1、黃梅縣綜改辦2016年度美麗鄉村建設項目績效評價報告1、 項目基本情況 （一）項目立項背景介紹黨的十八大第一次提出了“美麗中國”的全新概念，強調必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，明確提出了包括生態文明建設在內的“五位一體”社會主義建設總布局。然而，要實現美麗中國的目標，美麗鄉村建設是不可或缺的重要部分。在2013年中央一號文件中,第一次提出了要建設“美麗鄉村”的奮斗目標，進一步加強農村生態建設、環境保護和綜合整治工作。在黨中央的領導下，近年來，黃梅縣緊跟黨的步伐，積極推進美麗鄉村項目的建設，并取得了一系列成果。 （二）項目績效目標 1.長期目標到2017年實現“三個全覆蓋”：

2、村莊規劃全覆蓋、垃圾治理全覆蓋、“四通五化一建”（通水、通電、通路、通寬帶網，硬化、凈化、亮化、綠化、美化，建村規民約）全覆蓋，30%村達到美麗鄉村達標村建設標準，10%村達到美麗鄉村示范村標準，20個村達到美麗鄉村精品村標準；到2020年，100%村達到美麗鄉村達標村建設標準 ，30%村到達美麗鄉村示范村建設標準，40個村達到美麗鄉村精品村標準；建成沿路、沿山、沿湖等不同特色的美麗鄉村示范帶。2.年度目標2016年，黃梅縣計劃啟動156個行政村的創建，完成3個省級美麗鄉村試點村建設、19個縣級美麗鄉村建設，完成151個美麗鄉村建設項目。在點上重點建設22個美麗鄉村示范村，在帶上重點建設大別山

3、旅游公路沿線的旅游文化長廊，在面上80%的行政村開展垃圾治理工作，努力構建村有出彩靚點、帶有黃梅特色、面能潔美全域的美麗鄉村建設格局。 （二）績效目標完成情況1.項目實施情況美麗鄉村建設依據縣政府審批文件，按照“基本情況、目標任務、建設內容、投資概算、資金來源、完成時間、保障措施”等內容，規范制定年度建設實施方案。建設項目實行招投標程序和合同管理，由村民委員會與施工單位簽訂正式合同。項目實施過程中，村級成立領導專班、理財小組、監督小組對項目進行全程監督，以確保項目建設按規劃實施。建設項目竣工后，由項目村組織進行決算，隨后進行鄉鎮驗收、縣級驗收。黃梅縣2016年度啟動156個行政村的創建，完成洪

4、樓村、塔畈村、養馬村等3個省級美麗鄉村試點村建設，項橋村、郭灣村等19個縣級美麗鄉村建設，完成151個美麗鄉村建設項目。2.項目資金使用情況黃梅縣2016年度美麗鄉村建設項目涉及資金共計3600萬元。截止到2016年12月底，各級財政資金及整合資金已全額撥付到位并使用完畢，用于全縣22個美麗鄉村建設試點工作的開展。其中洪樓村、塔畈村、養馬村等3個省級美麗鄉村建設試點共安排資金1400萬，項橋村、郭灣村等19個縣級美麗鄉村共安排資金2200萬。資金分配和使用情況詳見下表：序號鄉鎮鄉村金額1 黃梅鎮蔣花園100 2 孔壟鎮張塘100 3 小池鎮長列200 4 下新鎮宛大100 5 大河鎮吳祥200

5、 6 天門100 7 永安100 8 停前鎮童寨100 9 五祖鎮白羊100 11 濯港鎮胡牌100 12 蔡山鎮項橋100 13 新開鎮四房墩100 14 獨山鎮界子墩100 15 分路鎮郭灣100 17 老鋪200 18 柳林100 19 杉木鄉藕塘100 21 劉佐鄉宏星100 22 五祖景區四祖100 合計3600 二、績效評價工作情況 （一）績效評價目的通過評價項目的推進情況和實際效益，查找項目及資金管理過程中存在的問題，為項目管理和資金的后續使用提出可行性建議，為政府決策提供依據，促進財政資金發揮最大效益。 （二）績效評價方法及抽樣說明1.評價方法本次績效評價采用目標比較法、實地調

6、研法、定性與定量相結合的方法進行。2.抽樣說明抽樣情況如下表所示：美麗鄉村現場核查詳情表鄉鎮鄉村項目數金額（萬元）蔡山鎮項橋5100大河鎮天門3100大河鎮吳祥10200大河鎮永安5100柳林鄉老鋪3200柳林鄉塔畈17500柳林鄉柳林8100停前鎮童寨5100五祖鎮白羊3100五祖鎮洪樓13500小池鎮長列7200合計11792200 現場核查資金占比表鄉村數量項目個數資金量（萬元）現場核查情況11792200項目整體情況221513600占比50%52%61%（四）績效評價評分結果與分析1.投入部分項目立項和資金落實指標分別得分為7、8，得分率分別為70%、100%。項目立項程序較完整規范

