1、. . . . 農(nóng)業(yè)大學畢 業(yè) 論 文（設計） 題 目：城陽區(qū)新市民的社會融入問題探析城陽區(qū)新市民的社會融入問題探析 姓 名：學 院：人文社會科學學院人文社會科學學院 專 業(yè)：社會工作社會工作 班 級：20102010 級級 1 1 班班 學 號： 2010322620103226 指導教師：柳柳 敏敏 2014 年 6 月 5 日. . . . 1 / 25目目 錄錄中文摘要 3英文摘要 4前言 5一、城陽區(qū)新市民的社會融入現(xiàn)狀 7二、城陽區(qū)新市民社會融入存在問題的原因分析 15三、解決城陽區(qū)新市民社會融入問題的對策建議 18結(jié)語 22參考文獻 24致 25. . . . 2 / 25Con

2、tentsContentsChineseAbstract3EnglishAbstract4Preface51.The current situationof social integration of new citizens in Chengyang District 72.The analysis of reasons for social integration of new citizens in Chengyang District153.The suggestions of solving new citizens issues of social integration in C

3、hengyang District18Conclusion 22Bibliography 24Acknowledgment 25城陽區(qū)新市民的社會融入問題探析. . . . 3 / 25專業(yè)：社會工作 2010 級 1 班 指導教師： 摘要 新市民的社會融入對我國和諧社會的構建以與城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重要的意義，然而，當前市城陽區(qū)新市民的社會融入還存在如生活狀況邊緣化、社會保障缺失、社會活動參與度較低、歸屬感不強等多種問題。這些問題產(chǎn)生的原因主要有：新市民自身條件的限制、社會的不公平性與缺少外在環(huán)境的有效支持。對此，可以通過新市民自身修養(yǎng)的提高、全社會廣泛參與、政府完善社會政策加強社會保障等途徑促

4、進城陽區(qū)新市民的社會融入，增強新市民的認同感與歸屬感。 關鍵詞 新市民 社會融入 市民化TheThe AnalysisAnalysis ofof SocialSocial IntegrationIntegration ofof NewNew CitizensCitizens inin ChengyangChengyang DistrictDistrict ofof QingdaoQingdaoClass1, Grade2010, Social Work.:Zhang XinSupervisor:Liu Min AbstractAbstractThe integration of new cit

5、izens into the society has a great impact on the foundation of a harmonious society and the development of urbanization. However, the social integration of new citizens in Chengyang District has various problems, such as marginalization of life, lacking of the social security, low participation in s

6、ocial activities, and weak sense of belonging. The reasons for these problems can be categorized into three aspects: limitations of new citizens own conditions, social . . . . 4 / 25unfairness and lacking of effective support from external environment. Thus, we can facilitate the social integrations

7、 of new citizens in Chengyang District and enhance their sense of identity and belonging through promotion of new citizens self-cultivation, wide participation of the whole society and improvement of social policies and enhancement of social security. KeyKey wordswords New citizen Social integration

8、 Citizenization前 言我國改革開放進程的加快致使大批農(nóng)民開始涌入城市。21 世紀以來，中央高度重視新市民問題，出臺了一系列政策措施，十八屆三中全會將推進農(nóng)業(yè)人口市民化這一議題提上議程。隨著各地市民化研究的漸漸深入，他們又有了一個新的稱呼“新市民” 。目前，在學術界，新市民有廣義和狹義之分：廣義的新市民是指除原居住市民以外的所有新來城市生活和工作的人員；狹義新市民則專門指外來務工人員。1本論文探討的則是狹義的新市民。據(jù)新華網(wǎng)發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字，我國目前有新市民2.69億2，他們已然成為建設城市的重要力量。然而，在城市中，他們卻面臨著種種困境：收入低、居住環(huán)境差、社會權益得不到保障、身心

9、健康狀況堪憂。因此，促進新市民的社會融入問題亟待解決。促進新市民的社融入，解決其在社會融入過1 X 發(fā)全：社會工作在促進新市民群體融入城市中的角色定位 ， 社會工作2009 年第 11 期，第 18 頁。2 姜春媛：人社部：農(nóng)民工收入已經(jīng)占到農(nóng)民人均收入的 50% ， :/news.xinhuanet /video/2014-02/20/c_119421485.htm。 . . . . 5 / 25程中存在的問題，能夠促使其為城陽區(qū)的城市建設、經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整貢獻出更多的力量，保障城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，促進社會的和諧發(fā)展。社會融入這個詞最早產(chǎn)生于社會學，后來逐漸發(fā)展到心理學、人類學、社會政

