1、張家港市政府投資信息化項目管理辦法（市政府法制辦修改稿）第一章 總 則第一條 為了規范政府投資信息化項目管理，避免重復 建設，保證建設質量，提高投資效益，根據關于加快推進 全市信息化建設的若干意見 （張委發20092號），制定本 辦法。第二條 市級機關、事業單位、人民團體、政府投資公 司（以下統稱項目業主）使用財政性資金投資的信息化項目 的管理適用本辦法。第三條 本辦法所稱信息化項目主要是指：全市統一電 子政務網絡、部門重點業務信息系統、基礎信息數據庫、電 子政務網絡與信息安全保障體系相關基礎設施、電子政務標 準化體系和電子政務相關支撐體系、全局性和公益性信息系 統等建設項目。不包括零星設備的

2、添置。第四條 市發展和改革委員會負責信息化項目的立項 審核。市信息化辦公室負責信息化項目的統籌規劃、綜合協調 和監督管理。第五條 信息化項目實行項目業主提交建設申請，市發 展和改革委員會進行立項審查，市財政局和市信息化辦公室 共同組織項目評審，市財政局負責項目投資審核、 撥付資金， 項目業主落實施工的建設程序。第六條 信息化項目必須符合國家信息化建設規劃和 本市電子政務整體規劃， 堅持統一操作平臺、 統一技術標準， 統籌規劃、資源共享，安全保密和適度超前的原則，防止盲 目投資。第二章 申報和立項審批第七條 根據全市信息化建設與應用發展規劃和年度 計劃的要求，凡具有承擔項目建設條件的單位，均可在

3、每年10月底前向市發展和改革委員會申報信息化工程項目， 按照 張家港市信息化項目需求分析報告編制提綱 （附件一） 的規定編寫申報材料。市發展和改革委員會負責組織專家對 申報項目進行項目立項審核， 報市政府審定,確定次年信息化 項目建設的年度計劃。未列入年度計劃的信息化項目，原則 上不予建設。第八條 信息化項目原則上包括以下審批環節：可行性 研究報告（建設方案） 、初步設計方案和投資概算。經市信 息化辦公室同意，可以將可行性研究報告、初步設計方案和 投資概算兩個審批環節合并成一個方案進行審批。第九條 項目業主應當按照張家港市信息化項目可行 性研究報告編制提綱 （附件二）的規定編制報告，報送市 信

4、息化辦公室。市信息化辦公室根據申報材料，進行項目技 術標準、 設計方案的征集，與市財政局共同組織專家組評審， 推薦最優項目實施方案，出具信息化項目可行性研究報告的 批復。第十條 項目業主依據市信息化辦公室對信息化項目 可行性研究報告的批復，按照張家港市信息化項目初步設 計方案和投資概算編制提綱（附件三）的規定，招標選定或者委托具有相關專業資質的設計單位編制初步設計方案 和投資概算報告，報送市信息化辦公室組織專家對設計方案 進行評審。第三章建設管理第一條 項目業主應當建立健全項目管理制度。在信 息化項目開工建設前，必須把健全的項目管理制度報送市信 息化辦公室備案。項目業主應當定期向市信息化辦公室

5、報告 項目建設過程中的設計變更、建設進度、概算控制等情況。 項目業主負責人應當對項目建設進度、質量、資金管理及運 行管理等負總責。第十二條 項目業主應當依法并依據可行性研究報告 審批時核準的招標內容和招標方式組織招標采購，確定具有 相應資質和能力的中標單位。項目建設單位與中標單位訂立 合同，并嚴格履行合同。第十三條 信息化項目建設采用項目代理業主方式。代 理業主是指受市信息化辦公室委托，按照委托代理合同約 定，在項目建設期內組織項目申報、建設管理與服務的法人 或者其它組織。總投資在100萬元以上的信息化項目建設， 應當實行項 目代理業主方式。第十四條 信息化項目開展系統測評。項目總投資在100

6、萬元以上的， 必須進行系統測評。第十五條 信息化項目實行工程監理制。由市信息化辦 公室按照信息系統工程監理的有關規定，招標或者委托具有 信息系統工程乙級以上監理資質的工程監理單位，對項目建 設進行工程監理。第十六條 項目業主必須嚴格按照市信息化辦公室批 復的設計方案和投資概算實施項目建設。應當于每年1月底 前，向市信息化辦公室、市財政局報告項目上年建設進度和 概預算執行情況。如有特殊情況，主要建設內容或者投資概 算確需調整的，必須事先履行報批手續。第四章 資金管理第十七條 項目業主對列入次年信息化項目建設年度 計劃的項目可申請項目前期工作經費。項目前期工作經費主 要用于開展可行性研究、初步設計

