革和管理機制的完善。要加大農業節水力度，采取擴大節水灌溉面積、推廣節水技術與設施以及調整農業種植結構等措施，采取新的節水灌溉制度和充分發揮經濟杠桿作用，進一步提高灌溉水利用系數和水的利用效率，在基本穩定農業用水總量的情況下，保證農業糧食生產安全。要加大工業節水力度，制定實施行業用水定額和節水標準，通過提高水價，以及采取調整工業產業結構、限制高耗水企業的發展、推行節水工藝和技術、加強工業清潔生產和廢污水處理再利用等措施，抑制工業需水的過快增長。要加大城市生活節水力度，通過適當提高城市水價，以及采取普及家庭節水器具、減少城市管網漏失率、加強污水處理再利用等措施，減少用水浪費，盡可能保證在城

8、市化率逐步提高和人民生活質量不斷改善的情況下，控制城市生活需水增長。要通過這些綜合節水措施，實現調水工程推動社會文明進步的戰略效益。 3堅持調水與治污結合，實現調水工程推進經濟社會可持續發展的戰略效益 水污染不僅危害生態系統，威脅生物多樣性，損害人民身體健康，還進一步加重了水資源的短缺，制約經濟社會的可持續發展。從東線調水工程山東境內的總體布局看，主要是利用現有的湖泊調蓄和河道輸水，這些湖泊和河道如：南四湖、東平湖、韓莊運河、梁濟運河、小清河等調水干線現有水體污染相當嚴重，治污的任務十分艱巨。如果不堅持“先治污后通水”的原則，不盡快改善水質，不按期實現清水廊道目標，那么調水工程即使建成也無法發

9、揮效益，將勢必帶來工程投資收益等一系列問題難以解決，也無法向中央、向群眾、向歷史交代。事實擺明，南水北調東線工程的實施，關鍵在治污，難點也在治污。必須在沿線各級黨委、政府和廣大群眾中形成共識，采取綜合措施，抓緊切實解決污染問題。要通過南水北調東線工程的實施，通過防污治污確保調水水質系列措施的落實，促進山東省西部經濟結構的優化調整，強力淘汰污染嚴重的落后生產力，增強經濟發展后勁；促進調水沿線生態市、生態縣、生態鎮的建設，大力發展有機農業和生態農業，優化農業結構，提升農業發展水平；促進調水沿線中西部地區的觀念更新、城市發展、依法行政和市場機制的加快建立，實現率先突破，推進全省經濟社會的全面、協調、

10、可持續發展。 堅持調水與治污相結合，確保調水干線水質達到調水要求，必須從調水沿線每一條匯水河流入手，建立水質、總量、項目、投資、責任五位一體的治污機制，綜合運用經濟、法律、科技和必要的行政手段，全面推進流域內經濟結構調整、城市環境基礎設施建設、清潔生產、循環經濟、污染防治、污水資源化、生態保護等各項工作。要嚴格實施禁止、限制發展產業名錄制度，不得新上草漿、淀粉、釀造、化工、印染等污染嚴重且排水量大的項目。關停向輸水干線直接排污的草漿、淀粉、釀造、化工、印染等重污染行業企業。關停調水沿線匯水區內不能穩定達標排放的酒精、淀粉、化工、印染及廢紙生產線，率先解決工業行業結構性水污染問題。要建立和完善工

11、業污染物排放標準體系，用逐步加嚴的新標準規范企業的排污行為，引導企業主動調整原料和產品結構，形成各工業企業源頭控制、過程治理、尾部資源化的自覺治污機制，促進清潔生產和循環經濟的發展，率先解決工業污染問題；要堅持市場化運作，轉變政府職能，深化公用事業體制改革，推進城市污水處理、垃圾處理的企業化、市場化、產業化，加大市場機制的建設力度，率先解決城市區域污水治理問題；要按照生態省建設規劃的要求，加強植樹造林和濕地保護，建設生態社區、鄉鎮和生態縣、市，率先控制面源污染；要建立最嚴格的排污總量控制體系，實施排污許可證制度，嚴肅查處無證或超證排污的行為，促進依法行政，率先規范政府的行政許可行為。要通過這些

12、綜合治污措施，實現調水工程推進經濟社會可持續發展的戰略效益。 4堅持調水與生態保護結合，實現調水工程促進人與自然和諧發展的戰略效益 保護生態環境是規劃和實施南水北調工程的基本前提和重要目標。國務院批復的南水北調工程總體規劃特別強調，南水北調的根本目標是改善和修復黃淮海平原及膠東地區的生態環境。從山東省的情況看，自20世紀80年代后，由于連年干旱，地表水資源長期嚴重不足，各地不得不大規模開采地下水，造成地下水位急劇下降，導致泉水斷流、海水倒灌、地面塌陷、濕地減少、土地沙化、生態脆弱等一系列嚴重的生態問題，局部地區已威脅到群眾的生產生活環境。與此同時，隨著經濟社會的發展和生活水平、環境意識的提高，

13、人們對生存環境質量的重視程度越來越高。這種主觀要求與客觀現實的巨大反差，鮮明的反映了人與自然不和諧發展的嚴重后果。調水工程的實施，必須堅持“先環保后用水”的原則，堅持調水與生態保護的結合。否則，就無法發揮南水北調工程的社會公益性功能，無法保障我國北方地區的生態安全，各級政府就無法從公共財政投入建設資金，調水水價的市場機制也無法真正實現。要通過南水北調東線工程的實施，促進各級政府落實公共服務和社會管理的職能，加強宏觀調控和依法行政，制定合理的調水水價政策，用法律手段和市場機制，引導和制約用水戶積極使用調來水源，嚴禁在受水區域超采地下水，改善和修復受水區域生態系統，實現統籌人與自然的和諧發展。 堅

14、持調水與生態保護結合，必須以水資源合理配置為基本依據，以生態建設和環境保護為根本目標，以提高用水效率為核心，統籌考慮調水區、輸水區和受水區的生產、生活、生態用水需求，以實現調水工程經濟效益、社會效益、環境效益的統一。要加強對水資源的嚴格統一管制，禁止受水區城市和工業企業超采地下水，有效遏制地下水位的下降，緩解地面沉降等環境地質問題。要考慮輸水區、受水區生態環境所必需的生態水量，包括河道最小基流、湖泊濕地補水和回補地下水等，增加地下水資源的戰略儲備，保護生物多樣性，緩解生態環境惡化的趨勢。要實現城鄉水資源統籌安排，雖然南水北調工程近期主要不是直接向農業供水，但可以通過增加向調水沿線城市工業、生活的供水，將工業、生活長期擠占的低價的當地水償還于農業，還可以將經處理達標后的污水應用于農灌，緩解農業用水不足的問題，統籌城鄉用水和農業生態環境需要。要實現地區水資源統籌調配，實現不同地區水資源的合理配置，提高缺水地區的水資源承載能力，促進受水區和輸水區生態環境的治理和改善。要通過追求這些生態綜合效益，實現調水工程促進人與自然和諧發展的戰略效益。 堅持“先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”的“三先三后”原則，使工程建設總體布局與節約用水、水污染防治和生