1、第二講（第二講（2 2） 公文的結構公文的結構 n教學目的教學目的 掌握安排結構的原則；掌握安排結構的原則； 掌握結構各個主要環(huán)節(jié)的安排方法掌握結構各個主要環(huán)節(jié)的安排方法 ； 第一節(jié)第一節(jié) 公文結構的原則與要求公文結構的原則與要求一、公文結構安排的原則一、公文結構安排的原則第一節(jié)第一節(jié) 公文結構的原則與要求公文結構的原則與要求一、公文結構安排的原則一、公文結構安排的原則第一節(jié)第一節(jié) 公文結構的原則與要求公文結構的原則與要求一、公文結構安排的原則一、公文結構安排的原則第一節(jié)第一節(jié) 公文結構的原則與要求公文結構的原則與要求一、公文結構安排的原則一、公文結構安排的原則第一節(jié)第一節(jié) 公文結構的原則與要

2、求公文結構的原則與要求一、公文結構安排的原則一、公文結構安排的原則第一節(jié)第一節(jié) 公文結構的原則與要求公文結構的原則與要求二、公文結構的基本要求二、公文結構的基本要求第一節(jié)第一節(jié) 公文結構的原則與要求公文結構的原則與要求二、公文結構的基本要求二、公文結構的基本要求第一節(jié)第一節(jié) 公文結構的原則與要求公文結構的原則與要求二、公文結構的基本要求二、公文結構的基本要求 第一節(jié)第一節(jié) 公文結構的原則與要求公文結構的原則與要求二、公文結構的基本要求二、公文結構的基本要求第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法 公文結構，主要包括公文結構，主要包括開頭、結尾、層次、開頭、結尾、層次、段落、過渡、照應段落、過

3、渡、照應。安排結構，就是將公文。安排結構，就是將公文結構的各要素進行合理的組織，使其成為和結構的各要素進行合理的組織，使其成為和諧統(tǒng)一的整體。諧統(tǒng)一的整體。n一、層次安排法一、層次安排法n二、段落構成法二、段落構成法n三、連接轉折法三、連接轉折法n四、開頭方法四、開頭方法n五、結尾方法五、結尾方法第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法n一、層次安排法一、層次安排法第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法n一、層次安排法一、層次安排法第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法n一、層次安排法一、層次安排法第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法 好處是概括面廣，條理性強。注意：各層次好處

4、是概括面廣，條理性強。注意：各層次之間一定要有表達主旨的內(nèi)在聯(lián)系，角度、標準之間一定要有表達主旨的內(nèi)在聯(lián)系，角度、標準要一致。要一致。 n一、層次安排法一、層次安排法第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法 行政公文正文的原由、事項和結語三部分之間的關系是行政公文正文的原由、事項和結語三部分之間的關系是遞進式結構。遞進式結構。 n二、段落構成法二、段落構成法第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法n二、段落構成法二、段落構成法第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法n二、段落構成法二、段落構成法第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法n二、段落構成法二、段落構成法第二節(jié)第二節(jié) 公文結構

5、的方法公文結構的方法n三、連接轉折法（過渡）三、連接轉折法（過渡）第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法n三、連接轉折法（過渡）三、連接轉折法（過渡）第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法n三、連接轉折法（過渡）三、連接轉折法（過渡）第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法n三、連接轉折法（過渡）三、連接轉折法（過渡）第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法n三、連接轉折法（過渡）三、連接轉折法（過渡）第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法n三、連接轉折法（過渡）三、連接轉折法（過渡）第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法n三、連接轉折法（過渡）三、連接轉折法（過渡）第二節(jié)

6、第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法n四、開頭方法四、開頭方法第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法n四、開頭方法四、開頭方法第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法 2005 2005年，全縣各級紀檢組織和廣大紀檢監(jiān)察干部認真貫年，全縣各級紀檢組織和廣大紀檢監(jiān)察干部認真貫徹落實中央和省、地、縣關于深入開展反腐敗斗爭的重要徹落實中央和省、地、縣關于深入開展反腐敗斗爭的重要 ，全面履行紀檢監(jiān)察職能，狠抓案件查處，嚴厲懲治腐敗，為全面履行紀檢監(jiān)察職能，狠抓案件查處，嚴厲懲治腐敗，為加強黨風廉政建設，促進全縣改革開放和經(jīng)濟發(fā)展作出了重加強黨風廉政建設，促進全縣改革開放和經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，