10、策學等學科，國外專家學者從心理學、社會學、經(jīng)濟學等對新市民社會融入狀況進行了研究。從國外來看：拉美學者的邊緣化理論認為，農(nóng)民進入到城市是處于邊緣地位的，既不屬于農(nóng)村，也不屬于城市，是需要通過增加社會參與來改善的；凱博（kabeer）認為制度對新市民具有排斥的效果，當某些制度向新市民提供不公平的便利時，就會導致新市民不能平等地參與到社會生活；巴格（D.J.Bagne）等學者的推拉理論認為，人口的流動是由于遷出地不利的生活條件（推力）和遷入地有利于改善生活的有利條件（拉力）決定的。從國的研究來看：社會學者們大都從社會分層與社會地位、社會流動與社會資本、社會認同等方面進行研究。心理學主要是從心理測量

11、方面對于新市民的社會融入進行了分析，對新市民的社會心態(tài)、心理問題和心理適應等方面進行了研究。經(jīng)濟學學者則從新市民收入狀況、人力資本等方面對新市民社會融入展開了研究。大多數(shù)學者認為，新市民社會融入基本分為三個階段：經(jīng)濟融入、社會生活融入、文化心理融入。3還有學者認為，新市民的社會融入分為兩個階段：第一階段是從農(nóng)村流入到城市當中，身份上轉(zhuǎn)變，成為新市民；第二階段是在心理、社會、經(jīng)濟等方面對新的城市有認同感和歸屬感，真正地融入到當?shù)厣鐣钪小｜S匡時等調(diào)查研究得出，目前新市民在城市里處于“三低狀態(tài)” ，3 紀韶：農(nóng)民工融入城市調(diào)查研究以在務工的 500 個農(nóng)民工家庭為對象 ， 經(jīng)濟與管理研究 201

12、2 年第 4期，第 44 頁。. . . . 6 / 25他們從低端的服務業(yè)、具有低收入、產(chǎn)生低消費，且政治生活也處于較尷尬的地帶；子珩認為新市民簡陋的居住條件阻礙他們發(fā)展社會關系，并且他們落后的生活習慣遭到城里人的歧視。融入（integration） ，在西方語言中本意為加入、成為其中的一員，個體加入主體。4本文借鑒菊華（2009）從概念涵的角度分析新市民社會融入的基本涵義：經(jīng)濟方面的整合、新城市的文化接納、新市民的行為適應以與身份認同。筆者認為新市民在融入社會時，不僅是經(jīng)濟上被接納，關鍵還在于社會生活以與文化心理等方面的融入。為了能夠準確全面的獲得關于城陽區(qū)新市民社會融入的基本情況，找到一

13、些問題，有的放矢地提出對策，本文采取多種研究方法：在文獻研究的基礎上采取用了問卷調(diào)查法，并且為了確保本次調(diào)查研究的權威性和準確性，對于一些主觀性較強的問題以與一些隱問題進行了訪談，以便更好地了解城陽區(qū)新市民問題出現(xiàn)的深層原因。一、城陽區(qū)新市民社會融入的現(xiàn)狀（一）調(diào)查對象的基本情況城陽區(qū)新市民社會融入調(diào)查研究中，筆者設計并發(fā)放了調(diào)查問卷。此次調(diào)查的是城陽區(qū)的新市民，發(fā)放問卷 200 份，回收問卷 186 份，其中有效回收問卷 165 份，有效回收率為 83.7%。在調(diào)查中，采取的是偶遇調(diào)查法，盡量平衡男女比例，調(diào)查地點為新市民聚集較多的地方。被調(diào)查者的男女比例基本相等，男性略多于女性；從年齡來看

14、，大部分新市民的年齡在31歲-40歲之間，最小的21歲，年齡最大的56歲；從戶口性質(zhì)看，有86.7%的被調(diào)查者來自農(nóng)村，有67.9%的被調(diào)查者來自省；在4 謝建社：新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)問題研究 ，人民 2011 年版，第 6 頁。. . . . 7 / 25學歷方面，有57.6%的被調(diào)查者是初中學歷，是其中比例最高的，其次是小學和高中或中專學歷，總的來說學歷相對較低，大部分人沒有接觸過專業(yè)的技能教育，并且與城市中同齡人相比，在勞動技能和知識儲備方面，他們?nèi)允谴嬖谥罹嗟模换橐鰻顩r方面，有86.1%的被調(diào)查者為已婚，未婚、同居等的比例都很低。表表 1 1 新市民的基本情況新市民的基本情況調(diào)查調(diào)查