7、方案和投資概算的編制、 專家咨詢評審等工作。市信息化辦公室根據項目實際情況批 準下達前期工作經費，前期工作經費計入項目總投資。第十八條 項目業主應在初步設計方案和投資概算獲 得批復及具備開工建設條件后，根據項目實施進度向市財政 局提出年度資金使用計劃申請。第十九條 項目業主應當嚴格按照財政管理的有關規 定使用財政資金，專賬管理、專款專用。第五章組織管理第二十條 市信息化辦公室應當對信息化項目招標采 購、工程質量、建設進度、資金使用和概算控制等情況進行 全過程監督檢查，協調解決合同履行中的重大問題，組織工 程監理和項目驗收。第二十一條市財政、監察等有關部門要依法對信息化 項目建設中的招標采購、資

8、金使用等情況實施監督管理。第六章驗收評價第二十二條 信息化項目竣工后應當遵循張家港市信 息化項目驗收工作大綱（附件四，以下簡稱驗收工作大綱）的相關規定開展驗收工作。項目驗收包括初步驗收和 竣工驗收兩個階段。初步驗收由項目業主按照驗收工作大 綱要求自行組織；竣工驗收由市信息化辦公室組織驗收。第二十三條 項目業主應當在完成項目建設任務后的 半年內，組織完成建設項目的信息安全風險評估和初步驗收 工作。初步驗收合格后，項目建設單位應當向市信息化辦公 室提交竣工驗收申請報告，并將項目建設總結、初步驗收報 告、財務報告、審計報告和信息安全風險評估報告等文件作 為附件一并上報。市信息化辦公室應當適時組織竣工

9、驗收，出具竣工驗收 報告。第二十四條 市信息化辦公室根據項目驗收后的運行情況，可適時組織專家或者委托相關機構對項目的系統運行效率、使用效果等情況進行后評價。后評價認為項目未實現 批復的建設目標或者未達到預期效果的，項目業主要限期整 改；對拒不整改或者整改后仍不符合要求的，由市信息化辦 公室、市財政局聯合提出處理意見。第二十五條 項目業主違反本辦法規定的，由市改革和 發展委員會、財政局等有關部門按照各自職權責成限期改 正；對拒不改正或者改正不符合要求的，可對其進行通報批 評、暫緩撥付建設資金、暫停項目建設、直至終止項目。第七章 附 則第二十六條 信息化項目完成后形成的項目成果（主要 是指執行合同

10、完成的與研究開發目標有關的科學發現、技術 發明和其他成果，其知識產權包括專利申請權、專利權、專 利轉讓，非專利技術的使用權、轉讓權，版權、發明權和其 它成果）歸市政府所有，由市信息化辦公室和項目業主共同 管理使用。第二十七條 建立市政府投資信息化項目咨詢專家組， 由市信息化辦公室負責動態優化，充實，專家組由3名以上（含3名）專家組成。第二十八條 本辦法自頒布之日起施行。2005年1月31日印發的 張家港市政府投資信息化建設項目管理暫行辦法 （張政發200516號）同時廢止附件一：張家港市信息化項目需求分析報告編制提綱第一章 項目簡介1項目名稱2項目建設單位和負責人、項目責任人3項目概況第二章

11、項目建設單位概況1項目建設單位與職能2項目實施機構與職責 第三章 項目建設的必要性1項目提出的背景和依據2現有信息系統裝備和信息化應用狀況3信息系統裝備和應用目前存在的主要問題和差距4項目建設的意義和必要性第四章 需求分析1與政務職能相關的社會問題和政務目標分析2業務功能、業務流程和業務量分析3信息量分析與預測4系統功能和性能需求分析5主要軟硬件選型原則和軟硬件配置清單 第五章 投資估算和資金籌措1投資估算的有關說明2項目總投資估算3資金來源與落實情況附表：1項目軟硬件配置清單2項目總投資估算表3項目資金來源表附件： 項目需求分析報告編制依據及與項目有關的政策、技 術、經濟資料。（注：以上各項

12、可根據項目實際建設內容進行取舍）附件二： 張家港市信息化項目可行性研究報告編制提綱（建設方案）第一章 項目概述1項目名稱2項目建設單位及負責人、項目責任人3可行性研究報告編制單位4可行性研究報告編制依據5項目建設目標、規模、內容、建設期6項目總投資及資金來源7經濟與社會效益8主要結論與建議 第二章 項目建設單位概況1項目建設單位與職能2項目實施機構與職責 第三章 需求分析和項目建設的必要性1與政務職能相關的社會問題和政務目標分析2業務功能、業務流程和業務量分析3信息量分析與預測4系統功能和性能需求分析5信息系統裝備和應用現狀與差距6項目建設的必要性 第四章 總體建設方案1建設原則和策略2總體目

13、標與分期目標3總體建設任務與分期建設內容4總體設計方案 第五章 本期項目建設方案1建設目標、規模與內容2標準規范建設內容3信息資源規劃和數據庫建設方案4應用支撐平臺和應用系統建設方案5數據處理和存儲系統建設方案6終端系統建設方案7網絡系統建設方案8安全系統建設方案9備份系統建設方案10運行維護系統建設方案11其它系統建設方案12主要軟硬件選型原則和詳細軟硬件配置清單13機房及配套工程建設方案 第六章 項目招標方案1招標范圍2招標方式3招標組織形式 第七章 項目組織機構和人員培訓1領導和管理機構2項目實施機構3運行維護機構4技術力量和人員配置5人員培訓方案 第八章 項目實施進度1 項目建設期2