7、涌現(xiàn)出了一大批成績顯著的先進集體和個人。要貢獻，涌現(xiàn)出了一大批成績顯著的先進集體和個人。 n四、開頭方法四、開頭方法第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法 XX XX市人民政府辦公廳關于市人民政府辦公廳關于成立成立XXXX市人事爭議仲裁委員會的通知市人事爭議仲裁委員會的通知各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構： 根據(jù)根據(jù)國務院辦公廳轉發(fā)人事部關于在事業(yè)單位國務院辦公廳轉發(fā)人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知試行人員聘用制度意見的通知（國辦發(fā)（國辦發(fā)20022002X X號）號）及及人事爭議處理暫行規(guī)定人事爭議處理暫行規(guī)

8、定（人事部人發(fā)（人事部人發(fā)19971997X X號）精神，號）精神，經(jīng)市政府批準，成立經(jīng)市政府批準，成立XXXX市人事爭議仲裁委市人事爭議仲裁委員會，負責處理管轄范圍內(nèi)的人事爭議案件。員會，負責處理管轄范圍內(nèi)的人事爭議案件。 XXXXXXXX年年X X月月X X日日 n四、開頭方法四、開頭方法第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法國務院關于提請審議國務院關于提請審議 的議案的議案全國人民代表大會常務委員會：全國人民代表大會常務委員會： 稅收是國家財政收入的主要來源稅收是國家財政收入的主要來源, ,宏觀調(diào)控的重宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿。在我國社會主義現(xiàn)代化建設中要經(jīng)濟杠桿。在我國社會主義現(xiàn)代化

9、建設中, ,稅收擔稅收擔負著十分繁重的任務。負著十分繁重的任務。為了完善稅收法制建設為了完善稅收法制建設擬擬訂了訂了中華人民共和國稅收征收管理法中華人民共和國稅收征收管理法( (草案草案) )。這。這個草案已經(jīng)國務院常務會議討論通過，現(xiàn)提請審議。個草案已經(jīng)國務院常務會議討論通過，現(xiàn)提請審議。 n四、開頭方法四、開頭方法第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法關于懲治虛開、偽造和非法出售關于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定增值稅專用發(fā)票犯罪的決定 為了懲治虛開、偽造和非法出售增值稅發(fā)票和其為了懲治虛開、偽造和非法出售增值稅發(fā)票和其他發(fā)票進行偷稅、騙稅等犯罪活動，保障國家稅收他發(fā)

10、票進行偷稅、騙稅等犯罪活動，保障國家稅收，特作如下決定：特作如下決定：n四、開頭方法四、開頭方法第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法XXXX省人民政府關于清理道路檢查站的命令省人民政府關于清理道路檢查站的命令各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位： 為防止為防止在公路上隨意設卡查車、亂罰亂扣現(xiàn)象，堅決糾正行在公路上隨意設卡查車、亂罰亂扣現(xiàn)象，堅決糾正行業(yè)不正之風，促進經(jīng)濟、文化交流，保障人民群眾和企業(yè)的合法業(yè)不正之風，促進經(jīng)濟、文化交流，保障人民群眾和企業(yè)的合法權益，省人民政府決定清理在各地道路設置上檢查站（卡），特權益，省人民政府決定清理在各

11、地道路設置上檢查站（卡），特發(fā)布命令如下：（略）發(fā)布命令如下：（略）n四、開頭方法四、開頭方法第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法國務院關于松花江流域防洪規(guī)劃的批復國務院關于松花江流域防洪規(guī)劃的批復 水利部水利部關于審批松花江流域防洪規(guī)劃的請示關于審批松花江流域防洪規(guī)劃的請示（水規(guī)計（水規(guī)計20072007455455號）收悉號）收悉?，F(xiàn)批復如下：略。現(xiàn)批復如下：略 n四、開頭方法四、開頭方法第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法 近幾年來近幾年來，黨中央、國務院制定了一系列政策措施，加強農(nóng)業(yè)基礎地位，黨中央、國務院制定了一系列政策措施，加強農(nóng)業(yè)基礎地位，推動糧食生產(chǎn)邁上新的臺階，取