15、類別類別調(diào)查選項調(diào)查選項頻次（人）頻次（人）有效百分比有效百分比（% %）男8652.1%性別女7947.9%2130 歲3722.6%3140 歲9060.9%4150 歲3213.5%年齡51 歲以上52.4%小學與以下3822.4%初中9557.6%高中與中專高職2112.7%大專42.4%文化程度本科與以上63.6%省其他城區(qū)169.7%外省其他城區(qū)69.7%省農(nóng)村9658.2%地區(qū)類別外省農(nóng)村4728.5%未婚148.5%已婚14286.1%喪偶53.0%婚姻狀況再婚同居120.6%1.2%（二）經(jīng)濟融入現(xiàn)狀1、勞動就業(yè)筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新市民獲得就業(yè)途徑呈現(xiàn)出多元化：不僅僅是通過親

16、戚老鄉(xiāng)、單位招工等方式獲得現(xiàn)在的工作，還有少量新市民是從網(wǎng)上找到的工作。可見新市民對于網(wǎng)絡的利用率在逐漸地提高，他們的信息化渠道在逐漸增多，信息來源不局限于親緣、地緣關系中。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，. . . . 8 / 25城陽區(qū)新市民每周的休息天數(shù)基本在一天與一天以下，每天的工作時數(shù)在8-10小時之間。他們所從事的行業(yè)較為分散，但加工制造業(yè)的比例較高，基本符合城陽加工制造業(yè)較多的現(xiàn)狀。新市民所從事的行業(yè)基本都不需要較高的學歷，沒有較高的技術要求，從事機械性的勞動較多。據(jù)被調(diào)查回答，他們在城市就業(yè)的主要障礙是文化程度和戶籍。可見，新市民從事的工作在行業(yè)間平行流動的可能性較大，由于受學歷等的要求，垂直流

17、動的可能性較小。表表2 2 新市民勞動就業(yè)情況新市民勞動就業(yè)情況調(diào)查類別調(diào)查類別調(diào)查選項調(diào)查選項頻次（人）頻次（人）百分比百分比加工制造業(yè)10060.6%餐飲娛樂業(yè)148.5%建筑裝修業(yè)2414.5%批發(fā)零售業(yè)42.4%服務業(yè)116.7%國家機關和社會團體31.8%新市民所從事的行業(yè)其他84.8%一天以下8853.3%一天6740.6%兩天84.8%新市民每周的休息天數(shù)三天以上21.2%不超過 8 個小時2917.6%8-10 小時9356.7%10-12 小時3823.0%每天工作小時數(shù)12 小時以上42.4%2、收入狀況新市民的收入來源較為集中，工資收入幾乎成為所有新市民的主要收入來源。月

18、收入情況分布較為分散，平均月收入在2500-3000元之間。他們都認為自己的收入水平與在老家時候相比都有了改善，其中有53.3%的人認為有了明顯的提高。從筆者與新市民的交談中發(fā)現(xiàn)，如沒有突發(fā)事件，月收入基本可以維持新市民的日常開支。表表 3 3 新市要收入來源新市要收入來源. . . . 9 / 25調(diào)查選項調(diào)查選項頻次（人）頻次（人）百分比百分比個案百分比個案百分比工資16091.4%98.2%家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)收入74.0%4.3%社會保障42.3%2.5%兼職工作42.3%2.5%表表 4 4 新市民月大概收入新市民月大概收入類別類別性別性別15001500元以下元以下1500-20001500-

19、20002000-25002000-25002500-30002500-30003000-35003000-350035003500元以上元以上男0415322411女41114241511合計415295639223、居住狀況從居住狀況來看，接近一半的新市民是在單位集體宿舍居住，另外，有 26.1%的新市民是自己租房子住。據(jù)新市民介紹，用工單位為了統(tǒng)一管理，大都會免費提供住宿，還有一些單位會提供夫妻房，廠基本設施健全，有超市、醫(yī)務室等，基本不需要外出，同時，由于工作時間的限制以與對新環(huán)境感到陌生，他們中的部分人也不會經(jīng)常外出。這樣，就把他們局限在一個小圈子，與外人尤其是當?shù)厝说慕涣鬏^少。（三

20、）社會生活融入現(xiàn)狀1、社會保障有81.2%的被調(diào)查者與用工單位簽了勞動合同，他們認為勞動合同還是很重要的。由此可見，新市民的自我保護意識正逐漸在上升，并且能夠用法律武器保護自己。表表 5 5 新市民與用人單位簽訂勞動合同狀況新市民與用人單位簽訂勞動合同狀況調(diào)查選項調(diào)查選項頻次（人）頻次（人）百分比百分比簽訂勞動合同13481.2% 未簽訂勞動合同3118.8%然而，據(jù)筆者調(diào)查，用人單位為新市民所繳納保險的比率是很低的，. . . . 10 / 25其中，失業(yè)保險的比率是最低的，僅有16.2%，并且有許多的用人單位都沒有為新市民繳納任何一種保險。原因包括兩方面：新市民坦言，他們認為自己不需要保險

