1、農村環境綜合整治“以獎促治”項目環境成效評估辦法（試行）第一條 為確保農村環境綜合整治“以獎促治”項目治理成效，根據國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知(國辦發200911號)及有關規定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于對全國各省（區、市）環境保護廳（局）實施農村環境綜合整治“以獎促治”項目（以下簡稱“項目”）環境成效的評估。第三條 環境保護部負責組織、指導各省（區、市）環境保護廳（局）開展環境成效評估。第四條 環境成效評估按項目類型分為農村環境連片整治項目評估、一般整治項目評估和“問題村”環境治理項目評估。1、農村環境連片整治項目評估：

2、農村環境整治“以獎促治”政策明確支持的農村環境連片整治項目的環境成效評估。包括示范省連片整治項目和非示范省連片整治項目。2、一般整治項目評估：治理內容屬于國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知(國辦發200911號)明確的整治內容中的一類或多類項目的環境成效評估。包括專項治理項目評估和綜合治理項目評估。3、“問題村”環境治理項目評估：依照關于印發<“問題村”環境治理應對機制與程序>的通知（環辦函201044號）開展治理的項目環境成效評估。第五條 環境成效評估在項目驗收一年后開展。第六條 各省（區、市）環境保護廳（局）按照本辦法建

3、立完善環境成效評估管理機制，組織開展年度評估工作，明確任務分工和時間安排，直接組織對農村環境連片整治、“問題村”環境治理等重點項目進行評估，其它項目可委托市（地）級環保局評估。第七條 各省（區、市）環境保護廳（局）應成立環境成效評估專家組。評估專家組包括農村環境保護、自然生態保護及環境監測等方面的專家，人數不少于五人。第八條 環境成效評估包括材料評估和現場評估。評估專家組負責審核項目提供的材料、現場查驗項目完成情況和環境成效，按照評估指標和相應評分標準，對項目進行評價、打分，并按規定要求撰寫農村環境綜合整治“以獎促治”項目環境成效評估報告（格式見附件），由評估組組長簽字后，按程序報所在省（區、

4、市）環境保護廳（局）。第九條 環境成效評估材料包括：(一)農村環境綜合整治“以獎促治”項目申請報告、實施方案及批復意見；(二)項目預算執行、決算報告以及其他財務會計資料；(三)項目總結報告、驗收報告；(四)環境監測或監察報告；(五)其他相關資料。第十條 項目環境成效評估采用計分法，評估總分為100分。項目環境成效評估結果分為優、良、中、差四個等級,相應的評估分值分別為：100優90、90良70、70中60、60差0。第十一條 環境成效評估結果的基本要求是良。各省（區、市）環境保護廳（局）應對環境成效評估結果為優的項目予以通報表揚，對評估結果為中或差的項目提出限期整改意見，并檢查整改落實情況。第

5、十二條 各省（區、市）環境保護廳（局）對轄區內項目環境成效評估結果進行審查匯總，形成本省（區、市）年度環境成效評估報告，于當年8月底前報送環境保護部。第十三條 環境保護部對各省（區、市）環境保護廳（局）實施農村環境“以獎促治”政策環境成效情況進行核查，核查結果將報送國務院并向社會公布。第十四條 環境保護部將對核查結果較差的省（區、市）或評估結果較差的項目進行通報批評，提出限期整改意見，檢查整改落實情況。限期未能完成整改的，環境保護部將向財政部建議取消其申報資格、停止資金安排或追繳已撥付資金。第十五條 本辦法自公布之日起施行。第十六條 本辦法由環境保護部負責解釋。附件：項目環境成效評估報告（參考