14、實施進度計劃 第九章 投資估算和資金來源1 投資估算的有關說明2 項目總投資估算3 資金來源與落實情況4 資金使用計劃5 項目運行維護經費估算 第十章 效益與評價指標分析1經濟效益分析2社會效益分析3項目評價指標分析 第十一章 項目風險與風險管理1 風險識別和分析2 風險對策和管理 附表：1 項目軟硬件配置清單2應用系統定制開發工作量核算表3項目招標范圍和方式表4項目總投資估算表5項目資金來源和運用表6項目運行維護費估算表 附件： 可行性研究報告編制依據，有關的政策、技術資料。（注：以上各項可根據項目實際建設內容進行取舍）附件三：張家港市信息化項目初步設計方案和投資概算編制提綱第一章 項目概述

15、1項目名稱2項目建設單位及負責人，項目責任人3初步設計及概算編制單位4初步設計及概算編制依據5建設目標、規模、內容、建設期6總投資及資金來源7效益及風險8相對可行性研究報告批復的調整情況9主要結論與建議第二章 項目建設單位概況1項目建設單位與職能2項目實施機構與職責第三章 需求分析1政務業務目標需求分析結論2系統功能指標3信息量指標4系統性能指標第四章 總體建設方案1總體設計原則2總體目標與分期目標3總體建設任務與分期建設內容4系統總體結構和邏輯結構 第五章 本期項目設計方案1建設目標、規模與內容2標準規范建設內容3信息資源規劃和數據庫設計4應用支撐系統設計5應用系統設計6數據處理和存儲系統設

16、計7終端系統及接口設計8網絡系統設計9安全系統設計10備份系統設計11運行維護系統設計12其它系統設計13系統配置及軟硬件選型原則14系統軟硬件配置清單15 系統軟硬件物理部署方案16 機房及配套工程設計17 環保、消防、職業安全衛生和節能措施的設計18初步設計方案相對可行性研究報告批復變更調整情況的詳細說明 第六章 項目建設與運行管理1領導和管理機構2項目實施機構3運行維護機構4核準的項目招標方案5項目進度、質量、資金管理方案6相關管理制度 第七章 人員配置與培訓1人員配置計劃2人員培訓方案 第八章 項目實施進度 第九章 初步設計概算1初步設計方案和投資概算編制說明2初步設計投資概算書3資金

17、籌措及投資計劃 第十章 風險及效益分析1風險分析及對策2效益分析附表：1項目軟硬件配置清單2應用系統定制開發工作量核算表 附件： 初步設計和投資概算編制依據，有關政策、技術等資料附圖：1系統網絡拓撲圖2系統軟硬件物理布置圖（注：以上各項可根據項目實際建設內案進行取舍）附件四：張家港市信息化項目驗收工作大綱一、驗收時限信息化項目建設完成半年內，項目建設單位應當完成初 步驗收工作，并向項目審批部門提交竣工驗收的申請報告。因特殊原因不能按時提交竣工驗收申請報告的，項目建 設單位應當向項目審批部門提出延期驗收申請。經項目審批 部門批準，可以適當延期進行竣工驗收。二、驗收任務（一）審查項目的建設目標、規

18、模、內容、質量及資金 使用等情況。（二）審核項目形成的資產情況。（三）評價項目交付使用情況。（四）檢查項目建設單位執行有關規定情況。三、驗收依據（一）有關信息系統和信息化項目建設的標準。（二） 建設項目建議書及批復文件。（三） 建設項目可行性研究報告及批復文件。（四） 建設項目初步設計和投資概算報告及批復文件。（五） 建設項目的合同文件、 施工圖、 設備和軟件技術 說明書。四、驗收條件（一） 建設項目確定的網絡、應用、安全等主體工程和 輔助設施，已按照設計建成，能滿足系統運行的需要。（二） 建設項目確定的網絡、應用、安全等主體工程和 配套設施，經測試和試運行合格。（三） 建設項目涉及的系統運行環境的保護、安全、消 防等設施已按照設計與主體工程同時建成并經試運行合格。（四） 建設項目投入使用的各項準備工作已經完成，能 適應項目正常運行的需要。（五） 完成預算執行情況報告和初步的財務決算。（六） 檔案文件整理齊全。五、驗收組織建設項目竣工驗收一般分為初步驗收和竣工驗收兩個 階段。（一） 建設項目的初步驗收，由項目建設單位按照本大 綱規定組織，并提出初步驗收報告。（二） 建設項目的竣工驗收一般由項目審批部門或者其 組織成立的電子政務項目竣工驗收委員會組織；建設規模較 小或者建設內容較簡單的建設項目，項目審批部門可委托項 目建設單位組織驗收。六、初