21、，與其為他們繳納保險，不如作為工資下發(fā)；就用人單位而言，為新市民繳納保險是有一定的難度的，因為新市民的流動性比較大，很可能今天上保險，明天就走人了，管理起來很困難。因此，一些用人單位就沒有為其繳納保險。表表6 6 用人單位為新市民繳納保險情況用人單位為新市民繳納保險情況調(diào)查選項調(diào)查選項頻次（人）頻次（人）百分比百分比養(yǎng)老保險9125.3%醫(yī)療保險8423.4%失業(yè)保險5816.2%工傷保險8423.4%生育保險（針對女性）4253.2%2、教育培訓在教育培訓方面，有45.5%的被調(diào)查者表示從未參加過政府或單位組織的職業(yè)培訓，有60.6%的被調(diào)查者表示如果有職業(yè)技能培訓的話他們愿意參加。除了上班

22、之外，他們的其余時間基本都用來做家務（53.3%）和購物（45.2%），娛樂活動比較少，閑暇生活單調(diào)，精神生活是比較匱乏的。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新市民基本上是不看書和報刊的，即使看，也是一些娛樂書籍。然而，在與新市民的交談中發(fā)現(xiàn)，部分新市民，尤其是年輕人是很樂意學習的，但是缺少學習的渠道。他們下班之后便無所事事，日常的娛樂就是上網(wǎng)，有人也表示想通過培訓來改善單調(diào)的生活，與人多交往。表表7 7 新市民參與政府或用工單位組織的職業(yè)培訓情況新市民參與政府或用工單位組織的職業(yè)培訓情況調(diào)查選項調(diào)查選項頻次（人）頻次（人）百分比百分比經(jīng)常參加4225.5%偶爾參加4829.1%從未參加7545.5%. . .

23、. 11 / 253、社會參與調(diào)查顯示，只有 33.3%的被調(diào)查者參與過工作地或居住地附近組織的活動，根據(jù)參與過活動的被調(diào)查者回答，他們主要是從宣傳欄獲取活動信息的，參與的活動主要集中在社區(qū)娛樂活動，而不參加活動的原因主要是沒有時間。表表 8 8 參與社區(qū)活動情況參與社區(qū)活動情況調(diào)查選項調(diào)查選項頻次（人）頻次（人）百分比百分比社區(qū)娛樂活動2716.4%社區(qū)體育運動169.7%公益活動84.8%環(huán)境和治安活動10.6%健康或計生講座活動63.6%社區(qū)服務31.8%社區(qū)選舉53.0%聽證會議21.2%被調(diào)查者對于國家大事的關注度一般，平時比較關心的社會問題主要集中在與自己息息相關的方面，如醫(yī)療、養(yǎng)

24、老等社會保障問題，物價問題以與收入問題，對社會安定和國家經(jīng)濟發(fā)展關注很少。同時，筆者在與其交談中發(fā)現(xiàn)，許多的新市民不關心政治，不知道自己擁有的政治權利，更不知道如何使用。由于常年在外工作，其本身不參與家鄉(xiāng)的政治選舉，也沒有時間參加城陽區(qū)的一些政治選舉，因此，更談不上參與政治管理了。總的來說，新市民社會參與程度還是比較低的。表表9 9 新市民平時比較關心的社會問題新市民平時比較關心的社會問題調(diào)查選項調(diào)查選項頻次（人）頻次（人）百分比百分比個案百分比個案百分比 社會安定和國家經(jīng)濟發(fā)展5410.1%32.9% 醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障9217.1%56.1% 環(huán)境問題326.0%19.5% 住房問題448

25、.2%26.8% 下崗和就業(yè)問題499.1%29.9%食品安全問題9918.4%60.4% 物價問題9718.1%59.1% 收入問題7013.0%42.7%. . . . 12 / 254、社會關系 費孝通先生將農(nóng)村社會關系分為地緣關系和親屬關系，從現(xiàn)實調(diào)查看來，這兩大關系依然起著重要的作用。調(diào)查顯示，新市民休息時交往最多的是同事，其次是同鄉(xiāng)。然而，這并不表示新市民與城市原居民沒有交集，有 93.3%的被調(diào)查者都有本地的朋友，但數(shù)量主要集中在一、兩個上。他們基本能夠適應與當?shù)厝私煌J為當?shù)厝藢τ谒麄兊膽B(tài)度一般。表表1010 新市民認為當?shù)厝藢ζ鋺B(tài)度新市民認為當?shù)厝藢ζ鋺B(tài)度調(diào)查選項調(diào)查選項