6、格式）附件：農村環境綜合整治“以獎促治”項目環 境 成 效 評 估 報 告（參考格式）項目名稱 項目所在地 主管部門（單位） 項目類型：農村環境連片綜合整治一般整治項目“問題村”環境治理 評估時間 年 月 日至 年 月 日環境保護部 制年 月 日填 報 說 明一、本報告由評估專家組填寫，所有內容必須客觀真實。二、封面說明1、“項目名稱”：須與項目批復文件中的項目名稱一致。2、“項目所在地”：按省、市、縣、鄉鎮逐級填列。3、“主管部門（單位）”：名稱用全稱填寫，不能省略。4、“項目類型”：在所屬評估項目類型后的方框內劃。5、“評估時間”：起止時間為接受項目評估委托和提交環境成效評估報告的時間。三

7、、報告內容編寫說明（一）項目基本情況1、“項目名稱”、“所在地”等內容填寫說明同封面編寫說明。2、項目所在地的主要產業結構是指種植業、養殖業、鄉鎮工礦企業、旅游業等的主要情況；項目類型同申報指南。3、“項目解決的主要環境問題”：在所屬內容后的方框內劃。4、“項目概況”：對項目內容以及評估指標進行概括性描述，具體內容可參考項目申報書。（二）項目環境成效評分表項目評估專家組依據項目環境成效評分表所列指標和評分說明逐項打分。（三）評分說明1、根據項目環境成效評分表對指標打分，表中所列各指標分值為超額完成任務時的最高分值，完全達不到指標要求的計零分，其它則根據指標達標情況適當打分。2、專項治理類項目的

8、環境治理評分參照評分標準表中相應項目設定的指標進行，其分值即環境整治效果欄里的總分值，各項指標的分值按比例進行調整。如生活垃圾收集處理專項，其環境整治效果分值為60分，分項指標生活垃圾定點存放清運率、生活垃圾無害化處理率、污染治理設施的運行與管理分值分別為3×（60÷10）=18分、3×（60÷10）=18分、4×（60÷10）=24分。3、綜合整治類項目如只涉及幾項治理任務，則環境整治效果欄的總分按比例分配到這幾項任務中去，其下級指標的分值按上述同樣方法進行調整。如綜合整治項目只涉及飲用水源保護、生活污水和生活垃圾三項任務，則飲用水

9、源保護、生活污水和生活垃圾指標分值均為：10×60/(10+10+10)=20；此時飲用水源分項的下級指標飲用水衛生合格率(%)、水源地水質、水源地污染源治理指標為2×20/(2+2+4+2)=4分、飲用水源安全保障指標值為4×20/(2+2+4+2)=8分。4、農村環境連片整治項目必須按照經審查批準的實施方案和項目合同或計劃任務書確定的目標、任務和考核指標嚴格審查，屬專項整治的參照專項整治評分方法，屬綜合整治的參照綜合整治評分方法進行評分。（四）評估結論依據評估得分確定項目環境成效評估結果，并對評價結果進行總結，提出評估意見，由評估組組長簽字后報環境保護主管部門

10、。（五）評估組人員填寫參與項目評估的專家組所有成員的信息，并由各成員簽字確認。（六）環境保護主管部門意見由市級環保主管部門組織評估的項目，省、市兩級政府環保主管部門都必須對項目評估結論簽署意見，由省級環保主管部門組織評估的項目，由省級環保主管部門簽署意見。四、環境成效評估報告要求統一用A4紙打印、裝訂。五、環境成效評估報告一式二份，環境保護主管部門留存。一、項目基本情況項目名稱所在地 （項目涉及 個鄉鎮，共計 個行政村）人口(人)戶數（戶）面積（畝）農民年人均純收入（元/年）主要產業結構項目起始時間項目完成時間實施年限年項目實際到帳金 額萬元中央農村環保專項資金 萬元其他財政撥款萬元政府配套資

11、金（省、市、縣、鄉鎮）萬元自籌資金（村、隊、農戶）萬元項目解決的主要環境問題農村飲用水水源地保護農村生活污水處理農村生活垃圾處理農業面源污染控制農村畜禽養殖污染治理歷史遺留的農村工礦污染治理項目概況說明：主要對項目目標、主要內容、考核指標進行概括性描述，應與項目申報書一致。- 20 - 項目環境成效評分表指標名稱要求得分任務完成情況（30分）1. 環境整治目標完成情況（15分）達到了項目申請預定的目標2. 村民對環境狀況滿意率（%）（10分)95%3. 資金投入產出比（5分)東部3：1，中部1：1，西部0.5：1環境整治效果（60分）飲用水源保護（10分）4. 飲用水衛生合格率(%)（2分)1

