1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上  生活垃圾管理是一個系統(tǒng)工程，涉及的各環(huán)節(jié)應該如何打通？在大調(diào)研過程中，區(qū)政府、人大、相關(guān)企業(yè)、基層一線操作人員等各方面聚焦生活垃圾管理立法，向調(diào)研組反映了當前生活垃圾管理工作中亟待突破的若干難點和瓶頸問題。做得好的小區(qū)，主要取決于人此次大調(diào)研之前，市人大城建環(huán)保委、市綠化市容局聯(lián)合調(diào)研工作組曾做過一組問卷調(diào)查和統(tǒng)計分析。調(diào)研統(tǒng)計顯示，在給出的不分類原因中，行為轉(zhuǎn)變難度最大的是表示沒時間分類的群體。他們之所以這樣認為，是考慮到時間永遠是稀缺的，所謂“沒時間”其實是不愿意在垃圾分類方面投入時間，即主觀上缺乏分類的意愿。如何改變他們的意愿？社會心理學的研究表明

2、，改掉一個舊習慣的同時形成一個新習慣需要90天左右的時間，在垃圾分類的問題上，從混合投放轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愅斗牛词故悄切┟鞔_表示愿意改變行為模式的居民，其間也可能經(jīng)歷多次反復，有案例研究顯示，鞏固社區(qū)居民分類行為所需要的時間從6個月到2年不等。“垃圾分類顯然是一個容易回潮、需要反復鞏固的過程。”參與調(diào)研的人大代表表示。3月中旬，人大調(diào)研組分別到閔行區(qū)餐廚資源再生中心調(diào)研餐廚垃圾資源化利用，到長寧區(qū)新錦華調(diào)研資源回收、到上航新村調(diào)研小區(qū)生活垃圾源頭分類情況。這一圈走下來，他們發(fā)現(xiàn)，目前各區(qū)的生活垃圾分類做法各不相同，垃圾箱房等設(shè)施設(shè)備也五花八門，基本上都是靠人海戰(zhàn)術(shù)，可復制可推廣的很少。“我們發(fā)現(xiàn)，垃

3、圾分類做得好的小區(qū)，主要取決于居民區(qū)書記等人的因素。”“垃圾分類的確要靠志愿者、黨員率先帶頭、帶動，但不能僅僅靠人海戰(zhàn)術(shù)。”市人大城建環(huán)保委主任委員崔明華說，各方面普遍認為生活垃圾分類跟禁放煙花爆竹不一樣，涉及每個人每一天，光靠人海戰(zhàn)術(shù)社會成本極高，不可持續(xù)，且效果未必能達到預期，必須發(fā)揮好技術(shù)和組織、機制的整體優(yōu)勢，包括在資源回收分類方面也必須提供機械化設(shè)施。比如松江區(qū)再生資源利用集散場準備運用簡單機械進行可回收物分選。居民對“可回收物”吃不準“易拉罐”屬于干垃圾還是可回收物？調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，不少居民扔垃圾時會遇到這樣的困惑。目前，各區(qū)推行的垃圾分類主要是四分類：干垃圾，濕垃圾，可回收物，有害垃

4、圾。被訪的居民也大多認同先行的這種分類標準。不過從調(diào)研情況看，對于“可回收物”的內(nèi)涵和外延很難界定，每個居民對此認識也不同。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)居民搞不清楚“可回收物”與“干垃圾”的區(qū)別，基本上都是由保潔員把可回收物從干垃圾中分揀出來，或者由居民將可回收物交給廢品回收人員或保潔員。而可回收物的回收現(xiàn)狀并不樂觀，易拉罐、塑料瓶、舊電器等通常被認為屬于較為“吃香”的廢品在居民環(huán)節(jié)的回收率并不高。而廢品回收人員最愿意回收包裝紙箱和廢報紙，對于快速增長的快遞小紙箱，回收的意愿并不強。即使是回收人員愿意接受的包裝紙板箱和廢紙，如果廢紙市場價格持續(xù)走低，這兩類可回收物也可能因無利可圖而被當作垃圾處理。“強制居民