26、頻次（人）頻次（人）百分比百分比非常友好4124.8%一般8551.5%敵意或戒備3621.8%其他31.8%（四）文化與心理融入現(xiàn)狀1、文化適應在文化適應方面，城陽區(qū)新市民基本能適應當?shù)氐奈幕c當?shù)厝嘶疽粯拥恼?37%，與當?shù)厝瞬煌梢赃m應的占 35.2%。表表 1111 新市民對于本地的飲食、服飾、語言使用等行為和觀念方面的認同新市民對于本地的飲食、服飾、語言使用等行為和觀念方面的認同調(diào)查選項調(diào)查選項頻次（人）頻次（人）百分比百分比和當?shù)厝送耆灰粯?112.7%與當?shù)厝嘶疽粯?137.0%與當?shù)厝瞬煌梢赃m應，入鄉(xiāng)隨俗5835.2%無所謂，互不影響2112.7%2、城市生活滿意

27、狀況被調(diào)查的新市民對于當前的工作、工作中的人際關系以與工作環(huán)境方面，很滿意和比較滿意的分別占 75.7%、78.1%和 68.8%，可見新市民對于自己目前城市生活的滿意度還是比較高的。然而，在就業(yè)過程中，他們還是不可避免地會受到一些歧視。調(diào)查顯示，在就業(yè)過程中感受到歧視的被. . . . 13 / 25調(diào)查者占 46.9%，而面對歧視以與不公平的待遇時，他們多會選擇能忍就忍。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者中喜歡城市生活的占 75.8%，他們選擇城市是因為城市生活豐富，對城市充滿好奇，覺得進城務工比在家務農(nóng)能掙更多的錢。在“是否需要社會融入”方面的問題調(diào)查中，有 69.1%的被調(diào)查者認為，他們需要融入所

28、在的城市，而僅有 22.4%的人認為他們已經(jīng)融入到這個城市了。他們認為融入當?shù)氐闹饕щy在于戶籍和房價方面，并認為在當?shù)刭I了房子并有了穩(wěn)定的工作才算是真正的融入。可見，新市民關注的主要還是經(jīng)濟方面的融入，對于心理融入的認識還存在一定的欠缺。表表1212 新市民認為自己是否已經(jīng)融入城市情況新市民認為自己是否已經(jīng)融入城市情況調(diào)查選項調(diào)查選項頻次（人）頻次（人）百分比百分比認為已融入城市3722.4%認為未融入城市6036.4%說不清5935.8%有64.2%的被調(diào)查者認為在城市生活有壓力，壓力源主要是經(jīng)濟方面的，如：工作時間長、強度大，物價上漲影響生活水平、家庭負擔大等等。3、新市民子女教育調(diào)查數(shù)

29、據(jù)顯示，被調(diào)查的新市民中，只有18.8%的新市民子女正在家鄉(xiāng)接受教育，也就是說，大部分新市民的子女也正面臨著社會融入這一問題。在關于“影響新市民子女接受城市教育的因素”這一問題的回答中，有42.1%的新市民認為自己工作流動性大，將會給子女的教育帶來不便，同樣，有40.2%的新市民認為戶口的限制也會影響子女的教育。（五）小結(jié)本節(jié)主要從經(jīng)濟、社會生活和文化心理方面分析了城陽區(qū)新市民社會. . . . 14 / 25融入的現(xiàn)狀，總的來說，主要存在以下幾方面問題：1、生活狀況邊緣化據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新市民從事較低層次的行業(yè)，收入不高，且大多居住在集體宿舍中，居住條件較差，在生活質(zhì)量上與城市原居民存在較大

30、的差距。他們雖身處城市之中，卻游離在城市生活之外。2、社會保障缺失被調(diào)查的城陽區(qū)的新市民大多來自農(nóng)村，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構與戶籍制度影響下，城鄉(xiāng)居民的社會保障是存在差異的，并未享受與城市原居民一樣的權益。因為沒有城市戶籍，新市民就業(yè)、醫(yī)療等社會保障參保率低，并且新市民子女的教育也受到了限制。3、社會活動參與度較低新市民平時基本不參與社區(qū)或工作單位的活動，閑暇生活與同事接觸較多，與城市原居民沒有較多的溝通，社會關系網(wǎng)狹窄；并且精神生活比較匱乏，參與教育培訓機會少。4、歸屬感不強新市民具有農(nóng)民和市民兩種身份，在城市里他們具有一種過客心理。5由于遭受到各種不平等的待遇，他們在城市里沒有感受到家的感覺，