12、00%5. 水源地水質（2分)滿足水源地水質要求6. 飲用水源安全保障（4分)劃定了飲用水源保護區，飲用水源得到有效保護7. 水源地污染源治理（2分)飲用水水源保護區內的污染源得到治理生活垃圾收集處理（10分）8. 生活垃圾定點存放清運率(%)（3分)100%9. 生活垃圾無害化處理率(%)（3分)7010. 污染治理設施的運行與管理（4分)污染治理設施運行穩定，后續管理、運行費用落實生活污水處理（10分）11. 生活污水處理率(%)（5分）6012. 污染治理設施的運行與管理（5分)污染治理設施運行穩定，后續管理、運行費用落實畜禽養殖污染防治（10分）13. 畜禽養殖廢棄物綜合利用率(%)（

13、5分)7014. 污染治理設施的運行與管理（5分)污染治理設施運行穩定，后續管理、運行費用落實種植業面源污染控制（10分）15. 無公害、綠色、有機農產品基地比例(%)（4分)50,并逐年提升16.農作物秸稈綜合利用率(%)（2分)9017.農藥平均施用量（公斤/公頃）（2分)318.化肥平均施用量（折純）（公斤/公頃）（2分)250歷史遺留工礦污染治理（10分）19.污染源治理（5分)水、土環境污染得到治理或明顯緩解20.污染治理設施的運行與管理（5分)污染治理設施運行穩定，后續管理、運行費用落實環境質量狀況（10分）21.水環境質量（5分)滿足環境功能區或環境規劃要求,區域水體環境得到改善

14、，消除河流、溝塘的黑臭、堵塞等問題。22.大氣環境質量（5分)滿足環境功能區或環境規劃要求,區域內大氣環境質量得到有效的改善。環境成效評估得分合計評估結論（給出環境成效情況總體意見，重點說明項目主要環境指標完成情況、專項環境問題的解決程度、社會效益和資金效益等，并給出明確的評估結論。） 評估組組長（簽字）：_ 年 月 日其他需要說明的問題（對評估過程中發現的其他問題，進行詳細的分析與說明）三、評估組人員姓 名專 業職 稱單 位簽 字四、市環境保護主管部門意見環境保護主管部門： （公 章） 年 月 日五、省、市、自治區環境保護主管部門意見環境保護主管部門： （公 章） 年 月 日附：指 標 解

15、釋1、環境整治目標完成情況指標解釋：對照立項時確定的目標，核查項目整治目標是否達到。數據或資料來源：項目統計或提供，所在市級環保行政主管部門核實。2、村民對環境狀況滿意率指標解釋：指村民對環境整治工作及環境質量狀況的滿意程度。采取對項目區各職業人群進行抽樣問卷調查的方式獲取數據，隨機抽樣人數不低于總人口的10%。問卷在“滿意”、“不滿意”二者之間進行選擇。村民對環境狀況滿意率=問卷結果為“滿意”的問卷數/問卷發放總數×100%。數據或資料來源：抽樣調查，對項目區域內村民進行抽樣問卷調查。3、村務公開、“一事一議”執行情況指標解釋：村務是否公開，是否做到“一事一議”。數據或資料來源：項