5、分出可回收物，可能會給后續(xù)的執(zhí)法操作帶來很多難點。”在調(diào)研組看來，居民生活垃圾采取二分類、三分類還是四分類標準，還需要深入調(diào)研，廣泛聽取各方面尤其是居民意見。一些公司也認為，生活垃圾干、濕、有害和可回收物四分類的方法在實踐中存在諸多操作難點，且分類之后缺乏分類處置的設(shè)施支撐。也有代表提出，沒必要強制居民進行可回收物分類，只要居民干、濕垃圾分開投放，可回收物可以通過技術(shù)手段從干垃圾中進行分選。銜接好前端、中端和末端環(huán)節(jié)垃圾分類為什么那么難推行，很大一個原因是，不少居民對垃圾的后端處置持懷疑態(tài)度，“我們前端分好的垃圾是否又會混運？”調(diào)研發(fā)現(xiàn)，那些表示因社區(qū)垃圾混合駁運、混合收運而不愿意分類投放的群

6、體，如果能夠令其相信他在垃圾分類上并沒有做“無用功”，即社區(qū)垃圾是被分類駁運、分類收運的，其在生活垃圾分類上的正向表現(xiàn)是可以預期的，在積極引導下，這個群體還可以發(fā)展成為社區(qū)垃圾分類駁運、分類收運的義務(wù)監(jiān)督者群體。這就需要銜接好生活垃圾的前端收集、中端轉(zhuǎn)運和末端處置環(huán)節(jié)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的收運處置系統(tǒng)側(cè)重于解決垃圾無害化處置問題，而對垃圾分類并不支持。另外，缺乏布點合理的垃圾分選場所，垃圾收運線路和作業(yè)方式在一定程度上缺乏信息技術(shù)支撐。針對這些問題，城投集團等公司建議，通過一個信息化平臺和“三端”（前端、中端、末端）管理來完善本市生活垃圾收運處置體系的頂層設(shè)計。運用信息手段搭建智慧環(huán)衛(wèi)信息化平臺，

7、實現(xiàn)從源頭到末端精準調(diào)度、全程管控和動態(tài)跟蹤，對作業(yè)狀態(tài)、垃圾量等進行實時數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析，優(yōu)化作業(yè)管理，統(tǒng)籌設(shè)施資源。所謂“前端”，管理關(guān)鍵是垃圾箱房和垃圾桶投放要標準化、智能化。“中端”，要升級垃圾收運系統(tǒng)，全面執(zhí)行分類收運駁運。加快徐浦碼頭、虎林碼頭等中轉(zhuǎn)碼頭擴建和升級改造，建立完善干、濕垃圾中轉(zhuǎn)系統(tǒng)。要規(guī)劃幾個大的干垃圾分選場，實現(xiàn)從干垃圾中分選可回收物，切實提升可回收物中轉(zhuǎn)能力。“末端”，要發(fā)揮老港基地全市垃圾托底保障能力，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一運營，統(tǒng)一監(jiān)管，使老港基地真正成為循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)多種垃圾協(xié)同處置和資源化利用。濕垃圾資源化利用路徑待研究居民分出的濕垃圾，最后是如何處置的？3月下旬

8、，城建環(huán)保委來到城投集團老港固體廢棄物綜合利用基地，實地調(diào)研老港基地運行管理和環(huán)保措施等情況。調(diào)研中，城投集團認為，濕垃圾的資源化利用在技術(shù)上尚不成熟，產(chǎn)品也沒有出路，濕垃圾處理設(shè)施建設(shè)時又要面對鄰避問題，在目前階段濕垃圾焚燒處置更可行，干垃圾可以填埋減少臭氣和滲濾液，這樣既能夠確保環(huán)境安全，處理成本又更低。在松江調(diào)研時，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，松江區(qū)新建村在農(nóng)村濕垃圾資源化利用方面的做法是，村里設(shè)置一臺小型生化處理機，并對菜葉等農(nóng)業(yè)垃圾集中堆肥處理，但是將菜葉等集中堆肥成本高、周期長、出路不暢，其必要性、技術(shù)路線和成本都需要再研究。閔行區(qū)餐廚資源再生中心對濕垃圾的資源化利用已有突破，技術(shù)方式是高溫好氧堆肥，產(chǎn)品是有機肥，自去年運行下來，處理技術(shù)、環(huán)保要求和產(chǎn)品出路都比較可靠。目前該項目設(shè)計處理能力為200噸/日，主要用于消納閔行區(qū)的單位餐廚垃圾。二期準備建40