31、也沒有感受到來源于城市居民的如同家人般的關愛，因此，他們對于流入地沒有較深的情感，缺乏身份認同感與城市歸屬感。二、城陽區(qū)新市民社會融入存在問題的原因分析根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，新市民的社會融入受到許多條件的限制，這些因素直接導致新市民在社會融入中出現(xiàn)上述問題，筆者認為，主要有以下幾5X 巖：流動人口心理層面的社會融入和身份認同問題研究 ， 社會學研究2012 年第 5 期，第 142 頁。. . . . 15 / 25個方面的原因：（一）社會的不公平是根本原因1、社會政策的不公平性社會的不公平是導致新市民社會融入中出現(xiàn)諸多問題的根本原因。當前學界將新市民的社會融入過程中出現(xiàn)問題歸因于戶籍制度等不公平

32、的社會政策，然而從根本上說這些社會政策是社會不公平的一種表現(xiàn)，它們導致社會資源分配不均。由于戶籍制度、城鄉(xiāng)不同社會保障等不公平的社會政策的存在，城市原居民享受著 “城里人”所特有的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項社會保險項目，社會救助、福利等制度也比較健全。而農(nóng)村卻被屏蔽在城市各種福利資源之外，他們不僅保障圍有限，而且保障水平不高。這直接影響了新市民的社會融入。2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構帶來的原、新市民間的差異改革開放后，國家逐漸將經(jīng)濟發(fā)展的中心轉(zhuǎn)移到城市，我國城市以大工業(yè)為主的社會化經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)村粗獷農(nóng)業(yè)為主的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，使得城鄉(xiāng)在經(jīng)濟發(fā)展方面存在差距，造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構。城鄉(xiāng)二元結(jié)構

33、導致新市民與城市原居民存在經(jīng)濟收入、生活條件等方面的差異。新市民與城市原居民相比，所從事的行業(yè)大多是低層次的，經(jīng)濟收入較低，工作環(huán)境和住宿環(huán)境比較差，并且社會關系網(wǎng)較狹窄。而新市民在承擔著巨大的生活壓力的同時，其子女也承受著教育帶來不便。從目前來看，只有創(chuàng)新社會政策，消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財政和金融等方面的不公平，保證社會資源的公平分配才能進一步推進新市民的社會融入。在 2013 年召開的十八屆三中全會. . . . 16 / 25上，中央部署的一項重要改革就是戶籍制度改革，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（即新市民）的社會融入。但社會不公平存在時間已久，對新市民所造成的社會融

34、入問題已存在，并將持續(xù)存在，并不是一朝一夕就能解決的。（二）新市民自身的局限性是主要原因1、文化素質(zhì)不高從新市民自身文化素質(zhì)方面來看，大部分被調(diào)查者來自農(nóng)村，文化程度較低。由于大部分人沒有接觸過專業(yè)的技能教育，在勞動技能和知識儲備方面較差，因此他們基本從事一些技術含量較低的行業(yè)，并且工資收入也處于較低的層面。由于自身文化素質(zhì)的制約，使得新市民缺乏向上流動的空間和社會融入的動力，并且由于他們行為習慣、思維方式等方面與城市原居民的不同，使得他們社會活動參與程度較低，顯得與城市格格不入。這些原因使得新市民在社會融入上產(chǎn)生了在的拉力。2、社會融入意識較差筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一部分新市民沒有社會融入的意識

35、。他們認為社會融入與其無關，認為自己不需要融入到這個社會，不需要與城市原居民溝通，也不需要參與社區(qū)活動等。然而，身處新城市的他們已經(jīng)受到當?shù)氐挠绊懀徽撌巧盍晳T還是行為都在悄然發(fā)生著改變。新市民對于自己身份具有模糊性，對于社會融入的意識較差。（三）缺少外部環(huán)境支持是直接原因1、社會支持較差馬斯洛的需要層次理論指出，愛與歸屬的需要是人類的五大需要之一，而新市民缺乏這種需要。新市民來到一個新的環(huán)境，朋友較少，他們從事. . . . 17 / 25較為低層次的工作，工作時間長，工作量大，缺少與社會的接觸，缺乏與城市原居民的溝通，無論是在工作期間還是在休息時與同事交往是最多的，比例也是最大的，占 4

36、9.7%，社會關系網(wǎng)絡較為狹窄。在加上工作單位和社區(qū)沒有給予新市民足夠的關心，使得他們獲得的精神支持較少，對于新城市的歸屬感和認同感較差，造成社會融入困難。2、城市原居民對新市民的歧視歧視，是一個從個人偏見到制度性歧視的過程。6歧視之所以會存在是因為處于劣勢地位的人群無法改變目前的格局，無法改變其他群體對其的偏見，進而逐漸達到制度性歧視的局面。筆者認為，目前，城陽區(qū)城市原居民對于新市民的歧視處于個人偏見階段的，是一部分人對于新市民的偏見，而這種偏見是新市民和城市原居民之間的差異所導致的：新市民處于一個陌生的環(huán)境，其生活習慣與行為都顯得與周遭不同，并且他們處于社會的底層，經(jīng)濟收入、住房環(huán)境等都處