12、得了舉世矚目的成就。同時，推動糧食生產(chǎn)邁上新的臺階，取得了舉世矚目的成就。同時，糧食流通體制糧食流通體制改革也取得了一定進展，對促進糧食生產(chǎn)，搞活糧食流通，穩(wěn)定糧食價格，改革也取得了一定進展，對促進糧食生產(chǎn)，搞活糧食流通，穩(wěn)定糧食價格，保證市場供應，發(fā)揮了積極作用。保證市場供應，發(fā)揮了積極作用。但是，現(xiàn)行糧食流通體制仍然沒有擺脫但是，現(xiàn)行糧食流通體制仍然沒有擺脫“大鍋飯大鍋飯”的模式，國有糧食企業(yè)管理落后，政企不分，人員膨脹，成本上的模式，國有糧食企業(yè)管理落后，政企不分，人員膨脹，成本上升；同時又嚴重擠占挪用糧食收購資金，導致經(jīng)營虧損和財務掛賬劇增，超升；同時又嚴重擠占挪用糧食收購資金，導致經(jīng)

13、營虧損和財務掛賬劇增，超出國家財政的承受能力，這些都說明，現(xiàn)行糧食流通體制已越來越不適應社出國家財政的承受能力，這些都說明，現(xiàn)行糧食流通體制已越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，到了非改不可、不改不行、刻不容緩的時候了。會主義市場經(jīng)濟的要求，到了非改不可、不改不行、刻不容緩的時候了。不不改革，中央和地方的責權關系不清，中央財政不堪重負；不改革，國有糧食改革，中央和地方的責權關系不清，中央財政不堪重負；不改革，國有糧食企業(yè)就難以扭轉虧損，不能擔當糧食流通主渠道的重任；不改革，不利于保企業(yè)就難以扭轉虧損，不能擔當糧食流通主渠道的重任；不改革，不利于保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，必將影響糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定增

14、長。護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，必將影響糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定增長。按照黨的十五大按照黨的十五大提出的目標和要求，提出的目標和要求，必須利用當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境明顯改善、糧食供求情況較必須利用當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境明顯改善、糧食供求情況較好的有利時機，加快糧食流通體制改革的步伐。改革的原則是好的有利時機，加快糧食流通體制改革的步伐。改革的原則是“四分開一完四分開一完善善”，即實行政企分開、中央與地方責任分開、儲備與經(jīng)營分開、新老財務，即實行政企分開、中央與地方責任分開、儲備與經(jīng)營分開、新老財務賬目分開，完善糧食價格機制，更好地保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和消費者的利賬目分開，完善糧食價格機制，更好地保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和消

15、費者的利益，真正建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求、符合我國國情的糧食流通體制。益，真正建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求、符合我國國情的糧食流通體制。為此，特作如下決定為此，特作如下決定：略：略國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的決定國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的決定 n五、結尾方法五、結尾方法第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法n五、結尾方法五、結尾方法第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法n五、結尾方法五、結尾方法第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法關于表彰關于表彰XXXX年度年度XXXX市國稅誠信納稅大戶的決定市國稅誠信納稅大戶的決定 希望受表彰的納稅戶再接再厲，在新

16、的一年里乘希望受表彰的納稅戶再接再厲，在新的一年里乘勢前進，為全市經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展作出新的更大勢前進，為全市經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展作出新的更大貢獻貢獻。n五、結尾方法五、結尾方法第二節(jié)第二節(jié) 公文結構的方法公文結構的方法國務院辦公廳關于國務院辦公廳關于省省市市縣縣擅自停課組織中小學生參加迎送活動的通報擅自停課組織中小學生參加迎送活動的通報 中小學生是祖國的未來，他們的學習和活動安排，中小學生是祖國的未來，他們的學習和活動安排，要有利他們的學習和身心健康。今后各地區(qū)、各部門要有利他們的學習和身心健康。今后各地區(qū)、各部門都必須嚴格執(zhí)行國家的有關法規(guī)和規(guī)定，不得擅自停都必須嚴格執(zhí)行國家的有關法規(guī)和規(guī)定，不得擅自停課或隨意組織中小學生參加各種迎送或課或隨意組織中小學生參加各種迎送或“禮儀禮儀”活動，活動，如確有必要組織的，須報經(jīng)省級教育行政部門批準。如確有必要組織的，須報經(jīng)省級教育行政部門批