7、，不僅建立了項目庫，并制定了切實可行的實施方案。但績效目標的制定工作，急需加強和完善。2.過程部分項目管理和財務管理2個指標分別得分為12分、8分。得分率分別為92.3%、88.9%。項目管理和財務管理的相關制度較為健全，同時項目實施和資金使用嚴格按照制度推進和落實。但項目驗收和資金監控方面有待進一步完善。3.產出部分項目產出得分為30分，得分率為100%。該項目完成情況良好，數量、質量、時效等方面均達到了當年目標。4.效果部分效果指標中項目經濟效益、社會效益、生態效益和滿意度指標得分分別為5、15、5、4.1，得分率除滿意度為82%、其余三項指標均為100%。該項目資金的使用有力地推動美麗鄉

8、村項目的建設，各方面都取得了較好的效益。5.項目整體情況經綜合評價打分，黃梅縣2016年度美麗鄉村項目績效評價綜合得分為94.1分，投入、過程、產出、效果四個方面分別得分為15分、20分、30分、29.1分，得分率分別為83.33%、90.90%、100%、97%，整體評價等級為“優”。綜合來看，黃梅縣2016年度美麗鄉村建設項目整體情況良好。該項目合乎民意、關乎民生，充分發揮了此項資金的效應。黃梅縣美麗鄉村建設項目綜合得分 黃梅縣美麗鄉村建設項目綜合得分情況 目標值扣分得分得分率投入1831583.33%過程2222090.90%產出30030100%效果300.929.197%綜合1005

9、.194.194.10%三、項目的經驗和做法1.廣泛開展“部門聯村”活動，增強美麗鄉村創建合力。將“三萬”活動、精準扶貧等工作與美麗鄉村創建結合起來，動員全縣機關部門和廣大干部深入美麗鄉村創建的第一線，切實為村民辦實事、解民困，集聚美麗鄉村推進的合力，將對部門的考核與部門聯村創建美麗鄉村的成效結合起來，不斷增強部門幫扶駐點村的責任和力度。2.創建宣傳動員機制，助推美麗鄉村建設。美麗鄉村創建過程中，各部門積極加強輿論宣傳，提高全社會對推進美麗鄉村建設重要性的認識。各地各部門及時宣傳涌現出來的好典型、好作法、好經驗，加強工作交流，提高了美麗鄉村建設的總體水平。開展美麗鄉村建設進學校、進家庭活動，有

10、力地提高了廣大群眾的參與意識。充分發揮電視、廣播、網絡等主流媒體的作用，使全社會形成了關心、支持和助推美麗鄉村建設的良好氛圍。3.充分利用各村優勢，探索多種發展模式。黃梅縣在創建美麗鄉村進程中，引導鼓勵鄉鎮充分挖掘自身資源稟賦，不斷探索適合于縣情、鄉情和村情的美麗鄉村建設路徑，在破解籌資難題、傳承歷史文化、培育村級產業、激發農村活力等方面進行了大膽探索，涌現出文化傳承性、自力更生性、扶貧開發性、旅游興業性和城郊社區性五種具有代表性的創建模式。四、項目存在的問題及對應的建議問題一：績效目標設定不明，績效管理意識欠缺。缺乏明確的績效目標。執行、管理實際情況與績效管理要求存在一定偏差，項目單位預算績

11、效管理意識急需加強，績效目標編制的科學性和完整性有待提升。建議：強化預算績效管理意識，落實績效管理工作。一方面財務部門和各業務主管部門需加強預算績效管理相關培訓和學習，明確預算績效管理的重要性。另一方面財務部門需確立項目立項標準，可建立績效管理評比制度。問題二：投入方式較為單一，尚未充分發揮市場的活力和優勢。 在進行美麗鄉村建設過程中，沒有充分發揮市場的作用和民間資本的優勢，這就造成很多地區美麗鄉村建設由于缺乏資金保證，進展緩慢，標準不高，而且存在的一定的缺口。建議：吸引社會投資，增加資金來源。一是要按照創建目標整合資源，進行項目包裝，積極向上申報項目爭取扶持；二是要發揮市場的作用和

12、活力，在保證村民和集體利益的同時，可通過引進大的招商引資項目，以項目為拉動和載體，進行美麗鄉村建設。問題三：群眾思想認識不到位，農民的主體作用發揮不夠。政府在進行美麗鄉村建設時，沒有充分發揮農民的主體作用，政府主導有余、農民參與不足的現象比較普遍，農民主體地位和主體作用沒有充分發揮。以致部分農民群眾認為，美麗鄉村建設是政府的事，養成“等靠要”思想，主動參與意識不強。建議：進一步發揮農民群眾的主體作用。一是在建設過程中繼續宣傳建設美麗鄉村的政策措施，營造濃厚的輿論氛圍。二是發揮宣傳、婦聯、團委、老干部、老黨員等群團體組織作用，引導群眾移風易俗，形成健康的鄉村文化與生活方式，要以群眾喜聞樂見的形式，千方百計調動和激發農民的參與熱情，從而凝聚人心，合力推進美麗鄉村持續發展。問題四：重建輕管，日常管護難以落到實處。一方面村級經費緊張有限，資金主要用于建設而導致管護資金極度缺乏。另一方面管護制度未落到實處，雖然制定了美麗鄉村管護制度，但思想上并未意識到管護