37、于不利地位，相比之下，城市原居民無論是在生活條件還是在社會福利等方面，都具有新市民無法比擬的優(yōu)越性。因此，處于弱勢地位的新市民不得不面對一部分城市居民對于他們的歧視，這種歧視心理實質(zhì)上是對新市民的一種排斥，從思想上進而反映出行為上不接納新市民。這對于想要積極融入到城市社會中的新市民來說無疑是一種打擊，使得其在社會融入上存在外在的推力。三、解決城陽區(qū)新市民社會融入問題的對策建議古語有云：“冰凍三尺，非一日之寒。 ”同樣，提高新市民的社會融入程度是一項長期的、復雜的工程，并不是一蹴而就的。為更好地保障新6 黃家亮：論社會歧視與其治理一個社會學視角的理論分析 ， 華東理工大學學報（社會科學版） 20

38、08 年第 3 期，第頁。. . . . 18 / 25市益，促進新市民融入社會，城陽區(qū)積極開展各項服務：城陽區(qū)在 2007年開始建設全國首個農(nóng)民工人力資源市場，今年正式啟用，為外來務工人員創(chuàng)造規(guī)就業(yè)環(huán)境；城陽區(qū)政府為豐富廣大建筑業(yè)從業(yè)人員的業(yè)余生活，還結(jié)合建筑工地職工夜校，開展“雙百雙送”活動，為新市民送上電影；城陽區(qū)司法行政系統(tǒng)開展“為農(nóng)民工維權” ， 運用法律手段幫助解決拖欠農(nóng)民工工資問題，維護社會穩(wěn)定等等。城陽區(qū)近年來高度關注新市民問題，積極解決新市民融入存在的問題。然而，在城陽區(qū)新市民社會融入過程中仍存在著一些問題。對此，特提出一下建議：（一）完善社會政策，加強社會保障城鄉(xiāng)二元結(jié)構一

39、直制約著農(nóng)村的發(fā)展，并使得城鄉(xiāng)差距越來越大，新市民雖身處城市，卻沒有享受到城里人的社會保障、社會福利等優(yōu)惠政策，對此我們有必要完善有關新市民基本公共服務的社會政策，實現(xiàn)社會福利資源的公平分配：1、要完善有關新市民的社會政策。第一，促進新市民社會保障體系建設。城陽區(qū)政府要加快建設覆蓋全區(qū)的新市民社會保障體系，完善社會救濟和社會福利制度，鼓勵新市民參保，切實解決他們在醫(yī)療、失業(yè)等方面存在的問題，用制度為公民“保險”。第二，要加快新市民廉租房體系建設，改善新市民住房問題。2014年 2 月 9 日，省住房和城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合四部門共同發(fā)布了公租房和廉租房并軌的意見書，全面取消戶籍限制，實現(xiàn)同城待遇。然而

40、，新市民因為自身的一些局限，在申請廉租房較為困難，因此，就需要加快新市民廉租房. . . . 19 / 25體系的建設。一是要優(yōu)化新市民廉租房申請程序。新市民工作時間具有特殊性、自身文化水平又存在局限性，因此，在申請廉租房方面存在一定的困難。要簡化租房手續(xù)，調(diào)整租房程序，為其提供方便。二是調(diào)整租金。要根據(jù)新市民的工資收入，動態(tài)調(diào)整租金，進一步完善租金機制。第三，要解決新市民子女社會融入問題。新市民子女的社會融入主要體現(xiàn)在教育方面，政府要結(jié)合城陽區(qū)的實際特點，出臺相關政策，加大財政投入，扶持新市民子女就近入學，保障新市民子女的義務教育。2、要健全社會保障的法制保護體系。目前，我國還沒有形成統(tǒng)一的

41、社會保障制度，社會保障法制化落后，對此，政府需要加快社會保障立法進程，盡快出臺社會保障的法律法規(guī)，用強制性制度來保障新市民的權力。完善新市民基本社會保障制度，實現(xiàn)社會福利資源均等化分配，實質(zhì)上是在維護新市民的公平，為新市民提供基本的生活保障，使其站在同一起跑線上參與競爭，為他們創(chuàng)造一個盡可能公平的起點。這樣，不僅可以減小社會的矛盾，有利于構建和諧社會，也可以增強其社會認同感，加快融入新城市。（二）優(yōu)化社會環(huán)境，提供社會支持1、發(fā)揮社會組織的作用2014 年省政府工作報告指出，2013 年省全年下放權利 200 多項，積極響應國務院號召，打造“國退民進”的政府；十八屆三中全會中強調(diào)要創(chuàng)新社會治理