16、目區域內村委會提供的相關文件、材料、會議記錄等。4、資金投入產出比指標解釋：資金投入產出比=帶動資金總量（其他財政撥款+政府配套資金（省、市、縣、鄉鎮）+自籌資金（村、隊、農戶）/投入資金量（中央農村環保專項資金投入）。數據或資料來源：項目統計或提供，所在市級環保行政主管部門核實。5、飲用水衛生合格率指標解釋：項目域內，以自來水廠或手壓井形式取得飲用水的戶數占區域內總戶數的百分率；雨水收集系統和其它飲水形式的合格與否需經檢測確定，其飲用水水質需符合國家生活飲用水衛生標準的規定。項目區域內總戶數包括外來居住或臨時居住的戶數。數據或資料來源：環保、衛生、建設等部門。6、水源地水質指標解釋：根據國家

17、有關規定，劃定了集中式飲用水源保護區，其地表水水源一級、二級保護區內監測認證點位（指經鄉鎮所在縣級以上環保局認證的監測點，下同）的水質達到地表水環境質量標準（GB3838-2002）或地下水質量標準（GB/T14848-1993）相應標準的取水量占總取水量的百分比。資料來源：縣環保、衛生、建設等部門。7、飲用水源安全保障指標解釋：根據國家有關規定，劃定了集中式飲用水源保護區，飲用水源得到有效保護。數據或資料來源：證明材料，現場檢查。8、水源地污染源治理指標解釋：按照中華人民共和國水污染防治法，水源保護區內影響水源地水質的工業、生活等污染源是否得到有效治理。資料來源：證明材料，現場檢查。9、生活

18、垃圾定點存放清運率指標解釋：項目區域內已經定點存放清運的垃圾數量占運垃圾總量的比例。主要指：有固定的收集生活垃圾的垃圾桶（箱、池）；定期清運并送鄉鎮或區縣垃圾處理廠進行了無害化處理；有衛生責任制度，有專人負責全村垃圾收集與清運、道路清掃、河道清理等日常保潔工作。生活垃圾定點存放清運率生活垃圾定點存放并得到及時清運的戶數全村總戶數×100；資料來源：查閱垃圾處理廠的證明材料、垃圾管理的規章制度與日常保潔人員的工資發放證明材料。10、生活垃圾無害化處理率指標解釋：經無害化處理的生活垃圾數量占生活垃圾產生總量的百分比。生活垃圾無害化處理指衛生填埋、焚燒、制造沼氣、堆肥或資源化利用，執行生活

19、垃圾填埋場污染控制標準（GB16889-2008）、生活垃圾焚燒污染控制標準（GBl8485-2001）等垃圾無害化處理的有關標準。計算公式：生活垃圾無害化處理率項目區域內生活垃圾無害化處理量項目區域內生活垃圾產生總量×100。資料來源：縣級以上城建（環衛）部門、統計部門。11、污染治理設施的運行與管理指標解釋：各類污染治理設施是否正常運行和有效管理。資料來源：處理設施運行記錄，證明材料，現場檢查。12、生活污水處理率指標解釋：項目所在區域內經過污水處理廠或其它處理設施處理的生活污水量占生活污水排放總量的百分比。污水處理廠包括一級、二級集中污水處理廠，其它處理設施包括氧化塘、氧化溝、

20、凈化沼氣池，以及濕地處理工程等。離城市較近鄉鎮生活污水要納入城市污水收集管網，其他地區根據經濟發展水平、人口規模和分布情況等，因地制宜選擇建設集中或分散污水處理設施。位于水源源頭、集中式飲用水源保護區等需特殊保護地區或處于水體富營養化嚴重的平原河網地區的鄉鎮，生活污水處理必須采取有效的脫氮除磷工藝，滿足水環境功能區要求。數據或資料來源：縣級以上建設部門、環保部門。13、畜禽養殖廢棄物綜合利用率指標解釋：指項目區域內綜合利用的畜禽養殖廢棄物與產生總量的比例。畜禽養殖糞便綜合利用主要包括用作肥料、培養料、生產回收能源（包括沼氣）等。計算公式：畜禽養殖廢棄物綜合利用率=綜合利用量/產生總量×100%。資料來源：縣級以上環保部門、農業部門。14、無公害、綠色、有機農產品基地比例指標解釋：主要農（林）產品、水（海）產品中，認證為有機、綠