42、體制，政府作為指導，鼓勵和支持社會各方面參與。這些政策的背后，我們看到的是政府在著力打造一個“國退民進”的社會。因. . . . 20 / 25此，在促進新市民的社會融入時，要激發(fā)社會組織的活力。城陽區(qū)新市民之家是一所聯(lián)結(jié)城市原居民、大學生志愿者與新市民的社會組織，是專門針對新市民的需求建立的，據(jù)機構的工作人員介紹，成立 8 年來，他們會定期舉辦工友論壇、向工友們提供最新的相關政策等服務，并且還會向新市民的子女提供教育教學輔導，還會向新市民提供了教育培訓、法制維權等一些服務，深受新市民的喜愛。市 2013 年 12 月新啟動了一項名為“心理呵護”的政府購買項目（針對新市民子女的心理輔導項目）

43、，主要是要從娃娃抓起，改善新市民子女的環(huán)境適應問題，促進社會融入。然而，這樣的組織、這樣的項目在我們城陽區(qū)卻并不常見。對此，提出以下建議：城陽區(qū)民政部門要積極引進專業(yè)的社會組織，促使社會組織發(fā)揮專業(yè)性的作用，從而促進城陽區(qū)新市民的社會融入。社會組織要以城陽區(qū)本地的實際出發(fā)，利用好本地的資源優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新模式與手段。建議社會組織一是可以與有關工廠建立聯(lián)系，形成長期的幫扶與指導，對于有需要的新市民個人或家庭提供心理、物質(zhì)和法律上的幫助，協(xié)助其解決日常生活中存在的一些問題，不斷提升其在城市中生活的幸福感；二是組織有技能學習需求的新市民，向其提供就業(yè)培訓，增強其就業(yè)技能；三是不定期舉辦社會文化活動，并

44、且不斷創(chuàng)新活動形式與容，吸引新市民與原居民的參與，從而加強新市民與原居民的之間地接觸，增強新市民的社會認同感。同時，社會組織還要促進新市民自治，規(guī)新市民的行為，完善新市民自治體系，鼓勵其參加社會活動，使社會成為其自我管理、自我服務和自我教育的場所，促使其真正地融入到社會中。. . . . 21 / 252、社區(qū)工作者做好本職工作市從 2013 年起公開招聘社區(qū)工作者，加強社區(qū)服務體系建設，社區(qū)工作者對于社區(qū)新市民的社會融入也具有積極作用。他們從社會工作專業(yè)視角可以提供以下服務：第一，向新市民提供直接的服務。深入社區(qū)調(diào)查了解新市民的現(xiàn)狀，并為新市民與其子女建立個性化檔案，進行社區(qū)管理與服務。根據(jù)

45、新市民個人或者群體的需求，利用自己的專業(yè)知識，向其提供直接的專業(yè)化的社會工作服務，例如向其提供心理咨詢、就業(yè)培訓等，同時，也可以開展新市民小組工作，為其建立社會支持網(wǎng)絡，幫助他們更好地適應城市的生活。第二，在新市民和政府之間做好上傳下達的工作。新市民由于自身文化的局限性缺乏參與討論政策法規(guī)的意識，需要社區(qū)工作者將社會基層的聲音、需要反映到相關部門，表達他們的需求，積極推進與其切身利益相關的政策的制定與執(zhí)行；同時，還要做到將國務院、地方政府的政策傳達給新市民，幫助他們了解最新的政策法規(guī)，維護其切身利益。第三，調(diào)節(jié)新市民與城市原居民的社會關系。社區(qū)工作者要以街道辦事處和市民中心作為依托，舉辦社區(qū)娛樂文化活動，為新市民與原居民提供接觸機會，建立關系。并且可以聯(lián)合農(nóng)業(yè)大學相關老師或者協(xié)會建立家長學堂與放學后托管，建立新市民和城市原居民家長間與孩子間的親密關系，促進其相互學習，給予新市民成長的動力。3、城市原居民放寬心態(tài)，接納新市民城市原居民由于心理上的優(yōu)越性，對于新市民存在著歧視心理，城市原居民應認識到新市民對我們城市建設做出的貢獻，努力調(diào)整不良的思想，消除偏見，接納新市民，并積極參與社會活動，多與新市民接觸，主動與. . . . 22 / 25其溝通、交流，建立良好的社會關系，提高新市民的社會融入度，促進社會和諧。同